關於黑臭水體治理的調研報告

關於黑臭水體治理的調研報告1

水體黑臭是一種生物化學現象，當水體遭受嚴重有機污染時，有機物的好氧分解使水體中耗氧速率大於復氧速率，造成水體缺氧，致使有機物降解不完全、速度減緩，厭氧生物降解過程生成硫化氫、氨、硫醇等發臭物質，同時形成黑色物質，使水體發生黑臭。水體黑臭是嚴重的水污染現象，使水體完全喪失使用功能，並影響景觀以及人類生活和健康。城市黑臭水體治理是一項長期的系統性工程，與城市規劃不合理、基礎設施不匹配、監督管理不完善等複雜因素密切相關，導致黑臭水體治理面臨巨大的挑戰。因此，治理黑臭水體已迫在眉睫。

一、基本情況

目前，流經新撫轄區內黑臭水體有兩條（段），分別是榆林明渠和楊柏人工河。榆林明渠位於新撫區東崗地區，習慣稱作榆林明溝，長度1.5公里，是礦西排水系統的重要組成部分，負擔老虎臺、平山和栗子溝地區的雨污水排放，並接納東、西露天礦的礦坑排水，流域集水面積8平方公里。楊柏人工河治理範圍爲區交界至古城子河段，其中新撫轄區治理範圍爲花園湖至區交界河段，需整治水體長度2.3千米。

二、水體現狀

在1997年前，礦西排水的幹線由老虎臺暗渠、平山暗渠、榆林明溝、榆林暗渠組成，終點排入渾河。1997年，在老虎臺暗渠的出口建設了礦西污水泵站，泵站出水爲壓力輸送，沿南陽路鋪設了DN700壓力輸水管道，末端匯入站前的中央大街、富平路、西七路、楊柏暗渠排水系統。

由於採煤沉陷的影響，榆林明溝在原挖掘機廠至榆林之間的地面下沉逐漸加大，爲了維持水流的連續不得不持續加高明溝，在此段成爲險患重生的懸河。在2004年，將榆林明溝中段進行了改線，沿扶風街方向修建暗管，起點東林路，終點至鳳翔路北接入上述暗渠。

目前的榆林明溝由兩段不連續的明溝組成，治理涉及的是指起點爲東崗礦西污水泵站北側240米、終點爲東林路金融護衛中心這一段，長度1480米。起點接納老虎臺暗渠和平山暗渠在礦西污水泵站的溢流出水，中途接納露天礦的排水，終點接入扶風街排水暗管。該暗管在鳳翔路被接入原有榆林暗渠，最終在新華橡膠壩下游的南岸排入渾河。另一段榆林明溝，是指在略陽街以東、撫礦工學院東側的明溝，目前作爲撫礦東林路排澇泵站的出水管道路由，沒有雨污水排入。

對楊柏人工河上游來水方向10千米範圍內進行調查後發現，千金河附近廢品收購站的塑料製品加工廠、千金村養豬農戶豬圈排放物等嚴重污染水質，基本明確污染源頭。

三、污染原因

（一）礦西泵站污水溢流

雖然礦西污水泵站已經將上游的污水全部截流，但上游近年有較大的礦區地下水排入，加之截流堰設置較低，泵站在排水高峯期間會出現混流的污水溢流進入下游榆林明渠段的情況，是此段榆林明渠的主要污染源。

（二）煤礦坑下排水

礦西泵站下游的榆林明渠主要承擔東西露天礦坑下排水，水量爲2萬噸/日。露天礦的坑下排水雖然已經有沉澱處置，但是所攜帶的煤礦特有的灰塵仍會影響明渠的水體透明度，是此段榆林明渠的次要污染源。

（三）雨水管混入生活污水

在原東崗電車站北側有一處雨水管混入少量生活污水，以及東露天礦辦公樓的少量生活污水直排榆林明渠，是此段榆林明渠的次要污染源。

（四）水體周邊排污嚴重，未有防護措施

楊柏人工河流經區域附近有塑料製品加工場、廢品收購站、養殖場、臨時搭建及小開荒等，造成楊柏人工河嚴重受污，尤其是每週的劉山市場大集後，商戶肆意將垃圾等傾倒在河岸，雨期時，河岸兩側垃圾混入河中造成污染。

