農村黑臭水體集中整治專項行動方案

爲深入貫徹省委主要領導在全省入江河湖排污口排查整治專題辦公會議上的講話精神，加快推進山市鎮農村黑臭水體治理工作，切實改善農村人居環境，在全鎮範圍內開展農村黑臭水體再排查和集中整治專項行動，特制定此方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神、黨的十九大和十九屆歷次全會精神爲指導，深入貫徹習近平生態文明思想，圍繞省黨代會確定的建設“綠色龍江”的目標，踐行“四個體系”建設要求，堅持問題導向，迴應農民對美好生活環境的迫切需求，以農村地區房前屋後河塘溝渠和羣衆反應強烈的黑臭水體爲治理對象，全面開展農村黑臭水體集中整治專項行動，做到應查盡查、應治盡治、應管儘管，全面提升農村人居環境質量。

（二）工作原則

全面排查，摸清底數。組織農村黑臭水體摸底調查，摸清農村黑臭水休數量，建立鎮、村“二級”臺賬，不留“死角”、做到“應查盡查”。因地制宜，分類治理，結合農民生活習慣、自然環境及經濟發展水平、水體匯水情況等因素，綜合分析黑臭水體的特徵與成因，針對污水、垃圾、廁所糞污、畜禽糞污、農業面源和內源污染，因水(河、溝、渠、塘)施策，分類治理，做到“應治盡治”標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，先易後難，嚴格按照規定時間節點完成農村黑臭水體消除目標，從根本上解決導致水體黑臭的環境問題，建立長效管護機制，讓黑臭水體長制久清，做到“應管儘管”。經濟實用，維護簡便。綜合考慮經濟發展水平、財政狀況、自然條件、黑臭水體規模和農民需求等因素，合理選擇技術成熟可靠、經濟合理、效果明顯、管理方便，操作簡單，運行穩定、易於推廣的農村黑臭水體治理技術和設施設備。村民主體，羣衆滿意。尊重村民意思，強化農村基層黨組織戰鬥堡壘和基層黨員先鋒模範作用，動員公衆參與農村黑臭水體的整治和監督工作，提高村民參與農村黑臭水體治理的自覺性、主動性、積極性。

（三）目標任務

2022年9月底，羣衆反響強烈，環境污染狀況突出的農村黑臭水體，得到有效治理。

（四）工作程序

全鎮對轄區內的農村黑臭水體開展排查，根據排查和公衆評議結果，確定黑臭水體清單;組織對所有已排查出的農村黑臭水體進行現狀及污染源調查，在此基礎上實施治理工程，並對治理效果進行評估。

二、農村黑臭水體排查

（一）排查範圍

各行政村內村民主要集聚區向外延伸1000米區域內顏色明顯異常或散發濃烈(難聞)氣味、羣衆反映強烈的水體(其他區域內如果有羣衆反映強烈的水體，一併納入排查範圍。

（二）識別標準

1、疑似黑臭水體判定依據:畜禽糞污偷排直排、類污隨意堆積，生活污水隨意潑灑，生活垃圾亂堆亂放、清理不及時，廁所糞污直排，化肥農藥使用不合理，廢棄農藥瓶隨意丟棄，水產養殖尾水未達標排放，清淤疏浚後淤泥未規範處置的水體，均應列入疑似黑臭水體清單。

2、疑似黑臭水體感官判定依據:依據感官特徵進行識別。如某水體存在異味、顏色明顯異常其中任意一種情況，即視爲黑臭水體。對於感官判斷有爭議的水體，可委託專業機構對水體周邊居住村民、商戶或隨機人羣開展問卷調查，進一步判斷水體黑臭狀況，原則上每個水體的調查問卷有效數量不少於30份，如認爲有“黑”或“臭”問題的人數佔被調查人數60%以上，則應認定該水體爲“黑臭水體”。

（三）排查內容

1、確定水體基本信息。包括:黑央水體名稱、水體類型、水域面積(註明長、寬)。地理位置(含起止點名稱及座標)、所屬區域(行玫村或自然村名稱)及其面積、人口數量等。

2、識別主要污染問題。分析導致水體黑典的主要原因，包括農村生活、畜禽養殖水產養殖、種植業面源、企業排污、生活垃圾和生產廢棄物污染、底泥淤積及其他污染問題等。

3、編制清單。在摸清底數的基礎上，鎮政府統一組織農村黑臭水體清單編制工作，並向社會公開。

4、排查方式。以各村爲基本單元，組織開展農村黑臭水體排查，可採取資料蒐集、現場勘驗、座談討論、問題分析等多種方式，確定黑臭水體的排查範圍，全面查清範圍內農村黑臭水體情況，排查工作應因地制宜、實事求是，做好現場勘查記錄，分類形成清單檔案，逐級報送農村黑桌水體排查進展情況。

