村鎮建設與管理【新版多篇】

村鎮建設與管理 篇一

村鎮建設指各鄉鎮行政區域內製定和實施村鎮規劃，以及在村鎮規劃區內進行居民住宅、鎮（鄉）村企業，鎮（鄉）村公共設施和公益事業建設活動。國家徵用集體所有土地和利用原國有土地進行的建設除外。

村鎮建設工程質量安全管理是一項長期而艱鉅的任務，各縣、區建設行政主管部門、鄉鎮政府及村民委員會，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好村鎮建設工程質量安全管理工作的緊迫感和使命感。

各縣、區建設主管部門、鄉鎮政府要建立健全村鎮建設工程質量安全管理責任制，成立相應機構指定專人負責村鎮建設工程市場、質量、安全的統一管理與技術服務，並充分發揮村民委員會等村民自治組織的作用，制定相關的管理措施，促進村鎮建設社會化服務體系的建立與完善。加大對國家建設法律、法規、強制性標準的宣傳和貫徹執行力度，加強技術服務和工作指導，努力提高村鎮工程質量與安全水平。

二、明確職責，加強村鎮建設工程質量安全管理

1、市建設行政主管部門負責全市村鎮建設的統一管理，負責監督檢查各縣、區建設行政主管部門及鄉鎮政府村鎮建設管理工作。制定村鎮建設工程質量安全管理的實施意見，推動村鎮建設工程質量安全管理工作。負責向各縣、區建設行政主管部門提供農民自建住宅標準、通用設計圖或標準設計圖。

每年至少檢查一次所轄重點縣、重點中心鎮和區管鎮的村鎮工程質量安全工作情況，每半年向省建設廳和市政府彙報一次村鎮建設工程質量安全工作情況。

2、各縣、區建設行政主管部門要加強本行政區域內村鎮建設工程的質量安全監督管理工作，重點加強對本行政區域內，特別是城關鎮以外的限額以上工程執行基本建設程序情況的監督檢查，並建立相應的巡查報告制度，明確巡查人員及其職責。每季度將村鎮建設情況向市建設行政主管部門備案

限額以上村鎮建設工程由建設方取得規劃手續後向區建設行政主管部門提出開工申請，經批准後方可開工。國家、省、市重點工程及其他建設工程仍在市建設行政主管部門辦理建設手續。

3、各鄉鎮人民政府負責本轄區內村鎮建設工程質量安全管理，村鎮建設項目法人、村（居）民建房業主和建築工匠對工程質量安全負總責，村鎮建設工程勘察設計、施工、監理、材料供應單位和個人按各自職責對所承建的工程承擔相應的質量安全責任。鄉鎮人民政府應有專人負責村鎮規劃建設的日常管理與技術服務、技術諮詢工作。負責對本鄉鎮規劃區內限額以下建設工程的監管工作，及時發現問題及時落實整改。

4、村民委員會在各級建設行政主管部門和鄉鎮人民政府的指導下，做好村莊和村民住宅規劃建設的實施和管理工作，協助建設方辦理建設手續，按月向鄉鎮人民政府報告村鎮建設情況。並配合上級建設行政主管部門按照村莊建設規劃進行定位放線。

三、突出重點，分類指導，創新監督管理方式

2、限額以下（建制鎮、集鎮規劃區內建設工程投資額30萬元以下且建築面積300平方米以下的市政基礎設施、生產性建築，居民自建兩層〈含兩層〉以下住宅和村莊建設規劃範圍內的農民自建兩層〈不含兩層〉以上住宅的建設活動）建設工程建設方必須取得規劃批准文件方可開工，並應在動土施工前到村鎮建設工程管理服務機構辦理報建備案手續。建設方在申請建房基地時，應與村鎮建設工程管理服務機構簽訂建房服務協議，協議要明確雙方的權利與義務。村鎮建設工程管理服務機構應指導建設方選用合適的設計通用圖及其配套基礎形式或聯繫有關技術人員提供基礎設計有償服務。建房協議可作爲村鎮建設工程管理服務機構對其工程進行管理的依據。

3、對限額以下的農民自建房，各縣、區應提供服務和指導，建立和完善村鎮建設工程服務機構。建設方應與村鎮建設工程服務機構簽定建房服務協議，以此作爲村鎮建設工程服務機構對其工程進行管理的依據。縣級行政主管部門應對村鎮建設工程服務機構的有關人員提供培訓服務和必要的指導。對施工人員進行培訓，以提高農民自建房的水平。

