安全管理部發言稿

安全管理部發言稿

各位領導、同志們：

2020年春節以來，由於受到新冠病毒肺炎疫情影響，整個集團的原正常的年後復工計劃受到了影響。

隨着抗疫鬥爭情況的逐漸好轉，在建工程和後方單位的復工復產工作正在抓緊實施。集團領導要求，集團所有項目3月底現場人員要按正常施工要求全部到位，4月初要恢復至正常施工狀態。

在組織復工復產的同時，要求切實做好安全生產和疫情防控工作，重點加強復工復產階段的安全生產管理，建立目標，精心策劃，制定方案，明確重點，加強過程管控，做到“守土盡責”。

一、落實安全責任，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

要求各單位進一步提高安全意識，落實管理責任，健全規章制度，迅速形成安全生產高壓嚴管態勢，紮實做好建設工程復工復產安全生產工作。

（一）2020年安全事故情況

1、2020年1月4日晚上，園林集團承建的江蘇南通海安市新通揚河生態區生態廊道工程在進行輪滑場地施工便道混凝土澆築。23:10左右，現場使用的混凝土汽車泵一個支腿底部的墊石碎裂，支腿失穩，車身傾斜，泵車大臂擊中南通青墩混凝土有限公司隨車人員任開銀（男，74歲，江蘇如皋市人）頭部。經120到達現場確認其已死亡。

事故原因及教訓：

（1）項目部未按照集團《混凝土泵安全使用補充規定》要求採用鋼板作爲汽車泵支腿底部支撐，使用石塊支墊，導致使用過程中石塊碎裂。支腿失穩，車身傾斜，泵管傷人。

（2）項目部對集團安全生產《十條指令》要求落實不到位，對進入施工現場人員年齡嚴重超齡（任開銀，74歲）情況不掌握。

（3）項目部對作業現場缺少巡查監管，對現場混凝土泵車違規使用石塊支墊和進入現場人員嚴重超齡情況未發現、未指出。

2、2020年3月14日早晨，由機施集團總包的江蘇南通軌道交通1號線土建施工06標工程，現場勞務分包單位上海錦夏建築勞務有限公司韓永等8名作業人員違規搭乘隧道電瓶車進入區間隧道對第2個聯絡通道進行保潔作業。隧道電瓶車行駛至中間風井處因軌道坡度較陡，車速過快，剎車無法及時制動，電瓶車滑行至因施工而拆除軌道的部位，受慣性的作用導致車輛失控脫軌發生側翻。側翻過程中導致6名作業人員被困。

經當地119及軌交應急救援隊協助項目部進行全力施救，於中午12:10將全部遇險人員救出。其中，韓永、曹順海2人經搶救無效死亡，韓修成等4人受傷，在醫院救治。

事故原因初步分析：

（1）項目部安全交底不清，區間內風井處軌道拆除工序完成後未及時與電瓶車駕駛員及作業人員進行鍼對性交底；且中間風井軌道拆除後未在軌道前端安裝止擋裝置及警示標識。

（2）作業人員違規搭乘隧道電瓶車進入區間作業場所。

（3）電瓶車超速行駛，剎車距離無法保證，導致脫軌翻車。

今年二起事故都反映出存在以下問題：

（1）針對集團專項管理制度（如：《混凝土泵安全使用規定》、《十條指令》等）執行力差。近年來，集團針對作業人員年齡限制要求及泵車安全使用要求反覆強調，事故也出了不少，但個別項目部還是違反規定，且發生安全事故。

（2）現場交底不清，監管不嚴。針對項目現場實際情況未及時對作業人員進行交底，對施工現場缺少巡查監管，作業人員違規現象屢禁不絕。

從歷年來事故統計時段來說，春節後3、4月，高溫季節7、8、9月，年底前11月曆來是事故多發時段，事故總數佔比達到三分之二。要求各單位認真分解落實職責，加強復工復產階段的安全生產管控。

（二）事故和管理中存在的主要問題和薄弱環節

2019年集團的安全生產形勢極其嚴峻，安全事故多發，給集團的安全生產工作繼續敲響警鐘。通過認真排查事故隱患，分析原因，歸納爲以下主要問題和不足：

1、責任落實不明確，長效管理不到位，執行力較差。基層未真正落實安全生產法規標準，制度措施要求，未採取針對性措施，責任落實不明確，長效管理不到位，執行力比較差。集團現場勞務實名制系統、門禁信息化系統等未得到有效落實，勞務人員超齡、未經教育、未登錄勞務系統、健康不合格（導致猝死情況較多）。

