俄羅斯考察報告多篇

【第1篇】俄羅斯旅遊目的地市場考察報告

對俄羅斯旅遊目的地市場的考察報告

作者：旅行社管理處 局辦公室

爲了能夠直觀的瞭解俄羅斯旅遊目的地市場的現狀，增進與俄羅斯旅遊界的交流與合作，促進中國公民赴俄羅斯旅遊業務的健康、持續發展，根據局領導指示精神，由局辦公室和旅行社管理處派員參加國家旅遊局赴俄羅斯考察團，於8月21日至28日，對俄羅斯莫斯科等城市進行了考察。現將有關情況介紹如下：

一、俄羅斯概況

（一）基本情況

1、地理位置和領土：俄羅斯是世界上面積最大的國家，其國土面積約爲1700萬平方公里。坐落於歐洲東部和亞洲北部，與包括中國在內的16個國家交界。

2、氣候：俄羅斯的氣候多種多樣，從黑海沿岸的亞熱帶氣候到西伯利亞南部的大陸性氣候，從最北部的極地氣候到波羅的海沿岸的海洋性氣候，其遠東南部地區則是溫和的季風氣候。對於中國人的主要旅遊目的地莫斯科和聖彼得堡，最適宜旅遊的氣候大致出現在7至9月份，屆時平均溫度在25度左右。

3、人口、民族和宗教：俄羅斯人口總數約爲1.45億，共有100多個民族，其中80%爲俄羅斯族，其次爲烏克蘭人和韃靼人。俄羅斯的信徒中多爲東正教派基督教信徒，另有一部分人信仰伊斯蘭教、天主教、猶太教和佛教。

4、行政區劃與主要城市：俄羅斯聯邦包括21個共和國、7個邊疆區、2個直轄市（莫斯科和聖彼得堡）、1個自治州和9個自治區。其首都爲莫斯科，與中國時差爲4小時。人口在100萬人以上的大城市有：莫斯科、聖彼得堡、新西伯利亞、下諾夫哥羅德、葉卡捷琳堡、薩馬拉、鄂目斯克、車裏亞賓斯克、喀山、彼爾姆、烏法、頓河羅斯托夫和伏爾加格勒。

5、國家體制：俄羅斯是“共和制的民主聯邦國家”。現行憲法於1993年12月經全民公決通過。其國家元首爲總統，任期4年，由全民選舉產生。現任總統普京於3月當選。

俄羅斯的旅遊管理部門是經濟發展與貿易部旅遊局，該局轄有6個處，共有45名工作人員，該局的主要負責人都在旅遊企業工作過，有着豐富的實際工作經驗，熟悉俄羅斯國內外旅遊市場的情況。

（二）俄羅斯的旅遊資源

俄羅斯遼闊的國土、多樣的氣候、衆多的民族以及燦爛的歷史文化，使之擁有豐富的旅遊資源。全俄有數千處名勝古蹟、30多個國家級自然公園、近2000個博物館、79個自然保護區。據世界旅遊組織預測，到，俄羅斯接待遊客的數量將會在歐洲各國中佔第5位(前4位是法國、西班牙、英國和意大利)。

俄羅斯旅遊資源豐富，靠近蒙古邊境的貝加爾湖是世界上最深、最清澈的湖泊，適合垂釣和野營。此外，俄羅斯在打獵、溫泉、考古等項目上也有很大的吸引力；黑海度假區氣候溫暖、景色宜人，還有誘人的溫泉；遠東地區的勘察加半島溫泉資源豐富；俄羅斯許多河流都適合漂流。對於中國人而言，俄羅斯還有衆多諸如莫斯科、聖彼得堡這樣的獨具俄國風情和懷舊情節的經典城市。

俄羅斯的主要旅遊品牌是：

1、首都莫斯科

莫斯科是世界上最大的城市之一，也是俄羅斯政治、文化和經濟的中心。從15世紀末成爲首都開始，莫斯科一直是世界上最大的文化中心之一。其劇院和博物館聞名於世。作爲一座著名旅遊城市，莫斯科的旅遊資源數不勝數：位於市中心的克里姆林宮保留着從15世紀到17世紀俄國最經典的建築；高高聳立在紅場上的聖瓦西里教堂裏有俄羅斯16至17世紀最精美的文化遺蹟；莫斯科近郊的新聖母修道院、特羅伊察東正教大修道院、西蒙諾夫修道院舉世聞名；風景如畫的莫斯科鄉村莊園和宮殿引人入勝。

莫斯科綠化面積近50%，是世界上綠化程度最好的城市之一。

2、十月革命之城聖彼得堡

聖彼得堡始建於1703年。著名的冬宮、夏宮、琥珀屋均位於此。由於著名景觀太多，因此什麼是聖彼得堡的象徵，一直沒有形成共識：有位於參政院廣場的青銅彼得一世騎像；有位於冬客廣場的爲紀念戰勝拿破崙而建的石柱；有世界上最大的博物館之一的艾爾米塔什博物館。此外，十月革命一聲炮響的主角阿芙樂爾號巡洋艦、聖彼得堡奇特的白夜以及瑪麗亞劇團的芭蕾舞也都成爲了聖彼得堡的旅遊名片。

3、“金環”組合

俄羅斯在1971年開通了一條名爲“金環”的旅遊線路，途經莫斯科州、雅羅斯拉夫爾州、科斯特羅馬州等5個州。現在每年都有數十萬計的俄羅斯和外國遊客在此線路上旅遊。這條線路融合了山水古蹟，人文與自然美景，是瞭解俄羅斯人民的歷史、文化和傳統的絕佳線路。

“金環”線路上有著名的謝爾蓋聖三一大修道院；有保存着完整古建築羣的大羅斯托夫；有伏爾加河畔上的重鎮雅羅斯拉爾夫，它是俄羅斯第一所劇院的誕生地；在蘇茲達利這樣一個只有5萬人口的小鎮，有33座教堂、5座修道院和17座鐘樓；還有凝聚了俄羅斯歷史與文化精髓的居民點，比如離莫斯科60公里的阿布拉姆採沃莊院就同果戈裏、屠格涅夫等的創作有密切關係。

