在全市基層人大工作高質量發展推進會上的彙報發言

在全市基層人大工作高質量發展推進會上的彙報發言

尊敬的各位領導，同志們：

黨的二十大報告對發展基層民主，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系作出具體部署。今年以來，根據全省基層人大工作座談會、省人大常委會《關於建立健全鄉鎮人大工作機制的對策建議》精神，我縣人大常委會調研開路、試點先行，以機制化爲抓手，以制度化爲支撐，以體系化爲路徑，着力構建基層人大工作“三化”新格局，逐步推動基層人大破題突圍、規範運行。現將有關工作進展情況彙報如下：

以機制化爲抓手，全面構建“1+2”運行機制，推動格局重構、協同並進。建立健全縣人大常委會工作聯繫指導機制。縣人大常委會切實擔起“細化上級人大常委會工作指導機制”的責任，召開專題會議，研究貫徹舉措，以加強掛鉤聯繫、能力提升、工作落實、考覈評價、服務保障、幹部流轉等六個方面爲主要內容，制定出臺了《關於建立健全縣人大常委會指導鄉鎮（街道）和經濟開發區人大工作機制的意見》，規範了指導要求、聯絡頻次、評價標準、保障措施，確保縣鄉兩級人大各司其職、各盡所能、凝聚合力。建立健全鄉鎮（街道）人大工作運行機制。按照市人大常委會工作部署，充分吸收七個試點鄉鎮（街道）的創新舉措，學習借鑑其他各地的經驗做法，制定出臺了《關於建立健全鄉鎮（街道）人大工作運行機制的意見》，分別就推進建立健全黨委（黨工委）領導人大工作、人大年度工作計劃編制實施、人大會議制度落實等七個方面機制作了明確規範。建立健全經濟開發區人大工作運行機制。將經濟開發區人大工作納入全縣基層人大工作全局體系來考慮，在縣經濟開發區人大工作實施方案提出的工作主要內容、運行模式和責任分工的基礎上，延續經濟開發區議事會和經濟開發區代表監督小組協同的“雙軌制”形式開展日常工作，制定出臺了《關於建立健全縣經濟開發區人大工作運行機制的意見》，對經濟開發區黨工委領導人大工作、年度人大工作計劃安排、落實議事會和監督小組會議、組織區內各級代表開展監督和保障區內各級代表履職等五方面工作內容進行了體制機制的再明確、再部署。

以制度化爲支撐，同步構建“8+N”制度體系，推動保障有力、規範運行。立好四樑八柱，編制支撐體系。對照建立健全基層人大八個方面工作機制的整體框架，縣人大常委會第一時間研究跟進配套相關工作制度，要求各工委（室）對照指導意見和台州市鄉鎮（街道）人大工作規範指引清單內容以及自身職責分工，分頭梳理彙總現有的和擬新制定的基層人大工作制度的條目式目錄，在此基礎上，進行整合篩選，最終形成《縣基層人大工作運行機制“8+N”制度體系》，讓基層人大工作有規範可依、有制度可循。延伸工作觸角，突出特色亮點。在梳理省市縣統一標準、上下聯動的常規制度的同時，立足我縣實際，將本屆以來縣人大常委會的創新做法以制度形式固化，制定了《縣人大常委會關於深化完善聯繫基層人大工作制度的意見》《鄉鎮人民代表大會作出決議決定工作規範》等9項創新工作制度，提出指導聯繫基層人大工作“六必到”要求；根據縣人大常委會每年下發的鄉鎮（街道）人大年度工作責任清單，制定了年度人大工作計劃編制責任清單；參照縣人大常委會作出決議決定工作規範，同步明確了鄉鎮人大作出決定決議的工作規範；吸收試點鄉鎮關於如何做好對本級人大代表關懷關愛的先行做法，提煉成爲鄉鎮人大代表履職保障辦法。堅持與時俱進，務求常態長效。按照新形勢下的基層人大工作新要求，梳理修訂《鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作辦法》等7項工作規範和實施辦法。按照省人大常委會試點推行規範性文件備案審查工作在鄉鎮（街道）人大層面全覆蓋的要求，修訂出臺鄉鎮、街道兩個層面規範性文件備案審查工作規定；爲保障基層單元運行常態化，確保基層人大工作有人幹事，制定出臺了《縣人大常委會關於加強鄉鎮（街道）人大幹事隊伍建設的意見》和《鄉鎮（街道）、經濟開發區人大基層單元專職工作人員選任和管理辦法》。

以體系化爲路徑，創新構建“3+X”執行標準，推動職責落實、目標實現。“一表”明確清單。爲防止基層人大負責人和工作人員對相關指導意見、工作制度理解不透徹、執行不到位，縣人大常委會按照八方面工作機制內容分別設計制定了工作一覽表，精心挑選45個基層人大工作的“關鍵環節”和“必選動作”，以任務清單形式清晰列出，方便對照執行，爲全縣基層人大工作的開展提供了“指南”和“範本”。“一網”量化標準。在多次比選、綜合考慮的基礎上，織好工作責任網，根據每年度、半年度、每季度等需要不同時間跨度來執行的工作內容分類歸集，並一一註明其中需要完成的相關量化標準，幫助基層人大在召開每年法定例會、執行各項法定職責時，能夠逐項對照、做到逐一落實，確保基層人大不犯“遺漏法定工作程序”的低級錯誤。“一圖”呈現流程。爲實現基層人大工作任務內容一目瞭然、工作標準直截了當、規範流程清晰直白，專門就八方面機制分別繪製了相關工作的流程圖和示意圖，從工作流程規範、工作流程閉環兩個層次提醒明確基層人大工作的注意事宜。

彙報完畢，謝謝大家！