在市人大常委會黨組理論學習中心組專題研討交流會上的講話

在市人大常委會黨組理論學習中心組專題研討交流會上的講話

同志們：

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代新徵程開創事業發展新局面的根本要求。主題教育開展以來，我們全面系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記關於山東工作的重要講話和指示批示精神，堅持原原本本讀原文，認認真真悟原理，聚焦新時代新徵程賦予人大工作的使命責任，從黨的創新理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，奮力推動新時代我市人大工作高質量發展，爲加快建設全省構建新發展格局先行區貢獻力量。下面，我講幾點意見，與同志們共同交流。

一、習近平新時代中國特色社會主義思想博大精深、內涵豐富、思想深邃、邏輯嚴密，是我們做好各項工作的根本遵循和行動指南

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，開闢了馬克思主義中國化時代化新境界，爲新時代黨和國家事業發展提供了根本遵循。這一思想以全新視野深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，深刻回答了關係黨和國家事業發展、黨治國理政的一系列重大時代課題，充分展現出巨大真理力量和獨特思想魅力。

（一）展現了博大精深的科學體系和豐富內涵。習近平新時代中國特色社會主義思想涵蓋新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體佈局、戰略佈局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，涉及黨的領導和黨的建設、經濟、政治、法治、科技、文化、教育、生態文明、國家安全、國防和軍隊等方方面面，構成一個完整的科學體系，是一座豐富的思想寶庫。“十個明確”、“十四個堅持”、“十三個方面成就”，既有世界觀、也有方法論，既有頂層設計、也有實踐路徑。我們要通過全面系統學習，整體把握這一思想的科學體系和豐富內涵，準確把握習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）展現了深邃非凡的實踐創造和理論思考。習近平新時代中國特色社會主義思想與習近平總書記的深邃理論思考和勇於探索實踐緊密相連，是不斷髮展的開放的科學理論。關於人大工作，習近平總書記在福州市擔任市委書記、市人大常委會主任期間，就強調“要建設有中國特色的社會主義，就必須堅持並完善人民代表大會制度，充分發揮這個有中國特色的政治優勢”；在浙江省擔任省委書記期間，主持召開首次省委人大工作會議，強調人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，對人大制度和人大工作作了重要論述，成爲習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想的重要來源和組成部分。我們要通過學習瞭解習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐源泉和形成過程，不斷深化對這一思想的準確理解、全面把握，進一步增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

（三）展現了人民至上的崇高追求和深厚情懷。習近平新時代中國特色社會主義思想飽含着爲人民謀幸福的初心，源於習近平總書記一心爲民的崇高精神追求。習近平總書記始終心繫人民、牽掛人民，甘當“人民的勤務員”。爲打贏脫貧攻堅戰，習近平總書記走遍14個集中連片特困地區，深入到20多個貧困村，和羣衆面對面交流，聽民聲、察民情、暖民心。習近平總書記反覆強調，“江山就是人民、人民就是江山”，“讓老百姓幸福就是黨的事業”，要求“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，“不斷實現人民對美好生活的嚮往”。我們要深刻感悟習近平總書記“我將無我、不負人民”的高尚情懷，始終把人民放在心中最高位置，永遠保持共產黨人最鮮明的政治底色。

（四）展現了系統科學的思維方法和深刻哲理。習近平總書記特別強調，“要不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力”，“做到善於把握事物本質、把握髮展規律、把握工作關鍵、把握政策尺度，增強工作科學性、預見性、主動性、創造性”。黨的二十大報告系統闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，概括爲“六個必須堅持”。“六個必須堅持”是在新時代偉大斗爭實踐中形成的，是習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓和活的靈魂，是一個相互聯繫、內在統一的有機整體。我們要深刻領會“六個必須堅持”蘊含的道理學理哲理，把握新徵程上奮力開創事業發展新局面的強大思想武器。

二、用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論指導人大工作，推動新時代我市人大工作高質量發展

習近平總書記在黨的二十大、中央人大工作會議和十四屆全國人大一次會議上，圍繞堅持好完善好運行好人民代表大會制度，提出一系列新理念，作出一系列新部署。強調人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，要與時俱進完善法律體系，用好憲法賦予人大的監督權，依法做好決定和選舉任免工作，充分發揮人大代表作用，各級人大及其常委會要成爲“四個機關”等。這些重要要求爲做好新時代人大工作指明瞭前進方向。我們要堅持學思用貫通、知信行統一，圍繞堅持好完善好運行好人民代表大會制度的要求，運用好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持守正創新，提升工作質效，更好推動新時代全市人大工作高質量發展。

