關於進一步深化我省對俄羅斯經貿合作的思考

關於進一步深化我省對俄羅斯經貿合作的思考

      （俄羅斯國家行政學院學習報告）        

10月20-11月9日，我很榮幸參加了省委組織部組織的《赴俄羅斯研究深化對俄經貿合作專題培訓班》。有機會和在座同學們一起學習、研討了了《俄聯邦2020年對外經濟戰略》、《遠東和貝加爾地區2025年社會和經濟發展戰略》、《俄羅斯現代海關進出口政策》等10餘項課程，拜訪了數家俄羅斯相關政府經貿部門和學術機構，走訪我省在俄投資企業。20余天的培訓使我對深化我省對俄經貿合作有了更深的認識和全新的思考，現將學習收穫彙報如下。  

一、學習的主要收穫

（一）中俄兩國關係處於歷史上最好時期並具備持續向好趨勢，爲我省開展對俄經貿合作提供強有力的政治支撐。

在我們學習的整個過程中，無論是俄羅斯國民經濟和國家公務員學院的領導還是政府及社會團體的代表都給予代表團極高的禮遇和尊重。也感受到他們發展與中國合作和密切兩國友誼的心情。美歐國家對俄不斷的制裁使俄政府意識到，發展與東方大國的合作才符合俄羅斯長遠利益。

目前，中俄兩國關係已提升至全面戰略協作夥伴關係新階段。雙方商定，將保持和深化高層戰略互信對話，提高現有雙邊政府、議會、部門和地方間合作機制效率，必要時建立新的合作機制，確保全面快速發展務實合作。可以看出，中俄兩國關係正處於歷史上最好時期，並將長期持續向好，兩國領導層面頻繁會晤，積極發展雙邊務實合作以鞏固和加深雙邊關係。中俄兩國全面戰略協作夥伴關係的確立是我省開展對俄經貿領域合作的強大政治支撐和精神動力。

（二）俄羅斯遠東大開發戰略與振興東北老工業基地相契合爲我省擴大對俄經貿合作提供難得機遇。

    在學習《遠東和貝加爾地區2025年社會經濟發展規劃》，以及俄羅斯遠東及貝加爾地區與中國東北地區跨境經濟合作》課程後，我深刻體會到，中俄兩國幾乎同時提出了遠東大開發和振興東北老工業基地的戰略。中俄兩國政府都希望通過地區的振興，實現本國的經濟振興，加強兩個地區合作是雙方共同的利益所在。合作的重點首先是在基礎設施的高效互聯互通和產業合作領域。

1、俄政府在遠東地區的優惠政策力度空前

根據授課老師介紹，爲發展遠東地區和貝加爾地區，俄政府將撥付3.9萬億盧布用於地區社會經濟發展、基礎設施建設、主體產業振興。今年3月29日，俄國家杜馬審議通過俄政府關於修訂《俄遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》的政府令，明確2018-2020年增加預算外資金614億盧布。俄政府還賦予遠東地區超前發展區和自由港和經濟特區企業實實在在的優惠政策，包括入駐企業利潤稅、財產稅、商品進出口關稅、企業員工綜合保險等都有大幅優惠，對入區企業的各種檢查制度也都從寬從簡。以上政策可大幅降低企業生產經營成本。因此，遠東地區在2017年吸引外資同比增長了17%（同期，全俄平均水平爲4%）。根據俄遠東發展部公佈數據，遠東地區吸引投資的增長有一半以上來自超前發展區和自由港的貢獻。俄遠東地區的優惠政策和資源稟賦是吸引產業的主要優勢。

2、總書記講話爲我省深化對俄遠東地區合作指引了方向

習近平總書記視察黑龍江省重要講話中指出“要主動對接國家‘一帶一路’戰略，發揮地緣優勢，注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接，參與‘中蒙俄經濟走廊’建設，加快形成對外開放新格局”。這是習總書記對我省對外開放工作指出方向，明確指出要注重同遠東地區開展戰略對接。貫徹習近平總書記重要講話精神，黑龍江新一屆省委提出了“打造一個窗口，建設四個區”的發展定位，主要目的是將振興老工業基地與俄羅斯遠東大開發相結合，依託區域合作，大力興建新型產業，促進與俄羅斯地區間要素合理流動、產業發展,通過向俄羅斯產品輸出、產業輸出、技術輸出,不斷創造出更多的利益契合點和合作增長點，推動中俄兩國商品、資源、技術和資本進入區域市場,把地區合作推向一個新的高度。

