在全市根治欠薪冬季攻堅行動工作會議上的講話

在全市根治欠薪冬季攻堅行動工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全市根治欠薪工作會議，主要任務是落實國家、省對今年根治欠薪的部署要求，壓實成員單位的監管責任，完成冬季攻堅工作各項指標任務。剛纔細平同志已經宣讀了本年度根治欠薪冬季攻堅行動工作方案。請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就開展此次冬季攻堅行動，講三點意見

一、認清形勢，提高站位，充分認識根治欠薪的重要性和緊迫性

（一）開展冬季攻堅行動，是確保完成2020年基本無欠薪政治任務的重大舉措。黨中央、國務院高度重視根治拖欠農民工工資工作，習近平總書記先後3次作出重要指示批示，2017，我省出臺了治欠保支三年行動計劃。明確提出到2020年要使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，實現基本無拖欠。今年是三年專項行動的最後一年，馬上又要迎來2020年實現基本無欠薪目標的最終時間節點。在這個關鍵時刻，開展冬季攻堅行動，既是爲過去三年的工作收好尾、定好盤，也是爲2020年的工作布好局、開好篇，爲徹底根治欠薪問題吹響總衝鋒號。

（二）開展冬季攻堅行動，是聚焦解決當前農民工欠薪重難點問題的有效手段。就我市農民工工資支付情況而言，總體比較平穩，但是一些苗頭性、傾向性的問題仍然比較突出。就好的方面，今年1-11月全市共受理勞動工資類舉報案件XX件，累計爲X萬農民工追討工資XX萬元，欠薪人數和金額較上年同期數據相比降幅達X%以上，呈現較好的治欠保支工作形勢。從隱憂方面來看，工程建設領域和勞動密集型加工製造領域欠薪問題嚴重、政府對農民工工資發放的監管難度大、羣體性討薪事件易發等問題都是根治農民工欠薪問題工作上的幾大難點。尤其是春節接近，農民工工資欠薪問題迎來多發期、易發期，欠薪案件春節前集中爆發已成常態，年年清年年欠的循環規律依然存在。因此我們要藉此次冬季攻堅行動，趁勝追擊、擴大成果，以“釘釘子”的精神，一錘接着一錘敲、一茬接着一茬幹，聚焦解決一批重點問題，切實保障農民工的合法權益，把冬季攻堅行動打造成爲真正的民心工程、暖心工程。

（三）開展冬季攻堅行動，是持續推進我省保障農民工工資支付專項整改的有力抓手。前段時間，我市按照省、株洲市根治農民工工資問題領導小組有關文件的要求，在全市範圍內開展了根治拖欠農民工工資工作專項整改工作，整改工作取得一定的進展，但是跟省、株洲市對我市的要求還有一定的差距。此次省部署開展冬季攻堅行動，在時間上與專項整改工作有所重疊，在思路上與專項整改方案高度契合，在內容上也與我們提出的部分整改措施基本一致，同時涵蓋了省、株洲市領導小組出臺的2019年考覈細則的絕大多數項目。因此冬季攻堅行動的成效如何，很大程度上將直接影響到整個專項整改工作的最終效果。各有關部門要充分認識做好我市根治欠薪的極端重要性，切實提高政治站位，自覺把思想和行動統一到中央和省委省政府、市委市政府的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，切實增強根治欠薪保穩定的使命感和責任感，進一步採取有力措施，全力以赴打贏根治欠薪攻堅戰。

二、突出重點，強化措施，推動冬季攻堅行動工作取得突破性進展

要按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，不斷完善鎮、街道屬地管理責任、行業部門監管責任的工作體制，加強監督管理，把拖欠農民工工資問題消化在企業、化解在行業、解決在基層。

（一）發揮制度作用不打折。根治欠薪問題的核心是要有規範的用工制度作保障。當前和今後一段時期，我們要重點執行好五項制度的建設和完善：一是嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都要依法訂立並履行勞動合同，人社部門等要制定和推行規範的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。二是認真落實農民工工資保證金制度。督促在建工程項目嚴格按照工程造價的X%繳納農民工工資保證金，建立專用繳費臺賬，保證金實行專人管理、專戶存儲、專款專用。三是健全欠薪預警監控機制，實現市勞動監察“兩網化”管理全覆蓋並與省、株洲市“兩網化”平臺對接，市場監管、稅務等部門和單位要及時向人社部門報送市場監管信息和企業經營相關的指標變化，定期研判，及時預警並做好防範。四是建立健全農民工實名制管理、工資專用賬戶管理、銀行代發工資等制度，確保建築領域農民工工資支付得到有力制度支撐。五是實行企業勞動保障誠信制度。定期按規定開展企業勞動保障守法誠信等級評級工作，並通過媒體公示，樹立正面榜樣，曝光失信行爲。落實失信聯合懲戒，提高勞動保障監察的針對性和執法效率、督促各類企業自覺遵守勞動保障法律規定。

