自然資源主題教育專題黨課

黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確了一系列具有全局性、戰略性、前瞻性的重要思想、重要觀點、重大戰略、重大舉措，是做好今後一個時期自然資源管理工作的根本遵循。習近平總書記關於自然資源管理工作的一系列重要論述和指示批示精神，爲自然資源管理部門在新時代新徵程的履職盡責明確了使命任務、目標方向。我們必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，以堅定做到“兩個維護”的政治自覺，把黨的二十大提出的一系列戰略部署、習近平總書記的重要指示批示精神，轉化爲具體工作任務，紮實推進落實，爲以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興積極貢獻力量。

一、深刻領悟中國式現代化的中國特色，心懷“國之大者”學思想、擔使命

以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是中國共產黨領導的社會主義現代化，是基於自己國情、符合中國實際的現代化。自然資源管理部門要全面把握中國式現代化的五個中國特色，在自然資源保護利用和國土空間開發保護中，統籌處理好五個關係。

一要牢牢把握人口規模巨大的現代化的特徵，統籌處理好發展和保護的關係，以更小的資源代價支撐更大規模的現代化發展需要；

二要牢牢把握全體人民共同富裕的現代化特徵，統籌處理好公平和效益的關係，以高質量資源保障，支撐人民羣衆共享發展成果；

三要牢牢把握物質文明和精神文明相協調的現代化特徵，統籌處理好歷史文化傳承和城鄉開發建設的關係，以更加科學的規劃建設支撐中華傳統文化的繼承創新；

四要牢牢把握人與自然和諧共生的現代化特徵，統籌處理人與自然的關係，構建節約資源和保護環境的空間格局、生產方式，以美麗中國的新姿態走進現代化；

五要牢牢把握走和平發展道路的現代化特徵，統籌處理好發展和安全的關係，堅決維護國土安全、國家安全，以更加務實的舉措保障糧食安全、生態安全、數據安全。

二、清醒認識自然資源管理工作面臨的形勢，在把握“兩個大局”中找定位、明職責

習近平總書記強調，必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺佈。我們認真學習A習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟黨的二十大精神，面對以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興這個大局，系統分析自然資源管理工作面臨的形勢，明確“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的自然資源管理工作定位。

嚴守資源安全底線。新徵程上，國家安全面臨的外部壓力前所未有，自然資源管理領域安全形勢不容樂觀。十八億畝耕地絕不能有任何閃失，必須實至名歸，重要能源礦產資源對外依存度高，地理信息安全、地質災害和海洋災害防治等都面臨嚴峻形勢，一刻也不能放鬆。自然資源系統必須把嚴守資源安全底線作爲思考和推動工作的前提，既要充分利用“兩個市場、兩種資源”，也要未雨綢繆加強國內生產保障能力，在國內國際雙循環中增強我國資源保障能力，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

優化國土空間格局。加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，強調構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和國土空間體系。我們要深刻領悟，構建新發展格局是在國內統一大市場基礎上形成大循環，既要堅持全國一盤棋，也要發揮各地區比較優勢，促進優勢互補、各展其長、協調發展。要圍繞區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略實施，完善國土空間規劃體系和空間治理政策，優化國土空間發展格局，推動解決區域、城鄉、陸海空間發展不平衡不充分問題，支撐構建新發展格局。自然資源系統必須把優化國土空間格局作爲一項長期戰略，整體謀劃國土空間開發，統籌人口分佈、經濟佈局、國土利用、生態環境保護，科學佈局生產空間、生活空間、生態空間，更好支撐高質量發展。

促進綠色低碳發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，強調推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。我們要深刻領悟，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務，但發展應當是高質量的發展；綠色低碳發展是化解我國資源環境緊約束的根本出路，是促進經濟結構升級的必然要求，是滿足人民對美好生態環境需要的必然選擇。自然資源系統必須站在人與自然和諧共生的高度，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復爲主的方針，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，努力以較少的資源消耗、較小的生態損害支撐更大規模的經濟發展，提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性，積極促進碳達峯碳中和。

維護資源資產權益。自然資源資產產權制度是市場經濟運行的基本制度之一，涉及國家、集體、企業、個人等重大財產利益。我區自然資源資產產權制度還不健全，一些深層次問題還沒有完全破題，資源資產產權價值顯化不夠。自然資源系統必須按照充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用的要求，不斷完善自然資源資產產權制度，強化產權保護和市場監管，保障好國家和集體的所有者權益，實現好、維護好、發展好公民法人的合法權益。

三、堅定實施“五個戰略，建設五個基地”，在履行“兩個統一”職責中重實踐、建新功

未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。自然資源系統將全面貫徹落實黨的二十大決策部署，更好統籌發展和安全、保護與開發的關係，系統謀劃、全面落實自然資源管理領域重大任務，有力促進經濟社會高質量發展。局辦公室的同志要深刻領會局黨組主動融入和服務全區發展大局的戰略考量和總體部署，當好推進自然資源事業發展的排頭兵、服務員。

實施安全發展戰略，建設安全自然資源。夯實糧食、能源資源安全基礎，全面落實耕地保護黨政同責，實施“兩平衡一凍結”制度，有計劃逐步復耕“三調”查清的“可恢復耕地”，牢牢守住十八億畝耕地紅線。全面啓動新一輪戰略性礦產國內找礦行動，實現增儲上產，推動實施礦產地戰略儲備工程，提高礦產資源國內供給儲備保障能力。強化測繪地理信息安全監管。完善地質災害調查監測預警防治體系。