2、總承包、總集成安全管理組織不力。後期安裝、裝飾階段，分包單位多，分項工程多，交叉施工多，對各分包單位缺乏有力管控手段，對各分項工程安全管控缺少針對性有效措施，管理存在薄弱環節。應將管理重心前移，抓源頭治理，重在標準制訂、制度建設，使每項工作都有執行的標準。

3、分部分項工程方案及交底針對性較差。分部分項（專業）工程的施工方案與現場實際情況相符性較差，缺少針對性措施，未能有效指導現場實際施工作業。現場工況改變後，施工方案未作及時調整。

4、集團安全生產十條指令落實不完善。安全講評臺中，項目組織管理構架、責任分工上牆公示不全；針對項目門禁閘機開放、務工人員隨便出入，實名制登記形同虛設；項目危大工程辨識清單、重大危險源排查目錄“格式化”，應付檢查；項目危大工程責任會籤、節假日責任會籤、項目經理帶班檢查記錄呈現“資料化”，表式相同，大家籤個名。

5、項目各階段過程管控缺少管理目標，現場施工作業點監管缺失，缺少過程管控措施。項目部初期安全生產、文明施工工作缺少策劃、方案、交底。過程中未及時進行方案調整、場地佈局調整，相應管理措施未改進。部分項目的現場設施不符合集團“三化”、“視覺”管理標準，拷貝走樣，安全生產和文明施工長效性管理比較差。

對現場作業的實時監管缺失，特別是雙休日、節假日、夜間施工等非正常作業時段，作業現場監管人員缺少，違章情況無法得到及時制止，安全隱患未得到及時整改。

6、項目部各類管理制度標準不統一。項目部的各崗位責任制、各類管理制度、操作規程、危險源（重大危險源）清單、應急預案版本等標準不一致。應由子集團（或工程公司）編制統一版本，各項目部根據自身實際情況採用或修訂執行。

7、應急預案標準不統一，內容缺項；物資裝備配套缺項，缺少整合演練。一些工程公司及項目部的應急預案爲各專項的應急預案（如：高處墜落、物體打擊、觸電、火災等），缺少總體的職責要求和響應流程要求。防汛防颱應急預案內缺少人員撤離安置地點的要求。

8、現場缺少對分包單位的針對性管控和制約措施。分包單位未能嚴格按照安全生產規章制度及集團標準要求實施。分包單位作業人員缺乏對危險源的判別能力，缺乏安全操作知識和自我保護意識，違章違規現象層出不窮。

9、區域市場安全管理難度大。隨着國內市場的不斷拓展，外埠局部區域市場安全管理難度較大，跟不上集團安全管理節奏。（1）區域安全管理部人員身兼多職，且勞動關係爲下屬子集團，對其他子集團的安全管理工作無直接制約手段；（2）當地安全管理人員，本身能力與集團要求有差距，對集團標準缺少直觀的瞭解，集中培訓教育有困難，掌握標準較差；（3）各區域地域廣泛，組織集中檢查、開會、講評、教育等比較困難。

10、現場安全管理力量配備不足。隨着建設工程體量的不斷擴張，施工現場安全管理力量明顯不足。集團2019年12月統計的在建工程項目數爲2106個（不包括各專業分包項目），人力資源部截止2019年6月底統計的總承包單位和專業施工單位的項目經理（有證在崗）共計1298人，項目常務副經理共計519人，現場安全員共計2411人，針對建設部91號文現場安全管理人員配置要求存在較大缺口。

二、強化管控措施，全面落實好工程項目復工復產安全生產工作

1、落實各項目各崗位做好復工復產前的各項準備手續。

3月4日，市住建委發佈4號文《關於進一步統籌推進建築工地疫情防控和復工復產工作的通知》，實行項目復工防疫措施落實承諾制，不需審批，簡化了復工手續。

3月16日，市新冠病毒疫情防控領導小組辦公室發佈107號文，取消了建築工地登記備案的要求，進一步簡化了復工的要求。

市國資委2020年45號文、市交通委2020年6號和7號文、集團安全管理部2020年第1號業務通知都提出復工復產安全生產工作要求，要求落實復工條件，嚴格加強對復工復產期間現場施工安全生產的管控。