四、治理過程

（一）加強領導，認真部署。新撫區委、區政府對黑臭水體整治工作高度重視，將黑臭水體整治工作列爲落實生態文明建設、建設生態城區的重要舉措，責成農發、環保、城管、鄉街等單位共同組成聯合工作組，對黑臭水體整治工作做出重要部署，制定出臺了《新撫區全面推進河長制實施方案》、《新撫區鄉、街總河長、副總河長、河（段）長及村、社區河（段）長公示的通知》、明確責任部門和責任人，切實加強對黑臭水體整治工作的組織領導。在整治工作推進過程中，多次組織召開專題協調會研究部署黑臭水體整治工作。

（二）統一規劃，科學治理。爲使整治工作落到實處，區聯合工作組多次組織相關部門對榆林明渠、楊柏人工河進行實地勘察，對兩條水體黑臭原因進行調查，針對調查結果採取相應措施對兩條河流進行專項整治。榆林明渠已經治理工作已對流經市區部分水體進行加蓋封閉處理，渠道併入城市污水處理體系，暗渠入網工程全部完成，環衛部門對暗渠兩岸的生活垃圾進行徹底清理；爲徹底整治楊柏人工河黑臭水體，我區對楊柏人工河上游來水方向10千米範圍內進行調查，對千金河附近廢品收購站進行拆除，對污染嚴重的塑料製品加工廠進行叫停處理，對千金村養豬農戶豬圈進行整改，基本控制住了千金河的污染物排放，明確污染源頭，擬將千金河、花園湖、楊柏人工河進行統一整治，確保楊柏人工河整治工作取得長效。現楊柏人工河綜合整治工作已同施工單位進行對接，清淤施工方案及工程預算已經制定完畢，目前正在對楊柏人工河進行清淤治理，計劃在人工河兩岸加設隔離護欄，減少生活垃圾對水質的污染。

（三）投入資金，有的放矢。我區投入資金230餘萬元，投入人力2000餘人次，使用各種工程車輛500餘次，主要用於對楊柏人工河上游千金河、郎士河、花園湖等支流進行清淤疏浚，並對楊柏人工河兩岸加裝防護圍欄。

（四）加強監督，強化宣傳。爲確保整治工作順利開展，切實加強對黑臭水體整治工作的指導和監督，新撫區政府不定期對整治情況實施監督檢查，確保整治紮實推進；建立整治工作通報制度，定期上報整治工作最新進展情況；加大對水體附近企業、居民的環保宣傳力度，對隨意丟棄生活垃圾、隨意違章佔地行爲進行制止，樹立治理黑臭水體，人人蔘與、人人有責的意識。

五、階段性成果

（一）榆林明渠

治理前存在礦西泵站污水溢流、煤礦坑下排水、雨水管混入生活污水造成水體黑臭有異味，水面有漂浮物，水體周圍存在小開荒，垃圾有亂推亂放情況。

治理後將加高礦西泵站的圍堰，對生活污水進行了截流，清理水下淤泥、水面漂浮物和周邊小開荒及垃圾，已消除水體黑臭情況。

環保督查提出問題治理情況：

1、水質監測方面——東露天礦辦公樓的生活污水通過截污納管，已進入礦西污水泵站，最後經管網進入污水處理廠。同時對下游暗渠段進一步排查，將發現的多處污水支管線全部從暗渠中摘除，使污水進入污水管網。整改後再次對水質進行檢測，檢測結果達標，沒有氨氮超標現象。

2、建立長期性監控措施方面——榆林明渠設定了2個長期監測斷面，包括明渠接入扶風街排水暗管之前（東林路）、榆林雨水暗渠的入河口。建立《黑臭水體長效管理機制》，按照技術指南要求從水體日常巡視管理、水質監測、垃圾收集及轉運等方面進行長期監控管理。按“河長制”的要求，榆林明渠已列入了東洲區、新撫區河長制工作方案，併成立了河長制辦公室，進一步明確整治段河長、維護管理責任單位進一步確保了整治效果。

3、控源截污中排水口標識方面——撫順市水務局已經在2018年9月安裝完成榆林明渠28處標識。

（二）楊柏人工河

楊柏人工河在建成區內排查到27個排河管道,其中北岸2個排河管道系工業企業及濱湖雅居小區的污水管道,南岸另有5個排河污水管道,均需要在2018年進行污水截流。建成區外千金鄉居住區生活污水直接排入千金河。南花園監獄的污水直接排入陸家河。

