鄉鎮黨委書記在全縣“五星”支部創建引領城鄉基層治理工作會議上的交流發言

鄉鎮黨委書記在全縣“五星”支部創建引領城鄉基層治理工作會議上的交流發言

黨的XX大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱鉅最繁重的任務仍然在農村。近年來，黨中央爲了推進鄉村全面振興，把基層治理這把“金鑰匙”交到了基層幹部手中，在基層工作中我切實感受到了鄉村翻天覆地的變化：鄉村振興戰略爲鄉村發展增添了活力，農業發展“三個協同”推動現代農業發展，機構改革爲鄉村治理注入了源頭活水，人居環境整治讓鄉村環境更加宜居，鄉土人才迴歸讓更多人才參與家鄉建設。作爲鄉黨委書記，我在貫徹落實黨中央對基層工作的決策部署過程中深刻認識到了黨中央對基層治理工作部署的深遠歷史意義和重大現實意義，下面簡單談談我個人感受。

放權賦能破解治理難題。在基層工作中，鄉村治理中權責不一致一直是工作開展的難題，如土地部門雖有管理權卻沒有執法權，村民宅基地變更審批困難，黨政便民服務大廳辦理事項權限不足，鄉鎮企業、小微個體戶經營管理困難等諸多難題阻礙治理工作開展。鄉鎮由於承接着上級部門佈置的大量的行政和管理事務，在基層社會治理中處於關鍵地位。但在具體工作中，責任層層壓實到基層，相配套的社會資源、管理權限、民生服務卻未能同步。對一些涉及羣衆利益的眼前事，基層幹部“看得見”卻常常“管不着”。黨中央提出的“放權賦能”切實破解了權責不匹配難題。一方面，釐清了不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，賦予基層幹部相應的執法權。另一方面，推動行政資源、經濟社會事務管理權限、人力物力財力下放到基層，全力解決了“小馬拉大車”的問題。

“三治融合”實現治理高效。習近平總書記指出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。近年來，法治政府建設通過多種途徑的宣傳提高了村民法治意識，同時一村一警和村級法律調解員、司法諮詢員的崗位設置，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪，爲鄉村治理提供了重要保障。2022年，我鄉朱窪村在自治、法治、德治三治融合治理下，堅持學習新時代楓橋經驗，吸納本村退伍老兵、老黨員創新成立老兵爲民說事廳，與村民議事機制相輔相成，真正做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，成爲全鄉處理村民糾紛的範本。

機構改革煥發鄉鎮治理活力。在過去，基層幹部普遍身兼數職，面對繁雜的基層工作常常分身乏術；年輕幹部匱乏，幹部隊伍年齡結構失衡，工作活力不足；事業編制人員晉升渠道狹窄，事業、行政崗位中層受編制限制，橫向交流困難。但鄉鎮管理體制機制改革後，我鄉通過“人才引進”“減縣補鄉”等各種渠道招錄新進幹部51人，其中“95後”幹部16名，爲基層幹部隊伍注入了新鮮血液，財政所、土地所、市場監督管理所3個站所共19人納入鄉政府管理，充實了專業化管理隊伍力量。新設置綜合行政執法大隊、平安建設辦公室2個事業副科級機構，市場監督管理所1個行政副科級機構。打通“橫向＋縱向”交流渠道，拓寬優秀幹部晉升途徑，有效提高了幹部幹事創業積極性。對原11個機關機構進行優化配置，7個內設機構、1個下沉機構、6個事業編制機構劃定崗位職責與對接部門，使上級決策部署得以更加順暢地在基層落實。

人才迴歸提供治理保障。鄉村要發展關鍵在於“人”，只有留得住人才能爲鄉村發展提供活力。過去鄉村“高齡化”“空巢化”現象嚴重，一方面是家鄉產業不足以吸納過多勞動力，另一方面是鄉村勞動力技能不足，大部分外出從事非技術勞動。近年來，隨着黨中央將更多優先發展的資源投向鄉村，鄉村特色產業健康蓬勃發展。我鄉以漁具電商和珍稀菌種植產業爲根基，支持村級特色產業發展，實現了就近務工，也吸引了一批青年人才回鄉發展。農村產業發展帶來鄉村經濟發展，各項基礎設施日趨完善，交通條件愈加便利，也吸引了很多人才返鄉創業。我鄉金海傢俬、解莊“解老香”辣椒醬就是返鄉企業的代表。鄉村基礎條件變好了，也吸引一部分外來企業入駐投資，哺育本鄉產業發展，形成了鄉村發展良性生態模式。接下來，我鄉將認真貫徹落實習近平總書記關於基層治理工作的一系列新理念新思想新論斷，不斷探索適應我鄉實際情況的基層治理創新方式，有效提升基層治理效能和服務水平。加大資源向基層傾斜力度。一是打造過硬基層幹部隊伍。一方面注重幹部能力提升。加大農村黨支部書記培訓力度，幫助指導梳理本村發展路徑，鼓勵其發揮“領頭雁”作用。另一方面注重幹部隊伍培養。大力開展“傳幫帶”活動，加快基層後備人才培養，選優配強基層黨組織帶頭人。拓寬村幹部的選拔渠道，注重在致富能手、複員軍人中選配村幹部，動員在外打工或經商的能人返鄉任職。二是加大民生保障投入。一是重點補充短缺學科專業教師，緩解農村教師數量不足、結構性失衡的問題，解決教育資源不均衡問題。二是鼓勵和引導社會資本、企業、鄉鎮集體經濟和社會組織等加入鄉村醫療衛生體系建設，多方籌措資金，完善基層醫療設備和基礎設施。三是重視解決基層養老問題。建立農村養老需求評估機制，由村委會和從事養老服務的專門人員對村民進行走訪調查，爲每一位老年人建立檔案信息卡，開展有針對性的養老服務活動。建立養老服務志願者隊伍，對志願者進行系統且專業的培訓，實行統一考覈評估機制，以有效掌握志願者在農村中的工作情況。三是提高幹部離退休待遇。重點保障老幹部離退休待遇，將村幹部養老保險納入城鄉居民基本養老保險體系。鼓勵退休幹部進入本村村民調解室、鄉信訪辦發揮餘熱，實現“老有可爲”。加大對離休老幹部慰問頻次，提高春節、中秋等重要節日慰問標準。協調離休老幹部定點醫療、養老機構，減免離休老幹部養老院入駐費用，建立老幹部就醫綠色通道，爲離退休幹部制發優診服務卡，實現“老有所養”，解決後顧之憂。