三、農村黑臭水體污染溯源

（一）工作內容。按照點源，面源和內源三個方面開展污染源調查工作。

（二）點源污染調查。點源是指具有固定排放點的進入農村水體的各種污染源，主要包括工業污染源、規模化養殖場(含水產養殖)以及農村生活污水污染物排放等。調查內容包括排污口情況，以及相應指標的時間、空間變化特徵。

（三）面源污染調查。面源是指以非點源（分散源）形式進入農村水體的各種污染源，主要包括種植業面源污染、分散式畜禽養殖廢水污染、岸邊垃圾及水體中各種漂浮物等，通常具有明顯的區域和季節性變化特徵。調查內容包括土地利用類型及面積、施肥量、畜禽養殖類型及其污染治理情況、河面及岸邊垃圾堆放情況等。

（四）內源污染調查。內源主要是指農村水體底泥中所含有的污染物等。調查內容包括水體底溼厚度、顏色及主要污染物特徵等。

四、農村黑臭水體治理措施

（一）選擇原則。農村黑臭水體治理技術措施的選擇應遵循“綜合性、長效性、經濟性、安全性”的原則。綜合性:農村黑臭水體通常具有成因複雜，影響因素衆多的特點。需系統考慮不同技術措施的組合，多措並舉。多管齊下，綜合治理黑臭水體。長效性:黑臭水體通常具有季節性、易復發等特點，既要滿足近期消除黑臭的目標，又要兼顧遠期水質穩定達標，做好治理後維護管理，解決導致水體黑臭的相關環境問題。經濟性:綜合考慮當地經濟發展水平、污水規模和農民需求等，合理選擇技術成熟可靠，投資小，見效快，管理方便、操作簡單、運行穩定，易千推廣的農村黑臭水體治理技術和設施設備。安全性:審慎採取投加化學藥劑和生物製劑等治理技術，直免對水環境和水生態造成不利影響和二次污染。

（二）控源截污措施要點。農村黑臭水體成因多樣，要運用農村生活污水治理、糞污治理。畜禽龔污治理，水產養殖污染防控、種植業面源污染治理，工業廢水污染治理及垃圾清理等技術措施進行綜合治理。

1、農村生活污水治理。根據實際情況，採用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生有指施相結合，集中與分收相結合的建設模式和處理工藝。推廣任成本，據維護，高效中的高塞地區適用技術和設備。省農村生活污水排放標準爲治理標準，以無害化、資源化爲導向。科學合理選取污水處理與資源化利用模式，梯次推進農村生活污水治理。

2、農村廁所糞污治理。充分尊重農民意願，因地制宜選擇改廁和治理模式，暢通廁所糞污經無害化處理後就地就近還田渠道，鼓勵探索堆肥等方式積極推進糞污無害處理和資源化利用。

3、畜禽糞污治理。優先考慮通過種養結合、種養平衡實現畜禽糞污腐熟後作爲肥料就地就近還田利用，確實不能利用的，要經過處理做到達標排放，防止污染環境，積級探索規模以下音禽養殖場戶廢棄物綜合利用新模式，加大畜禽養殖場戶污染執法監管力度。

4、水產養殖污染防控。依法拆除非法網箱圍網養殖，推動養殖尾水資源化利用或達標排放。

5、種植業面源污染治理。採取測土配方施肥，調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥等論徑，實現化肥減量。推進高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學施藥和病蟲害統防統治，實現農藥減量。

6、工業廢水污染治理。嚴格執行國家產業政策和環保標準，勵農村地區發展無污染、少污染的行業和產品。依法依規淘汰污染嚴重和落後的生產項目、工藝、設備、加大農村工業企業污染排放監管力度，依法查處違法排污。

7、垃圾清理。多措並舉宣傳推進農村生活垃圾分類，推進符合當地農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理方式，防止因垃圾亂堆亂放導致周邊及下游水體受到污染，農村黑臭水體周邊垃圾清理包括沿岸垃圾清理和水面漂浮物的清理，在徹底清理沿岸垃圾的基礎上，對水面漂浮垃圾建立定期清撈的維護機制。