2018年在建成區內的主要治理項目包括:

(1)在人工河南堤上的劉山一路新建污水管道,截流南岸現有5個污水排河口。需建設DN500~700重力流污水管道1536米,DN400壓力管道811米,小型一體化污水泵站1座,建設規模3000噸/日。

(2)新建南花園橋污水泵站1座,規模200噸/日,引出DN150壓力管道115米接入南岸污水管道。

(3)維修五老橋污水檢查井2座。

(4)截流劉山四路(新撫教師進修學校附小北側)排河污水1處。

2018年在建成區外的治理項目包括:

(1)新建幹金小區d400~d500污水外線567米,新建小型污水處理站1座,處理規模500噸/日。

(2新建南花園監獄污水外線,其中d400重力流管道260米,一體化泵站1座,規模200噸/日,引出

DN150壓力管道1410米,終點接入劉山一路污水管道。

(3)在南花園湖種植荷花5000平方米。

六、存在問題

1、榆林明渠上游水源有長流水現象，疑似是洗煤水排污直流到明渠。

2、楊柏人工河中千金河有淤泥，需要清淤。

七、意見及建議

1、由環保部門等相關部門進行實時監管，強化沿線排放監管並截污控源。

2、請市城管局協調市水務局清理千金河的淤泥，清淤後河內兩側上護砌，確保整治成果。

八、下一步工作安排

（一）對榆林明渠礦區東岸進行綠植

東露天礦將渠內淤泥清理完成後對水溝鋪底回填，渠岸東側形成沙堤，爲使沙堤穩固，計劃於2019年春季對渠岸東側的沙堤進行綠植加固，此意向也會與東露天礦按集團公司商討。

（二）成立聯合巡河小組並完善長效機制

着手成立東露天礦與政府相關部門聯合巡河小組，東露天礦負責明渠內礦區泵站、煤礦坑下排水、生活污水截流等方面巡查，區政府負責對明渠水面漂浮物，非法違規排污，周邊垃圾清理、清運及新生違建等方面進行巡查，建立榆林明渠長效監管機制，保障榆林明渠整治取得階段性成效後的長治久清，實現“水清、通暢、岸綠、景美”的目標。

（三）推進楊柏人工河整治工程

楊柏人工河整治工程包括：千金鄉污水截流管線工程；千金鄉污水處理站工程；南花園監獄污水截流工程；楊柏人工河北岸污水截流工程；劉山二街污水截流工程；楊柏人工河污水截流乾管工程；南花園橋污水處理站及劉山二號橋污水處理站；楊柏人工河生態修復。新建污水截流乾管、壓力流輸送管線共計4148.5米。一體化泵站3處、污水處理站1處及楊柏人工河生態修復。目前一期工程主要是南花園監獄污水截流工程和楊柏人工河南一體化泵站。新建污水截流乾管，鋪設管線均高於水平面，杜絕水質污染和破壞環境。一體化泵站規模200噸/日，新建污水管d400鋼筋混凝土II級管、d400鋼筋混凝土III級管。一期工程現已竣工。

關於黑臭水體治理的調研報告2

根據2017年工作安排，市人大常委會第三十九次會議將聽取和審議市人民政府關於黑臭水體治理情況的報告，並就該項工作開展專題詢問。8月上旬，市人大城建環資委及部分市人大代表，在市人大常委會黨組書記、常務副主任方宗澤、副主任餘敏輝的帶領下，採取看現場、聽彙報、召開座談會等方式，對我市黑臭水體治理工作進行了全面調研。

一、基本情況

近年來，市政府及相關部門認真貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》和國務院《水污染防治行動計劃》，認真開展黑臭水體治理，各項工作穩步推進，全市黑臭水體治理取得了初步成效。