2、加強分包隊伍管理，做好對進場作業人員的實名制登記工作，嚴禁作業人員超齡、帶病上崗。根據市住建委2020年4號文要求，充分發揮“隨申碼”綠碼的通行憑證作用，允許持有綠碼並體溫檢測合格的務工人員進入施工現場作業，方便了務工人員儘快進入現場。各工程項目部要按照疫情防控和安全生產要求，認真做好對進場作業人員的實名登記、教育交底、體溫檢測工作；推行錯時用餐，控制宿舍人數，落實環境消毒，保持室內通風；督促分包單位認真做好對進場作業人員的持證上崗、體檢、三級教育等前期工作。

3、對全部管理人員、作業人員進行鍼對性的崗前安全生產知識培訓教育。對管理人員簽訂崗位安全責任書，對作業人員進行安全知識和操作規程培訓教育。並運用安全生產遠程教育平臺等方式，對管理人員和作業人員定期組織安全知識課件培訓和考試。消除安全思想鬆懈、安全意識薄弱的情況，進一步提高工程現場全部人員的安全意識和操作技能。

4、加強對復工復產前全面安全排查，及時消除施工生產現場安全隱患。對施工生產現場、後方基地、人員密集場所以及各類設施設備進行全方位、不留死角的安全檢查，排查各類安全隱患，落實“三定”要求對隱患進行整改。重點加強對城市更新工程、有限空間作業、深基坑、高支模排架、腳手架、提升平臺、鋼結構吊裝、起重作業、隧道頂管、旁通道施工、高大幕牆、盾構頂管、水上工程等危大工程的排查。全面排查現場可能引發高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、觸電、火災等事故以及危險性較大、易發生羣死羣傷事故的作業環節和關鍵節點；排查危大工程、(重大)危險源的辨識、方案編制、交底、實施過程全過程監管、現場安全監護的落實情況，以及行業主管部門發佈的針對重大危險源專項管控措施的落實情況、分級分條線管理實施落實情況，確保施工生產過程安全。

5、認真梳理施工生產計劃、施組、方案。從施工計劃、方案的編制、審批（評審）、交底、實施過程的監管、現場監護等全過程要求進行梳理排查，不斷完善。復工工地管理人員與現場施工人員同步上崗、同步管理，項目負責人必須每天進行安全巡查。

6、重點加強對危大工程、重大危險源施工生產過程的監管。重點加強建設工程危大工程和重大危險源施工生產過程的管控。項目負責人必須組織對危大工程施工進行安全技術交底。

7、認真落實文明施工要求，保持長效管理。按照創建目標進行有序的策劃、佈置、實施、監管，提高“工具化、標準化、定型化”安全設施的應用。嚴格控制夜間施工時間和工地揚塵，做到施工不擾民，保持工地周邊道路暢通，環境整潔，不斷提升管理水平。

8、加強現場消防安全管理。加強對建設工程消防設施的巡檢工作，重點落實對易燃易爆危險物品及動火作業的管控，確保消防安全。

9、認真梳理、完善各類應急救援預案，把預案做得更充分、更周密。配備必要的專家隊伍、搶險隊伍、救援設備和應急物資，加強應急準備、情況通報和信息資源共享。如有各類突發事件，應及時上報集團相關主管部門和行業管理部門。

10、加強值班值守工作，嚴格執行領導在崗帶班和24小時專人值班制度。明確每日領導值班、信息統計上報等工作責任。做好對安保人員教育交底工作，嚴格落實人員、車輛進出登記管理制度，嚴控無關人員、車輛進出施工現場和基地。

11、落實防範措施，保障“兩會”安全環境。針對全國“兩會”的召開，要進一步加強事前防控工作，有針對性補充突發事件應急預案，科學安排應急處置力量，落實應急協調聯動機制，做好應急救援隊伍、裝備、物資、措施的準備，做到反應靈敏、處置果斷、保障有力。

