財務會計決算報告【通用多篇】

財務會計決算報告範文 篇一

關鍵詞：政府財務報告 審計主體 強化監督 綜合分析

2014年12月，國務院批轉的財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發[2014]63號）正式公佈，預示着政府會計重大改革正式啓動。方案提出的一項主要任務是建立健全政府財務報告審計和公開機制，並指出政府財務報告審計制度應當對審計的主體、對象、內容、權限、程序、法律責任等做出規定。通過審計提高財務信息質量毋庸置疑，政府財務報告制度改革必然帶來對政府財務報告的審計。政府財務報告制度改革之下，審計特別是與政府財政關係極爲密切的政府審計，將在審計主體、審計報告和信息運用等各方面面臨新的課題，研究這些課題，可以爲審計機關充分準備應對變革、爲2018―2020年間制定政府財務報告審計制度，提供一定的參考。

一、中外政府財務報告的審計主體

政府財務報告按照反映主體和編制對象，通常可以分爲政府部門財務報告和政府綜合財務報告。前者反映政府部門的財務狀況和運行狀況，後者反映一級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。

在美國，就各聯邦機構的財務報表而言，由監察長或獨立的外部審計師進行審計，至於政府合併財務報表而言，則由美國審計署負責對聯邦政府年度合併財務報表進行審計。根據《1990年首席財務官法案》第205節，每個行政部門和機構均應設立機構首席財務官。根據該法案第303節，每年3月31日之前，每個執行機構的負責人編制上一年度的機構財務報表，並提交管理與預算局局長。根據該法案第304節，如果機構有設立的監察長，則可以根據機構監察長的決定，由監察長或獨立的外部審計師來完成機構財務報表審計；否則，根據行政機構負責人的決定，由獨立外部審計師來完成此項審計。美國審計署審計長可以檢查監察長或外部審計師所實施的機構財務報表審計，可以根據自己的判斷或在國會某個委員的要求之下，對機構財務報表進行審計（審計署法制司、外事司、科研所，2004）。從以上財務審計活動來看，法律規定的政府財務報告的審計主體包括審計署、監察長和獨立外部審計師。在實際操作中，除一些機構財務報表由監察長辦公室直接進行審計外，大多數是由監察長辦公室聘請註冊會計師進行審計的。2009財年，聯邦24個主要機構財務報告只有6個是監察長辦公室實施審計，其餘18個都是由會計師事務所實施審計（陳平澤，2012）。在財務報表審計質量控制上，美國審計署通過對註冊會計師的審計報告進行覈查，確保獨立外部審計師按照相關準則和要求完成審計業務。事實上，美國審計署不擁有註冊會計師行業的管理權，對註冊會計師審計報告的核查範圍僅限於註冊會計師實施的政府審計。儘管監察長也有權對註冊會計師實施的政府審計質量進行監督，但是審計署擁有對監察長、機構審計局、註冊會計師的政府審計質量的最終審查權（審計署審計科研所，2013）。

英國審計署的審計工作主要包括兩大部分：財務審計和績效審計。其中財務審計的審計對象是所有中央政府部門、機構以及其他公共機構的財務報告，並將審計結果向議會報告。英國審計署2011―2012年財務報表審計第一次對完全合併財務報表進行了審計。審計署會對合夥事務所的審計方法進行審查，以保證審計署外包給這些事務所的審計工作的質量。

按照加拿大有關審計法規，加拿大審計長應當檢查應列入公共賬目的財務報表，以及財政委員會主席或者財政部長提交審計的其他財務報表（審計署法制司、外事司、科研所，2004）。由於財政決算審計的工作量很大，審計署通常直接審計政府各部門的財政決算，將部分政府所屬事業性組織、國有企業和信託基金決算審計業務外包給會計師事務所，同時對會計師事務所的工作質量進行控制，對其審計工作底稿與審計報告等業務資料進行復核。審計署對加拿大政府聯合財務報表進行審計並發表意見（審計署審計科研所，2014）。

就當前我國政府審計業務而言，審計主體基本都是各級政府審計機關。在我國已有的審計實踐中，也存在着審計業務外包，如對某些投資項目的審計，審計機關與會計師事務所都有一定程度的審計合作。但是，從審計業務總體來看，國家審計業務的外包還不普遍，特別是對政府部門的審計，如預算執行審計等，一般全部都是由審計機關完成。我國目前還沒有編制權責發生制政府綜合財務報告，因而目前並不存在真正意義的政府財務報告審計及其審計主體。在當前的審計業務格局中，與政府財務報告審計最接近的審計就是決算審計（審籤）。所謂決算審計（審籤），就是審計機關對預算執行結果即政府決算報告進行檢查，簽署審計意見。在實務工作中，中央部門決算草案由審計署派出局進行審籤，地方各部門決算草案由地方本級審計機關開展審籤。審計署每年對中央部門預算執行情況和決算草案進行審計監督，有力地推動了政府全面反映預算執行結果的真實、合法性。但是從決算草案審計報告反映的內容來看，仍然主要是涉及決算數字調整的相關問題，事實上並未能夠對預算執行總體情況發表審計意見。儘管如此，決算審計（審籤）報告在格式和表述上基本具備了財務審計報告的要素，包括標題、收件人、引言段、被審計單位的責任、審計署的責任、審計意見段、審計長簽名等。其中在審計意見段，以標準格式反映了部門決算（草案）的編報範圍和口徑是否符合決算編報要求，決算報表之間數據是否相符、與相關會計賬簿等是否記錄一致，已審計的決算報表是否在所有重大方面都按照相關會計制度的規定反映了單位預算收支情況、資產負債狀況及其他財政財務收支情況，同時披露所發現的部門需要調整決算（草案）的問題。

政府綜合財務報告和部門財務報告編制後，都要按規定接受審計，審計後的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，並按規定向社會公開（財政部，2014）。我國不存在像美國政府機構設立的監察長一職，財務報告的審計主體要麼是政府審計機關，要麼是政府審計機關和會計師事務所。在未來的政府會計報告審計中，政府審計是承擔全部的政府財務報告審計，還是將部分業務外包給會計師事務所，將取決於政府審計資源的充分性，以及政府購買社會服務背景下政府審計業務開放的意願程度。有觀點認爲，全口徑預決算審計的範圍和政府財務報表審計的範圍將趨同，全口徑預決算審計所反映的預算收支執行情況及決算結果等內容必將被包括在政府財務報表審計中（王祥君、周榮青，2014）。也有觀點認爲：政府會計改革後的審計將包含以收付實現製爲基礎的預算審計和以權責發生製爲基礎的財務報表審計兩項內容（李敏，2012）。當前，審計資源的緊張是各級審計機關普遍面臨的壓力。隨着財政收支和公共資金總量的不斷增大，尤其是在實現審計全覆蓋的要求下，審計資源整合是一個必然的選擇。一方面審計機關自身進行業務和人員的整合以應對日益增加的審計任務。比如可以考慮將財務報告審計與常規的預算執行和決算審計相結合，或者像加拿大審計署那樣，開展綜合審計，即將傳統的財務審計與績效審計結合起來，用綜合性的工作方式來實施審計，在綜合審計中實現財務審計。另一方面，將系統內外部審計資源進行有效的整合，引入會計師事務所等專業力量。近年來，註冊會計師業務範圍不斷向政府審計領域拓展，如進行國有企業和諸如公立醫院等非營利機構和組織的報表審計、專項審計和其他鑑證業務，以及參與國外貸援款項目審計等，使註冊會計師正在成爲政府審計的新生力量。《國務院關於加強審計工作的意見》（國發[2014]48號）第十八條“推動審計方式創新”中指出：根據審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務。在政府審計的統籌安排下，將部分政府部門的財務報告審計業務委託一定資質的會計師事務所，政府審計依然保留政府綜合財務報告和其他部門財務報告的審計權限，政府審計機關加強對註冊會計師出具的審計報告的核查。同時，完善相關法規，明確政府財務報告審計外包中關於事務所的選擇、職責權限及法律責任，制定政府審計監督檢查事務所的指南，以加強政府財務報告審計的質量控制。

二、中外政府財務審計報告的作用

政府審計機關對政府財務報告進行審計後出具審計報告，該報告作爲財務報告的鑑證，隨財務報告一併交給立法機構等有關部門並向社會公開。這一做法，與會計師事務所財務審計報告對財務報表是否在所有重大方面按照財務報告編制基礎編制、實現公允反映發表審計意見並加以公開，來增強財務信息的信賴程度基本類似。同時，由於許多國家的政府審計機關還承擔着聽證、問責、強調績效、監督整改等不同於會計師事務所這一民間機構職責的更爲廣泛深刻的責任，政府審計的財務審計報告還有着更加深層次意義的作用。

美國審計署每年美國政府合併財務報表審計報告。自1997財年編制涵蓋政府執行機構的財務報表作爲開端、美國審計署開始審計聯邦合併財務報表以來，美國審計署連續17年發表“拒絕表示意見”的審計意見。24個主要聯邦機構中，則多數獲得了無保留審計意見。在審計報告中，審計署不僅指出諸如內部控制存在重大薄弱等的審計發現，指出妨礙審計署對聯邦政府權責發生制基礎的合併財務報表發表意見的因素，同時還要識別聯邦政府在削減不恰當開支、信息安全管理等方面存在的重大弱點，並揭示通過合併報表反映出來的聯邦政府持續運營所可能面臨的風險，爲聯邦政府提供預警。根據美國政府審計準則（2011年修訂版），當審計人員對財務報表發表意見或拒絕發表意見時，在報告中應當包括與財務報告有關的內部控制和對財務報表有重大影響的法律法規、合同和撥款協議的遵循情況。無論是否發現內部控制缺陷或不遵守相關規定的證據，審計報告都要包括內部控制和法規遵守情況的內容（審計署法規司、審計署駐哈爾濱特派員辦事處，2012）。事實上，美國審計署的財務審計是綜合性的系統審計，不僅對財務報告進行審計，對與財務報告相關的內部控制完善、法律法規遵循情況提出審計意見，同時也提示可能的風險和麪對的挑戰。

英國的政府財務審計報告既按照有關財務報告框架反映財務報表的真實性和公允性，也發表合規性意見。2011―2012年度，英國國家審計署出具的報告顯示，它們對政府部門產生了超過10億英鎊的財務影響，其中超過6億英鎊的影響來源於國家審計署的績效審計工作，超過1億英鎊的影響來源財務審計工作；除了財務影響，英國國家審計署也促進政府部門改進財務管理，從而改善公共服務（審計署審計科研所，2014）。

