在全縣城鄉規劃建設管理工作座談會上的發言材料

在全縣城鄉規劃建設管理工作座談會上的發言材料

 2015年11月根據《定西市人民政府關於岷縣綜合執法試點工作實施方案的批覆》（定政函〔2015〕116號）批准，我縣實行城市管理綜合行政執法試點，我局執法職能由原來的8個方面47項擴展到目前的15個方面525項，內容涵蓋了城市管理、農業、畜牧、農機、林業、水務、水保、鄉村路政、違法用地等多個方面，面對新增加的工作，全體執法人員本着“學好新業務、不忘老本行”的精神，直面矛盾，勇於擔當，敢於負責，在摸爬探索中各項工作取成了初步成效。由於時間關係，其它一些常規工作我不再贅述，現就幾項重點工作向各位領導作以簡要彙報，不妥之處，敬請批評指正：

一是進一步釐清了內部機制、充實了執法人員。改革後，根據三定方案，及時調整了各股室隊人員，進一步優化組合，科學合理地增設了機動中隊、綜合股。並根據工作需求和執法辦案實際情況，設立了辦案室及涉案物品保管室，確定了保管人員。在縣財政資金緊張的情況下，積極協調各方力量，購置了4輛執法電輛車，從車頭到車尾方向統一噴塗了“綜合執法”字樣，在日常檢查工作中，起到較好形象宣傳作用。爲了配合執法工作全記錄的要求，配備了攝像機4臺，執法記錄儀40部。同時在縣上領導的關心支持下，於去年5月，招聘協管員20名，從其他縣直部門劃轉執法人員4名，10月份從各鄉鎮選調執法人員10名，共充實執法人員34名，有效解決了執法力量相對薄弱的問題。

二是城區市容市貌工作進入常態化。通過建立錯時上下班管理制度，明確管理責任，對重點區域、重點地段實行全天候、不間斷巡查等方式，特別是20名協管的加入，巡查力量的加強，現在基本做到了無縫隙、全天候監管。同時多次聯合縣公安、工商、食藥監等部門對重點區域進行了聯合執法，對市民反映強烈的面行、大南門、人民街、縣幼兒園通道、人民公園等佔道攤販突出的地段進行了集中整治。在市容市貌管理工作中我們一貫堅持“疏堵結合、以疏爲主”，堅持處罰與教育相結合，推進城區市容市貌管理工作進入常態化。

三是違法建設查處工作中取得了突破性進展。拆違工作呈現以下新氣象：一是拆除數量多。二是首次拆除永久性建築物。三是首次拆除多層違法建築物。四是首次一天拆除多座違法建築物。五是首次出現當事人積極配合、主動拆除。去年12月我局對212線寺溝過境段（火車站對面）林某下發了責令改正違法行爲通知書後，當事人也認識到了自己的違法行爲，主動拆除框架結構違法建築物6間。六是強力強制拆除違建，彰顯法律法規尊嚴。於2016年12月23日由我局牽頭對位於岷陽鎮陳家崖村北門大橋西側齊某12間違法建築物予以依法強制拆除。在依法強制拆除了齊某違法建築物的震懾下，周邊8戶違法建設戶也自行拆除了違法建築物。七是從源頭上綜合治理，對已建成的違法建築，協調供電、供熱、工商、食藥等辦證部門採取限制措施，綜合執法鏈條予以延伸。八是從制度層面有了保障。成立了全縣違章違法建築專項整治工作領導小組，縣委辦、政府辦出臺印發了《違章違法建築整治工作聯席會議制度》。近期我局對已青年林袁愛宗砂場內修建的14戶違建戶進行了約談,下發了相關文書,正在制定實施強制拆除的相關方案和應急預案，近日彙報縣政府後將依法予以強制拆除。

四是非法採砂專項整治工作取得了初步成效。第一時間制定專項整治行動方案，聯合公安、水務、國土資源等相關職能單位，對重點鄉鎮的非法採砂行爲進行聯合執法，全縣共有非法採砂企業（場、點）102戶，截止目前，已全部依法取締，依法扣押採砂船12艘，裝載機1臺，共送達《行政處罰決定書》78戶，已繳清39戶，共收繳罰款200餘萬元。有效遏制了非法採砂行爲的勢頭，維護了良好的砂石資源開發秩序。

五是執法辦案程序進一步規範，隊伍建設得到加強。結合綜合執法工作實際，建立一些制度，包括機關考勤、案件辦理、票據管理、公務用車、印章管理、值班制度、信息報送、財務管理、收發文管理、物品採購等各個方面。明確了關鍵崗位、每項工作、每名執法人員的崗位職責和工作分工。同時結合年初開展的“三查三治”紀律專項整治行動和“明察暗訪督查年”活動，重點解決了執法人員紀律作風方面存在的“庸、懶、散、慢、混、拖、卡”和不作爲、慢作爲、亂作爲的問題，初步形成了以制度管人、管事、管權的內部運行機制。但就效果而言有些制度的目的和作用還是沒有完全發揮出來，如分管領導對分工沒有親自抓、具體任務落實不徹底、新劃轉職能沒引起高度重視、督考合一的督查機制還不夠完善等等，造成了平均主義、吃大鍋飯、出工不出力的現象，這些問題在下一步工作中我們將盡快解決，全面落實，發揮作用。