村鎮建設與管理 篇二

關鍵詞：村鎮建設；規劃；發展

作爲建設中國特色社會主義的重要舉措之一，村鎮建設能夠促進社會主義新農村的建設，所以要重視村鎮的建設工作。由於我國是一個人口大國，農民的數量較多，所以要想提高村鎮的建設工作，難度是比較大的，這是一項重大工程，在城鎮建設過程中，要不斷的提高技術和人才的支持，加大財政支出，保障建設的物質基礎，因此城鎮的建設才能夠符合社會主義新農村的建設標準。

一、村鎮建設中存在的問題

1、規劃編制水平參差不齊，規劃實施隨意性較大。在一些偏遠的村鎮，它們的規劃水平比較落後，是幾十年以前的工作人員所編制的，不能夠符合現在城鎮建設的發展趨勢，在以前，由於生活水平落後，所以以前的城鎮規劃並沒有請專業的人員進行技術評審，沒能夠形成特色的地方建設；由於規劃編制的工作人員自身水平不高，對城鎮的整體規劃只是做了一個大範圍的規劃，並沒有做詳細全面的規劃，這樣一來，就追趕不上現代的城鎮發展趨勢。

2、缺乏資金的支持。在村鎮建設過程中，缺乏資金是影響城鎮建設的最主要的一個因素之一，在村民的嚴重，村鎮建設是政府的事情，沒意識到自己就就是城鎮中的一員，推脫自己的責任，置身事外，不能夠積極主動的參與到城鎮建設中去；有的村的工作幹部思想水平不高，不具有創新的思路，找不到籌集自己的渠道，致使村鎮的建設陷入停滯不前的狀況之中，這兩種情況的存在，造成了城鎮建設工作較爲困難，難以有大的作爲。

3、城鎮規模小，功能不完善。在一些發展落後的城鎮中，由於基礎設施不完善，產業發展落後，經濟水平不高、交通也不通暢、來往人員較少，造成城鎮沒有城鎮的氣息，而是充斥着滿是落後的情形，而且，城鎮中的環境質量較差，垃圾遍地都是，空氣污染嚴重，不利於人民生活水平的提高，阻礙了城鎮化的進程。

4、缺乏管理力度。在村鎮建設過程中缺乏科學合理的管理團隊，在建設過程中，管理人員沒能夠提前做好規劃體系，影響了城鎮建設的前期工作；在建設過程中，對建設人員的管理水平不重視，導致城鎮建設的水平質量不高，影響了城鎮的總體水平。而對於建設後的城鎮不進行科學的維護工作，作城鎮的建設工作功虧一簣。並且，城鎮管理人員數量較少。不能夠全面的進行城鎮的管理工作，造成管理工作中存在漏洞，影響了管理隊伍水平的建設，對於影響城鎮建設的不法分子的查出力度不夠狠，查處辦法還不夠完善。

5、政策落實不到位。政府在城鎮建設過程中會出臺一系列的政策扶持，但是在建設過程中由於種種原因，沒能夠好好的落實，因此，影響了城鎮的建設工作。隨着城鎮的不斷髮展，農村的人口會不斷的流向城鎮，就造成了城鎮中的住房、教育緊張的情況，社會保障不夠完善。而且伴隨着城鎮的建設工作，農村居民的土地就會被徵用，農民就會覺得沒有了生活來源，經濟上難以有保障，對於進入到城市生活就會感到有壓力。總的來說，是由於政策沒能夠很好的落實村民當中去，造成村民不瞭解政策的好處，因此，導致城鎮化進程速度較慢。

二、對城鎮建設的幾點想法

伴隨着城鎮的建設，會出現一些避免不了的問題，包括城市規劃落後、管理力度、資金支持不到爲、政策落實不到位等，針對這些問題的出現，我們要採取有效的解決措施，才能夠做好城鎮的建設工作，具體的措施有：

1、正確處理政府和農民的關係

新農村的建設，必須落實城鄉統籌發展戰略，充分發揮政府的宣傳力度，做好政策護持，典型示範的引導工作，充分調動廣大農民的積極性，使廣大的農民都加入到新農村建設的隊伍中來，發揮羣衆的作用。