加拿大審計署的審計範圍不是簡單的關注政府會計準則的執行情況，而是系統關注影響政府會計信息質量的內部控制的健全性、會計準則的合理性等多方面因素，並深入分析信息不完善、不可靠對政府治理的影響。每年財政部向國會提交經審計署審計的年度財報，並向社會公開，接受國會和公衆的監督。政府年度賬目及財務報表審計是明確政府責任、對政府問責的重要工具。2006年，加拿大制定了《聯邦責任法》，強化了審計機關在推動政府問責方面的作用。審計署按程序審計財務報表並公開報告審計結果，對政府年度賬目及財務報表的公正性發表意見，對政府計劃和對應的實際結果做出評價，在政府績效考覈中起到突出作用（審計署審計科研所，2014）。

日本實行的是獨立型的審計模式，會計檢查院獨立於內閣，審計每年國家收入和支出的決算，根據法律規定從事審計。會計檢查院通過日常審計，對財務活動進行監督，以期做到恰當和合理、糾正差錯；根據審計結果，確認國家收入和支出的決算（審計署審計科研所，2008）。會計檢查院並不直接擁有處理權和直接進行最終審判權，而是根據審計發現的問題向立法部門提供信息，以待最後的裁決。例如對不正當的會計事項，要分析其發生的原因，提出處理要求和改進建議，如果涉及會計人員的責任要一併提出，強調對造成損失或有重大過失會計官員的責任確定和處罰要求。在《年度決算審計報告》專門有一章爲《對財務人員懲戒處分的要求和檢查認定》，主要報告對被審計單位相關個人的懲戒處分要求和檢查認定（審計署審計科研所，2011）。在報告過程、聽證會質詢及議會向政府問責時，會計檢查院作爲責任者要經常出席。

聯邦德國的年度審計報告包括年度財政預算和資產總額審計的結果，以及關於聯邦財政經濟發展的意見和建議，如提出關於政府下一年度財政預算草案的建議、針對國家債務和歐元危機的建議，以及可持續發展的經濟穩定措施建議（審計署審計科研所，2013）

我國當前的財務審計，更多的是合規性審計。審計署每年的中央部門單位年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果報告，內容包括基本情況、審計發現的主要問題、審計處理情況和建議、審計發現問題的整改情況等四部分。審計發現的主要問題是報告的主要部分，分爲預算執行中存在的主要問題和其他財政收支中存在的主要問題兩個內容，其中其他財政收支中存在的主要問題就是違反財務會計準則制度的事項。在決算草案審籤意見書中，對於被審計單位已經按照審計要求糾正和調整的需要調整決算（草案）的問題，審計署只公佈需調整的金額和佔已審計決算金額的比例；對於被審計單位未按照審計要求糾正和調整的需要調整決算（草案）的問題，審計署不僅公佈需調整的金額和佔已審計決算金額的比例，還要披露具體的未調整事項和金額、所違法的法規和審計署提請財政部批覆決算前進行糾正和調整的要求。同時，將決算草案審籤意見書送達財政部，反映被審計單位對需調整問題是否已經糾正和調整。對於未進行調整的，審計署請財政部在批覆決算前商該被審計單位予以糾正和調整，並要求將結果函告審計署。

通常認爲政府審計包括財務審計和績效審計。權責發生制政府綜合財務報告制度審計實行之後，我國政府審計的業務格局雖然還是財務審計、績效審計（和經濟責任審計），但是，其實質將改變，財務審計將回歸真正的財務審計，即對政府財務報告進行審計，而非冠以財務審計而事實上卻偏重於合規性審查的財政財務收支審計。所謂迴歸，還有一層意思就是，政府會計將能夠對財務報告整體發表審計意見，而非重點針對特定方面特定領域尋找線索發現問題。我國當前的財政財務收支審計，與其說是財務審計還不如說是績效審計，它主要以查找財政財務收支過程的問題爲主，是典型的問題導向的績效審計（審計署審計科研所，2012）。所以在實務中有人認爲我國的政府審計就是績效審計（和經濟責任審計），或者說是合規性審計、績效審計（和經濟責任審計），而沒有真正的財務審計。結合國家審計在國家治理體系中保障國家經濟和社會健康運行的“免疫系統”功能，我國審計署開展財務審計應當兼具鑑證與監督的職能，財務審計報告一方面要對政府財務報告進行鑑證，對其在所有重大方面是否按照適用的財務報告框架編制，或者在所有重大方面是否按照公允表達財務框架編制發表審計意見（最高審計機關國際組織，2013），另一方面仍然延續在當前政府審計報告中提出存在的問題、審計署的建議和整改措施、整改責任和要求整改信息公開的做法，發揮揭示、問責與監督作用。那麼，我國未來政府審計財務報告將可能是含有註冊會計師財務審計報告，與預算執行情況和其他財政收支情況審計報告、決算審簽報告這些模式的綜合的一種報告，既對政府財務報告進行鑑證發表審計意見，又揭露問題，提出建議，推動部門改進和制度完善。

三、財務報告審計報告的運用

出具財務審計報告只是完成了審計任務，對於審計機關來說，綜合運用政府財務報告、財務審計報告和其他報告，進行深刻分析和研究判斷，爲立法機關以及政府提出良好的治理策略和風險預警，則更加顯示審計機關專業性與宏觀性的特殊優勢。世界審計組織2011―2016戰略規劃指出：各國最高審計機關是本國民主制度的一個重要基石，在增強公共部門績效，強化良好治理、透明度和責任原則的重要性方面發揮關鍵的作用，“彰顯最高審計機關的價值和作用”是六項戰略重點之一。事實上，政府財務報告正是政府財務狀況、運營風險和管理水平的反映，反過來，財務報告也爲分析狀況、發現風險提供信息基礎。正如美國審計署2014年財務審計報告所說，“當聯邦管理可能面對日益嚴格的預算約束，同時必須儘可能有效率和富有成效地運營各個機構，可靠的財務和績效信息更是至關重要（GAO，2014）”。運用已審計的財務報表進行分析成爲必然。

美國審計署在“支持國會履行法定職責，幫助改進績效和確保聯邦政府爲人民謀福祉”的使命指導下，不僅開展審計工作，同時也在審計長的領導下承擔研究工作。審計署充分運用財務審計以及其他審計結果，開展重要主題的系統性、前瞻性的分析和研究，爲國會和政府提供信息、發出預警和提出建議，幫助這些機構更加全方位地認識形勢、更有效地應對風險和更科學地做出決策，堪稱信息運用的典範。美國審計署分析報告的形式並不限於審計報告，而是包括審計報告、審計長聲明、綜合分析報告、信件、高風險目錄等多種形式，充分體現了美國審計署審計人員深厚廣泛的專業知識、正確的分析判斷能力和深刻的洞察力以及政策敏銳。審計長聲明是一種分析報告的形式。在聯邦政府合併財務報告中，除了審計署的審計報告外，還附有審計長的聲明。該聲明列示在“管理討論與分析”之後和政府財務報告之前。在2009年的審計長聲明中，審計長不僅進一步說明了對聯邦合併財務報告拒絕發表審計意見的原因，還着重講述了聯邦政府面臨的財政挑戰（陳平澤，2012年）。除了在財務報告中通過審計長聲明和獨立審計師報告反映審計發現的問題和提出建議之外，還以其他多種形式相關報告。美國審計署發表了《美國聯邦政府債務概覽》，對美國聯邦政府債務的產生和分類、債務與預算的關係、債務評估和影響因素等進行了全方位的、動態的論述，並指出當前的聯邦預算和財務報表沒有給出長期財政前景的全貌。2011年，審計署給美國註冊會計師協會發出了題爲《審計署關於政府面對的財政和績效挑戰的預期》的報告，結合註冊會計師的執業特點，審計署彙報了政府2010財年財務報表審計結果，並向註冊會計師協會表達“國家正面對着嚴峻的經濟衰退和嚴重的長期財政挑戰”等最新的觀點（陸曉暉，2014）。

我國《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發[2014]63號）提出了“建立健全政府財務報告分析應用體系”的任務。以政府財務報告反映的信息爲基礎，採用科學方法，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。

我國審計機關具有機構獨立、信息全面的優勢，充分運用財務報告和其他信息，進行綜合的、宏觀的、系統的分析，發表高質量的報告，提出針對性的建議，爲政府識別與管控財政風險，加強預算、資產和績效管理提供有益的幫助，以更加富有成效的工作和更長遠的視野維護經濟安全。多年來，審計機關對預算執行、政府性債務、財政存量資金、國有金融資產等開展了審計和審計調查，關注了債務風險、財政支出結構和資金效益、財政管理績效、金融風險等事關社會經濟運行和經濟安全的重要事項，加大了風險隱患的揭示力度。權責發生制政府綜合財務報告爲審計機關提供了重要的政府運營、績效、風險等信息，以政府財務信息和其他信息爲基礎，審計機關以獨立的身份進行綜合性的研究，並向社會公開和向有關部門提交研究報告，深化審計成果，將是審計機關審計活動的有益延伸，審計機關也將成爲政府財務報告分析應用體系的重要建立者。

參考文獻：

1.審計署法制司、外事司、科研所。世界主要國家審計法規彙編[M].北京：中國時代經濟出版社，2004.

財政決算報告 篇二

根據《預算法》和《雲南省預算審查監督條例》的有關規定以及省人大常委會的安排，受省人民政府委託，我向省人大常委會本次會議報告經中央財政審覈批覆的雲南省*年地方財政決算和省本級財政決算情況。

一、全省和省本級地方財政決算的主要情況

（一）全省地方財政決算情況

*年，全省地方財政一般預算收入完成380億元，爲年初預算數的108.6%，比上年決算數增收67.3億元，增長21.5%；地方財政一般預算支出完成893.6億元，爲調整預算數的94.4%，比上年決算數增支127.3億元，增長16.6%。全省地方財政一般預算收支決算數與今年年初向省十屆人大五次會議報告數相比，收入增加0.4億元，支出基本持平。收入變化的主要原因是決算整理期間中央分配的跨區經營企業所得稅補交入庫。

全省地方財政一般預算收支平衡情況是：一般預算收入380億元，加上中央補助收入513.2億元，國債轉貸收入2.4億元，上年結餘收入38.2億元，調入資金24億元，收入總計957.8億元；一般預算支出893.6億元，上解中央支出8.5億元，增設預算週轉金0.4億元，撥付國債轉貸資金2.4億元。收支相抵，年終滾存結餘52.9億元，比年初報告數增加5.2億元。年終滾存結餘增加的主要原因是中央財政在年終結算時增加了對我省的補助。

全省財政基金預算收入完成88億元，比上年決算數增加16.1億元，增長22.5%，與年初報告數基本持平；基金預算支出完成77.3億元，比上年決算數增支1.8億元，增長2.4%，比年初報告數減少0.3億元。支出變化的主要原因是決算整理期間州市土地有償使用費減少和其他部門基金支出增加，增減相抵後，支出相應發生變化。

