承諾制在菸草許可證管理中的應用問題研究

承諾制在菸草許可證管理中的應用問題研究

摘 要:當前，“放管服”改革作爲全面深化改革轉變政府職能的重要舉措，持續加以推進。推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用。菸草專賣行政許可承諾制是順應“放管服”改革要求，進一步做到更好的服務和方便當時人辦事的需求，將承諾制在菸草許可證管理中進行研究應用。

關鍵詞：承諾制;監管;信用監管體系

隨着菸草行業的不斷髮展，順應“放管服”改革的要求，積極做好優化服務的改革創新探索與實踐長，菸草零售許可證的申辦條件在不斷優化及減少，目前辦證還未實現“零跑腿，零材料”，羣衆期待出現一種更簡便、高效的申辦方式。

1選題背景及意義

當前，黨中央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作爲全面深化改革的重要內容，持續加以推進。推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用。"放"是指中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權;理清多個部門重複管理的行政權。"管"是指政府部門要創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新。"服"是指轉變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行爲，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創新能力。簡政放權是民之所望、施政所向。菸草專賣行政許可承諾制是順應“放管服”改革要求，進一步做到更好的服務和方便當時人辦事的需求，將承諾制在菸草許可證管理中進行研究應用。

2承諾制在菸草許可證管理中的必要性

作爲菸草市場的服務者，應主動適應和引領“互聯網＋”的發展趨勢，着力推動互聯網與商事登記的深度融合，順應“放管服”改革的要求，積極做好優化服務的改革創新探索與實踐長，菸草零售許可證的申辦條件在不斷優化及減少，目前辦證還未實現“零跑腿，零材料”，羣衆期待出現一種更簡便、高效的申辦方式。對於專賣行政部門來說，推行事前承諾制，一方面可以節省行政成本；另一方面，能夠提高工作效率，提升服務質量。

3承諾制在菸草許可證管理中的推廣應用

根據《甘肅省菸草專賣局關於推行卷煙零售市場信用監管的指導意見》（甘煙專〔2019〕14號）、《關於印發甘肅省菸草專賣局推行菸草專賣零售許可事項告知承諾制工作實施方案的通知》要求，爲了進一步促進菸草專賣行政部門的職能轉變，改變行政管理方式，從源頭上預防和治理腐敗，建設符合高質量發展要求的法治菸草。

3.1建立並完善相關制度。

甘南州局結合實際，按照“高效便捷、寬進嚴管、規範誠信”的原則自定了《甘南州菸草專賣局關於推行菸草專賣零售許可事項告知承諾制實施意見》、《甘南州菸草專賣局零售戶積分制信用等級管理實施辦法》、《甘南州菸草專賣局捲菸零售市場信用監管辦法》、《甘南菸草專賣局菸草製品零售點合理化佈局規定指導意見規範》，通過建立、修訂制度等一系列辦法，確保信用監管的開展落實。

3.2加大宣傳力度。

各單位要及時協調聯繫當地政府有關部門，於4月底前通過政府門戶網站、甘肅政務服務網等載體對外公告菸草專賣零售許可事項告知承諾制。要充分利用單位內外部網站、電子顯示屏、公告欄、網絡新聞媒體等平臺，多形式、多渠道加大煙草專賣零售許可事項告知承諾制的宣傳和解讀，及時迴應社會關切，提高公衆知曉度和社會影響力。

3.3認真組織落實。

推廣告知承諾制是促進菸草行政審批增效、優化發展環境的重要舉措，各單位要高度重視，切實樹立大局意識、責任意識和擔當意識，組織專賣人員認真學習領會實施意見精神，掌握要領、準確實施。在日常工作中，對於確實符合要求的申請人，不得拒絕或變相拒絕以告知承諾制的方式實施審批。

3.4加強協調配合。

各單位必要時與地方相關部門要加強聯繫、密切配合、相互借鑑，進一步轉變行政管理方式，統籌安排行政管理力量，將重點放在事後監管上，對故意隱瞞直實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的申請人，要撤銷相關許可決定、進行依法處理，情節嚴重的要協調有關部門列入“黑榜”，通過信用甘肅公告、運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段進行失信懲戒，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