4、狩獵旅遊

俄政府重視發展狩獵旅遊，希望它能夠成爲國家收入的一個來源。目前俄羅斯有100萬頭野鹿，50萬頭麋鹿，10萬頭野豬，有370萬公頃狩獵用地。

5、別具特色的教育旅遊

俄羅斯是一個注重教育的國家，其旅遊業也十分重視開發以教育爲主題的旅遊項目。由於政府的鼓勵和扶持，俄羅斯專營國內外教育旅遊的旅遊公司近年來已從10多家猛增至100多家。

在俄羅斯衆多的教育旅遊項目中，語言類教育旅遊最受歡迎。隨着俄羅斯的改革開放，學習英文、德文、法文等西方語言的人越來越多，其中絕大多數人沒有機會出國進修。不少旅遊公司就把外國的外語教師請到俄羅斯的一些著名旅遊地，在那裏開設專門的外語教育基地，讓無力到國外參加外語旅遊的人到這些地方邊學外語邊旅遊，也收到了很好的效果。此外，也有一些旅遊公司與俄羅斯的一些大學共同合作，開辦語言教育旅遊項目，專門吸引外國人到俄羅斯來旅遊，同時進修俄羅斯語言文學。

旅遊公司還與學校合作，根據國家教育大綱中規定的一些內容，組織中小學生參加歷史、文學、愛國主義等專門的教育旅遊團，一般爲期1至4周，所到之處均住在蘇聯時期建設的青少年度假基地或夏令營，交通、食宿、參觀門票及保險費用總計爲60至300美元。

三、中國公民赴俄羅斯旅遊的現狀

儘管真正意義上的赴俄旅遊剛剛開始，但是和歐洲遊開放前夕一樣，赴俄羅斯商務旅遊在國內一些省市已經存在多年。據廣東省旅遊人士介紹：赴俄羅斯商務團的線路分爲聯遊線和專線遊，聯遊爲俄羅斯連同北歐四國（挪威、丹麥、芬蘭、瑞典），時間較長，時間一般超過10天；而專線遊俄羅斯，時間基本爲一週左右。俄羅斯遊屬於高價位線路，目前專線遊爲1萬元左右，與北歐聯遊的線路約2萬元。

與這種情況相對應，據莫斯科有關方面介紹，近年來，中國已經成爲莫斯科和俄羅斯旅遊的重要客源地之一，每年都有近100萬人次入俄旅遊，其排位分別佔莫斯科入境遊的第4位和俄羅斯入境遊的第10位。爲此，莫斯科市政府非常重視發展中國市場，莫斯科城市旅遊業10年發展規劃中已將開發中國市場放到了重要位置。聖彼得堡與莫斯科的情況類似，只是接待中國旅遊者人次略少於莫斯科。俄方相信，隨着免籤政策的正式實施，中國公民赴俄羅斯旅遊人次將在度超過100萬人次。

另據俄方測算，目前每一名中國遊客在俄羅斯的花費大約在800－1200美元。

通過考察，我們認爲俄羅斯旅遊企業，尤其是旅行社對中國市場是比較重視的，爲了做好中國旅遊者的接待工作，俄羅斯早於2003年就成立了“無國界世界”免籤旅遊協會。該協會由專門接待中國旅遊者的旅遊公司組成，成員來自莫斯科、聖彼得堡、伊爾庫斯克、哈巴羅夫斯克、赤塔等中國旅遊者光顧最多的城市。該協會還與俄羅斯有關保險公司一起，於近期開通了中國旅遊者在俄求助電話，向中國旅遊者提供中文諮詢服務。

四、俄羅斯旅遊目的地市場所面臨的主要問題

（一）旅遊接待基礎設施亟待更新與發展。

儘管俄羅斯擁有豐富的旅遊資源，但目前卻缺乏接待大量遊客來俄旅遊的能力，突出表現在能滿足旅遊者要求的旅遊住宿設施不足。據瞭解，目前俄國內共有各類接待住宿單位不到1萬家，其中旅遊飯店4000多家，其餘爲寄宿制旅館和療養院。在4000多家飯店中，符合國際通用的飯店星級標準的只有三分之一左右。特別是衆多遊客樂意選擇的三星級酒店目前尤其缺乏。以俄第二大城市聖彼得堡爲例，全市目前僅有客房約2000間，而旅遊旺季實際需要曾高達30000間左右，飯店緊張程度由此可見一斑。

【第2篇】俄羅斯、捷克醫療保險考察報告

俄羅斯、捷克醫療保險考察報告

6月18日～27日，由中國社會保險學會醫療保險分會組織的醫療保險考察團一行10人應邀訪問了俄羅斯、捷克。期間，分別拜訪了全俄保險協會及俄聯邦社會保險基金會聖彼得堡分會和捷克經濟商會等單位，聽取了有關方面負責人關於兩國醫療保險制度建立、管理與運行等情況的介紹。現將簡要情況報告如下：

一、 俄羅斯醫療保險基本情況

（一）背景情況

俄羅斯聯邦由89個聯邦主體組成，包括21個共和國、6個邊疆區、49個州、2個聯邦直轄市、1個自治州、10個民族自治區。現有人口1.45億，130多個民族，其中，俄羅斯族佔82.95%。主要宗教爲東正教。，國內生產總值增長率7.1%，人均115556盧布（約4444美元），人均月工資6828盧布（約263美元）。

蘇聯時期實行的是全民免費醫療保健制度，醫療費用完全由國家統包，個人不負擔醫療費用，經費由國家預算全額撥付。儘管那時的醫生人數和病牀擁有量均佔世界前位，但在高度計劃經濟體制下，由於醫療費用嚴重匱乏，致使醫療機構基礎條件差，醫療設備落後，醫護人員缺乏工作熱情，責任心不強，藥品和醫療器材浪費嚴重。 普通百姓到醫院就診要長時間排隊等候，有療效的高質量藥品不足或根本沒有。

