單位發展報告多篇

【第1篇】執法單位優化發展環境自查報告

爲落實“縣優化經濟發展環境工作領導小組”關於對涉企“亂收費.亂檢查.亂收費.亂攤派”行爲進行專項整治的實施意見，我單位及時組織學習，通過進行對照檢查，現就自查自糾情況報告如下：

經自查，我單位執法人員在對企業進行行政管理收費過程中，嚴格履行職責文明執法，不存在亂攤派，亂罰款情況。

1. 進入企業檢查，收費時，出示縣“優化辦”辦理的“檢查卡”

2. 積極爲企業規範辦理取水許可證，及其他服務，不推派扯皮，無“不作爲.亂作爲.慢作爲”的情況發生。

3. 不存在對企業多頭執法，粗暴執法的行爲發生。

4. 無借工作之機強行亂收取服務費，只收費不服務，無“吃.拿.卡.要”的行爲發生。

5. 具有縣發改委批准的行政事業性收費許可證，進行收費。

6. 嚴格按照“收費許可證”標明的項目進行收費，無重複收費，擴大收費範圍，增加收費和收費項目重複收費情況發生。

7. 嚴格執行上級代表政事減免

8. 嚴格《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定執行。

總之，嚴格按照國家法律.法規辦事，嚴格按照上級有關文件精神辦事，無違法違紀行爲的發生。

【第2篇】事業單位機構編制管理科學發展觀調研報告

事業單位機構編制管理科學發展觀調研報告

事業單位不同於行政管理機構，它是爲了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。在各級政府組織機構中，事業單位無論在機構數量上還是在擁有人員上都遠遠多於同級行政機構。它對促進經濟社會發展起着舉足輕重的作用。因此，作爲機構編制部門，加強對事業單位機構編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當前事業單位機構編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業單位機構設置和編制配備欠合理。首先，在機構設置方面，許多地方對事業單位機構設立都存在這樣的問題，就是不管本地區有不有必要設立，只要有上級文件依據，周邊有設立參考，單位有要求就可以設立。而不是根據本地區的實際情況而設，本身職能相近的機構，可以合併的卻單設，對要求新設立事業單位缺乏應有的設前調研。導致機構臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業機構設立後長期無法正常運行，進人後也無事可做。其次，在事業單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據單位職責和工作需要來配備，而完全受制於可調編制數和財政供養能力。因此導致部分事業單位職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應工作的需要。

【第3篇】企業單位踐行科學發展觀分析檢查報告

企業單位踐行科學發展觀分析檢查報告

根據集團公司黨委開展深入學習實踐科學發展觀活動第二階段的部署，在公司第四指導檢查組的指導下，我們按照《_____單位開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和公司黨委的各項要求，以節能減排、建設生態文明，對標挖潛、縮小差距，以變應變、提高適應性爲重點，通過學習調研、召開座談會、黨員組織生活會和班子專題民主生活會、廣泛徵求各方面的意見建議，認真查找突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，明確改進工作的思路，現將分析檢查情況報告如下：

一、基本情況

（一）分析檢查階段的活動情況

11月26日 在公司對分析檢查階段工作進行安排後，中心黨委認真研究制定了中心第二階段的工作要求，及時召開會議進行安排、佈置。爲把本階段徵求意見、找準問題、分析原因、理清思路，明確方向這一主要任務落到實處，中心黨委重點抓好廣泛徵求羣衆意見，召開專題民主生活會和組織生活會等環節。在對解放思想大討論活動中形成的整改方案整改落實情況進行自查的基礎上，組織開展“找一個影響本單位科學發展的突出問題”、“我爲昆鋼科學發展獻一計”活動，下發《_____單位領導班子民主生活會意見徵求表》，進一步廣泛徵求羣衆的意見建議，結合梳理彙總後的103條意見建議，對存在的突出問題進行深入分析，統一領認識，明確整改思路。

（二）主要工作和成效

1、加強制度建設，促進規範管理

針對_____單位新成立的實際情況，我們將制度的梳理、完善作爲活動的重點，先後修訂下發了《_____單位黨建工作責任制實施細則》等近10個黨建工作的規章制度，形成《_____單位20xx年經濟責任制考覈辦法（試行）》等31個行政管理方面規章制度，《物資採購管理辦法》等33個管理性制度，《進廠鐵礦石化學成份分析測量過程規範》等82個操作性制度。對於中心需要執行但屬於其它職能管理部門制訂發佈的文件，我們也進行了清理，並以書面形式向生產管理中心等單位和部門反饋了相關修改意見。

