當前村幹部隊伍建設與管理的思考

當前村幹部隊伍建設與管理的思考

村社區是我國最貼近人民羣衆的一級基層政權。村幹部工作在基層一線,是黨在農村各項方針政策的具體執行者,是農村各項工作的組織者、指揮者。當前隨着經濟建設和社會事業的迅速發展,改革步伐和力度的不斷加大,城市化進程的不斷推進,新舊體制的轉軌合併,社會利益格局的調整,羣衆思想觀念的更新和變化,出現了許多新情況、新問題、新矛盾。如何加強村幹部隊伍建設和管理，緩和社會矛盾、維護羣衆利益、保障社會穩定,直接關係到我們黨的執政能力的提高和執政基礎的鞏固。

從目前全鎮村幹部隊伍建設的總體狀況來看,可以概括爲“喜憂參半”。喜的是,在脫貧攻堅和日常工作中,廣大村幹部表現出了能吃苦、敢擔當、不計付出和回報，爲羣衆脫貧致富、社會穩定、各項農業農村工作和社會事業的推進,做出了巨大貢獻,這是主流。憂的是,鄉村幹部身處基層,處在各種問題和矛盾的焦點上,工作任務繁重,壓力較大,村幹部待遇與經濟社會發展水平存在差距以及面對脫貧攻堅的艱鉅任務,還有許多困惑和不適應的地方。

一、角奎鎮村幹部隊伍現狀

截止2017年3月底，全鎮26個村級組織,共有村幹部206人。在這支隊伍中,黨員160人佔77.66 %,婦女62人佔30%，大專以上文化54人,佔26.2%，中專、高中文化42人佔20%，國中及以下110 人，佔53.8%。18-29歲23人佔11.2%，30-39歲46人佔23.8%，40-49歲75人佔36.4%，50歲以上62人佔30%，平均年齡43歲。

二、村幹部隊伍建設和管理中存在的突出問題

1、村幹部待遇與經濟社會發展脫節，影響村幹部專心工作和幹部隊伍穩定。從縣級範圍來看，鄉鎮財政完全依靠縣級財政，下撥的辦公經費，維持鄉鎮的日常運轉已屬艱難，更難以抽出資金開展各項村級公共公益事業建設活動，鄉鎮項目看部門看領導，鄉鎮財政難以在地方經濟發展中有較大作，而各村社區的村級集體經濟也無實質性發展。在此背景下村幹部的津貼、補貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現的“空頭支票”，從而增添了村幹部思想的不穩定性，使他們難於專心地開展工作。

2、受壓力型體制影響，村幹部“權限”內外交困。村社區工作人員由上級任命和聘用，工作完成情況是衡量村幹部工作實績、決定領導升降去留的一項主要目標，這迫使鄉村幹部想盡一切辦法完成上級部署的各項任務指標。造成了村幹部以有限的財力和物力承擔無限的責任和風險，致使村幹部在羣衆面前沒了底氣，失去了號召力，從而常常陷入一種無能爲力的苦惱中嚴重挫傷了工作的積極性。  

3、思想認識和管理體制上的缺位導致做羣衆工作和解決基層矛盾能力的弱化。做基層羣衆工作的能力不強，一些涉及羣衆利益的項目推進被羣衆充分理解和接受也需要一個過程。尤其在羣衆法制觀念日益增強的今天，村幹部工作中的缺點和實施中的失誤會使部分羣衆產生某種不滿和失望，甚至失控情緒。這些都表明，新形勢下的羣衆工作不僅要解決的問題更爲複雜而且要求更高、難度更大了。所以切實提高組織羣衆、宣傳羣衆、教育羣衆、服務羣衆的本領是擺在村幹部面前一項重要而緊迫的任務。

4、部分村幹部工作能力不強，工作效率低。突出表現在：⑴部分村幹部長期忙於事務性工作，對基本的黨務政務知識，久而久之，造成思想僵化，眼界不開闊，思路狹隘。⑵大部分村幹部重視對日常工作的完成上停留在應付上級的檢查，侷限於面上號召、動員、工作主動性不強。

5、部分村幹部不安心甚至思想跑偏。有技術的在家創業或出門務工，年輕學歷高的嫌一千餘元的工資太低，年齡大的無法勝任高強度的工作……致使村幹部選拔渠道變相狹窄，就出現了“家族式”村委會、“親朋式”村委會、“殘缺式”村委會、“家長式”村委會等等，這些現象的出現就導致了羣衆對村幹部的信任打折甚至不信任，也導致了部分村幹部廉潔自律意識缺失，微腐敗意識的滋生，尤其在國家各項惠民項目的實施中揩油現象的發生，甚至違法犯罪。