全省財政基金收支平衡情況是：當年基金預算收入88億元，加上中央補助收入6.5億元，上年結餘收入18.8億元，基金收入總計113.3億元；當年基金預算支出77.3億元，調出資金6.5億元。收支相抵，基金結餘29.5億元。結餘的主要原因是按照以收定支、先收後支的原則，部分在*年底收取的基金無法形成當年支出，需結轉到*年按規定用途安排使用。

（二）省本級地方財政決算情況

*年，省本級地方財政一般預算收入完成82.7億元，爲年初預算數的124.2%，比上年決算數增收22.6億元，增長37.6%；省本級地方財政一般預算支出完成213.1億元，比上年決算數減支6.1億元，下降2.8%。與年初報告數相比，收入增加0.4億元。收入變化的主要原因是決算整理期間中央分配的跨區經營企業所得稅補交入庫。

省本級地方財政一般預算收支平衡情況是：一般預算收入82.7億元，加上中央各項補助收入513.2億元（其中：稅收返還154.1億元，所得稅基數返還11.2億元，原體制補助6.7億元，專項撥款128.9億元，一般性轉移支付35.5億元，民族地區轉移支付15.2億元，農村稅費改革轉移支付25.2億元，增發國債補助19.8億元，增資補助79.1億元，緩解縣鄉財政困難補助5.3億元，其他補助32.2億元），下級上解收入36.6億元，國債轉貸收入2.4億元，上年結餘收入12.4億元，調入資金11.6億元，收入總計658.9億元；一般預算支出213.1億元，上解中央支出8.5億元，補助下級支出413.7億元，撥付國債轉貸資金2.4億元。收支相抵，年終滾存結餘21.2億元，其中：結轉下年支出17.3億元，比年初報告數增加3.3億元；淨結餘3.9億元，比年初報告數增加3.8億元。結轉下年支出和淨結餘增加的主要原因是年終結算期間，通過我省積極爭取，得到財政部的充分理解和資金上的支持，對我省反映的困難，中央大部分都給予了較好的解決。

省本級財政基金預算收入完成54.6億元，比上年決算數增加11.2億元，增長25.7%；基金預算支出34億元，比上年決算數增加1億元，增長3.1%。基金收支決算數，與年初向人代會報告數基本一致。

省本級財政基金預算收支平衡情況是：基金預算收入54.6億元，加上上年結餘收入9.5億元，中央補助收入6.5億元，收入總計70.6億元；基金預算支出34億元，補助下級支出11.2億元，調出資金4.3億元。收支相抵，年終基金滾存結餘21.1億元，主要是以收定支、先收後支而形成的結餘。

二、*年財政運行的主要特點

*年，全省各級財政部門認真執行省委、省政府的各項決定，全面貫徹省人大及其常委會的有關決議，努力發展經濟，依法組織收入，財政收入增長較快，收入任務完成較好，爭取中央支持的成效明顯，財政保障能力進一步提高。各級財政部門統籌安排支出，確保重點，用於教育、農業、公共衛生、社會保障、文化、生態環境、國有企業改革發展等領域的支出增長較快，保障了省委、省政府各項戰略決策的落實。同時，各級財政部門堅持依法理財、改革創新，財政管理更加規範，部門預算進一步細化，預算執行力度加大，財政支出效益不斷提高，全省財政改革與發展取得了新的成效。

（一）財政運行質量穩步提高

*年，全省經濟保持較快增長，爲財政增收奠定了堅實的基礎。地方一般預算收入佔經濟總量的比重穩步提高，全省地方一般預算收入完成380億元，比上年增長21.5%，增幅超過GDP增幅9.6個百分點。從收入結構看，稅收收入與非稅收入雙雙增長，地方稅收收入完成299.4億元，佔地方一般預算收入的78.8％，比上年增長21.6％。稅收收入中，增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅增勢強勁，增幅均在20％以上，分別比上年同期增長20.5％、32.3％、23.8％和21％，四個主體稅種共計增收43.8億元，拉動地方一般預算收入增長14個百分點，有力地支撐了地方財政收入的增長；非稅收入完成80.6億元，佔地方一般預算收入的21.2％，比上年增收14.1億元，增長21.2％，拉動地方一般預算收入增長4.5個百分點。從收入級次看，省本級完成一般預算收入82.7億元，比上年增長37.6%，佔全省收入的21.8％，比上年提高3.6個百分點；省以下各級政府財政收入穩定增長，州（市）、縣（市、區）完成一般預算收入297.2億元，比上年增長17.7%，佔全省收入的78.2％，比上年降低2.6個百分點。

（二）支持全省經濟平穩較快發展

按照公共財政的要求和市場經濟規律，各級財稅部門注重發揮財稅政策和資金的調節作用，促進全省經濟持續較快增長。全省財政經濟建設支出完成169.2億元，重點用於農林水利、教科文衛、能源交通、環境保護、城鎮發展等領域的基礎設施建設。省級財政安排企業技改貸款貼息資金2億元、新型工業化發展資金1億元，實施了昆明鋼鐵控股有限公司焦化制氣一期改造等一批重大技術改造項目，支持了30個省級重點工業園區和8個特色產業園區的基礎設施建設，促進我省工業經濟實力進一步增強；省級財政通過轉移支付方式撥付國有企業分離辦社會資金2.54億元，籌集預撥退休教師待遇差補助資金7077萬元，進一步解決了國有企業的歷史遺留問題。安排實施“走出去”戰略發展專項資金1000萬元，鼓勵各類企業利用兩種資源、兩個市場，拓展經濟發展空間。妥善解決菸草企業重組帶來的利益轉移問題，支持菸草企業重組整合，推動菸草產業做大做強。

（三）積極支持新農村建設穩步推進

*年，全省財政農林水支出完成83.9億元，比上年增長14.1%。主要用於農田水利設施建設、農業產業結構調整、農業科技推廣和農業產業化發展，加大了村容村貌整治、發展農村集體經濟、農村勞動力技能培訓等項目的支持力度，促進了農業生產、農民增收和農村發展，加快了城鄉協調發展步伐。增加下達農村稅費改革轉移支付6353萬元，全面完成取消農業稅改革目標，農村綜合改革穩步推進。全省投入農業綜合開發財政資金5.41億元，把土地治理、農業基礎設施建設與農業產業化緊密結合起來，發展了一批高產優質農業示範項目。扶貧支出完成19.4億元，重點支持了5312個村的整村推進、20萬貧困地區農村勞動力轉移培訓、10.25萬戶茅草房改造等項目，推動了扶貧攻堅工作的開展。不斷完善涉農補貼政策，省級財政安排1.1億元，對70個縣的種糧農民實施糧食直補和良種補貼；中央和省級共安排2300萬元，在63個縣實施農機具購置補貼；安排退耕還林補貼12.81億元，直接發放給有關農戶；安排2.47億元，實施生產資料價格綜合補貼；研究制定了涉農補貼“一折通”管理辦法，確保將各項涉農補貼按時足額兌付到農民手中，維護了廣大農民的切身利益。

（四）努力促進各項社會事業全面進步

（五）緩解縣鄉財政困難工作成效明顯

*年，我省繼續把緩解縣鄉財政困難作爲財政工作重點，努力縮小區域間政府公共服務能力差距。在改進和公開省對下一般性轉移支付計算辦法，穩定增加省對下轉移支付的同時，完善了存量與增量結合、激勵與約束並重的獎補機制。省財政在中央財政安排我省“三獎一補”資金5.3億元的基礎上，積極調整省本級支出結構，安排省對下一般性轉移支付及獎補資金31.7億元（其中一般性轉移支付補助26.4億元、“四獎兩補”資金5.3億元），民族地區轉移支付資金8.5億元和工資性轉移支付資金90.9億元，進一步提高了基層政府提供公共服務的能力，基本消除了欠發工資現象，挪用專款的現象大幅減少，地區間財力差距有所縮小。同時，省級財政積極籌集資金，兌現了47個縣域經濟發展試點縣的考覈獎勵資金3.5億元，通過清收財政有償資金借款安排專項資金1.3億元，有力支持了261個縣域經濟發展重點項目，進一步增強了試點縣的自我發展能力。

三、*年加強財政管理的主要措施

*年，我們按照依法行政、依法理財的要求，認真貫徹省人大及其常委會的有關決定，結合審計部門的意見，認真整改財政管理中存在的問題，積極完善措施，狠抓落實，規範管理。

（一）強化收入徵管，增強財政保障能力

一是加強收入進度跟蹤考覈，重點加強稅收和非稅收入的計劃執行情況分析，充分調動收入組織部門依法徵管、努力增收的積極性。二是嚴肅稅費徵收紀律，充分利用“金稅工程”等現代化徵管手段，強化稅收稽查，清理到期的財稅優惠政策，完善優惠政策的監管辦法，防範偷、逃稅收和套取國家財政資金的行爲，努力做到應收盡收。三是努力挖掘非稅收入增收潛力，不斷完善探礦權與採礦權使用費和價款管理制度，促進了國有資源的合理開發利用。四是積極推進政府非稅收入管理改革，爲全面加強和規範政府非稅收入管理奠定了基礎。

（二）優化支出結構，提高財政服務水平

*年，全省一般預算支出增幅爲16.6％，各項支出均完成年初預算，並保持了較快增長。特別是在促進全省經濟又好又快發展的同時，我省財政支出結構突破以往格局，基本建設和企業挖潛改造支出穩中有降，涉及人民羣衆切身利益的教育、醫療衛生、撫卹和社會福利救濟等支出增幅均達到了20％以上，明顯高於全省財政一般預算支出的增長水平，這是我省各級財政部門適應公共財政管理要求，以人爲本，整合資金，優化結構，壓縮政府直接投資規模，集中更多資金重點投向教育、扶助弱勢羣體、發展農村經濟、保障人民健康，進一步提高財政服務社會水平，致力改善民生的成果，充分體現了公共財政的公益性特徵。

（三）重視監督管理，發揮財政資金效益

財務決算報告 篇三

第一，企業的經營活動貫穿着一系列的決策，各級決策者對信息的需求口徑和類別是不同的，這就是管理會計中經常提到的決策信息的相關性和有用性 問題 ,僅僅一份受到會計準則各方面約束的財務報告絕不可能使人們各取所需。例如，企業績效考覈所需要的指標若以對外財務報告爲依據計算則會嚴重失真，達不到考覈的目的和激勵的效果。爲此，財務人員就應該承擔起加工、分析、整理和過濾不相關信息的職責 ,以節省時間，提高管理效率。

第二 ,對外財務報告由於是定期編制，因而對經營決策來說具有嚴重的滯後性 。而企業的經營環境瞬息萬變，管理者需要的是實時的決策信息。此外，一些實施了電算化的企業每月增加的數據量在1G以上 ,如果不及時處理和轉化信息，這些數據很可能變成垃圾而喪失其對決策的有用性 。