2、加大村莊規劃編制力度

各個村莊在規劃編制的時候，應該注意以下幾點。①要制定切實可行的方案，結合當地的實際情況，合理有序的做好總體的佈局。②要與縣域、市域城鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉發展空間，切實做到城市與小城鎮的協調發展。③要做好與自然災害防治規劃的關係，確保農民的生命財產的安全。④要以人爲本，充分考慮當地的經濟發展水平和人民的意願，不可違背農民的意願而大肆拆遷，要對古建築等做好保護措施。⑤儘量少佔用或不佔用耕地等國家保護的基本用地，要做到土地的利用與總體規劃相銜接，以節約用地爲基本原則。

3、正確處理新農村建設與新村建設的關係

新農村的建設必須以經濟建設爲中心，不能簡單的理解成建設新村，要把新農村建設與城鎮的發展緊密聯繫在一起，在新農村建設的過程中，有計劃，有步伐、有重點的進行，全面推動農村經濟、文化、政治和社會的發展。

4、嘗試動員村民參與村鎮規劃建設管理的新路子

村鎮規劃在很大程度上不同於城市的規劃，要走羣衆路線，多爲廣大農村羣衆考慮，從規劃的資料收集到完成，要發動村民積極的參與，聽取羣衆的意見，要對規劃的方案進行公示，瞭解村民的意願，取得羣衆對規劃的支持，爭取讓規劃更加合理，滿足當地生產和生活的要求。

5、加快基礎設施的建設

進行村鎮整體建設的同時，還要對相應的村鎮公路、生活垃圾處理中心、村鎮的園林綠化以及活動的場所等基礎設施都要進行建設。此外，相關部門還要進行財政支持，撥出相關的建設款項用來村鎮的建設。

6、營造氛圍、典型示範，全面推進新農村建設。

加大宣傳的力度，樹立典型，合理的發掘農村的資源，做好生態文明示範村的建設，積極探索新農村建設的有效途徑，持之以恆，常抓不懈，新農村的建設是一個長期的過程，要充分考慮農民的感受和承受能力，不要一味的爲了城鎮建設，違背農民的意願，把他們趕上樓，一座城鎮的建設將給人民帶來歡樂，帶來更加方便的配套生活條件，如醫院、學校、健身場所、養老院等等。要營造一個好的氛圍，讓所有的村民都能感受到新農村建設所帶來的方便和舒適。

三、結語

現代化的村鎮建設中，不光要進行村鎮的基礎設施建設，還要在公益設施、村鎮的環境建設和村民的住宅上進行建設；這不光是村鎮生產生活中的物質基礎體現，更還村鎮整體經濟發展的重要體現。相關政府在對村鎮進行建設規劃時，一定要以實際情況和村鎮的經濟水平爲依據，然後提高村鎮人民建設的積極性和熱性，這樣才能形成一個高效的建築團隊。此外，地方正度還要對村鎮的建設提供財政方面的支持，只有共同努力，才能使村鎮的建設更加繁榮。

參考文獻：

[1]儀慧琳，馬婧婧。國外村鎮建設經驗對中國的啓示[J].黨政幹部學刊，2011，（08）

[2]樹立城鄉一體化觀念履行好指導村鎮規劃建設管理職責[J].城鄉建設，2003（08）

[3]侯捷。加強對城市化的正確引導實現城市和村鎮建設的可持續發展[J].城市發展研究，1998（02）

村鎮建設與管理 篇三

關鍵詞：國外村鎮建設經驗啓示

中圖分類號：TU268 文獻標識碼：A 文章編號：

十以來，我國的城鄉發展進入新的發展時期，城鎮化建設日益加快，自從國家開展新農村建設以來，廣大農村地區都不斷探索村鎮建設和管理的新思路、新方法，也取得了一定的成績和經驗，但出現的問題也比較多，實際上城鎮化是每一個國家在一定的發展時期都要走的過程，國外尤其是發達國家的村鎮建設取得了令人矚目的成績，他們的經驗是值得我們借鑑和學習的，總結髮達國家村鎮建設的經驗能夠讓我們少走彎路，吸取經驗教訓，有助於推動我國的村鎮建設又好又快發展。村鎮建設和管理與農村經濟的繁榮息息相關，因此，瞭解國外村鎮建設與管理的經驗，爲我國村鎮建設和管理提供思路和參考具有重要的意義，本文將着重介紹國外村鎮建設和管理的經驗與啓示，希望能爲同行提供參考。