（二）聚焦重點領域不散光。要按照國家部署和我省實際，有針對性地突出重點行業、重點領域，確保有的放矢，事半功倍。一是要聚焦工程建築領域。今年以來，建築領域欠薪案件佔到欠薪案件總數的X%左右，建築領域農民工被欠薪人數佔被欠薪勞動者總數的X%左右。工程建築領域涉及用工數量多、分佈範圍廣、流動性大、勞動週期性短、工資結算週期不固定等一系列的問題導致有關部門對農民工工資發放問題的監管帶來一定的難度，各部門一定要採取有力措施，馬上解決問題，出重拳，重治本，多管齊下，務求年前做到“兩清零”，即2019年10月底前發生的政府性投資工程項目和國企項目欠薪在2019年底前全部清零，其他欠薪案件在2020年春節前及時動態清零。二是要聚焦勞動密集型加工製造行業。我市制造業一直是以煙花爆竹爲首要的勞動密集型加工製造業爲主。這類企業用工規模較大，特別是吸納新生代農民工就業數量較多，與傳統的建築行業比較不相上下。雖然監測尚未發現大的問題，但受經濟下行壓力和出口貿易摩擦的雙重影響，這類企業的欠薪隱患始終存在，需要密切關注、加強排查。

（三）強化宣傳引導不鬆勁。開展宣傳引導，是有效推動根治欠薪工作的重要環節，也是冬季攻堅行動第一階段的既定內容。一是要大力宣傳冬季攻堅行動，營造良好的輿論環境。要在政府及部門網站開設根治欠薪工作專欄，集中宣傳冬季攻堅行動的重大意義、工作內容和最新動態。要積極對接主流媒體，充分發揮各類新媒體優勢，進一步擴大冬季攻堅行動的社會影響力。二是要集中開展政策法規宣講，提高企業依法支付農民工工資的自覺性。結合本地實際，通過集中培訓、媒體報道、上門宣講等多種方式，大力普及勞動保障法規以及保障農民工工資支付的各項政策，教育用工企業增強守法意識。三是要暢通農民工維權渠道，引導農民工走合理維權的道路。通過開設舉報投訴熱線電話、建立欠薪維權“綠色通道”、提供法律援助、動用應急週轉金等措施，讓遇到欠薪問題的農民工有處說理、有路可尋，避免因維權無門而造成羣體性或極端事件。

三、加強領導，密切配合，確保冬季攻堅行動取得預期效果

解決好農民工工資問題，是當前事關改革、發展和穩定的大問題。各鄉鎮、各部門要密切配合、強化協調，形成齊抓共管的工作合力，紮實做好這項工作，確保廣大農民工過個好年。

（一）精心組織，落實責任。各鎮、街道、各部門要高度重視解決拖欠農民工工資問題，切實形成主要領導負總責、親自抓，分管領導靠前指揮、具體抓，其他領導主動配合的工作態勢。政府各部門要按照“誰主管誰負責”的原則，落實領導責任制，全面做好自查工作，掌握轄區內各用工單位的資金運轉、農民工工資動態，有針對性的做好農民工工資拖欠問題的預測預警，提前預防，提前解決。

（二）各司其職，密切配合。解決拖欠農民工工資問題涉及面廣、工作量大、任務艱鉅，單靠人社部門是完成不了的，只有各鎮、街道、各部門共同努力才能完成。各鎮、街道、各職能部門要肩負起清欠工作的領導責任，建立完善相關工作機制，全面及時梳理拖欠農民工工資情況，以建築企業和勞動密集型加工製造行業農民工爲重點，明確責任分工，落實規章制度，紮實做好清欠工作。人社部門要牽頭組織實施專項治理工作，對拖欠、剋扣農民工工資的案件要及時調查處理。其他成員單位從各自職責出發，認真抓好各自領域清欠工作，消除各自領域存在的欠薪隱患，切實做到欠薪清零；要對照單位職責分工，按照根治欠薪冬季攻堅行動的具體部署，加強部門間工作協調配合，形成工作合力，共同做好根治欠薪工作。

（三）加強指導，重點督辦。各鄉鎮、各部門要把清欠工作納入政府部門工作目標考覈範圍，實行督查通報制度。市領導小組及各成員單位要加大業務工作指導和督查督辦力度，要組織派出聯合工作組，結合有關案件線索，對重點地區、重點行業開展聯合督查，對重大違法案件實施掛牌督辦，對行動遲緩、工作力度不夠、成效不明顯的予以通報批評；對工作不力導致發生上訪案件的要嚴肅追究有關單位、有關企業的責任；對因工作過失、處置不當引發重大羣體性事件的要嚴肅追究有關部門和責任人員的行政責任，必要時要啓動問責機制。督導檢查中，要堅持做到“三不放過”，即清欠問題沒查實的不放過、問題沒處理的不放過、欠款沒到位的不放過。對存在問題的單位，該限期改正的限期改正，該停業整頓的責令停業整頓，該處罰的要從重處罰，發現一起查處一起，堅決糾正無故拖欠勞動者工資的違法行爲。

同志們，新時代引領新徵程，新使命要有新擔當，面對複雜多變的欠薪形勢，面對艱鉅繁重的根治欠薪任務，我們要深入貫徹落實黨的十九大精神及中央領導同志的重要指示批示精神，懷着高度的歷史使命感和強烈的現實緊迫感，以更嚴的態度，更實的舉措，更優的作風完成各項工作任務，有力維護醴陵的社會和諧穩定，爲加快建成富強美麗幸福文明心裏領而建設做出應有的貢獻！