根治欠薪冬季專項行動實施方案

根治欠薪冬季專項行動實施方案

爲深入貫徹黨的XX大精神和黨中央、國務院決策部署，有力有序做好歲末年初保障農民工工資支付工作，按照國家、省的統一安排，決定開展根治欠薪冬季專項行動，現制定方案如下：

一、行動目標

以落實《保障農民工工資支付條例》和《XX省保障農民工工資支付辦法》爲主線，堅持系統治理、源頭治理、依法治理、信用治理、數字治理，壓緊壓實屬地政府責任及行業部門監管責任，集中排查化解欠薪風險隱患，更加高效處置欠薪問題，努力實現“一目標、兩清零、四確保”：以讓農民工及時足額拿到應得工資報酬返鄉過年爲目標，實現政府項目和國企項目欠薪案件在2023年12月底前動態清零，其他欠薪案件在2024年春節前動態清零，確保不發生因欠薪引發的羣體性、極端性事件、赴省進京上訪事件及重大負面輿情，切實兜牢民生底線、維護社會大局穩定。

二、行動時間

2023年11月10日至2024年春節前。

三、行動任務

（一）摸清風險隱患

結合XX州保障農民工工資支付管理系統（以下簡稱管理系統），緊盯重點項目（企業），全面排查欠薪風險隱患，建立欠薪隱患問題清單。

1．動態線上排查。州治欠辦綜合運用管理系統、欠薪線索平臺及“一站式”維權中心等信息平臺，對欠薪多發、農民工工資代發異常及高風險預警的項目（企業），每半月下發一次問題清單，各縣市綜合分析研判風險等級、逐一覈實隱患問題，將確實存在欠薪問題或欠薪隱患的項目（企業）納入欠薪問題清單管理。

2．定期實地排查。人社部門要會同相關主管部門對轄區內規模企業和工程項目實行網格化管理，實行包保包聯、責任到人，每月對工資支付情況以及工程項目工資專用賬戶、實名制管理等制度落實情況，開展摸底排查、定期巡查。工程建設行業主管部門要排查在建項目是否存在違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款及由此導致的拖欠農民工工資問題。財政部門要排查政府投資項目是否存在資金未及時足額撥付情況。國資等部門要督促國企全面排查項目。各部門將清理排查發現的欠薪隱患問題及時報治欠辦，治欠辦實時更新欠薪隱患問題清單。

3．強化重點排查。對債務風險較高和出現債務違約的房地產企業所屬項目以及今年以來發生過欠薪的工程項目、加工製造業等企業進行重點排查、加密排查頻次，進一步摸清欠薪底數，建立臺賬。

（二）暢通維權渠道

各縣市要進一步暢通欠薪維權“綠色通道”，對欠薪舉報投訴，做到投訴必接、件件有着落、事事有迴應。

1．公佈維權渠道。行動期間，各縣市要通過電視、報紙、網上及新媒體等向社會公佈投訴舉報電話等維權渠道，在工程建設項目、重點企業醒目位置公示XX州勞動維權二維碼，提高維權渠道知悉度。實行勞動保障監察投訴舉報電話24小時“不打烊”，欠薪輿情監測預警24小時“不斷線”，應急值班備勤24小時“不落崗”，增加投訴舉報窗口值班力量，爲農民工維權提供高效便捷服務。

2．落實首問責任。人社部門要做好投訴舉報接待，落實首問負責制。屬於本地管轄的，明確責任人員，依法及時處理，堅持欠薪案件辦理全流程線上運行；不屬於本地管轄的，通過省根治欠薪系統及時轉送相關地區；不屬於本部門管理的，及時轉送相關部門，告知其反映渠道或救濟途徑。

3．開展聯合接訪。元旦後春節前，由治欠辦組織各成員開展聯合接訪活動，當班的成員單位負責同志要帶頭接訪。治欠辦要採取多種形式加強聯合接訪活動的宣傳，提高活動知曉率。

（三）依法分類處置

各縣市建立欠薪隱患問題整改清單，採取單位包案、縣領導包案等舉措限時解決。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，要一案一策，抽調人員組成工作專班，掛牌辦理，一查到底。