（三）清淤疏浚措施要點

對於黑臭嚴重的水體，爲快速降低黑臭水體的內源污染負荷，避免其他治理措施實施後，底泥污染物向水體釋放，可採取機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮水體原有黑臭水的存儲和淨化措施，杜絕採用三面光河道水體硬化方式開展黑臭水體治理。清淤前，需做好底泥污染調查，明確疏浚範圍和深度;根據氣候和降雨特徵，合理選擇底泥清淤時段;清淤工作應儘量減少對水生生物生長的影響;清遊後回水水質應滿足“不黑臭”的指標要求。底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風險、需要按規定安全處理處置。

（四）生態修復措施要點

1、水體淨化。對擬搬遷撤併空心村和過於分散、條件惡劣、生態脆弱少污染的行業和產品。依法依規淘汰污染嚴重和落後的生產項目、工藝、設備、加大農村工業企業污染排放監管力度，依法查處違法排污。

2、垃圾清理。多措並舉宣傳推進農村生活垃圾分類，推進符合當地農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理方式，防止因垃圾亂堆亂放導致周邊及下游水體受到污染，農村黑臭水體周邊垃圾清理包括沿岸垃圾清理和水面漂浮物的清理，在徹底清理沿岸垃圾的基礎上，對水面漂浮垃圾建立定期清撈的維護機制。

3、人工增氧。對於整治後農村水體的水質保持，可採用跌水、噴泉、射流以及其他各類曝氣形式，有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設計，在實現人工增氧的同時，提升水體流動性能，但應避免影響周邊環境，水體的行洪或其他功能

4、水系恢復。在前期水系調查的基礎上，因地制宜實施必要的水體水系連通，打通斷頭河，拆除不必要的攔河壩，增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自淨能力。

五、農村黑臭水體治理效果評估

（一）評估程序。鎮政府組織第三方開展評估，評估需對治理工程實施前後的情況做摸底調查，跟蹤工程實施進展，評估工程實施效果。

（二）監測要求。對已完成治理的黑臭水體，根據工作需要，對透明度、溶解進行檢測。

六、已治理完成水體長效管護機制

（一）落實管護措施。對於已完成治理的農村黑臭水體，規範設置“xx農村黑臭水體治理項目公示牌”，註明水體名稱、起終點位置、管護主體和責任人員，公佈監督電話和二維碼接受羣衆監督。

（二）組建管護隊伍。落實屬地管理責任，組建農村黑臭水體日常管護隊伍，定期治理完成水體周邊垃圾，浮萍以及水體周邊的雜物等清理工作，制止隨意傾倒生活垃圾，未經處理的生活污水或畜禽糞污等行爲，保持水體周邊整潔。

（三）鼓勵羣衆參與。調動羣衆參與農村黑臭水體治理與管護的積極性，引導羣衆通過監督電話和二維碼“隨手拍”活動參與水體監督管理。在政府網站、政務公衆號等媒體公開農村黑臭水體治理情況，接受社會監督。

（四）定期水質監測。對於已完成治理的水體，原則上第二年第三季度要開展一次水質監測(透明度、溶解氧、凱氮):“三局兩場”、各村日常巡查和羣衆反映的疑似農村黑臭水體，要及時報送鎮政府，達到農村黑臭水體指標標準的，要及時上報至海林市市生態環境局並納入到監管清單。

（五）強化協同監管。推動河湖長制體系向村級延伸，農村黑奧水體所在河湖的河湖長要切實履行責任，將治理完成的水體納入河湖長制管理。持續推進農村生活垃圾分類收集轉運處置，加強農村生活污水治理和畜禽養殖糞污處理處置管理，切斷水體返黑返臭來源，構建鎮級巡查管護、村民參與的工作機制，實現農村黑臭水體長制久清。

七、保障措施

（一）逐級壓實領導責任。省級生態環境部門對此次專項行動牽頭指導，各市(地)政府組織有關部門對排查整治工作開展銷號驗收及覈查備案:各鎮爲排查整治實施主體，村集體全力配合。

（二）嚴格時限集中整治。6月底前，制定排查整治具體實施方案；9月底，羣衆反響強烈、環境污染狀況突出的農村黑臭水體，得到有效治理。

（三）整治效果考覈評估。對完成治理的水體，要在市政府網站和村(公告欄)進行公示，接受羣衆監督，整治效果要確保羣衆滿意。

（四）強化督導追責問責。排查列入清單的水體、逐條逐級確定整治責任人，確保每條水體均有領導包保;本次農村黑臭水體專項整治行動將列入省級生態環境保護督察，對工作推進不力。有意確報漏報、整治進度緩慢，虛假整治的各級政府和有關部門責任人，視情節開展嚴肅追責問責。

XX鎮人民政府

202X年X月XX日