第三 ,對外財務報告只能靜態地反映企業的歷史信息，而不能反映企業未來的發展趨勢。它以財務會計信息爲主，缺乏經營管理信息 ,因而對決策的支持作用很弱。現行財務報告雖然要求提取八項準備，但其計量屬性基本上還是歷史成本原則 ,很難滿足決策者對預測信息的需求 。

第四，由於沒有健全的管理報告體系，許多經營者常有“巧婦難爲無米之炊”的感慨。他們往往在需要某方面信息時就要求有關部門提供，接受任務 的部門就加班加點組織和整理數據，結果還是各部門提供的信息口徑不一致 ,同樣的指標有若干種答案，造成經營者的迷茫和困惑，無法正確決策。另一方面，提供信息的部門疲於應付，卻形成了重複而沒有決策意義的信息，造成了資源的極大浪費。因此 ,企業建立起例行的 、規範的、分級次和有針對性 的內部管理報告體系是非常必要的。

而滿足上述要求的報告體系的建立極大程度上依賴於現代化 的管理 工具——計 算機 。首先 ,它能夠對數據庫 的構建存儲大量數據 ,只要 數據庫結構設 計合理 ,就可以按照管理者 的決策需要從多角度多層次查詢 、彙總相關的信息 ,提供立體多維的財務報告 ,滿足決策有用性 的要求。其次 ,它能夠通過各種應 用軟件將許 多複雜 的決策模 型變爲簡單 的參 數錄入 ,在瞬間就可求取模型的運算結果。再次，在計算機龐大的存儲和運算功能的支持下，財務信息的日常揭示成爲可能，不同期間的財務報表可以隨機產生，通過定義固定格式的信息提取公式建立起實時報告系統 ,徹底解決財務信息滯後性的問題。最後 ,在信息的表達方式上，也可以更多地運用圖形方式，使信息的表達更形象 、更直觀 、更容易爲決策者接受和理解，而且隨着通信技術的普遍應用 ,紙質報告的傳遞被局域網和互聯網所替代，如此既增加了信息的傳遞速度也避免 了信息丟失的風險。基於這種成熟的應用環境，筆者認爲企業完全可以建立如下表所列示的內部管理報告體系。

與對外財務報告相同，建立內部管理報告體系也要貫徹表內優先原則。其原因在於表式財務報告的格式固定 ,一定程度上避免了口徑不一致和隨機性的問題，也符合計算機程序一次設計，長期適用的特點。在表中所列管理報告體系的四類報告中，佔有很大的比重的信息類報告，由於其反映的主要是財務、統計方面的信息，故仍採用表格的形式。

第一，信息類報告主要是經過初步加工的、需要使用者的概括技能加以理解和運用的財務、統計方面的報表報告 ,它要求及時準確的數據輸入。企業必須實時處理業務單據和會計憑證，並建立相應的審覈機制 ,分別設置制單和審覈崗位 ,分由不同的人員來執行。此外，信息類報告還應滿足多角度多層面的要求 。僅以發貨統計表爲例 ,就可分別以地區、客戶、業務員、產品、渠道等爲關鍵字查詢彙總；也可以通過設置主關鍵字、次關鍵字在一張報表上反映出多維的信息。

第二 ,分析類報告一般是經過深度加工的、兼有固定的表格形式和文字說明形式，需要時還可輔之以圖形形式，是更受企業高層管理者青睞的報告。它通常由中層 、基層管理人員根據信息類報告所反映出的問題進行有針對性的分析而編制因而其報送的頻率不會有信息類報告那麼穩定，它具有一定的隨機性。但諸如預算差異分析表之類的報告也必須納入例行報告的範圍。除文字形式之外 ,分析類報告基本上都能實現計算機的自動生成，因而它也能滿足及時性的要求。一般來說，文字形式的分析要求簡明透徹，能幫助使用者理解表格和圖形所反映的深層次問題。此外 ,分析類報告還包含一些常用的決策模型，如淨現值模型、本量利模型、線性規劃模型等，有條件的企業還可以應用計算機軟件來求解模型結果。

第三，控制類報告主要是對最關鍵的決策信息進行反映。它的功能是變財務信息的事後反映爲事前和事 中的監督控制 ,而且可以直接應用到基層。如在發貨限額和預算限額的控制方面能發揮很好的作用。在制定了信息政策的企業 ,業務人員每天都應根據賒銷預警報告來決定 自己的發貨對象和貨款催收策略，以便中高層管理者能根據此類報告判斷企業的風險水平。在控制過程中，應發揮電腦的作用 ,計算機本身能在限額用盡或超過限額的一定 比例時拒絕開具發貨單，從而達到事前和事中控制的 目的。對於預算限額的控制過程也是如此。控制類報告要求控制點本身制定合理，不能過高或過低 ,否則事事請示或疏於控制，那就難以發揮其應有的作用。

財政決算報告 篇四

關鍵詞：權責發生制；綜合財務報告；受託責任；政府會計

“十二五”規劃提出“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”。財政部於2010年正式《權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》，並選擇了11個省市進行了試點，2012年試編範圍擴大到23個省份。黨的十八屆三中全會明確提出要“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，並將政府綜合財務報告制度提高到夯實國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎的高度。2014年12月，財政部正式了《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，明確了權責發生制政府綜合財務報告改革的總體目標、主要內容以及時間表、路線圖等。通過分析試編工作的基礎和現狀，對進一步做好政府綜合財務報告工作進行了一些思考。

一、關於推進權責發生制政府綜合財務報告的現實意義

我國政府財政報告實行的是以收付實現製爲基礎的決算報告制度，主要是爲了反映各級政府及職能部門年度預算執行情況，準確反映年度預算收支情況、起着加強預算管理和財政監督的作用。但隨着經濟社會發展，政府職能向服務型政府的邁進，僅實行決算報告提供的信息無法科學、全面、準確反映政府資產負債的全貌，以及政府部門服務運行成本，不利於強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防範財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求，編制權責發生制的政府綜合財務報告有如下重要意義。

一是摸清家底，爲決策者提供準確的信息支撐，有效防範財政風險。隨着經濟社會環境的發展，我們面臨的內外部環境和風險日趨複雜，爲促進政府財政收支的長期可持續性發展，決策者在做出經濟決策時，不僅需要了解政府當期的財政收支，更需要準確判斷政府未來的收支走勢。相關決策的信息支撐不能僅依賴於反映預算執行情況的政府財務報告。通過會計制度的改革，建立起能夠全面反映政府當前及未來一段時間的財政能力和責任的政府會計制度，不僅有利於決策者準確判斷政府財務狀況和經濟運行走勢，立足長遠、統籌規劃、又能充分發揮財政促進經濟社會發展的作用，也有利於有效防範財政風險。

二是全面反映政府受託責任履行情況，推進服務型政府的建立。建立服務性政府的一項重要目標是提高政府績效、降低行政運行成本，目標的實現必然要求政府會計能夠準確覈算反映政府各部門、各業務活動的成本與費用。通過引入權責發生制、客觀、準確的核算政府提供公共產品和服務的成本費用，可以正確評價政府活動的成本，促使政府不斷提升公共服務水平與運行效率。

三是提高公共財政透明度，實現陽光財政。透明度是衡量政府治理水平的重要標準之一。不同於企業，政府作爲特殊的會計實體，其責任委託方是廣泛的社會公衆，對社會公衆而言，政府財務報告是公衆作爲委託方用來評價受託方責任業績的重要來源。由於信息不對稱的存在，必然對會計信息的來源和質量有更高的要求。爲滿足社會公衆的信息需求，不僅要求建立科學合理的政府財政財務信息披露機制，更重要的是還要確保信息通俗易懂，能被廣泛的社會公衆理解和接受，幫助財務報告使用者更好的理解政府財務狀況和運營情況，切實提高財政透明度。四是提高政府財政管理水平。近年來，對於權責發生制綜合財務報告的改革一直處於探索階段。試編過程既是積累經驗、發現問題解決問題的過程，同時也是培養人才的過程。在探索中既能發現現行預算會計管理中的問題，爲完善預算會計制度提出具有操作性的建議，同時也便於培養一批既熟悉財政財務管理又通曉政府財務會計的人才，爲政府財政管理水平的提升奠定堅實的基礎。

二、權責發生制政府綜合財務報告試編工作中存在的問題

1、關於合併範圍的界定不清晰政府綜合財務報告的編制實際是報表合併的過程，對於哪些主體應納入政府綜合財務報告是合併中的重要問題，直接影響財務報告反映信息的相關性。根據財政部2012年頒佈的《政府綜合財務報告試編辦法》，納入合併範圍的主體包括三個方面，一是本級政府財政；二是納入部門決算管理範圍的行政單位、事業單位、社會團體；三是土地儲備資金、公益性國有企業、物資儲備資金等。這種劃分方法對相關主體缺乏清晰的界定標準，導致在試編過程中，各級政府對合並主體的劃定存在一定的主觀性。由於各地合併標準不統一、範圍不一致，導致地方政府間的綜合財務報告數據缺乏可比性。

2、現行政府財務報表體系不全面我國現行的預算會計報告體系包括資產負債表、收入支出表及附表、會計報表說明書。儘管現行政府綜合財務報表覆蓋的預算單位範圍廣，但報表體系比較單一，缺乏反映政府運營成本和績效評價的財務報表，且較多的依賴於預算會計信息，對於具有註釋性、解釋性和分析性的非會計信息沒有給予足夠的重視。現行財務報表體系的全面性與發達國家存在一定的差距。例如，美國州和地方政府年度綜合財務報報包括概況、財務和統計數據，雖然財務報表是核心內容，但其報告體系中也包括大量非會計、非定量的內容。一些發達國家的政府財務報告中還提供政府或有負債以及政府承諾信息等。在當前政府財務公開狀況下，社會公衆作爲委託方難以對政府受託責任履行情況進行全面、客觀的評價。

3、權責發生制的運用具有侷限性現階段我國權責發生制政府綜合財務報告的編制，是以收付實現製爲基礎的預算會計提供的一系列相關報表爲原始數據，經過技術性的調整彙總編制而成。由於缺乏系統的會計準則及會計制度進行規範，因此編制方法還比較粗糙，屬於一種技術性的不同報表項目彙總調整合並。綜合財務報告中權責發生制的運用不是對於日常業務覈算，而僅僅是對報表相關項目的調整，即“調錶不調賬。這導致了試編工作中權責發生制確認基礎的運用具有一定的侷限性，因爲其運用不是針對業務覈算本身，而是僅侷限於報表調整。4、內部債權債務的合併抵消難以做到準確全面編制政府綜合財務報告需對內部事項進行合併抵消，防止重複計算資產、負債、收入、費用。現行的做法是年終進行調賬，對政府內部各部門之間的債權、債務進行合併抵銷，抵銷後的最終結果由財政部門彙總反映。由於不同的核算主體對於同一業務的處理方式不盡相同，抵銷處理過程必然存在人爲估算，以及信息不對稱的存在，合併抵消處理時必然會存在遺漏、不全面、重複反映的情況，影響合併報表的準確性。5、編報人員會計覈算水平有待提升權責發生制政府會計引入了部分管理會計的理念，強調預算管理中政府的受託責任與透明度，因此會計覈算比收付實現制度下的預算會計更加複雜，對財政會計的業務要求也更高。再則，受現行預算會計管理範疇的制約，當前政府會計所涉及的一些業務，如公共儲備物資管理、政府公共基礎設施資產管理、政府公職人員養老負責管理等業務對於相當一部分財政會計來說還比較陌生，這都會增加改革推進的難度。