【第3篇】俄羅斯考察報告

俄羅斯、捷克醫療保險考察報告

6月18日～27日，由中國社會保險學會醫療保險分會組織的醫療保險考察團一行10人應邀訪問了俄羅斯、捷克。期間，分別拜訪了全俄保險協會及俄聯邦社會保險基金會聖彼得堡分會和捷克經濟商會等單位，聽取了有關方面負責人關於兩國醫療保險制度建立、管理與運行等情況的介紹。現將簡要情況報告如下：

一、 俄羅斯醫療保險基本情況

（一）背景情況

俄羅斯聯邦由89個聯邦主體組成，包括21個共和國、6個邊疆區、49個州、2個聯邦直轄市、1個自治州、10個民族自治區。現有人口1.45億，130多個民族，其中，俄羅斯族佔82.95%。主要宗教爲東正教。，國內生產總值增長率7.1%，人均115556盧布（約4444美元），人均月工資6828盧布（約263美元）。

蘇聯時期實行的是全民免費醫療保健制度，醫療費用完全由國家統包，個人不負擔醫療費用，經費由國家預算全額撥付。儘管那時的醫生人數和病牀擁有量均佔世界前位，但在高度計劃經濟體制下，由於醫療費用嚴重匱乏，致使醫療機構基礎條件差，醫療設備落後，醫護人員缺乏工作熱情，責任心不強，藥品和醫療器材浪費嚴重。 普通百姓到醫院就診要長時間排隊等候，有療效的高質量藥品不足或根本沒有。

（二）改革情況

現行俄羅斯醫療保障制度以法定醫療保險爲主，私人醫療保險爲輔。其主要法律依據是1991年6月頒佈的《俄羅斯聯邦公民醫療保險法》和1996年國家杜馬通過的居民強制性醫療保險法。

基本原則：1、強制和自願醫療保險繳費成爲醫療保險的主要資金來源；2、職工的強制醫療保險繳費由企業承擔，而非就業人員和預算範圍內從業人員的強制醫療保險費由預算撥款支付；3、在強制醫療保險範圍內規定免費醫療服務的數量和條件，各地依據政府批准的強制醫療保險基本綱要和當地權力機關通過的地方性綱要具體執行；4、醫療保險業務經辦由非國有的保險公司承擔；5、除了強制醫療保險之外，可以通過企業額外繳費和公民個人繳費實行自願醫療保險。

設立基金：根據《俄羅斯聯邦公民醫療保險法》，設立強制醫療保險基金，其目的是保證俄羅斯公民享有同等的醫療和藥品幫助的條件，保障公民享受免費醫療幫助。基金分爲兩類：1、聯邦強制醫療保險基金。其主要作用是以對地區基金撥付補助的形式，對俄羅斯各地區強制醫療保險綱要撥款的條件進行平衡。在近幾年聯邦基金的支出中，85%左右都是用於對地區基金的補助。2、地區強制醫療保險基金。其主要作用是從財力上保證各地區醫療保險制度的正常運轉。

基金來源：1、企業、組織等投保單位繳納的強制性醫療保險費，費率爲本單位工資總額的3.6%，其中0.2%上繳聯邦基金，3.4%上繳地方基金。被保險者本人繳納工資額的1.8%。2、國家預算撥款。主要用於爲兒童、沒有繳費能力的成年公民、退休金領取者和財政預算範圍內就業人員繳納醫療保險費。3、從事個體勞動和私人經濟活動的公民繳納的強制醫療保險費。

交納辦法：1、以僱主身份出現的各類繳款人，每月交納一次，即在領取發放工資時交納；2、各類從事經營活動的公民，根據交納個人所得稅的期限，並按計算個人所得稅的收入基數交納；3、農戶、農場、北方少數民族的家族公社，每年交納一次；4、按合同僱用其他公民的自然人，每月5日前交納上個月的繳款；5、政權執行機關在每月的25日之前，按不少於有關預算中規定用於該項目的季度資金總額的1/3，撥付用於無工作居民的強制醫療保險的繳款。6、殘疾人、退休者創建的企業和組織或殘疾人、退休者人數超過50%的企業和組織可免繳強制醫療保險金。

管理體制： 1、國家醫療保健管理機關。俄羅斯從改革開始就保留了醫療保健管理機關。雖然法律沒有明確規定，但有關資料顯示，國家醫療保健管理機關的職能是：履行監督職能，負責制定和實施諸多有針對性的政府綱要。2、醫療保險公司。履行承保人的職能，是不受醫療保健管理機關和醫療機構支配的獨立經營主體。與作爲投保人的企業和國家管理機關簽訂醫療保險合同，有權選擇能爲被保險人提供醫療保健服務的醫療機構，並向醫療機構支付醫療費用。可以代表受保人利益對醫療機構所提供的醫療服務質量進行檢查和監督。3、強制醫療保險基金會。俄政府原計劃在1992-1993年間完成向醫療保險制度的過渡。由於在地方受阻和醫療保險公司發展緩慢且不平衡，被拖延下來。爲了推動強制醫療保險制度的建立，1993年4月通過了《關於建立聯邦和地方強制醫療保險基金會的規定》。強制醫療保險基金會和其分支機構被授權不僅可以同醫療保險公司簽訂醫療保險合同，而且自己也可以履行承保人的職能，並且在其業務活動中免徵收入稅，而保險公司卻沒有這一優惠。其主要職能是負責強制醫療保險基金的籌集、分配和使用，並監督和管理醫療保險公司和醫療機構業務活動。