三、2020年安全工作重點提醒

今年，集團安全生產重點工作是根據安全管理目標，結合集團“三全”戰略的特點健全完善安全管理的制度及措施，落實各層級安全生產責任制，加強國內市場安全管理，充分利用信息化技術手段，實現對人、機、料、法、環的全方位的有效監控。

1、完善安全生產責任體系，強化分級管控措施。結合《上海市黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》要求，繼續健全各級安全生產責任體系，建立安全生產責任清單，嚴格依法落實各層級、各部門的安全生產責任。每年召開4次安委會全體會議，研究安全工作。

2、繼續加強安全管理力量的配置，強化安全管理隊伍建設。各單位必須強化安全條線管理力量配備（按照集團2019年中統計，現場安全員共計2411人；2020年初項目統計2106個；按照每個項目2名安全員的配置，缺口也比較大）。新一代安全管理人員需建立傳幫帶機制，並確保隊伍的穩定性。採取多種形式的安全業務培訓，提升安全崗位人員的專業素質和能力。

3、繼續嚴格執行安全生產十條指令、項目經理安全違章記分辦法等工作。嚴格落實施工現場安全管理人員配置、“晨會”制度、作業人員 “實名制”登記、管理人員同步上崗、危大工程項目經理實地交底等要求。並要對其執行情況進行評估、完善和修訂，明確“十條指令”措施落實的時間節點，規範“十條指令”各專項管理制度。通過對《項目經理安全違章記分辦法》信息化系統的完善和調試，今年將進行信息化的施行，完善對項目經理違章行爲的記分考覈工作。

4、從源頭抓起，加強分包隊伍管理。完善准入門檻，統一過程管理的標準和要求，做好交底工作，明確安全工作要求。加強勞務隊伍管理，從源頭上抓起，嚴控人員超齡、帶病上崗、“三違”行爲等問題。完善定期考覈評價。督促做好對進場作業人員的教育培訓、安全交底工作，以及持證上崗、體檢等工作。

5、完善應急搶險體系，提高應急響應技能。加快形成統一指揮、專常兼備、反應迅速、上下聯動的體系，着力提高應急響應救援能力。2020年的任務是明確現場應急處置工作分工、現場搶險流程等細節；配備完善搶險隊伍、裝備、物資；明確搶險隊伍專業化建設目標，通過日常培訓和實戰演練，做到技術精幹、行動迅速。

6、強化國內各大區域安全管理工作。重點加強對區域整體安全工作的把握，加強對相關單位的管理，與各區域政府及行業安全管理部門加強溝通協調；加強區域內部各單位安全管理工作的交流和比較、促進工作提升；建立區域市場應急組織體系，保障和提高外埠項目應急搶險和互救能力；建立區域市場考覈、評比、獎罰制度。

7、重點推進安全生產信息化、智能化工作。從勞務實名制和門禁系統、設備、深基坑管理等方面着手，重點理清安全信息化分項，從實際出發，逐步擴大信息化工作在安全管理中的應用面，不斷提升安全管理能級。

8、嚴格實施事故“後評估”機制，完善失職追責機制。吸取福建泉州欣佳酒店樓體坍塌重大安全事故教訓。根據集團《事故後評估管理規定》要求，各單位要針對生產安全事故進行後評估，全面總結分析，查找問題原因，吸取經驗教訓，舉一反三，提出相應對策建議。對責任不落實、落實不得力、監管不到位等行爲進行嚴肅追責。集團黨委書記、董事長徐徵指出，要根據市安委辦的要求，對事故單位責任人加大考覈處罰力度，統一考覈處罰標準。

9、貫徹上級部門安全生產精神，落實專項整治要求。結合國安委《全國安全生產集中整治方案》要求，各單位要針對危大工程施工及重大危險源的管控進行集中整治，查崗位職責分工，查安全主體責任落實，查“十條指令”等各項制度措施的執行力，查個人勞防用品的正確使用，保障下階段安全生產可控。

針對嚴峻的安全生產和疫情防控形勢，要求各單位認真排查隱患和問題，做到底數清、情況明。加大對信息化、智能化技防措施的應用，認真做好重點要害部位的安全防範工作。以基層一線爲重點，圍繞“零病例、零事故”目標，加強協同配合，實現互通有無，形成整體合力，做到優勢互補、資源共享。保障復工復產和全國“兩會”期間的安全生產工作。

