農村綜合改革發言

深化農村綜合改革 建設“四好”新村

各位領導：

長期以來，丘區既沒有壩區的區域、交通優勢，更沒有山區的政策、資源優勢，全面小康短板突出。尤其是XX南部深丘腹地7個鎮鄉36個村，遠離城市、資源匱乏，貧困發生率高達18%。爲探索丘區農村XX與區域發展融合互動的新路徑，加快建設“四好”新村，20XX年1月，XX市委在XX南部設立100平方公里的“農村綜合改革試驗區、丘區農村扶貧攻堅示範區（簡稱綜改區）”。一年來，省市大力支持，XX主責主建，指揮部靠前指揮，累計完成投資3.7億元，啓動實施項目74個，重點區域率先發展，鄉村面貌煥然一新，先後被中央電視臺、第五屆中國縣域現代農業發展高層會議宣傳報道。我們的主要做法是：

一、圍繞“住上好房子”，因地制宜建新村

堅持“丘區風貌、新村功能、農家情趣、現代品質”於一體，着力打造依山就勢、錯落有致、適度集中的村落民居，“小城鎮—中心村—集聚點”的城鄉統籌發展新格局基本形成。一是多規合一引領。圍繞產村相融科學規劃，聘請清華大學等多家科研院校，同步編制綜改區總規和新村、交通、產業等4個專項規劃及11個鎮鄉的總規和控規，明確了城鎮、產業、生態三類空間佈局，同時着力下放權限、下沉力量，加快構建“鄉-村-社”三級管控體系，推動規劃落實、建設四好新村。二是政策激勵推進。針對綜改區近三分之一羣衆住在土坯房的現狀，出臺土坯房改造獎補辦法，集中三年時間分類推進農房“建、改、保”。去年以來，縣財政安排新村建設補助資金800萬元，整合項目資金1700萬元，發動羣衆自籌6200萬元、社會捐助337萬元，1028戶農房統一建成“小青瓦、白粉牆、人字頂、木花窗”的XX北民居。三是產村相融發展。堅持“互聯網+生態立體農業+鄉村旅遊”的主導方向，完成景福、雙樂場鎮4公里街道黑化整治及綠化、亮化配套，新建1個場鎮污水處理廠；突出主題特色，依山就勢新建“荷鄉果居”“花香院子”2個新型村莊，水電氣、寬帶、公共服務一應俱全，房前屋後綠蔭環繞、花果飄香，真正實現“坐擁城市便利，共享田園風光”。

二、圍繞“過上好日子”，轉型升級強產業

針對人均僅7分耕地且80%爲坡臺地的現實情況，實施區域發展和XX雙輪驅動，以放權活權爲基礎，大力實施“主導產業培育、新型主體構建、產業發展服務”三項工程。一是龍頭帶動“興產業”。先後引進可士可公司等龍頭企業5家，培育家庭農場39個、農業專合社7家，連片建成甜橙、油用牡丹、稻鴨（鰍）共育、電商農產品生產示範基地近萬畝。制定以獎代補政策31條，整合涉農項目資金1.5億元，吸納社會投資1.4億餘元，實現產業基地“四網配套”。二是創新手段“解難題”。定向頒發土地經營權證，讓經營主體吃上“定心丸”。建立農村產權抵押融資平臺，設立300萬元抵押融資風險基金；首批註冊5000萬元成立梓信農業融資擔保公司；新建3個扶貧資金互助合作社和1個農村資金互助協會，累計發放借款210萬元。對8000畝水稻穗期病蟲害防治統一由政府購買服務，平均綜合損失率下降3%。三是利益聯結“促民富”。堅持建基地先建利益聯結模式，在宋觀廟村整村試點“農戶、企業、專合社、村級組織”四方分成模式，在王家堰村試點扶貧產業週轉金、社會幫扶資金作貧困戶集體股本投入水產基地，股本收益80%由建檔貧困戶按人分成，20%建立脫貧鞏固基金；全域推行“公司+金融+合作社+建卡貧困戶”代耕代種代養，計劃今年發展代養蛋鵝2000只、出欄代養生豬4.2萬頭、成品雞120萬隻。

三、圍繞“養成好習慣”，宣傳引導強素質

一是破除“等靠”意識。制定《項目推進辦法》，明確村民自建補助標準，並召開各類會議1000餘次，發放《致核心區羣衆的一封信》等宣傳資料2.5萬餘份，引導羣衆“要我發展”爲“我要發展”。去年以來，羣衆自籌基礎設施建設資金1200餘萬元，籌資額爲過去8年的總和。二是培樹“拓荒”精神。籌資300萬元設立返鄉農民工創業基金，與清華大學等6所科研院校合作，建立專家工作站和遠程教育培訓基地，培訓新型職業農民8000餘人次，累計吸引和支持31名長期在外務工的羣衆回鄉創業。“窮則思變、創新創業”成爲時代潮流。三是提升“感性”素養。落實鄉村環境治理責任區制度，7個集鎮取締以街爲市，整治違法建設4700平方米，新改建衛生廁所2100處、垃圾池300口，建成市級生態家園520戶、生態村6個，愛美、護美成爲綜改區羣衆的自覺行動。

四、圍繞“形成好風氣”，系統治理促和諧

一是依法治村自我管理。率先選優配強綜改區基層組織帶頭人，選派72名市、縣機關幹部到村任第一書記，強力開展羣衆路線、三嚴三實教育，以黨風帶政風促民風。健全完善《黨支部議事規則》《村規民約》等制度，普遍建立村務監督小組，建成861個“十戶聯防”羣組，依法治理、自主管理、自覺遵守、自我監督的新型治理模式初步形成。二是以文化人移風易俗。推進“幸福美麗新村”文化院壩建設，農家書屋、文化體育活動中心實現全覆蓋。組建黨員義務宣傳隊，廣泛開展“種文化”活動，實現“週週有演出、旬旬有活動、月月有主題”，羣衆在家門口即可享受健康文化大餐。三是文明創建引領風尚。廣泛開展鄉風評議和“鄰里守望”志願服務，常態化開展“五好文明家庭”“星級文明戶”“好婆媳”選樹活動，20餘人被評爲“最美人物”。現在，農家更漂亮了，民風更和諧了，人人滿懷致富奔康的希望和勁頭！

下一步，XX縣將繼續按照幸福美麗新村建設總體要求，改革創新、攻堅破難、擔當實幹，努力讓更多改革發展成果惠及廣大人民！