三、有關思考和建議

一是加快建立政府會計準則體系。通過政府會計準則體系，明確政府綜合財務報告的合併範圍、合併標準、內部交易業務處理規則。綜合財務報告的合併範圍、合併標準決定着報告提供的信息整合過程和信息範圍。傳統預算會計立足點突出強調政府作爲信息提供者，改革後的政府綜合財務報告的立足點則是從信息提供者轉向了信息需求方。立法部門、政府和社會公衆等不同信息使用者的需求，國家治理的宏觀需求，財政資金的流向和結果，以及政府行爲的作用範圍等都是影響合併範圍的因素，而合併標準決定了被合併方的哪些信息能夠進入合併財務報告，直接影響到合併範圍和財務報告信息含量。國際上不同國家採用不同的合併標準，我國需要在充分考慮財政管理體系、治理目標等基礎上，適當借鑑國際經驗，對合並標準做出恰當的選擇。此外，政府內部交易的類型、交易金額的大小，內部業務抵銷分錄的全面性和科學性直接影響到政府綜合財務報告信息的準確性。爲此，在編制政府綜合財務報告的過程中，需要制定專門的內部交易的會計處理準則。二是建立政府綜合財務報告的強制審計與披露機制。通過外部審計和監督降低委託風險，提高政府綜合財務報告的透明度與可信度。建議參照企業的做法，對政府綜合財務報告尤其是政府的資產負債情況進行審計監督。通過外部審計，真實反映政府的債務規模、結構及增減變動情況，並對政府的運行成本及財政的可持續能力做出評價，提出促進財政持續健康發展的建議。同時建立強制披露機制，定期向社會公開政府綜合財務報告，不僅有利於增進社會公衆對政府財政工作的瞭解，還可以通過公衆監督倒逼政府改革，採取措施降低政府運行成本及債務風險。可以借鑑成熟的國際經驗，實現政府綜合財務報告與審計報告的整合與陽光財政目標完全吻合。向委託方提供經審計的可靠、相關、全面的政府綜合財務報告是接受市場約束和監督的前提，也是發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立問責政府、效能政府的前提。三是加大培訓力度、提高財政會計專業勝任能力。權責發生制政府綜合財務報告的編制是一項政策性強，涉及面廣且技術性高的工作，對專業化知識要求較高，爲了保證編制工作的順利進行，相關部門應定期組織會計人員進行多渠道的綜合培訓，使會計人員對納入合併範圍的業務有全面的認識和掌握；加強調研的力度，通過交流學習，增進各地區和和部門的之間的互動和配合，培養知識全面的複合型人才隊伍，爲推動政府會計改革提供有利支持，確保權責發生制綜合財務報告工作的順利開展。

參考文獻：

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財務會計決算報告範文 篇五

（一）國外發展現狀

20世紀90年代以來，公共財政管理體制經歷了一系列重要變革，由預算會計報告制向權責發生制的轉化成爲預算會計體系革新的一次重大飛躍。西方發達國家爲順應新公共管理運動潮流及經濟全球化、一體化發展趨勢，彌補現行預算會計之不足，紛紛對本國公共財政管理和預算管理提出了更高要求，極大提高了政府的財政透明度：新西蘭政府首先提出了政府預算制度從收付制到權責發生制轉變並率先制定了相應的改革措施；美國則通過逐步實行權責發生制最終建立起雙軌政府預算會計制度。發達國家通過轉變政府職能、開創權責發生制模式，在公共財政管理上取得了不同程度的突破性成果，從而建立起了真正意義上的政府財務預算會計體系。

（二）國內實施情況

我國預算會計一直以來都以收付實現製作爲基礎，隨着市場經濟的發展及會計改革的深入，這種覈算方式只能反映政府財政預算收支情況，不能全面反映一個政府所有的資產、負債及費用，更不便於政府作出重大經濟決策，因而亟待修正。根據十八屆三中全會提出的“要建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”要求，2010年財政部啓動了政府綜合財務報告試編工作，經先期試點後逐步予以推廣，現已擴大到23個省區。2012年財政部要求全國所有省份必須試編權責發生制政府綜合財務報告，遼寧省亦於2012年被納入試編範圍，根據同期的《權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》開始政府綜合財務報告試編工作。政府綜合財務報告制度的實施不僅成爲公共預算會計基礎發展的重要節點，更成爲引導整個政府特別是遼寧省財務會計體系構建和預算制度變遷的一大突破口。

二、遼寧省政府綜合財務報告試編相關問題研析

根據財政部要求，截至2012年底全國23個省區必須全部完成相關政府綜合財務報告試編工作。作爲東北老工業基地，遼寧省傳統計劃經濟思維濃厚，相對於其他省份，試編工作更是繁重。截至2014年底，遼寧省14個市級及所屬縣（區）政府綜合財務報告僅有一半試編完成。分析遼寧省兩年的試編工作情況，主要存在如下問題：

（一）以原值計入爲單一計量範式，導致會計要素確認不清

政府綜合財務報告是會計信息資料的高度濃縮，而會計要素的確認則是記錄財務信息的開始，因此明確財務報告要素成爲科學預算的基礎。從過去兩年的財務報告試編情況來看，遼寧省在編制資產負債表特別是涉及資產要素諸如水利、公路、市政設施等公共基礎設施處理時均採用原值計入的單一範式，將其全部納入資產要素範疇，從而導致政府綜合財務報告要素確認不清、歸屬不明。基於權責發生制政府綜合財務報告涉及面廣的特點，要素不清進一步導致諸如動植物資產的確認等部分能計價或不能計價的特殊項目缺乏衡量標準。目前政府將這部分資產直接列示爲消耗性資產，造成了現今許多動植物資產難以價值計量的困境。要素的難以確認歸根結底是由於我國尚未完全建立權責發生制的會計準則。現行的預算制度以及《試編辦法》無法從根本上幫助政府準確確認綜合財務報告要素，順利完成試編工作。

（二）以錶轉表爲會計記錄覈算程序，導致記錄方法繁瑣失範

政府綜合財務報告是會計的最終產品，沒有經過會計系統的確認、計量和記錄，再完善的財務報告也無法反映真實的財務信息。記錄是指對價值運動經確認後的政府會計信息，按照預先設計好的複式記賬要求在會計賬簿上加以登記的過程。會計記錄是對財務活動及其結果進行具體的描述和量化。但是目前政府綜合財務報告記錄的基本方法主要是對各報表反映的數據進行甄別和彙總，不是一個由政府會計相關單位按照規範的準則要求，在客觀經濟活動中自然覈算和彙總的過程。從遼寧省編制的過程中可以看到很多都是採用錶轉表的記錄方式試編政府綜合財務報告，不完全符合會計記錄的原理。同時，編制涉及的數據轉換、合併以及補充的數據資料等都比較大，導致記錄過程十分複雜、繁瑣，會直接影響政府財務報告的真實可靠性。顯然規範會計方法是整合會計編制工作、降低會計覈算複雜度和順利完成試編工作的重要途徑。

（三）以折算估值方式爲數據整合途徑，導致信息質量缺乏真實

完成政府綜合財務報告的編制工作除了準確確認要素，準確計量並保證信息質量更重要。我國的國有資產龐大且難以統計。回顧2014年遼寧省的預算表可以看到，2014年遼寧省一般公共預算收入3 190.7億元，加上中央補助收入1 772.2億元等其他收入後，總收入合計爲5 928.8億元，總支出合計爲5 925.2億元。面對龐大的國有資產，政府面臨獲取完整基礎數據的大難題。在遼寧省試編階段，政府綜合財務報表大部分數據來源於財政總決算、部門決算、固定資產投資決算和國有企業財務決算，再通過折算估值等方法編製成綜合財務報告。決算各套報表的質量很大程度上影響政府綜合財務報告的質量，特別是部門決算中財政代列數據主要憑藉編制人員主觀判斷，判斷的結果可能對政府費用結構產生較大影響。政府會計信息系統的缺乏導致取數和整合數據不夠準確，影響財務報告的信息質量，阻礙政府順利完成試編工作。

（四）以信息不公開爲逃避監管手段，導致財政監督機制缺位

我國現階段面臨着公共財務管理改革和財政管理體制改革，需要政府公開相關信息，這也是建立完善財政監督機制的一項重要內容。總體上說，我國政府綜合財務報告公開程度差、透明度低，公衆獲取政府綜合財務報告信息的渠道受到嚴重限制，造成外部監督的困難。目前，包含遼寧省在內的23個省份全部沒有公佈其完成的試編報表。2014年錦州市圓滿完成報表試編工作報告中未涉及相關披露問題。財務報告披露程度低的主要原因是我國現行政府綜合財務報告面向政府各級部門使用，並未考慮審計機構、社會公衆以及相關利益人的信息需求。我國的政府綜合財務報告公佈是時間問題，報表的審計、披露是完成財政透明度，是滿足相關利益人信息需求的基本要求。因此，完善的審計、披露制度是政府綜合財務報告試編工作的一個重大問題。

三、完善遼寧省政府綜合財務報告編制工作對策

基於遼寧省政府綜合財務報告試編過程中的難題，筆者嘗試從以下方面提出相關對策，以期爲遼寧省權責發生制政府綜合財務報告試編工作順利推行提供有益借鑑。

（一）明確政府財務報告準則，確保會計要素清晰分明

從遼寧省綜合財務報告試編情況不難看出，確認資產負債要素是編制政府綜合財務報告的一大關鍵。會計要素難以確定歸根結底是由於缺乏政府會計財務報告準則的支持。財務報告準則不僅能夠解決財務報表項目確定的問題，準則的確立也規範了財務報告記錄方法以及主體範圍的界定。會計準則明確政府編制財報要素的確認標準，不僅使財務報告項目反映的內容更加科學，而且有利於強化對信息供給者的硬性約束。制定政府會計準則對於解決財務報告要素不清的問題起到立竿見影的效果，是整個試編工作最開始且最重要的問題。