醫療待遇：俄羅斯在總體上繼承了前蘇聯的免費醫療保健政策，其醫療保險服務範圍涵蓋了絕大多數常見病的基本藥品、診療和住院費用。每個參保人在本地區公立醫療機構看病時，只需出示醫療保險卡或告訴其卡號，除個人自付部分藥費外，其他醫療費由醫療機構和保險公司結算。此外，政府還鼓勵高收入階層加入自願性的補充醫療保險，享受強制醫療保險之外更好的藥品和診療服務，價格隨行就市。

（三）實施情況及存在的主要問題

新的全民醫療保險制度的實施，在一定程度上緩解了轉軌過程中出現的嚴重社會問題，特別是使老年人、殘疾人、失業人員等社會低收入羣體有了基本醫療保障。但是，在實施過程中也存在很多矛盾，與預期目標相比，仍有較大差距。

一是資金不足，其預算中有近15億美元的缺口。一方面，僱主們總是想方設法地少繳保險費，通過“紅包”來發工資，降低繳費基數；地方財政往往因爲沒錢不繳或少繳醫療保險費，據俄聯邦統計委員會資料顯示，國家預算爲非就業居民繳納的強制醫療保險費只佔企業繳費的31%，而其人口數量卻是就業人口的108%。另一方面，由於管理機制和諸多流程上存在缺陷，無論承保人、醫療機構，還是醫生都沒有更有效率地利用資金的動力，浪費現象、基金被挪用問題時有發生。

二是多頭管理，缺乏整體性和規範性。如在國家醫療保健管理機關和強制醫療保險基金會之間，沒有明確劃分職能和授權，在醫療保險基金會和保險公司之間以及聯邦基金會和地方基金會之間的關係也沒有理順，各自爲政、互相扯皮的現象屢見不鮮，一定程度上影響了醫療保障事業的健康發展。

三是改革效果不明顯，醫療服務質量和普及程度沒有改善。醫院看病仍需排隊。醫院的診斷設備和醫療設備不足。醫療保險系統向病人提供的免費藥品逐年減少。如果病人需要作大手術，或進行昂貴的長期治療，就不能指望強制醫療保險了。

二、捷克醫療保險基本情況

捷克共和國於1993年1月1日獨立（原與斯洛伐克聯合），現有人口1020萬，90%以上爲捷克族，官方語言爲捷克語，主要宗教爲天主教。全國現有13個州、76個縣，首都布拉格爲直轄市，平均工資爲19000克朗（約826美元）/月，最低工資爲8000克朗（約348美元）/月。

1991年以前，也是實行福利模式的全民醫療保健制度。這種體制耗費國家大量預算資金，在轉型後建立的市場經濟體制下難以繼續維持。在世界銀行等國際機構的參與下，開始構建新的醫療保障體系。由於先前已經實現了全民免費醫療，因此，醫療保障制度改革成爲涉及面最廣、難度最大的改革。

1991年捷克通過醫療保險法，從1993年1月1日起，正式實行全民醫療保險制度。將原由國家全額撥付醫療經費改爲由個人、單位和國家三方面共同承擔。全民醫療保險分爲強制保險和自願保險兩種。每個公民必須參加強制性醫療保險，籌資比例爲工資收入的13.5%。其中，僱主繳費爲9%，僱員爲4.5%。領取養老金者、未成年子女、大中國小生、軍人、失業者等，由國家支付醫療保險金。

捷克的醫療保險政策也比較寬鬆，就醫便利，個人負擔較輕。實行家庭醫生制度，居民可自由選擇家庭醫生，並形成了由專科醫院、社區醫院和私人診所組成的醫療服務網絡。藥品價格由各方代表談判確定，藥品按分類總有一種屬於免費，其他加收一定費用。參保人員就醫除藥品、牙科、特殊手術等個人需自付一定費用外，個人幾乎不用再付錢。因此，濫用現象比較嚴重。國民年人均就醫14次，有的地區高達20次，是歐盟國家平均次數的一倍。醫保基金每年支出50億美元，其中藥品費用佔四分之一，據估計約有2.5億美元的藥品被白白浪費。

爲了解決這些問題，捷克政府採取了一系列措施，如提高個人門診醫藥費負擔比例，對OTC藥品及牙科費用等不予報銷。控制醫療機構的總量及牀位總數，減少公立醫院的醫務人員數量，以降低服務成本。降低政府對醫療機構的補貼，逐步實現不再給保險公司、醫療機構資助等。

與此同時，爲了保障參保人員的權益，規定每個公民每年需交納克朗（約87美元）作爲醫療福利基金，在生病時可以享受有關藥品費、處方費、門診費及住院費用等各項醫療開支的政府補貼。18歲以下的未成年人和社會救濟人員可以申請該基金的返還。

根據國家醫療保險法，捷克現有9家醫療保險公司具體經辦醫療保險業務，其中最大的一家參保人數佔60%。保險公司與專科醫院、社區醫院和私人診所簽定協議，按有關規定支付醫療費用。支付標準由政府、保險公司、醫療機構、參保人員等各方代表共同商定。加入歐盟後，又成立了國外醫療保險中心，按照歐盟有關法律，代表9家醫療保險公司負責其參保人在歐盟其他國家發生的醫療費用賠付，同時，開展相關業務諮詢。

三、兩國醫療保險制度對我們的啓示

俄羅斯、捷克的醫療保障制度改革有關相同的背景和相擬的政策措施，都在艱難地履行着全民醫療保健的歷史承諾。研究和借鑑這些轉軌國家的經驗教訓，有助於我們在下一步的完善城鎮醫療保障制度中少走彎路。