一、國外村鎮建設與管理介紹

1、英國的村鎮建設經驗

中心村建設。英國人爲了使城鄉差距變小，開展了中心村建設，通過這種發展規劃，他們成功地發展了鄉村經濟。中心村建設中最主要的是基礎設施建設，通過基礎設施的改進可以使村鎮整體水平大幅度提高，大大改善村鎮的生活環境和就業環境。但是英國的中心村建設後來也遇到了困難，於是他們轉變結構規劃，採用多元化的方式促進村鎮建設，也取得了成功。值得一提的是英國村鎮建設中的垃圾處理，垃圾處理作爲村鎮建設的一個重要組成部分，必須予以重視，英國採用了變廢爲寶的處理方式，英國在多個農村建設了數百座垃圾處置場， 垃圾處理後產生的甲烷用於發電，而且很有成效，全國電力的5％都要歸功於垃圾發電，這種環保的垃圾處理方式值得我國借鑑和學習。

2、日本村鎮綜合建設示範工程

日本政府非常重視村鎮建設，在資金、政策、技術上都給予強有力的支持。

政府的優惠政策起到了積極的作用，各級政府的積極性被充分調動起來，全力以赴投入到村鎮改革中來，在短時間內就收到了很大成效。在日本的村鎮建設過程中，不僅有政府部門的大力支持，公衆的積極參與也功不可沒，居民的支持更爲村鎮建設工作的順利進行提供了便利。日本有一套成熟的村鎮建設規劃，首先，村民居住佈局較分散，農民可以快捷到達自己的田地、工作場所在地。其次，村鎮服務設施較爲集中，其實我國大部分地區也是採用這種思路，這樣可以節約資源，形成獨特的文化氛圍。最後，日本非常注重傳統的文化，也不忽略時代氣息，日本的建築大多采用傳統的特色，日本是地震多發國家，爲了防震，他們的建築都具有日本的農舍傳統“低矮”的特點，但是其中的基礎設施非常現代化，與城市設施的差距非常小。

3、韓國的新村運動

韓國的新村運動始於1970年，它主要以改變農業生產方式和農民生活質量爲最終目標。新村運動包括約20種建設工程，比如修築河堤、修建橋樑等能爲廣大農民帶來切實利益的工程，因此受到廣大農民的歡迎，充分調動了農民建設村鎮的願望和積極性，所以在諸多方面的實施都非常順利。韓國的新村運動也不是採用一套規劃，而是根據不同地區的具體情況做出適當改變，發揮地域優勢，利用一切可利用的自然、人文資源發展地域特色，使每個地區都找到適合自己發展的道路。新村運動當然也不是一蹴而就的，分階段的合理規劃十分重要，第一階段主要還是基礎設施建設，第二階段就要改善軟件設施，提高農民生活水平，第三階段自然而然就會收到成效，城鄉差距越來越小，農村經濟迅速發展，農民生活水平大幅度提高，村鎮建設取得成功。

韓國的新村建設的一大亮點是重視教育，新村教育是村鎮可持續發展的保證，是村鎮建設和管理的關鍵因素，農業生產和農村管理都離不開教育的發展。

4、美國小城鎮建設

美國作爲當今世界最發達的國家，有着豐富的村鎮建設經驗。美國政府大力支持公路建設，各級州政府也大規模援建高速公路，村鎮的公路建設和城市的公路建設擺在同等重要的位置。此外美國還在小城鎮興建水、電、寬帶網絡基礎設施，使得城鄉人民的生活水平差距非常小。美國有着不同於中國的制度，市、縣、鎮之間沒有隸屬關係，高度自治。村鎮建設規劃方案要經過廣大公民決斷，使得村鎮建設的主體——居民真正參與村鎮建設和管理，充分表達廣大居民的意志，維護居民的切身利益。美國小城鎮建設的核心是提高居民生活質量，改善居住環境，其小城鎮各具特色但又彼此相似，小城鎮建設希望創造出比城市更加令人心曠神怡的環境，同時提供便利的交通、信息等服務，使得村鎮成爲比城市更具魅力的居住地。