安全管理部發言內容

各位領導、同志們：

2020年春節以來，由於受到新冠病毒肺炎疫情影響，整個集團的原正常的年後復工計劃受到了影響。

隨着抗疫鬥爭情況的逐漸好轉，在建工程和後方單位的復工復產工作正在抓緊實施。集團領導要求，集團所有項目3月底現場人員要按正常施工要求全部到位，4月初要恢復至正常施工狀態。

在組織復工復產的同時，要求切實做好安全生產和疫情防控工作，重點加強復工復產階段的安全生產管理，建立目標，精心策劃，制定方案，明確重點，加強過程管控，做到“守土盡責”。

一、落實安全責任，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

要求各單位進一步提高安全意識，落實管理責任，健全規章制度，迅速形成安全生產高壓嚴管態勢，紮實做好建設工程復工復產安全生產工作。

（一）2020年安全事故情況

1、2020年1月4日晚上，園林集團承建的江蘇南通海安市新通揚河生態區生態廊道工程在進行輪滑場地施工便道混凝土澆築。23:10左右，現場使用的混凝土汽車泵一個支腿底部的墊石碎裂，支腿失穩，車身傾斜，泵車大臂擊中南通青墩混凝土有限公司隨車人員任開銀（男，74歲，江蘇如皋市人）頭部。經120到達現場確認其已死亡。

事故原因及教訓：

（1）項目部未按照集團《混凝土泵安全使用補充規定》要求採用鋼板作爲汽車泵支腿底部支撐，使用石塊支墊，導致使用過程中石塊碎裂。支腿失穩，車身傾斜，泵管傷人。

（2）項目部對集團安全生產《十條指令》要求落實不到位，對進入施工現場人員年齡嚴重超齡（任開銀，74歲）情況不掌握。

（3）項目部對作業現場缺少巡查監管，對現場混凝土泵車違規使用石塊支墊和進入現場人員嚴重超齡情況未發現、未指出。

2、2020年3月14日早晨，由機施集團總包的江蘇南通軌道交通1號線土建施工06標工程，現場勞務分包單位上海錦夏建築勞務有限公司韓永等8名作業人員違規搭乘隧道電瓶車進入區間隧道對第2個聯絡通道進行保潔作業。隧道電瓶車行駛至中間風井處因軌道坡度較陡，車速過快，剎車無法及時制動，電瓶車滑行至因施工而拆除軌道的部位，受慣性的作用導致車輛失控脫軌發生側翻。側翻過程中導致6名作業人員被困。

經當地119及軌交應急救援隊協助項目部進行全力施救，於中午12:10將全部遇險人員救出。其中，韓永、曹順海2人經搶救無效死亡，韓修成等4人受傷，在醫院救治。

事故原因初步分析：

（1）項目部安全交底不清，區間內風井處軌道拆除工序完成後未及時與電瓶車駕駛員及作業人員進行鍼對性交底；且中間風井軌道拆除後未在軌道前端安裝止擋裝置及警示標識。

（2）作業人員違規搭乘隧道電瓶車進入區間作業場所。

（3）電瓶車超速行駛，剎車距離無法保證，導致脫軌翻車。

今年二起事故都反映出存在以下問題：

（1）針對集團專項管理制度（如：《混凝土泵安全使用規定》、《十條指令》等）執行力差。近年來，集團針對作業人員年齡限制要求及泵車安全使用要求反覆強調，事故也出了不少，但個別項目部還是違反規定，且發生安全事故。

（2）現場交底不清，監管不嚴。針對項目現場實際情況未及時對作業人員進行交底，對施工現場缺少巡查監管，作業人員違規現象屢禁不絕。

從歷年來事故統計時段來說，春節後3、4月，高溫季節7、8、9月，年底前11月曆來是事故多發時段，事故總數佔比達到三分之二。要求各單位認真分解落實職責，加強復工復產階段的安全生產管控。

（二）事故和管理中存在的主要問題和薄弱環節

2019年集團的安全生產形勢極其嚴峻，安全事故多發，給集團的安全生產工作繼續敲響警鐘。通過認真排查事故隱患，分析原因，歸納爲以下主要問題和不足：

1、責任落實不明確，長效管理不到位，執行力較差。基層未真正落實安全生產法規標準，制度措施要求，未採取針對性措施，責任落實不明確，長效管理不到位，執行力比較差。集團現場勞務實名制系統、門禁信息化系統等未得到有效落實，勞務人員超齡、未經教育、未登錄勞務系統、健康不合格（導致猝死情況較多）。