2、認清使命，明確要求，凝聚人心

作爲一個職能部門，_____單位必須認清自己的使命，才能適應公司的科學發展要求。質檢、計量工作的根本作用是反映產品價值。因此，我們提出，樹立“準確及時，獨立公正”的核心價值觀，樹立“按標準辦事，用數據說話”的工作理念，樹立“精細嚴謹，技高品正”的工作作風。作爲新單位，爲加強各部（室）、站之間的溝通交流，搭建學習、交流平臺，推動解放思想，營造創新氛圍，推進民主管理，促進團隊建設，在已經開展的“質計講壇”活動基礎上，又創辦了“質計之窗”內部電子小報。開展了 “我爲_____單位科學發展獻一計獻一策”演講比賽活動。

3、針對薄弱環節，改進業務工作。

新開展了對公司本部二次資源的檢驗工作，爲公司開展節能減排和資源綜合利用降低成本創造了條件。完善了抗震鋼筋質量指標分析制度，爲生產廠和管理部門提供了更充分的質量信息。完成了四燒檢驗室、外購焦檢驗室、廢鋼生鐵檢驗室、高線快檢室等技措項目。以鍊鋼廠11個生產水計量點的改造爲標誌的廠際間生產水計量配備改造工程已正式進入實施階段，其他流體計量配備改造項目也開始組織立項。在紅鋼、玉鋼建立了標準室，就地就近提供計量檢定服務，提高了工作效率。火車進廠原料機械取樣設施、鐵合金檢驗設施、江頭坪火車軌道衡改造等一批技措項目已經啓動。

4、以變應變、推進業務整合和優化工作

爲發揮各站地域、設施的優勢，提高工作效率，對球團精礦、廢鋼生鐵、鍊鋼用石灰等檢驗業務進行內部優化整合。積極推進凱蒙馳公司北京聯冶、美國威瑪所持股份的回購工作，爲下一步理順管理體制創造了條件，將快速測溫熱電偶經營業務劃轉到華雲公司，與設計院、機制公司等單位加強合作，進一步拓展衡器製造、安裝、維護主業。將三電維護業務劃轉到裝備製造集團，集中力量抓好質檢計量核心業務。

二、存在的問題及表現

在學習實踐科學院發展觀活動中，我們始終堅持把邊學、邊查、邊改，取得了一些成績，但還存在以下主要問題：

1、質檢計量機構、職能分散，不適應公司發展的需要

此前鍊鋼廠化驗室、板帶廠鍍鋅彩塗試驗室及紅鋼玉鋼質檢系統歸屬各廠管理，不僅專業集中管理優勢得不到發揮，而且由於管理不統

一、檢驗標準不統一及缺乏第三方的獨立性，廠際間質量爭議頻繁，外部質量異議也比較突出，對生產經營及品牌建設形成不利影響。爲此，公司已決定從明年1月1日起以上檢驗機構和職能全部集中到_____單位管理。計量檢定機構隸屬關係及資質不統一，小而散，不利於嚴格規範進行量值溯源管理。

2、流體計量配備率低，不適應節能減排、對標挖潛工作的需要

目前公司本部進出廠及廠際 間電能、煤氣、氧氣等能源計量問題基本已解決，但生產水、蒸氣、壓縮空氣計量配置率還有較大差距，還有一部分數據還是理論與協議出數。紅、玉鋼等外圍子公司計量配備率也比較低。另外，由於日常維護管理不到位，也有一部分已配置的計量點並未有效發揮作用。這樣造成不能全面、及時、準確反映工序能源消耗情況，影響了公司能源產、供、耗的平衡組織，不能爲廠際間的成本分析、經濟結算提供準確依據。