3、《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規（2018-2024年）提出了具體合作領域

今年中俄雙邊貿易額有望突破1000億美元，中國將連續八年成爲俄羅斯第一大貿易伙伴。但高層領導對這一數據並不滿足，認爲雙方經貿領域合作仍大有潛力可挖。在我們培訓即將結束時獲悉，《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規（2018-2024年）》於11月7日在中俄兩國總理會晤期間正式獲批。《規劃》推介在俄遠東地區開展中俄經貿合作的七個優先領域，包括天然氣與石油化工業、固體礦產、運輸與物流、農業、林業、水產養殖和旅遊業。我省作爲全國對俄經貿合作的橋頭堡，藉助與遠東地區毗鄰的優勢及多年對俄合作經驗的積累，應努力成爲這批項目最主要的參與者和執行者。

（三）我省與俄羅斯在資源領域的互補性將長期共存併爲我省對俄合作提供廣闊空間。

通過此次學習我對俄國家經濟發展整體概況和發展方向有了進一步的認識。長期以來俄羅斯的對外貿易都以能源和工業原料爲主，雖然俄羅斯努力改變出口產品結構，但由於產業增長方式落後，短時間收效甚微，在相當長的時期內俄羅斯仍將維持以資源性產品出口爲主的做法。

1、俄羅斯森林蓄積豐厚，對俄林業合作前景廣闊。

根據俄方授課專家介紹，俄羅斯森林覆蓋面積3百萬平方公頃，木材蓄積223億立方米，其中成熟林達到70%，且木材生長量大於採伐量。而我國已全面禁伐，我省又是林業大省，雙方在森林採伐和木材加工領域的合作前景廣闊。我們商務廳備案的企業數據同樣顯示，截至目前，我省境外林業企業181家，在俄遠東和西伯利亞地區獲得森林採伐權1200萬公頃，年均進口木材回運900多萬立方米。對俄林業合作也延伸到斯維爾德羅夫斯克州等俄羅斯腹地地區。此行，我們就見到了我省牡丹江市一家在莫斯科州從事樺木採伐和加工的企業，其產品出口到廣東地區，效益可觀，說明對俄林業合作在空間和規模上都有拓展的可能。

2、俄農業耕地富足，對俄農業合作大有潛力可挖

根據授課老師提供的俄羅斯有關耕地方面的數據，俄羅斯農業用地3.86億公頃，閒置的耕地爲9700萬公頃，爲兩國開展農業合作提供了廣闊空間，在中美貿易摩擦背景下，我國急需進口渠道的多元化，以彌補國內大豆等農產品需求。哈爾濱海關統計數據顯示，今年1-10月，我省自俄羅斯進口糧食73.6萬噸，同比增長96.5%，其中，大豆64.5萬噸，同比增長76%。中俄兩國元首在第四屆東方經濟論壇上，將兩國農業領域合作列爲合作重點方向，我省對俄農業領域合作仍有極大潛力。

3、俄油氣、礦產、煤炭等資源仍有廣泛合作空間

俄羅斯油氣、礦產、煤炭等資源富足，均是我國主要進口資源類商品。根據俄羅斯國家發展規劃，未來數年內俄羅斯依賴能源出口的經濟結構不會改變。目前我省已有企業在遠東地區開展油氣開採和煉化、礦產資源開發和煤炭開採等項目，但資源型項目投資大，週期長，我省企業多爲民營企業，實力較弱。可通過引進國有企業、中俄各類合作基金、金融機構以及吸引南方企業合資合作的方式擴大與俄在能源領域的合作規模。