二、下一步工作計劃

今天，縣委、縣政府首次召開城市規劃建設管理工作座談會，表明了縣委、縣政府對加大城市規劃建設管理工作的信心和決心。接下來，我們將以本次會議精神爲契機，重點抓好以下幾個方面的工作。

一是結合全國城管隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”活動，進一步提高執法人員的整體素質。任何工作歸根到底是人的工作，建設一支高素質的執法隊伍是搞好城市管理工作的基礎，我縣城市管理工作滯後的原因之一就是城市管理執法隊伍長期存在厭戰、畏戰情緒，不作爲、慢作爲以及庸、懶、散、慢等不良習氣擡頭，導致隊伍執法水平低、能力素質差，城市管理效果不佳，所以，提升隊伍素質，提高執法水平是我們當前急需解決的主要問題。要繼續以正在開展的“強基礎、轉作風、樹形象”和“明察暗訪督查年”活動爲抓手，從教育培訓、隊伍管理、執法規範、監督考覈等方面，強化制度機制建設，探索建立督考合一的督查體系，用有效的機制保障，來保證隊伍正規化、執法規範化、管理科學化和市容精細化。

二是堅持守土有責、履職盡責，充分發揮城市管理工作的生力軍作用。抓好縣城市容市貌和環境衛生工作，我們是主力軍、排頭兵，這一點毋庸置疑，理應挑起擔子，會後我們將進一步鼓舞士氣，提高責任意識和辦事效率，按照住建部倡導的‘721’工作法，70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。堅持處罰與教育相結合，靈活運用說服教育、勸導示範、行政指導等非強制行政手段，下大力氣在全面推進城鄉環境衛生綜合治理、流動攤販佔道經營、違法建設亂搭亂建、道路拋灑滴漏、工地揚塵污染、交通秩序綜合整治、噪音污染、戶外廣告設置、亂貼亂畫等方面取得實實在在的成效，讓羣衆可以看的見、得實惠，從而用實際行動來提高羣衆的認可度。

三是繼續直面現實，勇於擔當，當好“辦公室主任”。城市管理對我縣而言，既是新問題也是老大難，一方面，在具體工作中，我們要嚴格依法辦事，把法律賦予我們的權力用足、用夠，用到位，以保證城市管理的有序進行，另一方面，由於城市管理工作的特殊性，會出現一些執法依據不足甚至法律空白區的現實問題，在這種情況下，我們要勇於探索，敢於擔當，深刻把握和理解縣委政府對城市管理的意圖，不等不靠，實事求是的解決存在的問題。特別要在近期對個別無視法律尊嚴，挑戰政府權威的違建戶，堅決徹底的予以依法拆除。

四是實現重點難點突破，加大對市容市貌和違法建設的管理力度。城市管理工作，重在一個幹字，小幹大難，大幹小難，不幹更難，我們將盡快探索實現網格化管理，最大限度調動每個執法人員的工作積極性。一方面繼續加大對市容市貌的常態管理，落實長效機制，並在重點行業、重點領域嚴管重罰，鞏固好管理成效。另一方面繼續加大違法建設查處力度，爭取把違建遏制在萌芽狀態，保證縣城各項規劃的順利實施。

五是積極銜接將綜合執法改革工作落實到位。一是根據中央、省、市、縣的統一部署和安排，全面推進城市管理體制改革，積極探索城市管理新模式、有效建立城市管理新機制，爭取將農、林、牧等部門的機構和人員劃轉到位，解決我局與其他職能部門之間職能交叉、範圍劃定不清的問題。按照方案要求，加快推進劃轉，尤其對職能部門人員和專業技術人員要加快劃轉力度，確保綜合執法各項劃轉工作準確、徹底。二是進一步理順運行機制，盤活鄉鎮綜合執法所的職能和力量，使其正常運轉，充分發揮鄉鎮綜合執法所的職能作用。三是積極協調相關部門，爭取給各鄉鎮綜合執法所配備必要的執法裝備。如執法車輛、執法取證設備和執法人員服裝等。四是建立健全行政執法公示制度和執法全過程記錄制度。對執法行爲進行記錄並歸檔，實現全過程留痕，可回溯管理。

六是廣泛開展輿論宣傳造勢，贏得市民理解支持。繼續以輿論宣傳爲主要抓手，進一步拓展與宣傳部門和新聞媒體的合作與溝通，積極向廣大市民宣傳城市管理相關法律法規、工作程序等與城管執法工作相關的事項。積極開展“城管宣傳進社區”、“城管知識進校園”和“城管志願者”等活動，打造城管與市民互動的平臺。通過媒體曝光不文明行爲和髒亂差現象，引導市民養成文明衛生的生活習慣和行爲方式，動員和鼓勵市民積極參與衛生創建和文明創建活動，形成全社會參與城市管理的良好氛圍。

今後，隨着綜合執法改革工作推進，部門聯動機制逐步健全，執法人員自身素質不斷提高，城市規劃及基礎設施建設相關功能進一步完善，全體市民積極參與齊抓共管的觀念形成。我相信綜合執法各項工作將會得到進一步的推動和提升。

謝謝大家！