（二）規範預算會計記錄方法，建立政府專屬覈算體系

政府綜合財務報告經過一定的會計程序，將經濟信息數據分別在總分類賬和明細分類賬進行記錄，政府會計才能加工生成具有不同詳細程度的政府財務信息。目前遼寧省及其他政府部門出現不規範的記錄方法，僅將原來的預算報告轉化爲政府綜合財務報告並不能全面反映會計信息。因此政府部門需要制定準則加強對規範記錄方法的規定。首先，在現今信息技術的支持下，建立屬於政府部門的核算系統，分別設置總賬、明細賬、現金賬，同時完成彙總制下的總賬、明細賬的建立，方便進行各行業的合併覈算。其次，數據來源嚴格控制到每個覈算單位規範形成總賬和明細賬，不僅僅停留在預算報表和財務報表。最後，類比企業會計記錄的方法，通過完整的賬簿形成會計報表，進行財務分析。規範每一個記錄環節，會計記錄才能保證綜合財務報告中內容的完整可靠。

（三）完善財務報告覈算制度，提高取數整合質量能力

從遼寧省各市、縣試編的經驗中，可以看出政府應該儘快完善覈算制度，提高取數和整合數據的能力。綜合財務報告的編制要以會計覈算和報表爲主要依據，爲此相關信息系統就需要儘快研發出來，進而加快政府會計信息系統的建立以及完善，從而形成自下而上的信息彙總制度。首先，在現有財務總決算等系統軟件的前提下進行完善，在此基礎上研發相應的系統軟件，實現與現有上述系統直接鏈接、取數，從而解決相關數據的轉換、合併等複雜問題。其次，需要完善並推廣預算單位統一的財務覈算系統，針對試點單位，總結經驗，從而加快推廣步伐，使得更多的單位能夠加入進來。此外，還需開發能夠與相關國有企業數據對接的軟件系統，對於試編涉及的企業單位，不僅要求其數據通過電子信息化方式報送，還要研究開發有關的系統軟件，進而有效地提高數據的分析效率。

（四）健全財務報告審計管理，強化信息公開監管力度

爲保證政府綜合財務報告信息的真實可靠，提高其公允性，迫切需要建立與之配套的審計管理制度，完善相應的監督機制。發達國家普遍建立了一套政府綜合財務報告的審計制度。在美國，政府綜合財務報告需經過獨立審計部門的審計方可正式遞交國會和向公衆披露。而我國政府審計還只停留在財務收支審計的層面上，未來政府審計應逐步向財務審計和績效審計兼顧的方向發展。以遼寧省爲例，應該積極建立政府綜合財務報告審計制度，通過審計以及其他鑑證機關對政府綜合財務報告的審計，給予一個客觀、公正的鑑證報告。這樣做不僅能夠保障政府綜合財務報告的可靠性，還能夠使使用者大膽、放心地使用，也爲進一步的公開工作提供保障。

政府綜合財務報告不僅能夠反映政府綜合財務狀況和運營績效，還能夠滿足社會公衆對監督政府的信息需求。目前綜合財務報告處於試編階段，草率地進行披露必定對各個方面都有一定的影響。對於政府綜合財務報告，需要先將準備工作做好，再穩步推行披露工作。通過試點工作的進行，對其進行一次全面的評估，尤其是對報告數據的可靠性以及公開工作的利與弊認真評估，以此爲基礎確定公開的步驟和範圍，打好推行公開工作的基礎。除此之外，進一步完善披露制度是保證綜合財務報告完整披露的關鍵。依據遼寧省及各個試編省份的現實情況，可通過建立制度規範政府綜合財務報告披露的條件和披露方式等，以保證綜合財務報告的披露工作順利完成。

財務決算報告 篇六

1.政府會計改革歷程

根據2013年11月的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的規定， “政府會計改革的相關任務爲建立跨年度預算平衡機制、建立權責發生制的政府綜合財務報告制度、建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”，這意味着我國政府會計改革的帷幕已拉開，翹首以盼的會計改革即將開始。

到2014年底，《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），標誌着我國政府會計改革的正式開始。根據《改革方案》，四項政府會計改革任務爲建立健全政府會計覈算體系、政府財務報告體系、政府財務報告審計和公開機制以及政府財務報告分析應用體系。

爲了積極落實財政部的《改革方案》，加快財稅體制改革，建立健全政府會計覈算標準體系，夯實政府財務報告和決算報告的編制基礎，改變政府財務報告信息質量較低的現狀，2015年10月23日，財政部印發了《政府會計準則――基本準則》，爲建立統一、科學、規範的政府會計準則體系奠定了基礎，政府會計制度破冰改革；2016年7月6日根據《基本準則》陸續制定了存貨、投資、固定資產和無形資產四項具體準則，以進一步規範這四類資產的確認、計量以及相關信息的披露；2016年 8月1日，根據基本準則及四項具體準則，財政部了《政府會計制度――行政事業單位會計科目和會計報表（徵求意見稿）》及說明，對行政事業單位權責發生制會計覈算提出了全面統一的要求，在提高政府會計信息的可靠性、相關性、可理解性、可比性方面獲得較大突破。

2.政府會計改革內容

根據《政府會計準則――基本準則》規定，“政府會計改革要達到的目標是要建立科學規範的政府會計準則制度體系，實現預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的會計覈算和報告體系”，這就要求在一套政府會計覈算系統中能夠實現雙功能（財務會計和預算會計）雙基礎（權責發生制和收付實現制）和雙報告（財務報告和決算報告）的目標，而實現這一目標的前提和基礎就要建立政府會計覈算體系。

2.1建立健全政府財務報表體系

根據現時的國家經濟發展形勢以及市場經濟體制改革的進程，《政府會計準則？C基本準則》旨在建立能夠滿足當前政府工作需求的現代化會計管理制度。與之前的會計準則相比，新的會計準則要求政府會計主體在編制預決算報表之外，還需要另外編制其他財務報表。因此新政府會計準則下編制的財務報告與以往相比，更能真實反映出政府實際的財務運行、資產管理狀況，提高政府財務信息真實透明度，同時也增強了財務信息的有用性、可靠性。

2.2界定各類會計要素的定義及其確認標準

根據會計實際工作需求，政府會計吸收了企業會計各要素的定義和確認原則，較大幅度修改了原行政事業單位會計要素的定義和確認原則，新《基本準則》針對每一類具體會計要素的定義和標準進行了具體規範。會計要素的規範一致，可以較大程度地避免會計實務工作中出現的差錯，使得不同的行政事業單位的財務會計數據信息可比。

2.3獨創採用“3+5 要素”的會計覈算模式

爲滿足政府會計與預算會計覈算的雙重功能，《基本會計準則》首次提出行政事業單位的會計要素爲3+5個要素，分別爲3個預算會計要素（預算收入、預算支出和預算結餘）、5個財務會計要素（資產、負債、淨資產、收入和費用）。與舊的會計覈算模式比較，新的會計覈算模式主要增加了收入和費用兩個要素，可以更好地反映行政事業單位的經濟運行能力。

2.4建立預算會計和財務會計相互分離的雙會計工作體系

根據《基本準則》規定，政府會計將以“3+5”要素會計覈算模式爲基礎，實行預算會計和財務會計相互分離的雙會計工作體系。一直以來，預算會計與財務會計的工作重點就不一樣，預算會計注重的是預算收入支出的執行，而財務會計注重的是收入費用的運營，將二者的重點相互分離，有助於預算管理部門與一般財務部門的分離及實現整個單位的全面預算管理。

在預算會計和財務會計相分離的新財務管理模式中，兩種政府會計在具體的職能上是相互區別、相互分離的，一個以收付實現製爲基礎，一個以權責發生製爲基礎。但無論是預算會計還是財務會計，實際運用中二者遵循的仍然是同一套政府會計基本準則。

2.5補充會計要素的計量原則

政府會計制度規定資產、負債一般採用歷史成本計量，但在特定情況下資產可以採用重置成本、現值、公允價值、名義價值計量；負債可以採用重置成本、現值、公允價值計量。其中現值、公允價值、名義價值計量法是政府會計制度新增的計量方法，能夠更好地維護會計主體的合法權益。

3.醫院會計制度與政府會計制度差異

2011年財政部頒佈的《醫院財務制度》《醫院會計制度》，與新政府會計制度主要存在以下四方面差異：

3.1會計基礎不同

我國會計覈算基礎包括兩種即權責發生制與收付實現制。《醫院會計制度》規定“醫院會計採用權責發生制基礎”；《政府會計準則-基本準則》規定“政府會計由預算會計和財務會計構成，會計基礎分別爲收付實現制和權責發生制”。由於醫院的事業單位性質，其會計制度的權責發生制並不完全，即在財政項目補助收支和科教補助收支中採用“待？_基金”科目覈算。而《基本準則》將財政補助完全從財務會計中剝離，由預算會計按照收付實現制來覈算，因而《基本準則》下的財務會計執行的是完全的權責發生制。

3.2會計要素不同

《醫院會計制度》規定“醫院會計要素包括資產、負債、淨資產、收入和費用”五要素。《政府會計準則-基本準則》規定“政府預算會計要素包括預算收入、預算支出與預算結餘。政府財務會計要素包括資產、負債、淨資產、收入和費用”，即政府會計爲八要素。現行醫院會計中，僅包含政府財務會計五要素，醫院預算基本按其功能分類和經濟分類進行處理。政府會計準則實施後，預算會計也要求進行會計覈算，有利於在政府公共受託責任的信息披露過程中，反映預算收支合規性，併爲真實反映政府財務狀況和績效水平提供會計依據。

3.3報表內容不同

《醫院會計制度》規定醫院應該編制財務報告，“醫院財務報告由會計報表、會計報表附註和財務情況說明書組成。醫院財務報告中的會計報表包括資產負債表、收入費用總表、現金流量表、財政補助收支情況表以及有關附表”。 《政府會計準則-基本準則》規定“政府會計主體應當編制決算報告和財務報告。

政府決算報告應當包括決算報表和其他應當在決算報告中反映的相關信息和資料。政府財務報告應當包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料。財務報表包括會計報表和附註，會計報表至少應當包括資產負債表、收入費用表和現金流量表。政府會計主體應當根據相關規定編制合併財務報表。”政府會計準則在原有財務報告基礎上增加了決算報告和合並財務報表。決算報告綜合反映政府會計主體預算收支的年度執行結果，有助於決算報告使用者進行監督和管理，併爲編制後續年度預算提供參考和依據。

3.4會計要素計量屬性不同

政府會計資產的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現值、公允價值和名義金額；負債的計量屬性主要包括歷史成本、現值和公允價值。在醫院會計制度中只有歷史成本、重置成本的計量屬性，在一定程度上將會造成醫院資產的損失和流失。

綜上分析，目前公立醫院會計與政府會計的區別在於醫院以財務會計爲主，缺乏預算會計信息，且編制預決算報告的基礎信息來源爲財務會計信息數據，而不是從專門的預算收入、預算支出、預算結餘科目信息提取。