   （四）對俄經貿合作由遠東地區向俄羅斯腹地地區延伸機遇與挑戰並存

在莫斯科州工商會座談時我們瞭解到，莫斯科、聖彼得堡等地區土地價格昂貴，且200多個國家企業在此投資，競爭激烈。但我省在莫斯科州9家企業實施14個項目，牡丹江企業在莫斯科州的森林採伐與木材加工企業項目進展順利，年利潤超百萬人民幣；在聖彼得堡的中國商品城項目效益可觀。說明俄羅斯莫斯科和聖彼得堡地區仍有大量商機可尋。我們也要引導企業要積極走出去，尋求商機，並提高自身的競爭能力，勇於開拓俄羅斯腹地市場。

二、關於進一步擴大我省與俄羅斯在經貿領域合作的思考

在此次學習過程中，我們也走訪了國內包括我省在莫斯科的中資機構和企業，我深深體會到，中俄兩國的政府、學術界和企業界均在積極探索和追求進一步提高和擴大雙邊經貿合作的質量和規模，但雙方固有的國情和現實阻礙了雙邊經貿規模的增長，主要包括：

（一）擴大我省對俄經貿合作需要國家有關政策支持

我國對邊貿政策的調整致使對俄貿易企業不斷萎縮。過去國家對邊境貿易企業採取對進口關稅和增值稅減半增收政策，但從2008年此項政策調整爲由中央財政轉移支付，財政轉移支付直接扶持邊境建設與民生，導致對邊貿企業直接受益的效果較減稅政策要差，加上資金補助兌付時間長、渠道不暢、額度不足等因素，嚴重影響了貿易企業的積極性，致使對俄邊貿企業數量徘徊不前。二是重要商品進口限制多，影響對俄貿易擴大規模。目前我省境外合作企業種植的玉米、小麥、水稻和肉類、乳品等權益產品回運問題比較突出，多數爲關稅配額或檢驗檢疫限制產品，限制了權益項下農產品運回國內。三是受鐵路運輸資質的限制，我省只有4家企業具有進口煤炭鐵路運輸資質，其他企業只能通過上述企業代理進口，嚴重製約了俄煤進口等。

 (二）擴大對俄經貿合作需要金融行業的支持

通過此次學習，從俄方專家授課和我們與中國銀行駐俄羅斯分行了解情況以及企業所反映的實際問題來看，我省對俄經貿企業融資難問題一直難以解決。俄羅斯銀行的商業貸款利率爲高達17%，中國銀行駐俄羅斯分行的抵押貸款利率爲9.5%，均高於國內。而國內銀行爲境外投資資源項目貸款要求嚴格、程序複雜且不接受國外資產（固定資產、股權、礦業開採權等）作抵押。這些限制性條件給境外投資企業尤其是境外重資產、境內輕資產企業境外項目實施造成很大困難。企業即使獲得銀行同意融資，其範圍也僅是貿易性短期融資，不能保證境外資源性項目的長期資金需求。我省在俄投資最大項目，北極星林業採伐和加工項目，截至目前已投資40億人民幣，因貸款到期，銀行不予提供新貸款而一度停滯，最後省領導出面，協調銀行才暫時解決了困難。

（三）俄投資環境差使企業開展對俄合作萎靡不前

俄羅斯的營商環境一直是掣肘中俄兩國合作的重要問題。一是俄羅斯政策法規多變，國家法律、政府條例缺乏連續性，特別是針對外來投資方面的政策不夠穩定，是企業經營的潛在風險。二是俄羅斯各級政府部門檢查頻繁，而且經常伴有各種名目的停業及罰款等處罰措施，影響了企業正常生產經營。三是對外籍勞務輸入管控日趨嚴格，限制入境勞務人員數量和工作種類，中方項目勞務用工指標得不到保障。俄方辦理勞務許可證手續繁雜、時間長、收費高，使用期限短，不足一年。

（四）進出口產品加工能力弱，出口持續下降。

從進口看，我省自俄進口商品多爲原字號商品，其中，原油、木材、煤炭、鐵礦石、糧食等大宗商品，大部分只在我省進行簡單粗加工或者不加工，很少形成最終商品。對俄出口商品主要是服裝、紡織品和鞋類等傳統商品，出口額佔到全省對俄貿易出口總額60%以上，其次是農副產品佔到出口額的20%以上，都是附加值較低的產品，並且服裝、鞋帽、紡織品等多爲外省採購，很少有我自主加工產品。

