務虛會發言提綱：黨建、組織人事、基層治理方面建議

 務虛會發言提綱

一、黨建方面建議

1.解決黨建信息化過程中重複建設問題。目前，省裏有黨員管理系統也已經實現聯網化，需要經常性實現信息更新；市裏有“智慧黨建”系統，黨組織管理員和黨員都需要經常登錄，還涉及到積分以及排名；區裏有黨羣E家系統，也有積分和排名；同時，還有現在的“學習強國”平臺，也涉及積分、排名。多個信息化系統功能上存在重複，尤其是市裏的“智慧黨建”和區級“黨羣E家”功能高度相似，黨務工作者和黨員負擔偏重，建議區級平臺停掉，避免分散精力，也有利於基層組織和黨員集中精力用好市級平臺和學習強國平臺，提高積分和排名。

2.解決市智慧黨建系統操作規則不明問題。市“智慧黨建”系統涉及到積分和使用活躍度排名，但目前關於積分規則、怎樣提高活躍度沒有一個操作上的指引，每天登錄積分也沒有變化，基層黨員不知道怎麼樣操作才能提高積分和活躍度，建議出臺指引，明確操作要求，方便黨員提高登錄使用的針對性。

3.解決編外用工黨組織關係接收的問題。目前，區街兩級都有大量的編外用工，編外用工採取的都是勞務派遣方式，區裏的勞務派遣公司沒有建立黨組織，導致勞務派遣人員中黨員的組織關係沒法落地。我們瞭解過，各個街道普遍都是不接納勞務派遣工的黨組織關係轉入機關支部，有的街道想接納但是由於沒有上級文件具體指導也採取謹慎原則暫不接納，有的區直單位甚至連僱員的黨組織關係都不接收，這些黨員的意見很大。公明街道方面，我們目前採取的是隻要用工單位的支部書記同意，我們就允許這個部門的勞務派遣人員黨組織關係轉入這個支部，解決了一部分人的問題，但涉及到黨員經費暫時無法解決，因爲黨員活動經費是按黨員人頭數隨工資支出渠道列支的，接納了太多的編外人員黨組織關係，就會把在編黨員的經費攤薄。建議區裏出臺相關指導文件，我們的建議是接納編外人員的黨組織關係，讓黨組織關係和工作地一致，有利於加強編外用工的歸屬感，但關於這部分人員的黨員經費問題，需要區裏協調解決，是在勞務派遣經費裏列支，還是從區、街管理黨費中補貼。同時，相應地也允許編外人員在工作所在單位申請入黨，那麼在將來的黨員發展指標上也應有所考慮。

二.組織人事工作方面建議：

1.解決街道幹部流失問題。目前街道年前一代幹部流失比較嚴重，主要是向區級部門流動。有一個例子可以說明，17年以來，各街道從事黨務工作的在編幹部已經大概換了兩撥了，各街道情況基本一致，很大一部分是流向了區直單位。可以預計，機構改革後還會吸引一批街道幹部充實到區直單位。一方面，建議儘快啓動一次面向區外的公開選調，彌補街道幹部缺口。另一方面，幹部借用、抽調程序也有待規範，區直部門誰都可以打個電話或者發個文就把幹部要走，不夠嚴肅（如上一輪巡察抽調幹部，就是以巡察辦名義發函，不是組織人事局發函）。建議設置一定的門檻防止隨意抽調、濫用抽調，同時明確區委組織部是唯一有權經辦幹部借用、抽調的單位，其他單位、議事協調機構需經組織部同意並由組織部經辦纔可以借用、抽調幹部。此外，如從街道選拔成熟的幹部到區直單位成爲慣例，是否考慮今後公開招考和麪向區外選調幹部時，應把多數指標向街道傾斜，做大街道幹部的蓄水池，並加強區直單位和街道幹部的雙向交流，街道幹部得力、街道工作做得好，也有利於區直單位工作開展。

三.基層治理方面建議：

真正解決街道力量下沉社區的問題。基層治理目前一個基本的趨勢就是下沉資源充實社區力量，全國各地類似的做法很多，比如萬青部長帶領我們學習的北京的“街鄉吹哨，部門報到”；還有上海的街道與社區一體化，一半乾部負責街道工作，一半乾部面向社區（世清委員17年帶隊到江浙滬學習，掌握的情況）；青島採取的處級幹部直接到社區任書記做法。具體到深圳，如龍華區，建立一整套考覈督促機制，設專門的基層治理中心，由駐社區領導任社區第一書記，加強街道力量下沉社區。我們區光明街道的勤務模式改革，公明街道的大社區治理，還有其他兄弟街道都在推動街道力量下沉社區，充實社區治理資源。下一步，建議結合街道機構改革工作，步子邁大一點，敢於觸動一部分利益，在街道機構設置調整的時候強化這一塊，推動一部分領導、在編人員和多數工作力量真正沉到社區，把社區作爲主戰場。