（一）低水平起步，逐步建立健全與我國生產力發展水平相適應的醫療保障制度

社會保險的福利剛性特點告誡我們，醫療保險待遇水平一旦上去了，很難再降下來，俄羅斯、捷克的歷史經驗再一次說明了這一點。由於改革前兩國已經實行了免費醫療制度，改革後，雖然在籌資機制、管理體制等方面做了重大變革，但在醫療待遇上仍然延續着近乎免費的政策。這種較高的福利待遇允諾，使得人們節約意識談薄，依賴思想嚴重，浪費現象普遍，醫療資源利用率降低，加重了兩國政府經濟負擔。，俄羅斯聯邦預算衛生經費高達1310億盧布（約50億美元），比增長了83%。捷克醫療保險基金連年超支，不足部分由中央政府和地方政府給予補貼，國家對醫療保險的投入年均增長6%。我國是發展中國家，生產力水平不高，地區間社會、經濟發展差異較大，基本醫療保障水平一定要堅持適度原則，與國家、單位、個人等各方面的承受能力相適應，不可能太理想化。但同時，應確實體現基本保障的原則，提高醫療服務的可及性。俄羅斯、捷克對醫療保險最基本藥品和基本診療、手術等實行免費，使得窮人生病也能看得起、治得了，值得我們借鑑。有條件的人，在基本保障之外，可以通過個人自付一定費用或參加補充性醫療保險得到更多更好的醫療服務。目前，在我國要從實際出發，着力推進符合中國國情的、有中國特色的基本醫療保險制度建設，重點解決羣衆最關心、最迫切、最現實的看病難、看病貴問題，在此基礎上，逐步形成以基本醫療保險制度爲核心、以其他保障方式爲補充的多層次的醫療保障體系。

（二）以漸進方式，加快實現醫療保障制度全覆蓋

醫療保障是每個公民的基本權益。從根本上說，國家強制性醫療保險應惠及所有社會成員，雖然實施起來需要一個過程，但時間不能太長。俄羅斯、捷克先後於1991年通過強制性醫療保險法，並在隨後的幾年內就實行了全民醫療保險。只要是本國公民，必須參加醫療保險，既使是外國公民，只要在當地工作或學習、按規定交納醫療保險費後，都能享受到一樣的醫療保險待遇。東歐劇變後，在經濟、社會轉型期，在最艱難的時候，兩國之所以能夠保持社會的相對穩定，全民醫療保險不能不說是發揮了重要作用。我國醫療保險制度改革也是從上世紀九十年代初開始的，適應國有企業改革的需要，醫療保險制度改革首先從城鎮職工公費、勞保醫療起步，經過十多年的努力，基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，制度適用範圍從國有單位擴大到了非公經濟組織，從正規就業人員擴大到了靈活就業人員，從城鎮從業人員擴大到了農民工，較好地保障了參保人員的基本醫療需要，促進了經濟發展和社會穩定。但從總體來說，覆蓋面還比較窄，在制度覆蓋範圍內還有不少困難企業職工及退休人員因爲缺乏繳費能力難以參加醫療保險；在制度覆蓋範圍外，還有相當多的城鎮非就業人口沒有制度安排。醫療保障制度改革任重而道遠。下一步，我們要堅定醫療保障制度改革的方向不動搖，抓緊研究完善城鎮醫療保障制度，積極探索符合民意、適合社會各類人羣的醫療保障方式，爭取早日實現人人享有基本醫療保障的目標。

（三）明確政府責任，抓緊建立和完善醫療保障財政支持機制

建立和實施醫療保障制度，促進人民身體健康是絕大多數國家的社會經濟目標之一，雖然扮演的角色不同，發揮的作用不同，但各級政府都在不同程度地承擔着相應的責任。俄羅斯、捷克兩國政府在全民醫療保險制度建設中發揮了非常重要的作用。特別是對老年人、殘疾人、失業人員、學生、兒童等，通過財政預算撥款，由政府幫助其繳費參保，保障了這些人員醫療保障權益的落實，促進了社會安定。目前，在我國醫療保險制度建設中，也非常需要建立積極的財政支持機制。特別是對國有困難企業職工及退休人員，政府應當承擔歷史責任，幫助解決參保資金，將這部分人員納入醫療保險統一管理；對社會低保人員、老年人、學生兒童等缺乏繳費能力的人羣，國家應當建立財政支持機制，積極引導或幫助其參保，使他們也能分享社會發展成果，促進身心健康，保證社會的和諧穩定發展。

（四）加快立法，促進醫療保障事業健康發展

俄羅斯、捷克的醫療保險制度改革都是立法先行，有力地保障了全民醫療保險制度的強制實施。我國自1998年發佈《國務院關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》至今已經8個年頭了，在制度安排上，有些規定已經不適應新的形勢發展需要；在工作推動中，也缺乏法律的權威性和強制性，一定程度上影響了醫療保險制度改革的順利進行。隨着改革的不斷深入，需要加快立法進程，對經過實踐證明符合我國國情以及與社會經濟發展相適應的醫療保險制度基本框架、基本原則和主要政策，應當以法律的形式固定下來，明確各方的權利與義務，建立有效的醫療保險監督與協調機制，通過相關法律體系的支撐，確保醫療保險制度的強制實行，依法維護廣大人民羣衆的基本醫療保障權益。

考察團團長：曹霞

成員：潘忠弟 易洪深 呂興元 葉齊招 沈煥根

秦曉薇 範樣改 王保明 賀湘原

七月七日

俄羅斯考察報告（2）

對俄羅斯旅遊目的地市場的考察報告

作者：旅行社管理處 局辦公室

爲了能夠直觀的瞭解俄羅斯旅遊目的地市場的現狀，增進與俄羅斯旅遊界的交流與合作，促進中國公民赴俄羅斯旅遊業務的健康、持續發展，根據局領導指示精神，由局辦公室和旅行社管理處派員參加國家旅遊局赴俄羅斯考察團，於8月21日至28日，對俄羅斯莫斯科等城市進行了考察。現將有關情況介紹如下：

一、俄羅斯概況

（一）基本情況

1、地理位置和領土：俄羅斯是世界上面積最大的國家，其國土面積約爲1700萬平方公里。坐落於歐洲東部和亞洲北部，與包括中國在內的16個國家交界。

2、氣候：俄羅斯的氣候多種多樣，從黑海沿岸的亞熱帶氣候到西伯利亞南部的大陸性氣候，從最北部的極地氣候到波羅的海沿岸的海洋性氣候，其遠東南部地區則是溫和的季風氣候。對於中國人的主要旅遊目的地莫斯科和聖彼得堡，最適宜旅遊的氣候大致出現在7至9月份，屆時平均溫度在25度左右。