此外，對俄出口下降明顯，今年1-10月，全省對俄出口僅64.1億元人民幣，同比下降30.5%，絕對值減少28.1億元。從出口商品看，服裝減少10.6億元、鞋減少9.6億元、機電產品減少4.5億元、農副產品減少2.6億元。2017年8月海關廢止旅遊貿易統計以來，對俄出口數據一直處於下降狀態，從出口通道看，國內中歐、中俄班列大量開通，削弱了我省的對俄通道作用，原來我省代理出口的服裝、鞋帽、機電產品大幅減少。

三、關於進一步擴大我省對俄經貿合作的相關建議

(一）積極向國家爭取相關政策

一是懇請國家支持黑龍江省設立自由貿易試驗區。2016年，我省正式向國務院提請了《黑龍江省人民政府關於申請設立中國（黑龍江）自由貿易試驗區的請示》。當前，俄羅斯大力實施遠東大開發戰略，推動跨越式發展區和符拉迪沃斯託克自由港建設，我省也已形成了哈爾濱新區、黑瞎子島開放、綜合保稅區、陸海聯運大通道等對俄經貿合作保障體系，黑龍江作爲沿邊開發開放地區建立自由貿易試驗區的時機已成熟、條件也具備，應向國家積極申請，在啓動新一輪的自由貿易試驗區試點時，對我省建設自由貿易試驗區給予大力支持和幫助。

二是懇請國家支持我省對俄跨境經濟合作區建設。近年來，國家出臺了一系列支持東北老工業基地和擴大沿邊地區開發開放的相關政策措施，提出在邊境地區建設跨境經濟合作區的要求。我省根據國家擴大沿邊開發開放的總體部署，已將黑河、綏芬河、撫遠、同江、東寧等地建設跨境經濟合作區的設計納入全省“十三五”發展規劃。目前，黑河、綏芬河跨境經濟合作區相關工作積極推進，也得到俄方地方政府積極迴應。應積極爭取國家有關部門從國家層面推動中俄雙方跨境合作區建設有實質性的進展。

三是積極向國家爭取新邊貿支持政策。按照當前轉移支付扶持政策，企業必須以項目建設名義申報才能獲得扶持。多數貿易企業只有進口、銷售的過程，邊貿進口額度非常大，但因沒有可申報的項目，而且符合技術培訓、科研、創新等方面支持條件的很少，大部分邊貿企業無法獲得轉移支付資金支持，嚴重影響企業擴大進口積極性。另外，轉移支付資金規模並未隨着邊貿額同步增長。如綏芬河市邊貿規模由2009年的10.3億美元擴大至2012年的16.3億美元，增長了58.4%，而轉移支付資金額度卻由2009年的31442萬元下降爲2012年的27960萬元。我廳正協調省直相關部門向國家爭取新邊貿支持政策，促進邊境貿易快速發展。

四是向國家爭取我省農業開發合作企業權益農產品進口配額。經過多年的發展，我省對俄境外農業開發合作由過去單一的種植大豆和蔬菜發展到目前的大豆、玉米、水稻、小麥等多種糧食作物種植和反季節種植棚室蔬菜及生豬、肉牛和禽類養殖，農產品向多元化發展。但目前境外合作企業種植的玉米、小麥、水稻和肉類、乳品等權益產品回運問題比較突出，多數爲關稅配額或檢驗檢疫限制產品，限制了權益項下農產品運回國內。對俄境外農業開發合作權益產品返銷，對於平抑國內市場價格，滿足加工企業需求，擴大邊境地方政府財政稅收，增加企業和農民收入具有積極的促進作用。我廳正積極協調哈爾濱海關和省出入境檢驗檢疫局給予我省對俄農業合作開發企業一定數量的玉米、小麥、水稻和肉類、乳品的權益產品回運項下的邊貿進口配額，解決回運問題。

（二）協調金融機構，解決對俄經貿實體企業貸款難題

利用國家加大對民營企業貸款支持力度的機遇，協調金融機構，加強信貸引導，堅持把龍頭企業作爲支持對俄經貿合作發展的重點，以具有輻射面廣、帶動力強、經營規模大、資金實力雄厚、經濟效益優良、抗風險能力強的對俄經貿合作骨幹企業作爲信貸支持的重點對象，提供更好金融服務，扶持對俄經貿企業發展。其次，建立多元化金融服務體系，鼓勵社會資本參與對俄合作項目開發，創新信貸品種，進一步提高信貸品種的資金額度、延長使用週期，滿足對俄合作項目發展資金的多樣化需求。