4.新形勢下加強醫院財務管理的相關建議

4.1加強醫院基礎會計工作的規範化管理

隨着《政府會計準則？C基本準則》的頒佈和實施，準則中對於會計要素和會計覈算方法做出了既詳細又全面的規定。尤其是“3+5”會計覈算模式的提出，給現有醫院財務管理工作的規範化、合理化及細緻化，提出了基本的原則性要求，醫院必須嚴格按照新的會計要素運用不同的會計科目處理現有的預算會計、財務會計業務。爲此，醫院須在新的《基本準則》基礎上加大對會計基礎工作的規範管理，把提高會計質量作爲首要目標。

4.2持續推進財務體系建設

《政府會計準則？C基本準則》首創了會計工作雙基礎制，將原來的會計工作一分爲二，具體爲預算會計和財務會計，弱化了醫院的財務覈算工作，強化了預算會計工作。預算會計的基礎是收付實現制，財務會計的基礎是權責發生制，兩制並行的管理模式形成了行政事業單位會計工作的雙基礎制，醫院在處理每項經濟業務均需要分別使用收付實現制、權責發生制編制不同的會計分錄，最終生成兩套不同的預算報表和財務報表。

4.3做好新舊會計制度的銜接工作

由於目前的《醫院會計制度》與重新公佈的基本準則、具體準則以及《事業單位會計制度》（意見徵求稿）之間的差異較大，尤其是以收付實現制基礎的預算會計科目的運用處理。新的“3+5”會計要素和預算會計和財務會計相平行的會計體系，給目前醫院財務會計工作改革提出了巨大挑戰。針對新舊會計制度銜接上的特殊問題，需要在反覆學習《基本準則》、具體準則以及《會計制度》的基礎上，全面充分理解新制度要求，修改醫院已有的各類相關財務制度，以指導日後的會計實務工作，以提高醫院的經營管理水平。

4.4優化升級現有財務信息系統

根據新的制度規定，財務會計、預算會計需要同時記賬，但二者的會計覈算基礎分別爲權責發生制、收付實現制，編制的報表分別爲預決算報表、財務報表，這給醫院現有的財務信息系統帶來了較大挑戰，醫院需要結合新準則和政府實際情況對現有的財務信息系統及時進行調整與更新，推動醫院的會計信息化發展，積極探索推動醫院會計信息化工作。

財務決算報告 篇七

受大會委託，我向大會作財務報告，請審議。

一、200x年度財務決算

200x年是xx公司發展史上的關鍵一年，在xx集團的英明決策及正確領導下，徹底淘汰了落後的xx生產線，xx生產線正式投入生產。全體員工在公司黨政班子的帶領下，團結一致，弘揚“卓越、自強、創造、進步”的xx精神，繼續以十六屆三中全會和“三個代表”重要思想爲指南，以公司三屆一次職代會提出的各項任務爲目標，進一步轉變觀念，抓管理，降成本，克服限電、原材料上漲等諸多不利因素的影響，不斷完善經濟責任制和崗位星級管理，苦練內功，在各種原燃材料價格大幅上漲，市場競爭日益殘酷的情況下，仍取得了驕人的成績，各項指標再創歷史新高。全年產銷首次突破100萬噸大關，實現稅利xx.89萬元（含xx公司），公司綜合實力進一步增強，爲企業下一步的發展打上了堅實的基礎。

200x年，公司生產xx.52噸，比上年增加214505.5噸，增長26.29%；銷售xxx.52噸，比上年增加207310.70噸，增長25.34%；全年完成銷售收入xxx.14萬元，比上年同期增加15583.61萬元，增長28.09%；實現利稅xx.89萬元（含高翔公司），比上年減少782.54萬元，降低11.46%。

（一）費用完成情況

1、200x年xx單位制造成本xxx.18元，比上年增加29.28元，提高17.44%。

成本上升的主要原因：

a、xx平均單價459.89元，比去年同期上升165.99元，升幅達56.48%，使每噸xx成本上升22.84元；

b、xx單位電耗104.40度，比去年同期上升7.22度，使每噸xx成本上升3.32元；

c、xx單位電價0.46元，比去年同期上升0.03元，使每噸xx成本上升3.13元。

分步及各品種xx單位成本完成情況如下：

(1)xx：35.52元，同比上升3.57元，上升11.17%；

(2)xx：189.28元，同比上升30.59元，上升19.27%；

(3)xx：172.96元，同比上升15.89元，上升10.12%；

(4)xx：171.38元，同比上升23.46元，上升15.86%；

(5)xx：205.62元，同比上升30.59元，上升17.48%。，全國公務員共同天地

2、銷售費用：全年發生xxx.53萬元，同比下降58.81萬元，下降10.48%；噸xx銷售費用6.63元，同比下降0.23元，下降3.35%。

3、管理費用：全年發生xx.83萬元，同比增加xxx.31萬元，上升5.44%；噸xx管理費用46.92元，同比增加5.72元，上升xx.88%，主要是支付給xx公司的租賃費。

4、財務費用：全年發生xxx.49萬元，同比增加xx.23萬元，上升23.35%；噸xx財務費用6.01元，同比增加x.50元，上升xx.26%。

（二）利潤完成情況

200x年度公司實現利潤xxx.99萬元（含xx公司xx.99萬元），同比減少928.20萬元，降低xx.44%，利潤減少的主要原因：

1、xx平均單價比去年同期上升xxx.99元，影響利潤1729.78萬元；

2、xx上升，影響利潤251.44萬元；

3、xxxx，影響利潤121.35萬元。

綜上述因素，扣除xx單價、銷量等增利因素，全年實現利潤xx.99萬元。

（三）稅金完成情況

200x年應交稅金（增值稅、營業稅、城建稅及教育附加費）2236.92萬元（含xx公司），同比增加xxx.65萬元，增長x.96%，全年實際上交稅金xx.80萬元，企業增值稅平均稅負率爲x.74%。

（四）資產、負債及權益情況

1、200x年末資產總計xxx.83萬元，同比增加xxx.15萬元，增長6.53%。

1)流動資產年末合計xx.45萬元，同比增加xx.75萬元；

2)長期投資年末合計xxx.05萬元，同比減少xx.00萬元；

3)固定資產年末合計xxx.33萬元，同比增加xxx.40萬元。

2、200x年末負債總計xxx.61萬元，同比增加xx.23萬元，增長8.06%。

1)流動負債年末合計xxx.61萬元，同比增加xxx.23萬元；

2)長期負債年末合計xx.00萬元，同比減少xx.00萬元。

3、200x年末所有者權益總計xx.22萬元，同比增長xxx.92萬元，增長2.86%。

（五）職工福利費支出情況

200x年全年計提職工福利費xxxxx.99元，同比降低xxx.75元，降低2.94%。各項福利費支出xxxxx.90元，同比降低xxxx.70元，下降11.63%。其中：

1、職工醫藥費支出xxxx.00元，同比降低xxxx.50元，下降x.74%；

2、獨生子女費支出xxx.60元，同比增加xxx.60元，增加92.33%；

3、煤氣補貼支出xxxx.00元，同比降低xx.10元，下降5.12%；

4、其它支出：xxx.30元，同比增加xxx.30元，增加69.12%。

（六）財務評價指標

1、資產負債率：xx.49%，同比上升1.02%；

2、流動比率：xx.69%，同比上升4.17%；

3、速動比率：xx.91%，同比上升0.69%；

4、存貨週轉率：xxx%，同比上升309.91%；

5、應收帳款周圍率：xxx%，同比上升313.77%；

6、資本金利潤率：xx.13%，同比下降22.94%；

7、成本費用利潤率：x.23%，同比下降6.44%；

8、銷售利潤稅率：xx.47%，同比下降7.15%。

二、200x年度財務預算

200x年，國家繼續加強宏觀調控，困難與機遇並存。面對日趨激烈的市場競爭環境，我們要繼續以中央精神爲指南，認真貫徹集團公司的各項戰略意圖，弘揚“卓越、自強、創造、進步”的xx精神，科技創新，開源挖潛，居危思進，從儉從緊，進一步轉變觀念，以改革求發展，以科技創效益，繼續實行經濟責任制，崗位星級管理等一系列行之有效的管理辦法。實施目標標杆管理，加快各類人才培養。在確保完成200x年生產、經營目標的同時，爭取早日建成xx，靠新促強，在集團公司的正確領導下，通過全體員工的共同努力，我們有信心、有能力完成全年的生產、經營目標：產銷完成xxx萬噸，實現利稅xxx萬元。

根據公司今年的工作方針和工作目標，結合去年完成的實績及今年的市場預測，我們對各項指標進行了逐一分解、落實，實事求是地安排了今年的財務預算。

（一）成本費用預算

200x年計劃生產$$$$萬噸，水泥平均單位制造成本預算爲xxx.93元，要求比上年實際降低xx.25元。

1、分步及各品種xx單位成本預算。

(1)xx：單位成本xx.12元，要求比上年實際降低1.40元；

(2)xx：單位成本xxx.84元，要求比上年實際降低9.44元；

其中：xx單位成本xxx.35元；xxx單位成本xxx.37元。

(3)xxx：單位成本xxx.95元，要求比上年實際降低xxx01元；

(4)xxx：單位成本xxx.61元，要求比上年實際降低20.01元。

2、產品銷售費用：全年預算xxx萬元。

3、管理費用：全年預算xx萬元。

4、財務費用：全年預算xxx萬元。

（二）利潤及稅金預算，全國公務員共同天地

1、200x年計劃銷售xx萬噸，全年xx平均單位售價預算爲xxx.43元，全年實現銷售收入預算爲xxx萬元，實現利潤總額預算爲xxx萬元。

2、稅金（含增值稅、營業稅、城建稅和教育附加費）全年預算完成xx萬元。

財務決算報告 篇八

關鍵詞：中美 財務會計報告 比較

一、引言

財務會計報告目標是人們進行財務會計報告工作希望達到的效果。編制財務會計報告的目標與會計的最終目標一致，即向財務信息使用者提供相關和可靠的綜合性財務信息。財務會計報告目標是會計理論的重要內容，其直接影響到報告主體、報告結構、報表組成、提供信息的範圍和質量的設計，進而影響報表要素的定義、分類以及確認和計量等方面的會計政策選擇，最終影響財務信息的質量和使用者的利益。因此，會計界極爲重視對於財務會計報告目標的研究，並形成了“決策有用學派”和“受託責任學派”兩大主流觀點。1993年行政和預算管理局(Office of Management and Budget，簡稱OMB)了由FASAB制定的第1號聯邦財務會計概念框架公告(statement ofFederalFinancialAccountingConcepts，簡稱SFFACNo.1)――《聯邦財務報告目標》。SFFACNo.1詳細闡述了美國聯邦政府及其部門的財務會計報告使用者及其所需信息的分類和財務會計報告目標。根據美國DoD FMR中“聯邦財務會計準則公告是聯邦公認會計准則，所有的聯邦部門應該遵循，包括每個國防部部門”(DoD FMR,Vol 1,2001)的規定，美軍也要遵循SF--FAC No.1的相關要求。