3、人口、民族和宗教：俄羅斯人口總數約爲1.45億，共有100多個民族，其中80%爲俄羅斯族，其次爲烏克蘭人和韃靼人。俄羅斯的信徒中多爲東正教派基督教信徒，另有一部分人信仰伊斯蘭教、天主教、猶太教和佛教。

4、行政區劃與主要城市：俄羅斯聯邦包括21個共和國、7個邊疆區、2個直轄市（莫斯科和聖彼得堡）、1個自治州和9個自治區。其首都爲莫斯科，與中國時差爲4小時。人口在100萬人以上的大城市有：莫斯科、聖彼得堡、新西伯利亞、下諾夫哥羅德、葉卡捷琳堡、薩馬拉、鄂目斯克、車裏亞賓斯克、喀山、彼爾姆、烏法、頓河羅斯托夫和伏爾加格勒。

5、國家體制：俄羅斯是“共和制的民主聯邦國家”。現行憲法於1993年12月經全民公決通過。其國家元首爲總統，任期4年，由全民選舉產生。現任總統普京於3月當選。

俄羅斯的旅遊管理部門是經濟發展與貿易部旅遊局，該局轄有6個處，共有45名工作人員，該局的主要負責人都在旅遊企業工作過，有着豐富的實際工作經驗，熟悉俄羅斯國內外旅遊市場的情況。

（二）俄羅斯的旅遊資源

俄羅斯遼闊的國土、多樣的氣候、衆多的民族以及燦爛的歷史文化，使之擁有豐富的旅遊資源。全俄有數千處名勝古蹟、30多個國家級自然公園、近個博物館、79個自然保護區。據世界旅遊組織預測，到2020年，俄羅斯接待遊客的數量將會在歐洲各國中佔第5位(前4位是法國、西班牙、英國和意大利)。

俄羅斯旅遊資源豐富，靠近蒙古邊境的貝加爾湖是世界上最深、最清澈的湖泊，適合垂釣和野營。此外，俄羅斯在打獵、溫泉、考古等項目上也有很大的吸引力；黑海度假區氣候溫暖、景色宜人，還有誘人的溫泉；遠東地區的勘察加半島溫泉資源豐富；俄羅斯許多河流都適合漂流。對於中國人而言，俄羅斯還有衆多諸如莫斯科、聖彼得堡這樣的獨具俄國風情和懷舊情節的經典城市。

俄羅斯的主要旅遊品牌是：

1、首都莫斯科

莫斯科是世界上最大的城市之一，也是俄羅斯政治、文化和經濟的中心。從15世紀末成爲首都開始，莫斯科一直是世界上最大的文化中心之一。其劇院和博物館聞名於世。作爲一座著名旅遊城市，莫斯科的旅遊資源數不勝數：位於市中心的克里姆林宮保留着從15世紀到17世紀俄國最經典的建築；高高聳立在紅場上的聖瓦西里教堂裏有俄羅斯16至17世紀最精美的文化遺蹟；莫斯科近郊的新聖母修道院、特羅伊察東正教大修道院、西蒙諾夫修道院舉世聞名；風景如畫的莫斯科鄉村莊園和宮殿引人入勝。

莫斯科綠化面積近50%，是世界上綠化程度最好的城市之一。

2、十月革命之城聖彼得堡

聖彼得堡始建於1703年。著名的冬宮、夏宮、琥珀屋均位於此。由於著名景觀太多，因此什麼是聖彼得堡的象徵，一直沒有形成共識：有位於參政院廣場的青銅彼得一世騎像；有位於冬客廣場的爲紀念戰勝拿破崙而建的石柱；有世界上最大的博物館之一的艾爾米塔什博物館。此外，十月革命一聲炮響的主角阿芙樂爾號巡洋艦、聖彼得堡奇特的白夜以及瑪麗亞劇團的芭蕾舞也都成爲了聖彼得堡的旅遊名片。

3、“金環”組合

俄羅斯在1971年開通了一條名爲“金環”的旅遊線路，途經莫斯科州、雅羅斯拉夫爾州、科斯特羅馬州等5個州。現在每年都有數十萬計的俄羅斯和外國遊客在此線路上旅遊。這條線路融合了山水古蹟，人文與自然美景，是瞭解俄羅斯人民的歷史、文化和傳統的絕佳線路。

“金環”線路上有著名的謝爾蓋聖三一大修道院；有保存着完整古建築羣的大羅斯托夫；有伏爾加河畔上的重鎮雅羅斯拉爾夫，它是俄羅斯第一所劇院的誕生地；在蘇茲達利這樣一個只有5萬人口的小鎮，有33座教堂、5座修道院和17座鐘樓；還有凝聚了俄羅斯歷史與文化精髓的居民點，比如離莫斯科60公里的阿布拉姆採沃莊院就同果戈裏、屠格涅夫等的創作有密切關係。

4、狩獵旅遊

俄政府重視發展狩獵旅遊，希望它能夠成爲國家收入的一個來源。目前俄羅斯有100萬頭野鹿，50萬頭麋鹿，10萬頭野豬，有370萬公頃狩獵用地。

5、別具特色的教育旅遊

俄羅斯是一個注重教育的國家，其旅遊業也十分重視開發以教育爲主題的旅遊項目。由於政府的鼓勵和扶持，俄羅斯專營國內外教育旅遊的旅遊公司近年來已從10多家猛增至100多家。

在俄羅斯衆多的教育旅遊項目中，語言類教育旅遊最受歡迎。隨着俄羅斯的改革開放，學習英文、德文、法文等西方語言的人越來越多，其中絕大多數人沒有機會出國進修。不少旅遊公司就把外國的外語教師請到俄羅斯的一些著名旅遊地，在那裏開設專門的外語教育基地，讓無力到國外參加外語旅遊的人到這些地方邊學外語邊旅遊，也收到了很好的效果。此外，也有一些旅遊公司與俄羅斯的一些大學共同合作，開辦語言教育旅遊項目，專門吸引外國人到俄羅斯來旅遊，同時進修俄羅斯語言文學。