2、總承包、總集成安全管理組織不力。後期安裝、裝飾階段，分包單位多，分項工程多，交叉施工多，對各分包單位缺乏有力管控手段，對各分項工程安全管控缺少針對性有效措施，管理存在薄弱環節。應將管理重心前移，抓源頭治理，重在標準制訂、制度建設，使每項工作都有執行的標準。

3、分部分項工程方案及交底針對性較差。分部分項（專業）工程的施工方案與現場實際情況相符性較差，缺少針對性措施，未能有效指導現場實際施工作業。現場工況改變後，施工方案未作及時調整。

4、集團安全生產十條指令落實不完善。安全講評臺中，項目組織管理構架、責任分工上牆公示不全；針對項目門禁閘機開放、務工人員隨便出入，實名制登記形同虛設；項目危大工程辨識清單、重大危險源排查目錄“格式化”，應付檢查；項目危大工程責任會籤、節假日責任會籤、項目經理帶班檢查記錄呈現“資料化”，表式相同，大家籤個名。

5、項目各階段過程管控缺少管理目標，現場施工作業點監管缺失，缺少過程管控措施。項目部初期安全生產、文明施工工作缺少策劃、方案、交底。過程中未及時進行方案調整、場地佈局調整，相應管理措施未改進。部分項目的現場設施不符合集團“三化”、“視覺”管理標準，拷貝走樣，安全生產和文明施工長效性管理比較差。

對現場作業的實時監管缺失，特別是雙休日、節假日、夜間施工等非正常作業時段，作業現場監管人員缺少，違章情況無法得到及時制止，安全隱患未得到及時整改。

6、項目部各類管理制度標準不統一。項目部的各崗位責任制、各類管理制度、操作規程、危險源（重大危險源）清單、應急預案版本等標準不一致。應由子集團（或工程公司）編制統一版本，各項目部根據自身實際情況採用或修訂執行。

7、應急預案標準不統一，內容缺項；物資裝備配套缺項，缺少整合演練。一些工程公司及項目部的應急預案爲各專項的應急預案（如：高處墜落、物體打擊、觸電、火災等），缺少總體的職責要求和響應流程要求。防汛防颱應急預案內缺少人員撤離安置地點的要求。

8、現場缺少對分包單位的針對性管控和制約措施。分包單位未能嚴格按照安全生產規章制度及集團標準要求實施。分包單位作業人員缺乏對危險源的判別能力，缺乏安全操作知識和自我保護意識，違章違規現象層出不窮。

9、區域市場安全管理難度大。隨着國內市場的不斷拓展，外埠局部區域市場安全管理難度較大，跟不上集團安全管理節奏。（1）區域安全管理部人員身兼多職，且勞動關係爲下屬子集團，對其他子集團的安全管理工作無直接制約手段；（2）當地安全管理人員，本身能力與集團要求有差距，對集團標準缺少直觀的瞭解，集中培訓教育有困難，掌握標準較差；（3）各區域地域廣泛，組織集中檢查、開會、講評、教育等比較困難。

10、現場安全管理力量配備不足。隨着建設工程體量的不斷擴張，施工現場安全管理力量明顯不足。集團2019年12月統計的在建工程項目數爲2106個（不包括各專業分包項目），人力資源部截止2019年6月底統計的總承包單位和專業施工單位的項目經理（有證在崗）共計1298人，項目常務副經理共計519人，現場安全員共計2411人，針對建設部91號文現場安全管理人員配置要求存在較大缺口。

二、強化管控措施，全面落實好工程項目復工復產安全生產工作

1、落實各項目各崗位做好復工復產前的各項準備手續。

3月4日，市住建委發佈4號文《關於進一步統籌推進建築工地疫情防控和復工復產工作的通知》，實行項目復工防疫措施落實承諾制，不需審批，簡化了復工手續。

3月16日，市新冠病毒疫情防控領導小組辦公室發佈107號文，取消了建築工地登記備案的要求，進一步簡化了復工的要求。

市國資委2020年45號文、市交通委2020年6號和7號文、集團安全管理部2020年第1號業務通知都提出復工復產安全生產工作要求，要求落實復工條件，嚴格加強對復工復產期間現場施工安全生產的管控。