二、美國軍隊財務會計報告目標

(一)財務會計報告使用者財務會計報告的使用者是指與報告主體的財務狀況、運行情況有直接或潛在利益關係或負有責任的人員和機構。FASAB認爲，“聯邦政府信息的主要使用者可以分成四類：公衆、國會、行政人員和計劃管理人員”(FASAB,SFFACNo.1，1993)。一般來講，公衆關心其經濟利益和福利情況，國會關心資金的提供方式和執行情況，行政人員關心政府的戰略計劃和政策，計劃管理人員關心計劃的運作和預算的執行。所以，這四類需要知道政府提供公共服務的經濟性、效率性、效果的人員都應成爲聯邦財務會計報告的使用者。DoU FMR規定：“這些已審計的財務報表被期望向計劃管理人員、國會、和公衆提供信息，藉以使之容易評價資源分配效果和評估管理責任及管理履行情況”(DoD FMR,Vol 6B，2001)。儘管DoD FMR沒有直接說明行政人員是部級財務會計報告(Depamnental financial reports)的使用者，但事實上美國政府和國防部內部的行政管理人員都需要通過國防部的財務狀況評價軍隊建設和發展情況。所以，行政人員也是國防部部級財務會計報告的使用者。美國國防部是聯邦政府的組成機構，所以，美軍部級財務會計報告的使用者與其他聯邦機構財務會計報告的使用者在類別上也是一致的，即：公衆、國會、行政人員和計劃管理人員。具體到美軍的司令部、軍、師等各級財務會計報告的使用者，出於保密和管理體制上考慮，一般只包括本級行政管理人員、本級計劃管理人員、本單位成員、上級計劃管理人員。

(三)財務會計報告目標 財務會計報告目標就是確定的向信息使用者提供的財務信息種類。美軍財務會計報告以提供預算可信、營運執行、管理職責、系統與控制等方面的信息爲目標。根據SFFACNo.1的相關論述，美軍財務會計報告的目標的具體內容是：一是提供年度預算和執行情況的信息。這些信息應該有助於評價：預算資源的取得方式和使用的合法性；預算資源存在的狀況；與計劃執行成本相關的預算資源的使用情況，以及預算資源狀況信息與其他會計信息是否一致。二是提供報告主體資金來源情況、服務成就、成本、業績、資產和負債管理情況的信息。這些信息應該有助於評價：單項計劃或活動的成本、總成本以及成本的變動；與國防部計劃有關的成就和業績、所用時間、成本等；軍隊管理資產的效率和效果。三是提供財務狀況和發展趨勢方面的信息。這些信息應該有助於評價：本期財務狀況是改善還是惡化；將來是否能夠提供同樣水平的服務；軍隊的活動是否對國民現實的和將來的福利有益。四是提供財務管理系統、會計控制和管理控制的信息。這些信息應該有助於評價：業務活動是否根據預算、財務法律法規和預算授權目的進行，並根據聯邦會計準則進行記錄；資產是否沒有被浪費、濫用和欺詐；計量信息的可信性。

三、中國軍隊財務會計報告目標

(一)財務會計報告的使用者總後勤部財務部編制的財務會計報告需要向國家財政部上報，不需要對外公佈。據此可以認爲，政府部門、中央軍委、國防部等是中國軍隊財務會計報告的使用者。其中，政府部門即指財政部，屬於外部使用者；中央軍委、國防部

則可以視爲軍隊財務會計報告的內部使用者。財政部是國務院下屬的職能部門，需要編制國家預算、決算和進行財政管理，因而，財政部需要知道軍隊各項資金的使用情況和最終的成果；中央軍委是軍隊的最高統帥機構，需要進行全局決策，軍費的規模和相應的建設效果是其必須掌握的重要內容；國防部需要常握軍費使用情況，以便能夠判斷出軍隊建設的水平，做出正確的國防決策。《會計規則》規定財務會計報告的上報渠道是“按後勤(聯勤)財務供應系統逐級彙總上報”。所以，各大單位及其所屬單位的財務會計報告的使用者包括上級財務部門和本級單位。上級財務部門是各級財務會計報告的外部使用者，本級單位的管理人員、事業部門和成員是財務會計報告的內部使用者。上級財務部門需要知道所供單位預算執行過程和結果的信息、財務狀況信息及資金使用效果的信息等，以便能夠考查過去撥款的適當性和爲將來的經費供應提供經驗。本級單位的管理人員需要掌握本單位的財務狀況，以便在部隊建設中做出正確的決策；事業部門需要知道本單位的綜合的財務狀況，以得知本部門可能獲取經費的多少和可能性；單位的每個成員需要知道本單位的經費具體使用情況和軍隊保險基金的管理方式等信息，以便能進行經濟監督和判斷個人福利情況。

(二)使用者的信息需求《會計規則》中沒有對財務會計報告使用者的信息需求作出表述，但根據信息使用者的目的，可以總結出中國軍隊財務會計報告使用者需求信息的種類。一是預算執行情況的信息。包括預算執行過程、執行結果和效果的信息。財政部需要根據軍隊預算執行結果，編制全國的預算執行報告並向全國人大報告；中央軍委和國防部需要根據軍隊年度預算執行情況作出軍事決策；上級財務部門需要知道下級單位預算的執行過程和結果，爲評價其經費支出是否按預算執行和控制其下年度預算打下基礎；本單位管理人員可以根據預算執行結果的信息判斷出本單位預算與實際執行的差別，以便發現未按預算執行的原因，爲將來的財務管理決策和預算決策服務；單位內部事業部門和成員可以根據單位的預算執行結果監督本單位的財務管理，以保護國家利益和自身利益。二是報告主體的財務狀況。這部分信息要反映出報告主體在期末的資產、負債和淨資產信息，以及財務狀況的發展趨勢。這種信息實際上是反映了報告主體對其所擁有資產、負債的管理責任履行情況，財政部通過這些信息可以從整體上了解軍隊對其管理資產、負債應負責任的履行情況；中央軍委、國防部、上級財務部門可以考查報告主體對經費的使用效果；單位內部事業部門和成員可以知道本單位的財務發展趨勢，可以對財務管理進行更好監督。三是實物資產的保存狀況。實物資產是在管理上最容易出現漏洞的部分，由於中國軍隊會計並沒有將全部實物資產納入會計覈算，所以財務會計報告中應該提供實物資產的相關信息。四是會計規則和內部控制制度。會計規則和內部控制制度是財務會計報告信息形成的主要控制機制，會計規則和內部控制制度的適當性直接決定着財務信息的可靠性和相關性。因而，所有的信息使用者都需要知道報告主體所遵守的會計規則的內容和內部控制制度，以判斷財務會計報告提供的信息是否可靠和相關。另外，報告主體也希望提供會計規則和內部控制制度的相關信息以表明其對經費的使用是合法、合規、合理、有效的。

(三)財務會計報告目標《會計規則》沒有直接提出財務會計報告目標，但在會計報表組成和具體內容上可以看出中國軍隊財務會計報告的目標。《會計規則》規定：“會計報表由主表、附表和報表說明三部分組成，主表包括資產負債表、預算經費收支報告表、預算外經費收支報告表、其他經費收支報告表，附表包括預算經費支出明細報告表、庫存物資明細報告表、固定資產明細報告表。”通過對這七張報表的格式和項目分析，可以看出中國軍隊財務會計報告以提供以下信息作爲具體目標：一是提供報告主體財務狀況的信息。這些信息主要通過資產負債表項目反映，報告主體提供的這部分信息應該足以使信息使用者對報告主體的財務狀況進行正確評價。二是提供預算執行結果的信息。這部分信息主要通過預算經費收支報告表、預算外經費收支報告表、其他經費收支報告表、預算經費收支明細表的項目反映，報告主體提供的這部分信息應該足以使信息使用者瞭解報告主體執行預算和預算執行結果的情況。三是提供實物資產的信息。這部分信息主要通過固定資產明細報告表和庫存物資明細報告表反映，報告主體提供的這部分信息應該足以使信息使用者瞭解實物資產的保存狀況及現有存量的合理性。

四、中美軍隊財務報告比較分析

(一)中美軍隊財務報告共同點 一是中美軍隊部級財務會計報告的信息使用者均包括行政部門或人員、最高軍事機關和內部管理者；其他級別財務會計報告的信息使用者基本相同，包括上級業務管理部門、本級管理人員和報告單位的成員。中美軍隊財務會計報告都需要向財政部呈報，財政部是政府的職能機構，因而其行政部門或人員(美國的總統和國務院、中國的國家主席、總理和國務院)都可以成爲軍隊財務會計報告的使用者。另一方面，行政部門或人員都需要了解軍費的使用情況，以作出正確的行政、預算等決策；最高軍事機關要對全軍的全面建設負責，軍費的投量、投向直接決定着部隊建設和發展的方向，因此，最高軍事機關必然是軍隊財務會計報告的使用者；總部級單位的管理人員成爲報告使用者的原因是他們需要做出全局性的決策，通過使用財務會計報告可以正確評價過去所做決策的適當性和爲未來決策指明方向。其他級別報告主體的財務會計報告使用者相同的原因在於：軍隊內部具體單位的經費使用具有保密性，因此，其財務會計報告的使用者只能是上級業務管理部門和本級管理人員和單位內部的成員。二是中美軍隊財務會計報告的信息使用者均要求提供預算執行情況、報告主體的財務狀況和系統內部控制方面的信息。軍隊是國家機器中必不可少的組成部分，其資金來源於國家財政撥款，而且最終來源於廣大人民羣衆。因此，軍隊對軍費的使用就成爲一種委託關係，其實質就是人民羣衆向政府提供資金，政府又授權軍隊開支其中的軍費部分。這中間共有三個層次的關係：第一層是人民羣衆與政府之間；第二層是政府與軍隊之間；第三層是軍隊上級單位與下級單位之間。正是因爲這三個層次的關係存在，信息使用者就需要根據預算執行隋況、報告主體財務狀況和系統內部控制等方面的信息來判斷“人”是否合法、合規、經濟、有效。其中，預算執行情況表明報告主體經濟活動與預算的符合程度，報告主體財務狀況信息表明其經費使用的效果，系統內部控制信息表明報告主體所提供信息可信度。三是中美軍隊財務會計報告主體均將提供年度預算的執行情況和報告主體財務狀況的信息作爲具體目標。軍隊財務會計報告目標是信息使用者的信息需求與報告主體提供信息意願、能力的統一。年度預算執行情況和財務會計報告主體財務狀況均是信息使用者所希望得知的重要信息，所以，報告主體有必要提供這些信息。此外，預算執行情況和財務狀況的信息比較容易在報告主體的會計賬簿中找到並概括出來。

(二)中美軍隊財務報告不同點分析一是中國軍隊財務會計報告的使用者不包括人民和全國人民代表大會(簡稱人大)，美