二、國外村鎮建設經驗對中國的啓示

1、政府加大支持力度，做好村鎮規劃

村鎮建設和管理需要政府的大力支持和引導，在一個大國，政府的宏觀規劃是村鎮建設取得成功的有效保證，科學的規劃對我國的村鎮建設十分重要。村鎮建設發展至今，我們必須有長遠的眼光，制定目標時要綜合考慮各種因素，既要符合當下經濟發展的要求，又要保證長遠的可持續發展，嚴格控制建設項目的用地規模和建設質量，還要制定長期的管理規範，使村鎮建設在硬件和軟件上都實現現代化和科學化。

2、完善基礎設施建設

目前，我國的大部分村鎮的基礎設施還很落後和匱乏，基礎設施建設作爲村鎮建設的重要部分必須要不斷加強與完善，各級政府要加大投資力度，制定嚴格的基礎設施建設的標準和目標，尤其是在交通、信息、水、電等與居民生活息息相關的方面更要加大投入，使村鎮居民的生活環境能夠改善，生活質量能夠提高。然後加快建設其他現代化設施，逐步縮小城鄉差距，將村鎮建設向更深入、更具體、更完善的方向推進。

3、鼓勵公衆參與、加強村鎮教育

農村的教育資源十分匱乏，導致農村地區的整體教育水平嚴重偏低，村鎮建設不僅要停留在表面，更要深入農民羣衆的心裏，加強村鎮教育、提高農民素質也是村鎮建設的重要工作。從各國的成功經驗中不難看出，村鎮建設的主體是農民，只有農民羣衆積極參與，村鎮建設才能真正取得成功。

4、可持續發展

村鎮建設是爲了廣大人民羣衆的切身利益，所以村鎮建設決不能以犧牲環境爲代價，可持續發展是必須堅持的原則。村鎮建設過程中要做到經濟發展與環境保護並重，積極推行新技術解決污染問題，學習國外先進的技術和管理經驗，使我國的村鎮建設造福子孫後代。

參考文獻：

[1]溫向東。部分發達國家村鎮建設經驗對我國的借鑑。城市建設與理論研究（電子版），2011（33）.

[2]馬遠軍。城鄉統籌發展中的村鎮建設：國外經驗與中國走向。特區經濟，2006（5）.

[3]方遠平，吳智剛，劉望保。國外村鎮規劃管理組織架構及啓示。規劃師，2012，28(10).

村鎮建設與管理 篇四

關鍵詞：城市管理；村鎮建設管理；差別分析

Abstract: in order to realize the development and prosperity of the city, must correctly handle the city and new town planning and management, with a high standard of high grade long, to plan the whole city construction, and promote our city development to a higher level of forward. On the one hand, city planning, construction and management is a complete system is closely related to the growing speed of the city, urbanization, city planning requires managers to strengthen the construction and management of city planning guidance, it is an important and urgent task. On the other hand, in order to realize the development and prosperity of the city, the difference between must correctly handle the new town planning management and city management, construction management, according to the management planning scheme is a concrete analysis of concrete problems each of its specificity, so as to better promote the development of China's Urbanization, rapid city health.

Keywords: city management; management of village and town construction; difference analysis

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

城市管理和村鎮建設管理問題是在快速城市化進程中產生的，是我國城鄉二元化的管理體制的反應，是在戶籍、土地、規劃、建設、融資、就業、醫療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。如果不正確分析好城市管理和村鎮管理建設的差別會導致：外來人口無戶越來越多，無法解決其主要的居住問題，同時還會使部分城市人口高度集中，人口密度過高；還有會導致一些村鎮的佈局混亂；城市的暫住人口過多、構成複雜，影響社會治安；村鎮的公共服務設施和市政設施欠缺，環境衛生堪憂，且還存在諸多安全隱患等諸多問題。下面就分別對城市管理和村鎮的管理建設進行差別分析：

一、城市管理的基本要素及其複雜性

城市管理是指以城市這個開放的複雜巨系統爲對象，以城市基本信息流爲基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規範協調、服務和經營行爲。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。現代城市作爲區域政治、經濟、文化、教育、科技和信息中心，是勞動力、資本、各類經濟、生活基礎設施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，子系統繁多的多維度、多結構、多層次、多要素間關聯關係高度繁雜的開放的複雜巨系統。現代城市不僅具有海量的科學技術，包括巨大的物質系統，同時還包括了人的因素。