1．優先快調。對欠薪問題辦理，加強成員單位間協同，組織相關各方進行平等協商，優先調解。達成調解協議的，可由勞動爭議仲裁機構通過相應“綠色通道”受理並適用簡易程序出具調解書或進行司法確認，提高行政調解可執行性。

2．執法快處。對符合立案條件的，勞動保障監察機構要應立盡立、快處快結。對拒不履行工資支付義務的，及時作出行政處理處罰決定，並依法依規列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，實施信用懲戒。

3．速裁快裁。要充分發揮農民工工資爭議速裁庭優勢，優化辦案程序，縮短辦案時限，做到簡案快辦、繁案精辦。健全速裁機制，實行容缺受理，開展要素式辦案，創新庭審方式，探索線上審理，方便農民工異地維權、快速維權。

4．快移快審。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，人社部門要強化證據收集，及時將案件移送公安機關，做到應移盡移。公安機關要及時受理審查，快速偵辦，依法打擊惡意欠薪行爲。檢察機關要依法快速辦理涉農民工討薪的生效裁判監督、執行活動監督、審查起訴、提起公訴案件，加大支持起訴工作力度。人民法院要快審快判勞動報酬案件，開展欠薪案件集中執行專項行動，最大限度推動涉欠薪案件生效裁判執行到位，有效解決農民工“贏了官司拿不到錢”的問題。

5．應援盡援。司法行政部門、工會要加強對用人單位法治教育和宣傳引導，積極爲被欠薪農民工提供法律諮詢，加強法律援助，做到優先受理、優先審查、優先指派、應援盡援。

（四）妥善處置欠薪難點

各縣市要綜合施策、精準發力，妥善處置重大欠薪信訪案件、經營困難企業欠薪等難點問題，防止矛盾糾紛激化升級。

1．妥處困難企業欠薪。對於經營困難、效益下滑等導致欠薪的加工製造、外貿、零售等企業，要落實好各項減負紓困政策，支持企業渡過難關，推動企業努力穩住崗位、保障基本工資發放，妥善解決欠薪問題。對欠薪房地產企業，人社、住建部門要採取有力有效措施，實行“一企一策”“一項目一策”，及時動用相關資金，統籌化解欠薪問題。公交等承擔基本公共服務職能企業發生欠薪的，各縣市政府及主管部門落實主體責任，積極籌集資金，穩妥化解欠薪問題。

2．做好兜底保障。對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，各縣市要通過及時動用工資保證金、應急週轉金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費），幫助被拖欠工資農民工解決臨時生活困難，確保社會穩定。

四、工作要求

（一）強化責任落實。要充分認識做好春節前根治欠薪工作的特殊重要性，制定具體行動方案，明確責任，分解任務，掛圖作戰。要嚴格落實屬地政府責任，充分發揮工作協調機制統籌作用，認真檢視本地區根治欠薪工作的短板弱項，迅速徹底整改，持續推進解決欠薪問題長效機制建設。各有關成員單位要切實發揮職能優勢，形成工作合力，提升跨部門綜合監管效能。建立欠薪隱患問題銷號清單，對已經解決的欠薪隱患問題，及時按要求報送資料銷號。

（二）強化督促指導。各成員單位要加強對下級單位工作的督促指導，帶着欠薪線索，帶着重大欠薪案件到問題集中的地方進行現場調度。建立定期通報制度，州治欠辦對專項行動進展緩慢、欠薪問題多發頻發的地區開展實地督查，對監管責任不落實、組織工作不到位引發羣體性或極端性事件，以及政府投資工程項目、國企項目投資資金不到位導致欠薪的，將約談相關責任人，予以通報，嚴肅問責。

（三）強化風險防控。各縣市要安排專人全天候動態監測涉薪網絡輿情，人社、宣傳、網信、公安及行業主管部門要加強協調配合，做到線上線下同步快速處置。要明確應急處置措施和責任分工，嚴防欠薪問題引發區域性、系統性、規模性風險，堅決守住不發生羣體性、極端性事件和重大負面輿情的底線。對欠薪輿情，做到第一時間介入，有效處置、精準拆彈，防止事態擴大。對惡意炒作、虛假討薪輿情進行有效管控、依法打擊，及時澄清事實，消除負面影響。