3、檢驗計量設施配備不完善，影響檢驗計量的準確及時性

檢驗設施配備數量和科技含量不能滿足要求。比較突出的一是鐵礦石、煤、焦炭未完全實現機械取樣，不僅影響檢驗代表性、及時性，也影響員工的職業健康安全。二是鍊鋼用合金等輔料由於設施、場地等問題，目前僅實行抽查，檢驗項目，頻次達不到要求。特別是隨着新產品開發工作力度的加大，其制約性將更顯突出。計量設施突出的問題是計量標準老化和配置不全，難以滿足各單位新增的大量計量設備的檢定需要，很多設備只能送到外部檢定，週期長，費用高。

4、內部管理工作不適應業務職能發展的要求。

操作崗位人員技能不平衡，離不斷提高的檢驗計量工作準確及時性的要求還有差距。職工技能單一，難以形成人員正常流動機制。管理工作中粗（就是不精細）、淺（就是不深入）、慢（就是效率低）的現象還依然存在，管理人員積極主動、獨擋一面尚有差距。業務整合後，工作範圍更廣、工作量和難度更大，這對管理團隊是一個新的考驗。很現實、很迫切的一個問題就是探索對紅玉鋼站點管理的適宜模式。黨羣工作尚需適應點多面廣戰線長的員工分佈狀況，發揮更好的監管、服務、凝聚作用。

三、原因分析

以上這些問題的形成，有其歷史客觀原因。如檢驗職能分散的問題是伴隨公司不斷髮展，伴隨對子公司管理模式的設計和職能調整逐步形成的，也有當時的合理性和適應性。檢驗計量設施的不完善與主體生產線建設的配套設計及建設資金的平衡安排情況有很大關係，本身也存在一個動態完善過程等等。但是事在人爲，歸根結底需要從主觀方面，從我們的觀念、認識和工作方面找原因。

1、對科學發展觀學習、理解、認識不夠，因此對有些問題的影響面、影響程度認識不深，重視不夠。

如過去對能源計量的作用，更多的是從工序間結算需要來理解認識，而沒有放到對標挖潛、節能減排支撐作用的高度，研究、規劃、組織力度不夠，在一定程度上影響工作的深入程度和推進速度。如對質量檢驗，主要以國家標準規定的項目和控制範圍作爲判定出廠依據，而沒有更多的關注用戶要求，因此檢驗設備配置、檢驗判定製度等方面就存在不對應的問題，對培養用戶忠誠度，對品牌建設不能起到應有的支撐作用。

2、解放思想，開拓創新不足，從而對一些複雜性、艱鉅性、系統性問題的研究、思考、謀劃不夠。

思想和視野有一定的侷限性，沒有始終站在公司全局的高度看待分析問題。如對檢驗計量管理體制雖感到有這樣那樣的問題，但思路不開闊，系統性的思考研究做得不夠，較少提出有創見性的完整方案。求穩求順，決策思維偏向於已有模式、格局、框架內，辦法不多，延緩破解難題的時間，如質檢計量人員技能水平不均衡，人員難以流動仍是一個老大難問題。放不開手腳，工作的緊迫感和堅韌性不足，對影響到生產經營的一些工作的改進加強方面，由於緊迫感不強，推進速度較慢。另外，在有些工作在推進過程中遇到問題和困難，由於缺乏堅韌性容易降溫減速，甚至止步不前。

3、業務學習，深入調研不夠，對有些問題看得不全不深，缺乏清晰可行的對策措施。

_____單位的工作本質上是技術性工作，組織領導_____單位也要有一定的業務技術作爲支撐。隨着生產工藝變化和技術進步，對包括領導在內的管理人員持續學習專業技術知識提出了新的更高要求。班子成員都有一定的管理經驗和業務素質，但離適應分管工作要求還有一定差距。另外，面對點多面廣戰線長的狀況，只有深入調研，掌握具體情況，纔能有針對性地提出切實可行的工作思路和措施，但客觀上由於單位組建不久，很多時間精力花在了工作的銜接、理順上，深入基層系統調研不夠，對很多具體問題不能做到快速反應、及時解決。

四、解決問題的思路

1、進一步深入學習科學發展觀，提高思想認識

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人爲本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。要把這些思路和要求具體貫徹於_____單位領導班子建設和業務發展過程中。要結合公司發展狀況和發展規劃，進一步認清質檢計量工作的使命，增強大局意識和系統觀念，克服傳統觀念、做法、模式的束縛，增強改進工作的責任感、主動性和緊迫感，開拓創新，勇於探索，敢於負責，真正把科學發展觀要求轉化爲謀劃發展的正確思路，捉進發展的政策措施，領導發展的實際能力。