（三）持續探索開拓對俄油氣及基礎設施合作

我省企業可以利用俄羅斯對外開放油氣下游市場的機會進入俄東部地區的油氣加工領域，以併購俄油氣公司股份或聯合建廠的方式爭取俄羅斯東部地區煉油廠的改造工程，參與煉油廠、油氣化工廠的建設項目。利用我省石油城市鑽井設備的優勢提供服務，促進產品進入俄羅斯油氣設備市場;以優惠低價的工程報價承攬俄羅斯的油氣工程服務項目等，逐步涉足俄油氣開採領域。同時，利用俄政府對遠東地區基礎設施建設增加投入的機會，積極參與俄羅斯東部地區的基礎設施建設，不僅包括公路、鐵路、碼頭直接相關的建設項目，還應該包括涉及生產運輸的供電、供水等設施建設以及改善當地居民生活條件的基本設施建設。同時，實現兩地區域間基礎設施的互聯互通，優化區域地緣經濟條件，爲大規模的合作奠定基礎。

   （四）積極促進對俄農業合作向更深邁進

一是培育對俄農業開發主體。按照風險共擔、利益共享、互利互惠的原則，支持按境外區域組建農業開發企業協會（商會）或農業專業合作社，促進境外企業和農民聯合經營、集團化發展，強化境外企業行業自律。在俄投資建設一批大型農業合作重點項目，提高企業國際競爭力，擴大對俄農業合作規模，彌補大豆等農產品產品的進口空白。二是積極打造境外農業合作先導區和試驗區。要適應俄羅斯本土化的農業合作模式，樹立質量安全典範，按照中俄農產品質量安全衛生標準及要求，不斷提質增效升級，創建高質量農產品品牌。三是利用俄羅斯遠東開發力度加大有利時機，發展對俄農產品加工產業。利用俄羅斯超前區稅收和投資政策，選擇和培育重點農業加工企業，生產適銷對路的農產品，延伸產業鏈條，打造“龍江”品牌，壯大龍頭企業。

（五）加強與廣東等南方省市合作，引進資金技術開拓俄羅斯機電輕工產品市場。

利用與廣東省對口合作機遇，發揮我省對俄羅斯的區域優勢，引進廣東等先進省份的資金、技術、設備，與我省龍頭企業業在我省或俄羅斯投資生產、設立研發中心、構建營銷網絡。一是引進廣東省傢俱企業，利用綏芬河等口岸城市進口俄羅斯木材，開展木材精深加工和傢俱生產。二是引進廣東省服裝、電子產業在我省或俄羅斯超前發展區和自由港設立生產企業。三是引進廣東省家居建材生產企業。四是通過組織推介會、對接會等方式吸引廣東等發達地區省份參與對俄資源類合作項目。

（六）引導企業積極防範境外投資風險

1、引導企業充分利用風險管理機構。

積極引導企業在開展對外投資合作過程中使用中國政策性保險機構—中國出口信用保險公司提供的包括政治風險、商業風險在內的信用風險保障產品。也可利用中國進出口銀行等政策性銀行提供的商業擔保服務。鑑於我省對俄投資企業多爲民營企業，實力較弱，建議由中央、地方、企業共同分擔大型境外投資項目的擔保資金，如果發生了風險損失，企業可通過相關手段進行追償。

2、進一步發揮政府間協調機制作用。

充分發揮中俄中央及地方政府間合作機制作用，強化政府層面的協調功能，協調俄方共同推動解決企業重大投資項目實施中遇到的問題，切實解決中方企業在俄投資環境、運營條件和政策方面訴求。

3、引導企業提高境外投資抗風險能力。

引導企業認真研究並遵守投資國法律。在對項目投資前，對俄羅斯宏觀經濟進行透徹分析，包括相關法律法規、利率、匯率等，選擇合理的幣種投資和結算方案，以及對項目的盈利能力和可持續發展性進行詳細論證。