如果說人是客觀世界中最複雜的一個主要系統，那麼衆多人聚集在一起的社會系統——城市，就更爲複雜了。對現代城市的管理必需遵從複雜巨系統的規律。只有按照規律辦事，纔會得到試想到的最佳效果。現代城市的複雜性決定了城市管理工作的複雜性。城市管理是指以城市這個開放的複雜巨系統爲對象，以城市基本信息流爲基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規範協調、服務和經營行爲。據統計，現代城市管理涉及的各類因素已達1012多種。對城市這個複雜巨系統的管理同樣呈現出多維度、多結構、多層次、分系統從宏觀到微觀的縱橫交織、錯綜複雜的動態非線性複雜巨系統特性，城市管理系統無疑是一類開放的複雜巨系統。

由於中國城市建設發展的階段性侷限，通常人們將城市管理與規劃、建設並列，稱爲城市規劃、建設與管理，或者叫城市建設與管理。隨着城市化進程加快，人們首先認識到城市規劃、建設和管理是密不可分的，進而認識到了城市管理是規劃、建設、運行全過程的管理，城市化進程的推進要求加強城市的運行管理，並進一步實現城市規劃、建設與運行的協同和互動。

同時，城市的日益繁複與發展推動了城市管理的專業化分工，由專業的城市管理部門來對城市運行各個專業子系統進行科學的管理。而隨着城市系統的日趨複雜，現代城市運行及其管理日益表現出相互交錯滲透、非勻質、非線形、非定常性複雜巨系統特性。以強調分解和簡化的還原論，將城市系統分割成若干子系統，以專業運行部門爲基本單位強化專業的運行管理方式已經越來越不能適應時代的發展。就城市水務系統的運行管理而言，它與城市基礎設施系統、城市河湖生態系統、公用事業系統、甚至是隨供排水一起鋪設的各類電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。僅通過分解、簡化來解決城市管理這個複雜性問題越來越顯得徒勞。

二、村鎮管理建設的特點，及其與城市管理的差別性分析

國家“十一五”規劃提出“建設社會主義新農村”的偉大歷史任務，村鎮建設將得到迅速發展。如何加強村鎮建設的管理，提高村鎮建設的質量和效益，是擺在村鎮建設管理人員面前的重要課題。所謂村鎮管理建設，即對整個鄉鎮的發展進行統籌規劃，從經濟，文化，歷史，人文等各方面進行《本站·》綜合考慮。堅持以科學發展觀爲指導思想，全面貫徹落實中共中央、國務院中的國家文件精神，堅持以鄉鎮政府爲主導，職能部門授權，支持羣衆廣泛參與的原則，切實加強以村鎮規劃、土地管理、環境保護和鄉村環境衛生爲主要內容的村鎮規則建設綜合管理工作，集約規範利用土地，改善村容村貌，優化農村人居環境，提升我國村鎮農村形象和精神文明建設水平，促進農村經濟社會健康、持續、快速發展。

村鎮的管理建設有其自身的特殊性受多方面因素影響：不同於城市，村鎮人口比較分散，人口密度小，但土地面積較大，人們的思想較保守等諸多因素。所以在管理方面，要充分分析村鎮自身的地理特性，進行有區別的管理建設。

在村鎮公共設施建設管理方面：在村鎮規劃區內新建、擴建和改建建築物、構築物、道路、管線和其他工程設施的，需要進行批案，不能私自加建。未經鄉鎮人民政府批准，任何單位和個人不得擅自在村鎮的街道、廣場、市場和車站等公共場所修建臨時建築物、構築物和其他設施。

作爲管理建設者，要充分考慮城市管理和村鎮管理建設的差別，進行有特點的管理，具體問題具體分析，才能達到建設管理的最佳效果。

【參考文獻】

[1]熊琴。《城市社區管理問題研究綜述》.[J].城市管理。2006

村鎮建設與管理範文 篇五

關鍵詞： 村鎮規劃 經濟基礎 質量意識

Abstract：Linqu village construction management, for example, to understand and comprehensive analytical town planning and construction. Planning from all aspects, effective supervision, services universal, universal opinion to start to solve the words: village planning; economic base; quality awareness