2、積極推進質檢計量業務整合工作

按照公司決定，加強與相關單位工作對接，做好鍊鋼化驗室、板帶廠鍍鋅彩塗試驗室、紅鋼玉鋼質檢系統劃轉工作，早日實現質檢工作專業化集中管理。在此基礎上進行檢驗設施、技術力量、檢驗標準的優化完善，提高質檢工作的整體效能和權威性。

要積極主動與省、市技術監督局協調，調整計量檢定資質授權模式，在此基礎上逐步統一檢定機構的管理，形成昆鋼統

一、規範的質量溯源管理體系。

3、統籌規劃，重點推進，提高質檢、計量裝備水平

結合公司的建設發展規劃，系統性研究制定質檢、計量設施配置的中期規劃，走科技質檢計量之路。抓緊落實已有系統設施的填平補齊工作，同時密切跟蹤昆鋼的新增建設項目，做到同步設計同步施工同步運行。明年需要優先解決的設施建設項目已列入公司項目計劃，要加強協調，全力推進。其中最爲重要的是在能源計量的配置方面必須要有一個大的突破，爭取上半年基本完成。

4、進一步加強和改進內部管理工作，提高適應業務職能發展的能力。

進一步梳理內部工作流程，明晰和優化職能職責，優化崗位和人員配置。整合內部資源，組建和充實流體計量日常維護隊伍，提高流體計量檢測率和計量結果可靠程度。推行和普及一崗多能，一人多證，爲建立正常的輪崗換崗機制創造條件。逐步統一規範勞務用工管理。加強班組建設，提高自主管理水平和服務把關能力。加強和改進黨羣系統的工作，更好地發揮黨員先鋒模範作用和黨支部戰鬥堡壘作用，更好地發揮工會共青團橋樑紐帶作用。要結合業務範圍和工作要求的動態變化，對各站各崗位經濟政策進行調整完善。積極爭取和落實對員工的各種激勵政策措施，更好地體現職工的作用和貢獻。

【第4篇】社區黨組織單位功能建設發展的調研報告

在應對體制外資源大量增加、城市社會結構發生重大變化的過程中，街道黨工委自身也從一個力量弱小的末端，發展壯大爲代表國家權力對多元化的社會進行有效整合和互動的“排頭兵”.從這個意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區建設的背景下，不但沒有弱化，反而有所增強。

適應社會的轉型和變遷，建立在傳統單位制基礎上的城市治理模式開始逐步向以社區爲基礎的管理模式轉變。城市社區黨組織在承擔社會矛盾化解、羣衆利益表達、社區文化培育以及社會力量整合等社會職能方面發揮着越來越重要的作用。

20世紀90年代以來，隨着經濟的迅速發展和經濟體制改革的全面展開，社會自主性空間逐漸擴大，社會自由流動資源增多，xx城市社區的社會結構出現了一些新變化和新特點。爲此，xx社區基層黨組織建設在體制和機制上做了許多探索和創新，使基層黨組織的功能和角色發生了較大變化，社區黨組織在調整優化自身單位角色的同時，社會角色的作用日益顯現，並承擔起重要的社會功能。本文將以xx新區的xx社區爲例，對社區基層黨組織的單位角色和社會角色的嬗變與構建進行分析，爲正確認識和理解社區基層黨組織功能作用，探索更加積極有效的工作機制和方法提供一些參考借鑑。

一、城市社區黨組織單位角色功能的發展變遷及其表現

計劃經濟時代，街道黨組織在中國城市社會龐大的單位體系中，無論是從角色、職責，還是從地位、權力上看，都處於“傘狀結構”的末端；

隨着社會主義市場經濟的發展，日趨成型的城市多元社會結構給傳統黨組織建設和社會管理模式帶來挑戰，街道黨組織的作用和地位大大提升

在改革開放以前，“單位”是中國城市社會的基本社會調控單位和資源分配單位。在城市社區中，社會成員總是隸屬於一定的“單位”.按照級別高低和職能與行業分佈不同，單位被政黨和行政的力量分割成若干個平行林立的管制領域，任何單位都是這一領域中的一個構成要素。

xx街道成立於1986年7月，當時轄區內共有22個居委會，99個企事業單位。街道內居民主要由市內的動遷戶構成，絕大部分居民都是企事業單位的職工，沒有工作單位的人員很少，也就是說，當時xx街道的居民大都是單位人。在計劃經濟時代，單位不僅是他們工作的地方，是獲取合法身份和社會認可的根據，而且是他們的福利待遇和社會保障的主要來源，單位成員主要通過單位參與社會生活和政治生活。