實施生態優先戰略，建設綠色自然資源。提高自然資源利用水平，守住自然生態安全邊界，促進人與自然和諧共生。在守住耕地和生態底線的前提下，優化自然資源要素保障。推動土地開發用存量換增量，用地下換地上，用資金、技術換空間。推動礦產資源綠色勘查，完善礦產資源開發利用水平調查評估制度。繼續嚴格管控新增圍填海和新增用島，探索建立低效利用海域退出機制。構建新型基礎測繪體系，推進實景三維、智慧城市時空大數據平臺建設，爲數字中國、數字經濟發展打造時空基底。嚴格生態保護紅線監管，推進以國家公園爲主體的自然保護地體系建設。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，鞏固提升生態系統碳匯能力，創新生態保護補償和生態產品價值實現機制。

實施空間格局優化戰略，建設和諧自然資源。實施推動構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和國土空間體系，服務重大戰略實施和區域協調發展。落實主體功能區戰略，推動完善不同主體功能區域差別化支持政策體系。完善國土空間規劃體系，全面完成地方各級總體規劃編制審批。完善詳細規劃編制實施管理制度，強化詳細規劃作爲國土空間用途管制、實施規劃許可等依據的法定地位。構建覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制制度。規範和推廣以鄉鎮爲基本單元的全域土地綜合整治，優化農業和生態佈局。

實施全面節約戰略，建設高效自然資源。發揮產權制度的激勵約束作用，實現好、維護好、發展好各類自然資源資產產權主體合法權益。豐富不同門類自然資源資產權利，完善自然資源資產產權體系。加快健全自然資源統一調查監測評價體系，堅持在國土調查統一底圖上開展水、森林、草原、溼地等各類資源專項調查。加快構建統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的體制機制，持續深化全民所有自然資源資產配置和管理制度創新。切實做好自然資源和不動產統一確權登記，着力提升不動產登記規範化便利化水平。深化集體經營性建設用地入市試點，賦予農民更加充分的土地財產權益。

實施治理能力提升戰略，建設法治自然資源。按照國家統一部署，積極參與礦產資源法、耕地保護法、不動產登記法、國土空間開發保護法、國土空間規劃法、國家公園法等立法工作調研，爲自然資源法規體系建設貢獻智慧。以權責清單、行政許可事項清單爲基礎，深化“放管服”改革。着力造就拔尖創新人才。完善自然資源三維立體“一張圖”，推進測繪地理信息管理體系建設，全面建成國土空間基礎信息平臺、自然資源系統“一張網”。提高自然資源督察執法效能。

四、堅定不移推進全面從嚴治黨，在堅定做到“兩個維護”中凝心神、強幹勁

A習近平新時代中國特色社會主義思想在指導新時代偉大實踐中展現出強大的真理力量和實踐偉力，是我們認識世界和改造世界的強大思想武器，邁上新徵程，我們必須做到四個“始終如一”，以全新姿態匯聚全部力量。

始終堅持理論武裝匯聚服務發展的思想力量，堅持不懈用A習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增強推動自然資源管理改革發展工作的能力。堅持以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作爲首要政治任務，持續深入學習A習近平新時代中國特色社會主義思想，更加深刻地領會A生態文明思想，努力在學懂弄通做實上下功夫，堅決做到“總書記怎麼說，我們就怎麼做，不僅要做到、而且要做好”。

始終堅持系統思維服務推進自然資源工作。深刻領會蘊涵在A習近平新時代中國特色社會主義思想中的世界觀和方法論，在深入學習理解中找目標、找思路、找方法。堅持實事求是，加強調查研究，及時掌握自然資源管理領域真實情況，重視基層實踐經驗，強化自然資源管理政策評估並及時調整完善。堅持底線思維，增強憂患意識，做到有預案、有措施，有效應對外部環境的不確定性。堅持問題導向，敢於觸碰難題，着力解決問題。堅持系統觀念，在全局性謀劃、系統性佈局、整體性推進上下功夫，增強工作統籌，加強溝通配合。

始終保持奮發有爲的精神狀態知責思進。始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，不斷給事業心“續航”、給責任感“充電”。點滴精進、積沙成塔，辦一件、成一件，多做引領性、示範性的工作。深化改革、守正創新，對以往有基礎的工作，第一時間研究提出工作方案；對工作基礎較爲薄弱或各方分歧較大的工作，深化理論研究，提出建議思路。敢於鬥爭，在重大原則問題上不讓步、不退縮，善於鬥爭，講究鬥爭策略方法。

始終堅持清廉自守的紀律意識守住底線。盯住關鍵環節和關鍵崗位，突出“關鍵少數”，切實在制度管人管事上下功夫。加強政治巡視，把“兩個維護”作爲根本任務，着力發現和推動解決存在的突出問題，並強化巡視監督與其他監督有機貫通。辦公室是服務領導、服務基層、服務羣衆的第一梯隊，堅持把作風建設作爲最關鍵的抓手，準確把握風腐同源、由風變腐、風腐一體的特徵，從小處入手、細處入手，從一點一滴、一言一行規範自己的思想和行爲，繫好第一顆“釦子”，確保不出現任何腐化問題。