以工代賑基本農田項目建設紀實

XX縣XX鎮界頭河以工代賑基本農田項目建設紀實

步入XX縣XX鎮界頭河流域以工代賑項目區，映入眼簾的是：一排排整齊的淤地壩，一塊塊肥沃的溝壩地，一行行隨風搖曳的核桃樹。沒有了昔日的亂石灘，沒有了往日的荒草坡，有的是清新的空氣和迷人的景色，有的是農民欣慰的笑臉和致富的希望。

XX縣位於山西省中南部，臨汾市北部，國土面積880平方公里，轄五鎮三鄉一社區，總人口14萬，其中農業人口12萬，是以旱作農業爲主的山區農業縣，也是國家級重點扶持貧困縣。近年來在國家、省、市發改部門的大力支持下，XX縣着力實施生態壩系工程建設，以工代賑項目共完成溝壩地建設28000餘畝。2008年XX縣實施的XX鎮界頭河以工代賑基本農田項目，涉及XX鎮界頭村、翟家垣村、上柳家溝村、下柳家溝村、北掌五個自然村，項目區總人口2160人，耕地面積5524畝。由於早期森林砍伐及毀草開荒，水土流失嚴重，項目區70%以上的耕地爲水土流失嚴重的坡耕地、土層薄瘠的荒灘地。當地羣衆痛心地說：“山高坡陡洪水流，流的都是糧和油，沖走泥土和肥料，剩下一片光禿禿”。實施以工代賑項目，改善農業基礎條件，解決農民羣衆溫飽問題，培育長遠致富產業，帶動廣大農民脫貧致富，既是農民羣衆的期盼，更是各級政府的責任。

一、立體開發，綜合治理，着力打造穩定的生態壩系

XX縣溝壑區面積佔全縣總面積的75%，1公里以上溝道有667條，溝道密度爲每平方公里1.6公里，且大部分溝道爲U型溝，溝寬、溝淺，溝道比降小，具有壩系農業開發得天獨厚的條件。多年來，在上級部門的大力支持下，XX縣委、縣政府因地制宜，科學規劃，不間斷地治山治水，致力於壩系農業開發，積累了豐富的治理經驗，確定了生態壩系農業建設的基本模式，即：在溝道，以壩系建設爲基礎，上游建設骨幹壩，下游構築淤地壩，溝邊開挖排洪渠，攔洪淤地建設高標準基本農田，確保糧食安全；在垣面，以生態綠化爲重點，實施退耕還林還草，發展徑流農業，改善縣域生態環境；在下山坡地，以培育林果產業爲重點，營造核桃紅棗乾果經濟林，推行林糧、林經、林草間作複合經營，確保農民長遠致富。概括起來，就是“溝道打壩淤良田，山坡造林建果園，道路堤壩林成網，地埂核桃一線連”。

2008年，XX鎮界頭河以工代賑基本農田建設工程，按照這一建設模式，構築淤地壩4座、生產壩58座，平田整地1950畝，排洪渠450米，新修田間道路4.3公里。並根據縣上統一規劃，栽植壩坡、地埂核桃經濟林9000餘株。項目總投資211萬元,其中申請以工代賑資金142萬元,省配套34萬元,地方配套35萬元。該項目的實施，可新增溝壩地1500畝，改善溝壩地450畝，年可增加糧食產量81.75萬公斤，年增加經濟收益81.53萬元，真正使溝壩地成爲農民羣衆的“刮金板”“溫飽田”。 壩坡、地埂核桃經濟林建設，達到盛果期後，株均收入在200元以上，年可增收180萬元，將成爲農民穩定的收入來源，長遠致富的基礎產業。

二、 立足當前，着眼長遠，全力培育農民增收項目產業

一是以工代賑，保證農民當年不減收。以工代賑項目的建設宗旨不僅可以改善項目區農業基礎條件，又可通過實行勞務報酬制，保證農民增收。2008年XX鎮界頭河以工代賑項目建設過程中，我們充分考慮到農民羣衆增收困難的實際，組織項目區羣衆參與工程建設投工投勞，清壩基、削邊坡、築田埂、挖水渠，結合當地工價，合理給予農民羣衆勞務報酬，該項目總投資211萬元，用於農民勞務報酬支出達42萬元，使項目區農民人均增收200元。

二是種植苦蕎，保障新修壩地當年有產出。在實施以工代賑項目過程中，我們堅持早規劃、早開工、早建設，保證工程在夏末全部完成。工程完成後，我們及時協調XX縣龍蕎生物科技有限公司與項目區農民簽訂苦蕎種植合同，搶季節種植苦蕎。2008年，共種植苦蕎1150畝，每畝收益300元，實現產出效益34.5萬元，使農民人均增收200餘元，既培肥了地力， 又增加了農民收入。

三是建設核桃園，培育農民長遠致富產業。以工代賑項目的實施，建成了高標準穩產高產溝壩地，解決了農民基本生活需求，爲農業產業結構調整和培育林果產業創造了條件。2008年，在界頭河以工代賑項目區整修後的水平梯田內，我們協調林業部門及鄉鎮，實施了壩坡、地埂核桃經濟林建設，栽植優質核桃苗9000餘株，成爲了農民羣衆的長遠致富產業。

三、創新機制，強化管理，確保壩系生態工程的持續利用

壩系工程完成後，受益的主體是農民，經營的主體也是農民。“地產糧、林產果”，誰受益、誰管理、產權到戶是關鍵。爲此，我們推行“護壩田”制度，由縣計經貿局與受益村簽定淤地壩管護合同，由受益村委把管護責任落實到農戶，在新增溝壩地或村委預留基本農田中劃出一定數量的壩地，用之於壩；推行溝壩地承包制度，項目完成後，新增溝壩地按屬地管理的原則移交給項目區村委，由村委發包到農戶經營；通過採取以上措施，所有壩系工程治理後落實到戶經營管理的面積佔到治理面積的100%。

爲了使新建的核桃經濟林栽得上、保得住、能帶動農民長遠致富，我們組織項目區的農民羣衆組建了核桃經濟林管理協會，並與林業部門聯繫，按縣上制定的核桃經濟林管理補助政策，把項目區新建的核桃經濟林納入全縣核桃經濟林建園管理範疇，指定專人管護，按季節撫育管理。目前項目區建設的核桃經濟林長勢喜人。

項目區農民羣衆形象的描述：“過去這裏荒溝亂石灘，山上毛草坡，春天一颳風，塵土滿天飛，夏天一下雨，滿溝淌黃水”。如今“溝道建良田，保墒又打糧，山上建果園，保土又賺錢”。

如今的XX鎮農民，在以工代賑項目的春風吹拂下，脫貧有了新基礎，致富有了新希望，正以百倍的信心和勤勞的雙手描繪着致富奔小康的美好藍圖。