當時，街道總體上仍然是計劃經濟的單位社會中一個有機的組織部分，居委會仍然是以單位的模式運作，管理對象主要是沒有正式單位的居民，而退休人員仍屬於原工作單位，同時也被納入街道單位-居委會體制進行管理。街道黨建的工作範圍則侷限於街道本身、里弄黨支部及所屬經濟實體的黨組織，不涵蓋街道轄區內的各種級別和類別的機關企事業單位的黨建工作。在街道轄區內，駐區單位和街道之間，也就是所謂條塊之間，僅有極爲微弱的關聯，基本上各自爲政，各種條條之間更是不相往來。這種“千條一塊、條大塊小”的區域組織格局是與計劃經濟時代單位體制在黨組織建設和城市管理中的主導地位相適應的。

20世紀90年代以來，隨着社會主義市場經濟的逐步發展，城市的社會結構逐漸發生了重大變化。一是出現了大量外省市國有企業、外資企業、合資企業、民營企業，以及隨之而來的大量外來務工人員和流動人口。二是街道大量的集體經濟企業的轉制，導致大量的職工脫離了單位，沒有正式工作單位的人愈來愈多。隨着社會福利制度的改革，單位的社會功能逐漸萎縮，單位不再提供住宿、醫療，教育等社會福利保障，使這些居民對單位的依附關係逐步解體，他們變成了社會人，社區成爲他們的歸宿。三是各種新經濟組織和新社會組織大量出現，遊離在傳統的單位爲主、街道爲輔的二元主輔結構之外。同時，隨着城市建設、住房體制改革和商品房開發的加快，越來越多的居民開始混雜居住在小區樓盤之中。

然而，在區域組織格局中地位弱小的街道黨工委和辦事處無力承擔起體制轉軌和社會轉型需要他們承擔的大量資源整合、利益協調、公共服務和社會穩定的功能。爲應對日趨成型的城市多元社會結構給傳統黨組織建設和社會管理模式帶來的挑戰，有效地彌補黨組織建設的空白點和社會管理的盲區，xx市先後出臺一系列政策，推進社區改革。一方面，街道通過建立社區黨建聯席會議制度、社區事務協商委員會等機制，提高街道黨組織面對區域性工作的組織和整合能力。另一方面，賦予街道新的事權和管理權力，並實行新的財稅體制，使街道財力逐步增加，提高街道的工作地位。

在黨的執政體系和城市政府管理體系中，街道越來越被賦予以基礎性地位。在社區中各類組織交織的關係網絡中，街道黨工委、辦事處日益成爲最關鍵的聯結點。

進入新世紀後，隨着區域經濟和社會的高速發展，各項工作之間的聯動性日益提升，xx街道黨組織逐步形成了“區域大黨建”的整體工作格局和工作思路，着力建設黨組織“總攬全局、協調各方”的核心領導能力、整合區域內的各種資源、全面提升社區管理水平。xx年，xx新村街道黨工委改建成xx社區（街道）黨工委，建立社區管理委員會，對區屬派出單位實行雙重管理制度，使街道在社會公共事務管理上的協調權落到了實處。xx年前後，xx社區（街道）實行體制改革，按照大系統、寬職能的設置，社區黨政內設機構全面整合，社區（街道）黨工委成爲社區建設和社區黨建的領導核心。