1、強化組織領導，黑臭水體治理工作目標任務進一步明確。爲推進我市黑臭水體治理工作，市政府在2015年成立了以分管市長爲組長、市直各相關單位和區政府負責人爲成員的黑臭水體整治領導小組，對我市黑臭水體整治工作目標任務、職責分工進行了明確。2016年印發了《淮北市城市黑臭水體整治實施方案》，對我市城市黑臭水體整治進一步進行部署，明確了治理建設內容和完成的時間節點，細化了建設、水務、環保、開發區和轄區政府的職責和任務，並提出了長效治理的監管思路。2017年，市政府更加重視黑臭水體整治工作，將城市黑臭水體整治工作寫入年度政府工作報告，對廣大市民作出莊嚴承諾，向城市黑臭水體宣戰。2017 年底前建立較爲完善的城市黑臭水體整治工作體系，形成轄區政府責任，各部門齊抓共管，全社會參與，公衆監督的工作格局。2020年底前完成8條黑臭水體整治任務，並通過上級部門驗收。 

2、實施綜合整治，黑臭水體治理成效進一步提升。市政府圍繞目標任務，採取拆除沿河違建、控源截污（包括排水達標區建設和沿河岸實施污水管網建設）、清除河道淤泥、實施生態修復、引流補水、監測水質、長效管護、景觀提升等措施，綜合實施黑臭水體整治，河道整治效果不斷提升。老濉河水生態環境綜合整治工程PPP項目，總投資3億元， 2017年3月份正式開工，已完成投資約9900萬元，計劃2018年2月完工。相陽溝、東相陽溝、躍進河、西流河、寧王溝等5河道的截污、清淤、應急水處理工程，總投資約1.4億元，於5月31已進場開工，計劃工期4個月。目前，清淤、截污工程正在全面實施，積極推進。龍支河綜合整治工程，總投資約1.1億元，採用EPC方式組織實施， 5月2日開標，目前初步設計、施工圖設計已完成，工程項目已於7月底開工建設，計劃2018年8月完工。烈山片區污水管網轉輸工程，建設污水管道約17公里，沱河路、青谷路、梧桐路、緯三路污水泵站4座，主要收集東部新城、職教園區污水，工程總投資1.1億元， 7月13日正式投入運營。杜集片區污水轉輸工程，建設污水管道25.7公里，杜集、楊河路、北外環、朔裏污水泵站4座，收集高鐵新區及朔裏鎮、石臺鎮污水。工程總投資1.3億元，計劃明年3月份完工。方安南路斷頭段、桓譚東路建設工程， 計劃2018年7月底全部完工。上述污水管網完成後,將根本解決該區域污水直排水體問題。老城區雨污分流工程。市政府爲徹底整治黑臭水體，已決定儘快啓動老城區雨污分流工程，力爭用三年左右的時間基本完成改造任務。

3、增強整治效果，河道管理進一步強化。一是實施河長制。市政府制定了《淮北市河長制實施方案》，市有關部門及轄區政府按照河長制的要求，分工明確，構建了常態管理機制和督查考覈制度。二是加大監管力度。市縣區環保局會同有關單位，不斷加大環境監管力度，開展沿河排污整治，查處涉水案件，堅持“零點”執法行動常態化、環保司法聯動常態化、日常監管“雙隨機”常態化、違法企業法人約談常態化，並結合網格化監管，形成環境執法監管全覆蓋格局。對重點水污染企業建立了排污自動監管系統，時時監控排污狀況。對發現的違法企業，堅持“零容忍”，堅決依法處罰，並跟蹤整改督辦。我市黑臭水體整治成果得到鞏固。

二、存在困難和問題

市政府在黑臭水體治理工作上取得了一定成績，但與全面消除黑臭的要求，與人民羣衆的期盼和這次中央環保督察組的要求還有一定差離，汛期和雨天，河道臭味還比較明顯；從河流水質監測數據來看，目前整治的黑臭水體中達到消除黑臭指標的比率還很低。黑臭水體治理工作仍然任重而道遠。

1、黑臭水體治理意識亟待加強。我市屬於水資源嚴重短缺的城市，常年降雨量較少，河湖普遍缺少增量補給，水體自淨能力下降，大部分河道幾乎沒有環境容量和納污能力。一些領導和政府職能部門對黑臭水體治理工作的重要性認識還不到位，經費投入、日常監管及執法力度仍顯薄弱，對老城區實施雨污分流有畏難情緒；少數企業偷排、超標排放及污水處理設施停運等違法行爲時有發生；溝河沿岸羣衆亂倒垃圾、亂排污水現象還比較普遍，致使水污染不斷加重。雖然部分河道投入巨資整治短期達標後，但由於污染源頭不能根治等原因，往往是治而反覆、久治難痊。