2、加強分包隊伍管理，做好對進場作業人員的實名制登記工作，嚴禁作業人員超齡、帶病上崗。根據市住建委2020年4號文要求，充分發揮“隨申碼”綠碼的通行憑證作用，允許持有綠碼並體溫檢測合格的務工人員進入施工現場作業，方便了務工人員儘快進入現場。各工程項目部要按照疫情防控和安全生產要求，認真做好對進場作業人員的實名登記、教育交底、體溫檢測工作；推行錯時用餐，控制宿舍人數，落實環境消毒，保持室內通風；督促分包單位認真做好對進場作業人員的持證上崗、體檢、三級教育等前期工作。

3、對全部管理人員、作業人員進行鍼對性的崗前安全生產知識培訓教育。對管理人員簽訂崗位安全責任書，對作業人員進行安全知識和操作規程培訓教育。並運用安全生產遠程教育平臺等方式，對管理人員和作業人員定期組織安全知識課件培訓和考試。消除安全思想鬆懈、安全意識薄弱的情況，進一步提高工程現場全部人員的安全意識和操作技能。

4、加強對復工復產前全面安全排查，及時消除施工生產現場安全隱患。對施工生產現場、後方基地、人員密集場所以及各類設施設備進行全方位、不留死角的安全檢查，排查各類安全隱患，落實“三定”要求對隱患進行整改。重點加強對城市更新工程、有限空間作業、深基坑、高支模排架、腳手架、提升平臺、鋼結構吊裝、起重作業、隧道頂管、旁通道施工、高大幕牆、盾構頂管、水上工程等危大工程的排查。全面排查現場可能引發高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、觸電、火災等事故以及危險性較大、易發生羣死羣傷事故的作業環節和關鍵節點；排查危大工程、(重大)危險源的辨識、方案編制、交底、實施過程全過程監管、現場安全監護的落實情況，以及行業主管部門發佈的針對重大危險源專項管控措施的落實情況、分級分條線管理實施落實情況，確保施工生產過程安全。

5、認真梳理施工生產計劃、施組、方案。從施工計劃、方案的編制、審批（評審）、交底、實施過程的監管、現場監護等全過程要求進行梳理排查，不斷完善。復工工地管理人員與現場施工人員同步上崗、同步管理，項目負責人必須每天進行安全巡查。

6、重點加強對危大工程、重大危險源施工生產過程的監管。重點加強建設工程危大工程和重大危險源施工生產過程的管控。項目負責人必須組織對危大工程施工進行安全技術交底。

7、認真落實文明施工要求，保持長效管理。按照創建目標進行有序的策劃、佈置、實施、監管，提高“工具化、標準化、定型化”安全設施的應用。嚴格控制夜間施工時間和工地揚塵，做到施工不擾民，保持工地周邊道路暢通，環境整潔，不斷提升管理水平。

8、加強現場消防安全管理。加強對建設工程消防設施的巡檢工作，重點落實對易燃易爆危險物品及動火作業的管控，確保消防安全。

9、認真梳理、完善各類應急救援預案，把預案做得更充分、更周密。配備必要的專家隊伍、搶險隊伍、救援設備和應急物資，加強應急準備、情況通報和信息資源共享。如有各類突發事件，應及時上報集團相關主管部門和行業管理部門。

10、加強值班值守工作，嚴格執行領導在崗帶班和24小時專人值班制度。明確每日領導值班、信息統計上報等工作責任。做好對安保人員教育交底工作，嚴格落實人員、車輛進出登記管理制度，嚴控無關人員、車輛進出施工現場和基地。

11、落實防範措施，保障“兩會”安全環境。針對全國“兩會”的召開，要進一步加強事前防控工作，有針對性補充突發事件應急預案，科學安排應急處置力量，落實應急協調聯動機制，做好應急救援隊伍、裝備、物資、措施的準備，做到反應靈敏、處置果斷、保障有力。