在自身作用和地位得以提升的同時，xx社區（街道）黨組織切實擔負起領導社區黨建和社區建設的職責。xx年前後，爲增進對兩新組織黨員的服務，開拓基層黨建的新領域，xx社區成立了以“兩新”組織爲工作目標的黨建辦，着手建立了一系列新型基層黨組織載體。1999年，xx社區成立了xx乃至全國第一個不依託單位而是依託整座商務樓宇組建的聯合黨支部--“嘉興大廈聯合黨支部”.隨後，街道黨工委在“兩新組織”中建立了大量的“新經濟組織黨支部”,如在一個企業內部建立的獨立黨支部，按照“行業”和“地區”爲單元成立的聯合黨支部，還有按照黨員的職業和社會屬性，探索成立的“社區保安隊聯合黨支部”、“大廈青年知識分子聯合黨支部”等。XX年，xx社區開始探索從“支部建在樓上”向“支部建在片上”轉變。新型的社區黨建更多地體現了“區域性大黨建”的開放性、互動性特徵。目前，xx社區黨組織已形成了“三縱三橫”的網絡化結構。

作爲一個城市基層的單位組織，街道黨工委從地位弱小的上級黨委的派出機構，上升爲社區治理結構中的領導核心，成爲社會網絡化管理的織網者。街道黨工委在應對體制外資源大量增加、城市社會結構發生重大變化的過程中，其自身也從一個力量弱小的末端，發展壯大爲代表國家權力對多元化的社會進行有效整合和互動的“排頭兵”.從這個意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區建設的背景下，不但沒有弱化，反而有所增強。

二、社區街道黨組織社會角色的發展變遷及其表現

街道黨政直接面對基層社會，是國家政黨體系與社會的聯結點，在社會轉型的過程中被推到社區建設和管理的前臺。在充分發揮單位角色功能同時，其社會角色的功能也日益顯現。

面對社會轉型和變遷，大量的新經濟組織和新社會組織從單位體制中溢出，體制外資源逐漸發展壯大，中國共產黨作爲中國社會建設和發展的領導核心，必須迅速適應經濟發展和社會結構轉型所帶來的政黨生態環境的變化。爲了對體制外的組織和資源進行有效地引導和管理，建立在傳統單位制基礎上的城市治理模式開始逐步向以社區爲基礎的管理模式轉變。

xx社區（街道）在xx市歷次城市基層管理體制改革中，始終是體制改革探索和創新的試驗田。在推進社區黨建和社區建設的實踐中，xx社區黨政組織在承擔社會矛盾化解、羣衆利益表達、社區文化培育、社區環境營造以及社會力量整合等社會職能方面發揮着越來越重要的作用。

1.化解社會矛盾，構建社區表達參與機制

改革開放以來的30多年，正是各種利益羣體涌現、利益分化加劇的時期，也是矛盾利益衝突增多的時期。在單位體制的整體功能逐漸弱化的情況下，急需建立理性化、制度化的利益表達機制，使居民的利益表達處於有序的狀態。xx社區（街道）黨工委積極發揮平衡各種利益關係、化解各種利益矛盾的功能，着力構建了一系列制度和機制。一是建立了理性化、多渠道的利益表達機制。通過建立居民區黨總支、居民委員會、社區層面的各種民意代表機構和社區代表會議、社區黨員代表會議等社區事務協商機構構成的利益表達網絡，使普通羣衆特別是困難羣體的利益訴求能夠爲公共權威所明察和重視。二是建立了制度化、廣覆蓋的民主參與機制。對於直接涉及居民切身利益、容易引發爭議和矛盾的事情，通過引入主動的聽證會制度，將羣衆的利益訴求組織化，並在羣衆參與過程中實現決策的公開化和民主化。在處理重大拆遷、項目建設的過程中，社區黨組織切實扮演好參與者的角色，真正維護和代表了社區公共利益，爲達成最優化的公共利益創造了有利環境。

2.引導社會組織，整合社區各種社會力量

20世紀90年代以來，城市基層社區中的組織環境日益複雜，各種經濟、社會組織紛紛出現在社區建設的舞臺上。爲加強對各類社區社會組織的管理，切實引導各類社區組織參與社區事務，共同促進基層社會發育和社區自治，xx社區（街道）黨工委構建了一系列機制。