三、村幹部隊伍存在的問題原因分析

1、村幹部的思維觀念不適應形勢發展需要。一是法治觀念淡薄。隨着依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。現存在的問題是：有的幹部不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性較大，一些年輕幹部不熟悉農村改革進程和政策，有的開展公益事業活動，不找羣衆商量解決，有的村務不公正，財務管理混亂，有的以權謀私，嚴重違法違紀等。羣衆意見大，影響很壞。二是工作方法簡單。發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路，遇到了“老辦法不管用、新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。  

2、村幹部的管理機制不健全不完善。一是缺乏對村幹部的激勵機制，村幹部覺得沒有奔頭，導致上進心和進取心不強，思想很不穩定。二是村幹部管理中缺乏到位的監督和處理機制。有的村幹部在參選前精神狀態好，一旦走上村幹部崗位後認爲根基坐穩了就工作積極性不高，認爲幹多幹少，幹好幹不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是村集體經濟薄弱，村幹部報酬偏低。特別是委員工作沒有積極性，平時除有要事非得完成不可的外，大多數時間回家忙自已的，把村裏的工作當作稍帶活，農村工作基礎薄弱。

 3、村委會的過度自治和村黨組織一分爲二。個別村村幹部強調絕對自治，異化村民自治權，村委會則發揮村民自治功能有餘，不願接受鄉鎮政府的指導、支持幫助和村黨支部的領導，對鄉鎮政府不予支持和配合，甚至部分村幹部站在了黨委政府的對立面，影響黨委政府的政令暢通，進而導致了少數村黨支部和村委會關係不協調、合作不順暢的問題，支書主任在工作上不配合、不支持甚至相互對立。

四、加強鎮村幹部隊伍建設的對策、建議

1、加深對鎮村幹部隊伍建設的認識。鄉鎮政權和鎮村幹部的戰鬥力、凝聚力如何直接影響到民心的向背、事業的興衰。在很大程度上，人民羣衆就是通過鎮村幹部的形象來認識我們的黨，通過鄉鎮政權的執政能力來判斷我們事業的興衰成敗。目前針對鎮村幹部的非議多一些並不奇怪。我們的黨組織、上級領導及社會各方應該充分肯定他們的成績和貢獻堅持正確輿論導向，以正面報道爲主，多宣傳先進鄉村的典型經驗和優秀村幹部的先進事蹟，讓全社會都理解和支持鄉村工作。而不是有了矛盾和問題就把責任往他們身上推。  

2、加強村幹部政治思想理論和農村專業技術知識學習。切實加強培訓學習，努力提高村幹部的思想政治素質和業務素質。尤其在農村事務管理上要由依靠政策治理向依法治理轉變。村幹部要努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識。增強自身發展能力並帶領農民發展經濟的本領。

3、償試各村幹部之間的交流使用，村幹部交流是《幹部任用條例》的一項重要內容，是村幹部選拔任用制度改革的一個組成部分，對於村幹部開闊眼界、豐富經驗、提高領導水平很有好處。有利於消除化解村幹部的各種不平衡心態。

4、建立完善激勵機制，調動村幹部的工作積極性。一是建立完善逐級篩選機制。長遠來說，在選舉前，應自下而上地推薦出一定數量的後備幹部作爲“兩委”成員候選人，逐級篩選確定“兩委”成員候選人。儘可能把有能力、有魄力、會辦事的人選上領導崗位。二是建立完善逐級選拔機制。村委會換屆除選配婦女進班子外應重點考慮具有中專、高中以上文化的中青年和大學生，建立各村後備幹部人選儲備庫，對廣大羣衆公認、工作實踐證明是優秀的村支書、村主任向社區交流使用。  

5、嚴格科學管理，樹立村幹部良好形象。村幹部隊伍的總的狀況是很好的但其中的少數幹部也確實做了許多違法違紀，侵犯老百姓權益的事情，方方面面的評價、議論並不是空穴來風。因此，加強幹部隊伍的管理是建設高素質鄉鎮幹部隊伍的基本途徑。首先，要建立健全制度，運用好約束機制。要建立健全《管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考覈制度》等，使對村幹部的管理進一步規範化、科學化。同時還要制訂一套行之有效的、完整、嚴密、細緻的財務管理和政務公開制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。其次運用好今年縣委對村幹部績效考覈資金，建立健全考覈指標體系形成激勵機制。明確工作任務、具體目標、獎懲標準，科學考覈村幹部政績。並正確運用考覈成果，對作風正派、工作能力強、羣衆公認的幹部要敢於破格提拔到支書主任的位置上使用，真正實行“能者上、庸者讓、優者進、差者退”。

6、減壓減負，營造寬鬆環境。一是減壓。對村幹部林林總總的“一票否決制”，採取客觀對待改變“一刀切”的責任追究辦法。二是樹立正確的輿論導向。加強對村幹部工作的正面宣傳和報道，正確評價村社區幹部，營造有利於村社區幹部開展工作的寬鬆環境。