旅遊公司還與學校合作，根據國家教育大綱中規定的一些內容，組織中國小生參加歷史、文學、愛國主義等專門的教育旅遊團，一般爲期1至4周，所到之處均住在蘇聯時期建設的青少年度假基地或夏令營，交通、食宿、參觀門票及保險費用總計爲60至300美元。

三、中國公民赴俄羅斯旅遊的現狀

儘管真正意義上的赴俄旅遊剛剛開始，但是和歐洲遊開放前夕一樣，赴俄羅斯商務旅遊在國內一些省市已經存在多年。據廣東省旅遊人士介紹：赴俄羅斯商務團的線路分爲聯遊線和專線遊，聯遊爲俄羅斯連同北歐四國（挪威、丹麥、芬蘭、瑞典），時間較長，時間一般超過10天；而專線遊俄羅斯，時間基本爲一週左右。俄羅斯遊屬於高價位線路，目前專線遊爲1萬元左右，與北歐聯遊的線路約2萬元。

與這種情況相對應，據莫斯科有關方面介紹，近年來，中國已經成爲莫斯科和俄羅斯旅遊的重要客源地之一，每年都有近100萬人次入俄旅遊，其排位分別佔莫斯科入境遊的第4位和俄羅斯入境遊的第10位。爲此，莫斯科市政府非常重視發展中國市場，莫斯科城市旅遊業10年發展規劃中已將開發中國市場放到了重要位置。聖彼得堡與莫斯科的情況類似，只是接待中國旅遊者人次略少於莫斯科。俄方相信，隨着免籤政策的正式實施，中國公民赴俄羅斯旅遊人次將在度超過100萬人次。

另據俄方測算，目前每一名中國遊客在俄羅斯的花費大約在800－1200美元。

通過考察，我們認爲俄羅斯旅遊企業，尤其是旅行社對中國市場是比較重視的，爲了做好中國旅遊者的接待工作，俄羅斯早於就成立了“無國界世界”免籤旅遊協會。該協會由專門接待中國旅遊者的旅遊公司組成，成員來自莫斯科、聖彼得堡、伊爾庫斯克、哈巴羅夫斯克、赤塔等中國旅遊者光顧最多的城市。該協會還與俄羅斯有關保險公司一起，於近期開通了中國旅遊者在俄求助電話，向中國旅遊者提供中文諮詢服務。

四、俄羅斯旅遊目的地市場所面臨的主要問題

（一）旅遊接待基礎設施亟待更新與發展。

儘管俄羅斯擁有豐富的旅遊資源，但目前卻缺乏接待大量遊客來俄旅遊的能力，突出表現在能滿足旅遊者要求的旅遊住宿設施不足。據瞭解，目前俄國內共有各類接待住宿單位不到1萬家，其中旅遊飯店4000多家，其餘爲寄宿制旅館和療養院。在4000多家飯店中，符合國際通用的飯店星級標準的只有三分之一左右。特別是衆多遊客樂意選擇的三星級酒店目前尤其缺乏。以俄第二大城市聖彼得堡爲例，全市目前僅有客房約間，而旅遊旺季實際需要曾高達30000間左右，飯店緊張程度由此可見一斑。

（二）安全問題令人關注。

在安全問題成爲全世界關注焦點的今天，車臣問題的久而不決以及聲譽不佳的社會治安問題，嚴重影響了俄羅斯的整體形象，成爲國外遊客赴俄旅遊的最大顧慮之一，特別是中國旅遊者在俄羅斯旅遊遇劫的種種傳說，更加深了中國人對赴俄旅遊的疑慮。就在考察團回國之際，中國國際旅行社總社組織的實行免籤後的赴俄羅斯旅遊第一團，就發生了團員遭搶事件。這無疑給本欲借免籤之舉吸引更多中國旅遊者的俄羅斯旅遊業潑了一盆冷水。如何採取有效措施，確保中國旅遊者的安全，已經成爲俄羅斯有關方面需要迅速解決的一個問題。

（三）俄羅斯政府對旅遊業的宣傳投入需要進一步加大。

囿於國內經濟原因以及對旅遊業的認識程度，目前俄政府對旅遊業的投入不高，旅遊機構缺乏足夠的資金在海外進行宣傳促銷，以至於在許多國外旅遊展上，俄羅斯的展臺因裝修過於簡單而缺乏吸引力。據介紹，時俄旅遊局每年從政府得到的宣傳促銷預算只有14萬美元，顯然遠遠不能滿足需要。近兩年，宣傳費用逐年有所增加，但是對於一個旅遊資源豐富的大國來說，宣傳投入不足的問題仍然十分明顯。

（四）俄羅斯的中文導遊與中文環境存在欠缺。

主要表現在兩方面，一是缺少優秀的中文導遊員。這一點我們有比較直觀的體會：按理說接待考察團的導遊員應是俄方選派的最優秀的導遊員，但是該名導遊員的專業素質與中文水平仍然難以令人滿意，尤其是由於其缺乏經驗，造成考察團未能按時趕赴飛機場，從而延誤了航班；二是缺少中文標誌，市政道路、購物設施及場所、商品說明、換匯機構等普遍沒有中文說明，而中國旅遊者又普遍不會講俄語和英語，因而在俄羅斯往往感覺寸步難行，這也影響了中國旅遊者在俄羅斯的消費行爲。

