在檢察院主題教育第一次調研成果交流會上的發言

在檢察院主題教育第一次調研成果交流會上的發言

同志們：

調查研究是我們黨的基本工作方法和一以貫之的優良傳統。在檢察工作中大興調查研究既是對黨的優良傳統的傳承和發揚，也是檢察機關堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”的實際行動。開展調查研究，需要堅持問題導向，以科學的方法爲指導，有效發揮調查研究在促進檢察工作高質量發展中的重要作用。下面，根據會議安排，我談幾點體會，以供同志們參考。

檢察機關開展調查研究需要進行充分的實證調研。檢察人員需要沉浸式投入司法實踐，發現檢察工作中可能存在的問題，從而引發思考與改進。實證調研中有兩個重點問題需要注意：一是注重調研方法的選擇。實證調研方法多樣，由於研究內容及其性質的不同，選取的調研方法也各有側重。檢察工作與一般意義的“田野”不同，如果僅僅是短時間的參與或者採用問卷形式進行調查，不容易發現“真問題”，這就對檢察調研提出了更高要求，要真正參與到檢察工作的具體實踐中去。二是細化實證調研的程序。調研的質量取決於其形式和規範，高質量的實證調研需要規範的程序和充足的時間。

調研實踐工作完成後需要對問題作出實質性判斷。在調研人員具體參與、投入檢察工作一段時間之後，可能就會發現實踐中存在的問題。而對這些問題的討論不能僅僅侷限於具體案件或者檢察工作本身，而是要對問題作出實質性判斷。實質性判斷是檢察調研工作中非常考驗調研人員各方面能力的環節，要求調研人員掌握紮實的檢察理論，並且對檢察工作有相對充足的實踐經驗。實質性判斷就是將實證調研階段發現的問題運用檢察理論進行定性。作實質性判斷是在個案中總結提煉具有共性的爭議焦點。檢察調研的目的不僅僅侷限於個案，調研不是抽查，其意義在於發現檢察實踐中存在的具體問題。通過個案，舉一反三地從中總結和提煉問題和經驗，這是檢察調研的價值歸屬。簡言之，實質性判斷是把調研工作從個性層面推進到共性層面的環節。

對調研中發現的問題進行理論探討。在檢察調研深入具體工作發現問題之後，需要在理論層面對該問題進行探討。在檢察工作中，能夠找到相應法律規範的案件，在法律適用過程中不容易產生爭議。往往是在法律規範存在漏洞、法律解釋存在歧義、檢察理論與司法實踐錯位等情況下，纔會產生實踐困惑。所以，在發現問題後，仍然要從實踐層面返回理論層面進行梳理、解釋。從更宏觀的意義上講，調研正是通過理論探討，將個案中發現的問題上升到中層理論，從而通過反思理論結構再進一步指導其他相似案件辦理。可見，理論探討環節是檢察調研的重要組成部分，一旦從法律規則層面沒有找到具體條文，或者現有法律制度框架中沒有涵攝新出現的法律關係，那麼這時候就需要結合調研的經驗，細緻分析問題的事理與法理，從而找到更加合理、規範、可接受的解決方案。

具體來講，理論探討分爲三個環節：第一個環節是理論定位。在實證調研完成並作出實質性判斷後，從檢察理論的整體框架中找到相關問題的具體定位，是進行理論分析與探討的前提。理論定位是一項專業性、技術性的活動，要求調研人員熟練掌握檢察理論的內容體系，也考驗調研者的學術能力。在同樣學習系統的法律知識和檢察理論的情況下，調研人員可能會對同一問題作出不同定位，這也表明檢察調研中的理論定位不具有唯一性，而是可以對應多個理論研究場域。第二個環節是理論對照。檢察調研中提煉出問題後，調研人員需要對照不同學者的觀點，甚至是不同國家對於該問題的相關規定與做法，作進一步剖析。在理論對照的過程中，調研人員可以獲得更加全面的分析視角，更加充分的論證依據，從而找到更加合理和正當的方案。第三個環節是理論創造。在社會發展與轉型的過程中，不斷涌現出新事物和新問題，可能不僅僅是無法律規範，還可能是理論研究仍處於空白或者爭議階段，那麼研究者可以在調研的基礎上、在實踐與理論的往返間進行理論創造。

通過具體問題具體分析的方式針對實踐問題提出專業性建議。在法律人的思維方式中，發現問題、分析問題後，需要給出具體的解決方案，這是由法律工作本身的屬性所影響和決定的。檢察調研的目的指向也應當是明確的，思路也遵循着發現、分析和解決問題的主線進行。具體來講，檢察調研工作的目的，是通過深入檢察工作實踐發現問題，再通過完善法律規範的方式追本溯源地解決問題。

檢察調研的實證調研環節與理論研討環節結束後，調研人員需要形成具體的調研成果，包括調研報告、論文以及政策建議等。調研報告是調研工作必不可少的成果，其不僅發揮記錄調研經驗的作用，還可以將調研過程中提煉和總結的問題予以呈現。可見，調研報告是調研成果的系統化呈現。除此之外，有紮實的實證調研支撐，調研論文往往會更有說服力。調研論文對於其他檢察人員而言，不僅具有啓示性意義，也能夠在理論上形成互動和交流。對調研涉及的相關問題提出具體的政策建議，是更直接影響檢察工作的方式。通過檢察調研，更加準確地發現檢察工作中的問題後，調研人員提出建設性意見，有利於提高檢察工作質效，切實迴應檢察調研的目的。

發言完畢，不妥之處，請同志們批評指正，謝謝。