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

在新農村建設的有力實施後，城鄉的清潔工程得到了全面的改善，全區城鄉有了煥然一新的面貌。基礎的村鎮設施都得到了配套的安排，公共的衛生環境也得到了提高，村鎮居民的居住環境也得到了全方位的改善。在這其中也有做得不到位的方面，村鎮的建設是系統的工程，結構比較複雜。有比較強的專業性、參與性、持續性。在村鎮的建設中仍存在不同程度的盲目性和隨意性，其粗放型建設局面難以在短時間內扭轉。文章從規劃建設管理意識方面提出一些對策，用以解決現在村鎮規劃和建設管理所存在的問題。爲準確全面地把握我縣目前村鎮規劃建設情況，對全縣村鎮規劃建設情況作了一次全面調查，並提出了初步的現狀分析和弊病成因。

一、存在的主要問題和原因分析

2.1 村鎮建設管理體系不健全，管理職能弱化

近幾年來，村鎮上依然存在着建設用地的以下幾種情況：其一就是建築用地分散：其二是沒有次序的亂佔有耕地，其三濫建現象和亂建的現象還比較多見，由於這一些原因還引起了其中的糾紛。追根揭底，存在的問題是村鎮建設管理機構不全，力量薄弱，難以進行有效監管。雖然近年來中央和地方出臺了不少村鎮建設的條例、規定和辦法，但都沒有對基層機構設置、人員編制、經費來源做出明確規定。

2.2規劃滯後，人力財力不足

如何應對村鎮建設規劃滯後的這一問題？再這個突出的問題上實質存在的是對村莊規劃認識不到位、相關經費保障和專業技術人員缺乏等問題。如何爲各村鎮編制既科學合理，又符合土地總體利用規劃，既得到農民認同，又有利於農村經濟、政治、文化、社會、生態協調發展的詳細建設規劃，還有待於社會各方和廣大農民的共同努力。

2.3 建設往往存在隨意性、盲目性

農村建房所存在的問題，和農民的意識是相關聯的。有部分村民在規劃的意識上不是很強，法律和法規也不太瞭解，缺乏法制觀念。對村鎮建設審批程序不重視，特別是農村民居建設往往存在隨意性、盲目性。近兩年隨着臨朐縣村鎮化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但由於建設起點低，農民無證建房、違章擴建、佔用耕地建房、隨意補修舊房現象時有發生，特別是崇左市區規劃範圍內搶建現象屢禁不止。

2.4 管理與村鎮規劃存在的銜接脫節

臨朐縣村鎮的村鎮幹部大多來自農村基層，年齡偏大，有的文化水平較低低，在管理的經驗上還比較守舊，有的對村鎮建設的一些規律還不能熟練的運作。給基層的管理工作增加了難度。幹部的隊伍中更換得過於頻繁，造成了一些短視的不利於行爲，使得村鎮規劃建設連續性較差，更加劇了村鎮規劃與管理脫節的現象，使村鎮規劃無法正確指導村鎮建設，造成村鎮建設的佈局散亂無序。

2.5 村鎮規劃編制缺乏公衆參與

前期編制村鎮規劃缺少了民衆的參與，後期的小部分規劃就難以體現出民衆的意願。村鎮規劃中存在一些形式主義，使村鎮失去原有特色。在村莊規劃編制和人居環境治理中，怎麼樣提高村民的認知度和參與度，以及如何加強村莊管理的長效機制，是村鎮規劃建設的關鍵。

3 加強村鎮規劃建設管理的辦法

3.1 注重宣傳工作，把規劃政策的宣傳工作落實到位。提高本村人民在城鎮規劃上的意識，同時加強對村民城鄉規劃法律法規上的觀念。深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，宣傳規劃的法定性和控制性，加大宣傳中央、臨朐縣村鎮關於加快城鎮化進程和建設社會主義新農村的優惠方針、政策，切實增強廣大農村羣衆的規劃意識和依法建設意識。及時總結、宣傳崇左市小城鎮建設和村莊整治取得的成就經驗，通過科學規劃村容村貌得到改善的案例，宣傳教育和影響羣衆。宣傳村鎮建設發展進步對整個經濟工作的貢獻，使各級領導和廣大羣衆真正從思想上、行動上重視和支持村鎮規劃建設工作。

3.2 轉變政府的職能意識

在政府的職能意識上需要有所轉變，建立健全一套完整的行爲規範，做到鄉鎮行政管理體制上能夠廉潔和高效，處理事物上能在運轉上協調。辦理過程中做到公正透明。村鎮建設管理機制有一定的創新意識，逐步落實和解決人員、編制和經費等問題，強化基層村鎮管理指導力量。加強村莊規劃建設管理工作的組織領導，建立健全“黨委領導、政府主導、部門配合、社會支持、農民主體”的工作機制，把村莊規劃建設管理工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，及時研究、解決工作中出現的新情況、新問題。爲了使廣大的農民利於行使監督的職能，維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性，可將規劃的成果展示牌立於村鎮比較顯著的位置。