3.5積極落實承諾制行政許可。

根據當地政府落實“放管服”改革的要求，我單位積極配合落實相關要求，因縣局專賣執法人員緊張，基層執法人員只有2名，夏河縣局根據實際情況，與當地政府協調，簽訂了代辦協議，及解決了入駐問題，又解決了縣局人員緊張問題。合作市局也根據當地政府的要求，入駐了政務大廳，採用與相關業務窗口輪流值班的形式，確保行政許可等事項的集中及時辦理，其他縣局因當地政府的原因，政務大廳還未實現各相關涉及行政許可及審批等業務單位全入駐。目前對還未入駐的縣局，州局要求相關縣局要積極協同當地政府有關部門，仿效夏河縣局的模式，做到入駐當地政府的政務大廳，又不影響正常執法工作的開展。

通過實施告知承諾制，甘南州各縣（市）局通過許可事項告知承諾制新辦、延續、變更許可證較前期都有較大提升，其中新辦較去年增長66.49%、延續較去年提升147.83%、變更較去年提升175%，通過後續監管，目前未發現與當事人承諾事項不符的情況，承諾制推廣運行良好。

4下一步打算及建議

承諾制是信用監管的一個具體舉措，是菸草許可證管理中順應發展和改革的需要，目前承諾制在菸草許可證管理中處於初級推廣運行階段，運行良好，對存在的問題及後續監管的問題還顯現出來，經過不斷推廣應用及後續監管的完善，相信在不久，承諾制在菸草許可證管理中會取得長遠的發展，對後期的推廣應用及監管提以下幾方面的建議。　

4.1加強宣傳教育，推動信用監管體系普及化

信用監管體系的深入開展離不開廣大的零售戶支持和參與，要通過集中講解、發放資料、上門走訪等方式開展宣傳教育活動，調動捲菸零售戶參與信用監管體系建設的積極性，促使捲菸零售戶理解建立信用監管體系的目的，明確具體的實施方法、評價標準和獎懲規定，通過積極引導、激勵廣大零售客戶誠信經營、守法經營，積極推動信用監管體系的普及化。

4.2加強等級評價，推動信用監管體系制度化

信用等級評價內容不僅要包含守法經營情況，按規定申辦、使用零售許可證情況，配合專賣執法檢查情況等，還要包含捲菸營銷情況，尤其是一些異常經營情況，如是否存在低價銷售捲菸的情況，是否存在囤積貨源、代訂捲菸的情況、是否存在捲菸陳列不規範的情況等等，針對這些方面的評價，要嚴格設定量化指標，減少人爲的干預，要建立一套科學、完善的評價標準來對捲菸零售戶的信用等級進行劃分，積極推動信用監管體系的制度化。

4.3加強自律建設，推動信用監管體系常態化

零售客戶自律小組是零售客戶自我管理、自我監督的羣衆組織，自律小組在維護市場秩序、零售戶終端建設、客我關係等方面發揮着越來越重要的作用。其內容涵蓋了專賣管理、捲菸經營等諸多方面，這都與信用監管體系有着共同的特點，但又區別於信用監管體系，只有將二者相結合，相互促進，共同提升，必將推動信用監管體系的常態化。

4.4加強職能合作，推動信用監管體系社會化

隨着社會誠信體系建設的日益完善，信用監管體系建設也在各個職能部門中日益顯現，作爲菸草行業，在建立自身的信用監管體系的同時，也要積極融入到以政府爲主導的全社會信用體系建設中，通過與公安、工商等政府職能部門相互合作，實現資源、信息共享，達到一方激勵、多方受益，一方懲戒、多方受限的局面，使捲菸零售戶信用監管體系成爲社會信用體系的一個組成部分。

4.5加強事前摸排，推動信用監管體系落地運行

對於當事人新辦、延續、變更菸草專賣零售許可證的，要通過查詢周邊零售戶、通過網絡等途徑覈查經營地址、當事人信息等情況，提高當事人進行承諾制辦證的可操作性，降低因不符合申辦條件而進行承諾制辦結造成的後續走撤銷程序，造成當事人、菸草專賣行政管理部門的資源浪費。