（一）堅持黨的領導，圍繞中心大局謀劃人大工作。習近平總書記指出：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。”“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。做好新時代人大工作，必須堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。要自覺在市委領導下開展工作，始終圍繞中心、服務大局，把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。要進一步加強工作謀劃，做好“點題”與“點頭”的文章。“點題”就是一絲不苟貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，不折不扣完成省人大常委會和市委交辦的任務。“點頭”就是發揮主觀能動性，圍繞市委中心大局，聚焦羣衆“急難愁盼”，積極主動作爲，創造性地開展工作，得到市委認可，贏得羣衆滿意。要建立完善制度機制，及時瞭解和主動服務中心工作。知中心大局，才能緊跟中心大局；知民情民意，才能迴應人民關切。要通過召開黨組會議、理論學習中心組學習、文件傳閱、重要信息專報、工作情況通報等多種形式和途徑，及時傳達學習習近平總書記最新重要講話精神，傳達學習黨中央和省委、市委重要文件、會議精神，跟進了解掌握全市中心工作進展和階段性工作重點，促進人大工作始終緊貼中心、順應民意。要圍繞貫徹落實黨的二十大和市第十二次黨代會精神，聚焦先行區建設這一總目標，聚焦實施流域綜合治理和統籌發展規劃綱要這一總綱，聚焦推動美好環境與幸福生活共同締造這一有效抓手，找準服務中心大局的切入點和結合點，以高質量立法護航先行區建設，以高效能監督推動工作落實，以高水平決定體現共同意志，推動各項決策部署在全市落實落地。

（二）堅持守正創新、與時俱進，全面提升人大工作質效。習近平總書記指出，地方人大及其常委會要“創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務”。守正創新是人大工作永葆生機活力的內在要求。市十四屆人大常委會產生後，市委書記強調，新班子必須要有新擔當、新作爲。要求全市各級人大及其常委會緊扣建設全省構建新發展格局先行區的目標要求，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，切實履行好憲法法律賦予的各項職責。我們要認真貫徹落實黨中央精神和省委、市委要求，積極適應新形勢新任務，持續推動人大工作創新發展。一是着力提高立法的質量和水平。要準確把握地方立法定位，抓住提高立法質量這個關鍵，注重同國家立法相銜接，充分彰顯地方特色，發揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能。在黨委的領導下，注重發揮人大在立法工作中的主導作用，實現關口前移，從提出立法項目到會議審議把關，全過程體現人大主導。堅持問題導向、實踐導向、目標導向，注重“小快靈”立法，立符合實際、務實管用的法；服務流域綜合治理和都市圈高質量發展，加強區域協同立法。二是切實增強監督工作的剛性和實效。堅持正確監督、有效監督、依法監督。選準監督內容，緊跟黨中央決策部署和省委、市委工作要求，緊貼人民羣衆對美好生活的期盼，緊扣推進治理體系和治理能力現代化，紮實開展人大監督工作。選好監督形式，統籌運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、調研視察等監督方式，打好人大監督“組合拳”。增強監督剛性，做好監督“下半篇文章”，完善審議督辦、整改反饋、跟蹤問效等“全鏈條”監督，對重點問題、重點領域緊盯不放，直至問題解決。三是推動討論決定重大事項制度化常態化。要錨定事關經濟社會發展的全局性、長遠性、根本性問題，用好重大事項決定權，適時作出決議決定，及時將黨委的決策主張通過法定程序轉變爲人民羣衆的共同意志和自覺行動。對決議決定執行情況加強跟蹤監督，確保決議決定有效貫徹落實。

（三）堅持人民立場、羣衆路線，緊緊依靠人大代表履行法定職責。習近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於深深植根於人民之中”。人大代表是人民代表大會的組成人員，是人民代表大會的主體。只有緊緊依靠人大代表，人大立法、監督等各項職能才能充分履行，才能充分體現人民當家作主、一切權力屬於人民的本質要求，才能充分彰顯國家根本政治制度的顯著優勢。一是完善“雙聯繫”工作機制。加強常委會聯繫代表、代表聯繫人民羣衆，是黨的羣衆路線在人大工作中的具體體現，是加強和改進新時代人大工作的重要基礎，也是人大工作踐行全過程人民民主的重要要求。要健全完善“雙聯繫”機制，不斷拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。堅持邀請代表列席常委會會議、召開列席代表座談會、常委會組成人員下基層必訪代表、開展執法檢查必邀請代表參加、督辦處理代表建議必見代表等做法，不斷拓寬聯繫代表的渠道。健全專工委聯繫專業領域代表機制，拓展代表參與人大工作的廣度和深度，在立法、監督等各項工作中充分發揮代表作用。進一步健全代表聯繫羣衆機制，持續開展“代表行動”，鼓勵基層積極探索更豐富的代表履職形式。加強代表履職檔案管理，探索代表履職評價方式方法。二是加強民主民意表達平臺和載體建設。建好管好用好代表聯絡站、基層立法聯繫點、預算工委聯繫點等，注重人大內部各平臺之間的融合，注重與基層其他領域羣衆工作平臺的融合，實現全體代表進站開展活動全覆蓋，豐富和發展全過程人民民主的生動實踐。加強人大聯繫代表和人民羣衆的網絡平臺建設，打破時間和空間壁壘，全天候收集處理社情民意。三是健全代表議案建議辦理和民情民意收集處理機制。按照“內容高質量、辦理高質量”的要求，加強會議和閉會期間代表意見建議辦理工作，着力提高辦理質效。落實代表提出議案建議前的溝通協調機制，推行會議期間代表建議即提即辦、重點督辦等做法，強化辦理過程管理和跟蹤督辦力度，提高辦理滿意度和問題解決率。加強閉會期間代表意見建議收集辦理反饋工作，將代表參與調研檢查視察、走訪接待羣衆、列席代表座談會等途徑提出或收集的意見建議，納入意見建議範圍並建立臺賬，依法轉辦交辦，跟進監督落實，形成辦理閉環。精心選擇重點專題，組織代表開展專題調研，形成高質量調研報告。圍繞重點工作和羣衆普遍關心的重大問題，組織代表進行集中視察。研究建立民情民意定期收集、整理、分析、反映機制，廣泛吸納民意、匯聚民智。