2、污水管網建設相對滯後，老城區雨污沒有分流。我市排水基礎設施歷史欠賬較多、基礎設施不夠完善，污水管網多呈現爲點狀化、塊狀化、碎片化特徵，不能連點成線、連塊成面，導致一些企業工業廢水和生活污水無法匯入污水管網而直接排入河道。老城區排水管網系統絕大部分爲合流制，晴天主要輸送城市污水，雨天則輸送雨污混合污水，當暴雨雨量超過合流管道的設計能力時，過量的雨污混合污水就從合流管道的溢流設施或排水泵站溢流至城市水體中，直接導致水體水質急劇變差。正是由於老城區沒能實現雨污分流，污染源頭問題始終得不到解決，這也是造成相陽溝、躍進河等黑臭水體出現的最主要原因。

3、黑臭水體治理工作機制不夠健全。黑臭水體治理是一項綜合性很強的系統工程，市政府雖然成立了相關工作機構，但部門之間的工作合力還沒有充分發揮，“九龍治水”現象依然存在。

三、建議

1、提高認識，進一步完善整治實施方案。各級政府和有關部門要充分認識到黑臭水體治理工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強黑臭水體治理工作的急迫感和責任感。要系統分析城市黑臭水體水質水量特徵及污染物來源，綜合水體污染程度、污染原因和污染階段，進行全面分析，形成系統性、關聯性、科學性的黑臭水體治理方案，特別是老城區雨污分流要有具體的規劃實施方案，因地、因時制宜，選用控源截污、內源控制以及生態修復等黑臭水體治理技術，保證我市納入考覈的8條水體整治能夠如期達到消除黑臭的標準。

2、統籌協調，有序推進整治工程。要統籌好治標和治本之間的關係，治標與治本相結合。現階段，既要做好清淤、補水等治標工程，又要抓緊實施截污、污水管網建設、排水達標區建設等治本工程。要加大投入，積極推進雨污分流，儘快制定老城區雨污分流分步實施計劃，明確改造區域、改造面積、投資計劃、改造時間等，分年度、分區域逐片實施、逐年改造，儘快解決老城區雨污合流問題，防止整治過的水體出現反覆黑臭。要統籌時間節點，明確推進路徑，明確輕重緩急，明確完成時限，凝聚共識，保障黑臭水體整治工作的有序推進。要統籌好河道整治和提高生態自淨能力之間的關係，真正實現水體自然流動，大幅度提升水體自我淨化能力。

3、明確職責，推動黑臭水體治理責任落實。市政府要切實加強對黑臭水體治理工作的組織領導，進一步明確任務，細化各部門職責，壓實各部門責任，調整落實資金，穩步推進，確保防治工作協調順暢，保障有力，管理工作長效有序。要強化目標考覈，建立健全切實可行的責任考覈與激勵機制，加大政策支持力度，儘快實施區、鎮、村三級“河長制”，實現“河長制”全覆蓋，落實河（段）長工作責任。切實做到思想認識到位，領導責任到位，治理規劃到位，資金落實到位，監管考覈到位，監督整改到位，力求河道治理見常態、見實效、見長效。

4、深入宣傳，發動社會力量共同參與黑臭水體治理。一是加大宣傳力度。重點向沿河工企單位和居民羣衆宣傳黑臭河整治的意義，宣傳水環境保護的法律法規，督促相關單位和居民羣衆配合河道藍線內拆違和土地退讓政策。二是準確公開信息。糾正過於誇大的報道傾向，準確向廣大居民羣衆介紹消除黑臭的具體標準，及時告知政府在黑臭水體治理工作中的目標、財政投入、進展情況和實際困難，取得居民羣衆的理解和支持，爲應對國家和省市考覈評估做好民意準備。三是發動社會力量參與。充分利用城市治理平臺，發動社會各方力量共同參與，促進相關工企單位轉變在拆違、雨污分流、藍線內土地退讓問題上的態度，推動有關問題的解決。真正形成黨委組織領導、政府具體實施、社會廣泛參與的黑臭水體治理格局。