五、對發展中國公民赴俄羅斯旅遊的建議

（一）建議國家旅遊局在安全問題上，要充分發揮國家旅遊局駐莫斯科辦事處的作用，並藉助大使館的力量，加強向俄羅斯方面施壓，並及時與對方溝通信息，督促俄方切實採取措施，確保中國旅遊者的安全。在目前俄羅斯安全形勢未見明顯好轉的情況下，可由駐莫斯科辦事處起草赴俄羅斯旅遊安全注意事項及突發情況處理程序，傳回國內由國家旅遊局正式下發各省市出境遊組團社。這樣做，一來增加中國旅遊者和旅行社的安全自保意識，另一方面，客觀上也對俄羅斯開發中國客源市場起到反制作用，從而進一步迫使俄方儘快解決中國旅遊者面臨的安全問題。

（二）中俄雙方均應加強對俄羅斯旅遊的宣傳促銷工作。俄方應儘早通過各種宣傳手段，在中國樹立俄羅斯的整體形象。中方的旅行社則可以針對不同年齡段的旅遊者，採取更有針對性的宣傳策略，既要發展中老年人的懷舊旅遊，也要適時推出新的軍事旅遊、狩獵旅遊甚至太空旅遊等專項旅遊產品，培養年輕人和高收入階層對俄羅斯的興趣。

（三）建議國家旅遊局抓住兩國正式實施免籤的時機，與俄方共同努力，進一步規範中國旅遊團入出俄境程序，從一開始就將其引入規範發展的軌道，避免各種人爲因素的影響，避免重蹈東南亞市場惡性循環的覆轍。

（四）俄羅斯方面應結合自身情況，制定優惠措施，吸引有實力的中國企業進行投資，從而加大資金投入力度，大力更新和發展星級飯店等旅遊設施，從根本上解決星級飯店數量與質量方面的不足。

（五）關於俄羅斯缺乏中文導遊與中文環境的問題，做爲發展迅速的客源輸出國，中方有理由要求俄方改善中文環境，同時也有義務督促俄方加強對中文導遊的培養。兩國旅遊部門應就此進行專門的協商，可以在人員培訓等方面進行合作，通過共同努力爲中國旅遊者創造一個良好的中文環境。執筆：林 亮、周春陽

【第4篇】俄羅斯日本應急管理考察報告

20_____*年10月15日至29日，國務院辦公廳赴俄、日應急管理考察團對俄羅斯、日本的應急管理工作進行了考察。俄羅斯、日本都是災害多發國家，應急管理工作起步較早。特別是上世紀80年代以來，兩國均多次經歷傷亡重大、影響深遠的特別重大突發公共事件，並在處置過程中逐步完善了應急體制、機制和法律體系，基本形成了符合各自國情的突發公共事件應對體系，積累了許多成功的經驗，值得我們學習和借鑑。

一、兩國應急管理主要做法

（一）統一指揮、分級負責的應急管理體制。

俄羅斯實行以緊急狀態部爲核心，其他有關部門協調配合的垂直管理體制。前蘇聯解體後，在政治和社會經濟劇烈動盪、國內民族矛盾不斷激化的背景下，疲於應付各類突發事件的俄羅斯聯邦政府承受着空前壓力。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對總統負責的“民防、緊急狀態和消除自然災害後果部”（簡稱爲緊急狀態部），主要負責自然災害、技術性突發事件和災難類突發公共事件的預防和救援工作。緊急狀態部是俄應對突發公共事件的中樞機構，內務部、國防部或者內衛部隊協助緊急狀態部處置突發事件。緊急狀態部直轄40萬人的應急救援部隊及裝備。該部隊作爲獨立警種，按部隊建制，統一制服，統一警銜。在縱向上，俄聯邦、聯邦主體（州、直轄市、共和國、邊疆區等）、城市和基層村鎮四級政府設置了垂直領導的緊急狀態機構。同時，爲強化應急管理機構的權威性和中央的統一領導，在俄聯邦和聯邦主體之間設立了六個區域中心，每個區域中心管理下屬的聯邦主體緊急狀態局，全俄形成了五級應急管理機構逐級負責的垂直管理模式。聯邦、區域、聯邦主體和城市緊急狀態機構（部、中心、總局、局）下設指揮中心、救援隊、信息中心、培訓基地等管理和技術支撐機構，保證了緊急狀態部有能力發揮中樞協調作用。緊急狀態部成立以來，雖然俄政壇幾經變化，但緊急狀態部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強，在處理國內外各類復發公共事件中發揮了重要作用。

日本建立了以內閣府爲中樞，通過中央防災會議決策，突發事件牽頭部門相對集中管理的應急體制。1995年阪神大地震後，日本政府進一步強化了政府縱向集權應急職能。實行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級防救災組織管理體制。在中央一級，平時由內閣總理大臣召集相關部門和提供公共服務的單位（如銀行、紅十字會、電信電話株式會社、廣播協會等）負責人共同參與中央防災會議。該會議是日常應急管理最高決策機構，負責制定防災基本計劃與防災業務計劃；在地方一級。地方首長和相關人士共同參與地區性的防災會議，制定地區性防災計劃。當重大災害發生時，內閣總理大臣徵詢中央防災會議的意見，在內閣府成立“非常災害對策本部”（類似於我國突發公共事件應急處置臨時指揮部）進行統籌調度，另外在災區設立“非常災害現場對策本部”以便就近管理指揮。同時，將國土交通省的防災局提升至內閣府內，並專設防災大臣（又稱防災擔當相）。日本政府內閣僅設二十個大臣，設立防災大臣這個職位充分體現了日本對防救災工作的重視。內閣府作爲中樞，彙總、分析日常預防預警信息（核、工業事故、環保事件除外），制訂防災和減災政策，以及承辦中央防災會議日常工作等。各類突發公共事件的預防和處置，由各牽頭部門相對集中管理。內閣府牽頭負責地震、颱風、暴雨等自然災害以及沒有明確部門管理事件的應急救援工作，總務省消防廳牽頭負責火災、化學品等工業事故應急救援工作，文部科學省牽頭負責核事故應急救援工作，經濟產業省牽頭負責生產事故應急救援工作，海上保安廳和環保署牽頭負責防治海洋污染及海上災害工作。