三、2020年安全工作重點提醒

今年，集團安全生產重點工作是根據安全管理目標，結合集團“三全”戰略的特點健全完善安全管理的制度及措施，落實各層級安全生產責任制，加強國內市場安全管理，充分利用信息化技術手段，實現對人、機、料、法、環的全方位的有效監控。

1、完善安全生產責任體系，強化分級管控措施。結合《上海市黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》要求，繼續健全各級安全生產責任體系，建立安全生產責任清單，嚴格依法落實各層級、各部門的安全生產責任。每年召開4次安委會全體會議，研究安全工作。

2、繼續加強安全管理力量的配置，強化安全管理隊伍建設。各單位必須強化安全條線管理力量配備（按照集團2019年中統計，現場安全員共計2411人；2020年初項目統計2106個；按照每個項目2名安全員的配置，缺口也比較大）。新一代安全管理人員需建立傳幫帶機制，並確保隊伍的穩定性。採取多種形式的安全業務培訓，提升安全崗位人員的專業素質和能力。

3、繼續嚴格執行安全生產十條指令、項目經理安全違章記分辦法等工作。嚴格落實施工現場安全管理人員配置、“晨會”制度、作業人員 “實名制”登記、管理人員同步上崗、危大工程項目經理實地交底等要求。並要對其執行情況進行評估、完善和修訂，明確“十條指令”措施落實的時間節點，規範“十條指令”各專項管理制度。通過對《項目經理安全違章記分辦法》信息化系統的完善和調試，今年將進行信息化的施行，完善對項目經理違章行爲的記分考覈工作。

4、從源頭抓起，加強分包隊伍管理。完善准入門檻，統一過程管理的標準和要求，做好交底工作，明確安全工作要求。加強勞務隊伍管理，從源頭上抓起，嚴控人員超齡、帶病上崗、“三違”行爲等問題。完善定期考覈評價。督促做好對進場作業人員的教育培訓、安全交底工作，以及持證上崗、體檢等工作。

5、完善應急搶險體系，提高應急響應技能。加快形成統一指揮、專常兼備、反應迅速、上下聯動的體系，着力提高應急響應救援能力。2020年的任務是明確現場應急處置工作分工、現場搶險流程等細節；配備完善搶險隊伍、裝備、物資；明確搶險隊伍專業化建設目標，通過日常培訓和實戰演練，做到技術精幹、行動迅速。

6、強化國內各大區域安全管理工作。重點加強對區域整體安全工作的把握，加強對相關單位的管理，與各區域政府及行業安全管理部門加強溝通協調；加強區域內部各單位安全管理工作的交流和比較、促進工作提升；建立區域市場應急組織體系，保障和提高外埠項目應急搶險和互救能力；建立區域市場考覈、評比、獎罰制度。

7、重點推進安全生產信息化、智能化工作。從勞務實名制和門禁系統、設備、深基坑管理等方面着手，重點理清安全信息化分項，從實際出發，逐步擴大信息化工作在安全管理中的應用面，不斷提升安全管理能級。

8、嚴格實施事故“後評估”機制，完善失職追責機制。吸取福建泉州欣佳酒店樓體坍塌重大安全事故教訓。根據集團《事故後評估管理規定》要求，各單位要針對生產安全事故進行後評估，全面總結分析，查找問題原因，吸取經驗教訓，舉一反三，提出相應對策建議。對責任不落實、落實不得力、監管不到位等行爲進行嚴肅追責。集團黨委書記、董事長徐徵指出，要根據市安委辦的要求，對事故單位責任人加大考覈處罰力度，統一考覈處罰標準。

9、貫徹上級部門安全生產精神，落實專項整治要求。結合國安委《全國安全生產集中整治方案》要求，各單位要針對危大工程施工及重大危險源的管控進行集中整治，查崗位職責分工，查安全主體責任落實，查“十條指令”等各項制度措施的執行力，查個人勞防用品的正確使用，保障下階段安全生產可控。

針對嚴峻的安全生產和疫情防控形勢，要求各單位認真排查隱患和問題，做到底數清、情況明。加大對信息化、智能化技防措施的應用，認真做好重點要害部位的安全防範工作。以基層一線爲重點，圍繞“零病例、零事故”目標，加強協同配合，實現互通有無，形成整體合力，做到優勢互補、資源共享。保障復工復產和全國“兩會”期間的安全生產工作。