3.3加強意識管理

通過與有關部門的合作，組織村鎮幹部領導進行全面的再教育培訓。主要針對城鄉規劃的法規學習，和村鎮建設如何管理的學習。使存幹部在綜合素質上得到提高。有計劃的進行教育培訓，有重點的培訓。短期學習和長期學習相結合，技術培訓與學歷教育相結合。從而使村鎮的管理人員在技術的業務素質上不斷的提高。安排相關的工作人員到管理比較完善，經驗比較豐富的城鎮互相交流學習。複製其他城鎮的成功，結合本村的實際情況吸取好的管理經驗。

3.4 聽取民衆意見完善村鎮規劃編

村鎮建設與管理 篇六

爲充分合理利用土地資源，加強村鎮建設及土地管理工作，使村鎮建設管理及土地管理逐步步入規範化、制度化軌道，進一步強化責任、嚴格考覈、明確獎懲，按照“建制、管理、問責”的總體工作方針和要求。經研究，現提出如下意見：

加強管理督查

建立健全組織網絡，切實加強村建、土地管理工作的領導，鎮政府成立城建土地綜合執法隊，由紀委書記邱長土任組長，副鎮長蔡堯盛任副組長，並抽調相關部門精幹人員組成。綜合執法隊主要職責對全鎮的建設用地及建設行爲進行巡查監察，對全鎮違章建築進行督查、處理、問責，並負責對各村村建土地管理工作的考覈。各村要成立不少於3人的村建工作小組，支部書記、村委主任爲村建、土地管理主要責任人，土地協管員爲具體責任人，負責對本村範圍內的建築情況進行管理和督查，一旦發現未批先建的應立即制止，制止不了的應及時上報，取得綜合執法隊的配合，確保本村不發生違章建築及違法用地。

明確管理職責

1、各村要於2010年6月6日前對轄區內的違法用地及違章建築進行自查，形成自查報告上報鎮黨委政府，經黨委政府確認後，該次自查出的違法用地違章建築不列入今後村級村建土地管理考覈範疇。

2、以下情形被城建土地綜合執法隊查處的視爲村級漏報或瞞報：

①、違法建築或未批先建的地基形成，牆體高度已超過1.5米仍未上報的；

②、臨時搭蓋面積超過60平方（含60平方）主體已形成仍未上報的；

③、省道漳東線、鎮區內各主要道路兩側鐵棚搭蓋已形成仍未上報的。

④毀壞耕地一畝以上（含一畝）或非耕地改變用地性質兩畝以上（含兩畝）仍未上報的。

落實管理責任

1、對於村級村建土地管理工作責任心不強、對違章建築發現不及時，處理不到位，導致事態惡化的將予以責任追究。按照屬地管理原則，每漏報或瞞報1起違法用地或違章建築的，給予村級2000元的罰款。有下列情形的，除給予村級罰款外，將給予村支部書記、村委主任一次效能告誡並全鎮通報批評，給予土地協管員免職處理：1000人口以下行政村每年漏報或瞞報1起違法用地或違章建築的；1000至3000人口行政村每年漏報或瞞報2起以上（含2起）違法用地或違章建築的；3000至6000人口行政村每年漏報或瞞報3起以上（含3起）違法用地或違章建築的；6000人口以上行政村每年漏報或瞞報4起以上（含4起）違法用地或違章建築的。對於漏報或瞞報嚴重，造成失管的給予村支部書記、村委主任免職或停職處理。

2、綜合執法隊實行分組分區管理，共分爲三組，第一組：組長林淮南，成員戴亞平、林天有；第二組：組長陳滿海，成員林育、高明華；第三組：組長陳發金，成員陳貴賓、鄭毅鴻。各小組在管理片區和管理時間內要盡職盡責、公平公正，如有管理不到位及者，經查實將嚴肅追究相應責任。

3、對擅自爲違建戶違規辦理用地手續、亂收費的及對不履行責任、造成嚴重後果的，經查實後給予責任人以黨紀、政紀處分，情節特別嚴重的移交司法機關處理。