一是社區資源共享機制，比如，推出“四個輪子一匹馬”的制度安排，即居委會、社工站、業主委員會、物業公司作爲小區中的四個相互獨立而又相互合作的社區組織，共同承擔居民區日常事務管理的職責，社區黨組織則爲四個組織之間的資源共享平臺提供製度保障。二是評優激勵機制。比如，爲了調動雙管單位參與社區黨建和社區建設的積極性和主動性，xx社區（街道）建立了報告測評制度、工作評議制度、通報會簽制度等，引導居民運用民主的方法對雙管單位進行監督和評議。三是購買服務機制。建立以項目爲導向的契約式管理模式，由政府出資購買民間組織的服務，再按契約約定進行管理，從而爲民間組織的發展提供深層的機制支持。四是協商共治機制。xx社區還在社區事務協商委員會基礎上，按照社區共治的理念，設計成立社區委員會，把街道黨政領導成員、駐區單位、區政府職能部門派駐機構、社區羣衆代表整合到一個共同的協商、議事組織中，爲社區成員參與社區建設提供了載體。

同時，社區黨工委還着力培育和利用五種載體--社區黨建工作會議、社區黨員代表會議、社區黨建聯席會議、在職黨員理事會和陽光驛站（黨員服務中心）--來組織和發動各類社區單位參與社區建設和管理工作，形成了以社區黨工委爲核心、以居民區黨組織爲基礎、以社區黨員爲主體、社區各級各類組織共同參與的社區建設和社區黨建工作的新格局。

3.建設社區文化，培育居民共同的社區意識

長期以來，基層社會組織的主體較爲單一，只存在行政組織--街道與居委會，其社會活動的開展也主要是爲了貫徹各級黨委、政府的決定，其倡導者和發起者往往是街道的黨政組織，居民參與是比較被動的。隨着基層社區社會性的不斷增強，居民的自主性意識增強，其自主組織、參與社會活動的熱情也日益提高。

在xx社區，每年開展由轄區企事業單位、學校和居民羣衆參加的體育健身節、科學普及節、文化藝術節、教育讀書節等社區“四大節”,每個節歷時三個月，居民可以各取所需，找到合適自己的菜單。xx社區（街道）還投資建立了全市第一個街道社區科普中心，開設了xx社區學校和14個居委會分校，全面舉辦各類文明禮儀、書畫、英語百句、烹飪、插花等數十餘門課目，每年3萬餘人次參加學習。

在文化活動組織方面，採用合同外包與技術層面的合作等社會化、市場化的運作方式，提升活動的藝術層次。在這個過程中，社區黨政的主要職能是整合資源，搭建平臺，提供公共服務。

由於許多文化活動主要由來自社區的自發性組織實施，因此在內容上更加貼近生活、貼近羣衆需求。黨員、普通公民和社會志願者通過共同參與頗具特色的市民學校和豐富多彩的文化活動，增加了相互之間的互動與理解，社區居民對於基層政府的治理和基層黨組織工作的認同度越來越高。

三、結語：單位功能與社會功能的互動與互補

基層黨組織在領導方式、決策機制和管理模式不斷創新的過程中，發揮單位角色和社會角色的特色和優勢，兩者相互促進、互相融合，以提升黨對城市基層社區的領導能力

在城市社區的組織生態叢林中，城市社區黨組織憑藉其擁有的不可替代的權威資源、組織資源和羣衆工作的經驗，藉助組織手段、制度手段和文化手段的不斷創新，以及適時地調整其與上級組織的關係模式，使其成爲引導和凝聚各類社會組織參與社區建設的主導性力量。社區黨組織在領導方式、決策機制和管理模式不斷創新的過程中，在充分發揮單位角色功能的同時，其社會角色的功能也日益顯現。兩種功能相互補充、互相促進，對加強黨對城市基層社會的領導具有重要的意義。

從xx社區（街道）的實踐看，社區黨組織在承擔社會建設和社會管理的過程中，其領導核心作用通過積極運用組織、制度和文化手段，變得更爲強化了。xx社區黨組織在實踐創新過程中，工作領域進一步向社會拓展，工作機制更加註重社會協商與參與，工作方式更趨柔性化，構建了一種基層黨組織之間、基層黨組織與社會組織之間支持和服務的關係模式，進一步提升了黨對城市基層社區的領導能力。

xx社區的實踐表明，隨着社會主義市場經濟體制的建立和民主政治進程的推進，黨要加強對社會的領導，必須逐步走出僅僅依靠行政權力調控社會的時代，重視和藉助各種社會力量和社會組織，逐漸學會運用多種手段、多種資源來引導和組織各種社會力量，建立黨領導下的社區共治機制，真正實現人民羣衆當家做主。