（四）堅持系統觀念和統籌方法，切實增強人大工作合力。習近平總書記強調，“要堅持系統觀念，加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進”。系統觀念、統籌方法是馬克思主義哲學重要的認識論和方法論，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的重要觀點方法之一。做好新時代全市人大工作，要牢固樹立“一盤棋”思想，進一步加強“統”和“聯”，做到協同發力、同題共答。一方面，在人大機關內部進一步強化“統”，加強工作協同。人大機關部門多、層級多，職責分工不同、專業領域不同，要充分發揮各自職能，切實形成工作合力，確保人大及其常委會協調高效運轉。要充分發揮專工委的職能作用。全面落實《市人民代表大會專門委員會工作條例》，加強專門委員會建設，更好履行各項職責。加強各專工委對立法工作的參與，發揮好各自專業領域優勢，在立法選題、制度內容上體現專業領域需要、解決專業領域問題；要推動法制委、法工委站在全局和建設法律體系的高度，全面準確反映和吸納各方面意見，擬定好立法項目，審議好法規草案的合法性、合理性、規範性。要充分發揮人大機關參謀服務保障作用。強化“統”的意識，進一步健全“統”的制度機制，堅持“一事一方案”、每月召開祕書長辦公（擴大）會議，加強機關和各專工委月度重點工作調度。加強辦公廳與各專工委、各專委會與法工委代工委工作的協同，保證人大及其常委會高效運轉。另一方面，與各地各部門各單位進一步強化“聯”，加強聯繫聯動聯絡。要加強與對口工作部門的聯繫，全面瞭解掌握情況，及時有效溝通協調，增強履職的針對性，形成整體工作合力。在立法方面，加強與相關部門的聯繫，共同商定立法項目，提前介入，協調解決立法中的重大問題和各方面分歧，推動各相關單位自覺站位全局，做好制度設計，提高立法質量。在監督方面，寓支持於監督之中，選準監督內容，選好監督形式，增強監督剛性和實效，推動改進和提高工作。要加強各級人大之間的聯動，市人大要加強對縣鄉人大工作的指導，注重各級人大之間的聯動，既堅持“代表行動”、工作交流會等既有的好做法，又積極探索區域協同立法、協同監督等更多的載體形式，推動全市人大工作同頻共振、高質量發展。要加強與中部地區、長江經濟帶、長江中游城市羣人大之間的聯絡，加強區域立法、監督等方面合作。

（五）發揮“關鍵少數”作用，加強“四個機關”建設。習近平總書記強調，各級人大及其常委會要“成爲自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民羣衆保持密切聯繫的代表機關”。建設“四個機關”是加強新時代人大自身建設的總目標。我們要鞏固主題教育成果，結合工作實際，在“五個一流”上下功夫，就是保持一流的精神狀態，堅持一流的工作標準，培養一流的履職能力，錘鍊一流的紀律作風，創造一流的工作成效。在“四個機關”建設中，領導幹部作爲“關鍵少數”，應當發揮關鍵性作用。市人大常委會黨組、機關黨組和各專工委分黨組成員要認真履行管黨治黨責任，縱深推進全面從嚴治黨，抓班子、帶隊伍、作示範，站位全局推動人大工作高質量發展。常委會組成人員要發揮來自不同領域、富有專業知識的優勢，把握常委會工作的規律和特點，提高履行職責的能力和水平，合力推動常委會工作質效整體提升。機關各部門各單位黨員領導幹部，是人大機關工作的重要力量，要以身作則，擔當善爲，奮發進取，共同打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，營造風清氣正的政治生態和幹事創業的濃厚氛圍。

我就講這麼多，謝謝大家！