在全鄉2019年農業和農村工作暨鄉村振興大會上的講話

同志們：

在全市脫貧摘帽順利通過省第三方考覈評估之際，我們在這裏召開2019年農業和農村暨鄉村振興大會，主要目的是，全面貫徹黨的十九大及中央、省委農村工作會議、鄉村振興大會精神，簡要總結過去一年的農業和農村工作，安排部署下階段工作，推動鄉村振興戰略加快實施，不斷開創我鄉“三農”工作新局面。

前面，鄉黨委副書記XX同志宣讀了鄉黨委政府關於表彰2018年度農業、農村工作先進集體和個人的決定。在此，我代表鄉黨委政府向受到表彰和獎勵的單位和個人表示熱烈的祝賀，向廣大辛勤工作在農業、農村和脫貧攻堅一線的廣大黨員幹部表示親切的慰問！希望大家珍惜榮譽、再接再厲、再立新功，其他同志要見賢思齊、對標先進、比學趕超。

回首過往，我們砥礪奮進，克難攻堅。在市委、市政府的堅強領導下，團結依靠全鄉人民，埋頭苦幹，順利通過了脫貧摘帽省第三方評估，環境保護、防汛減災、安全穩定、正風肅紀、管黨治吏、懲貪治腐戰役實現決戰全勝。全鄉經濟社會發展呈現穩中有進、進中提質的良好態勢，主要體現在：

（一）脫貧摘帽順利通過評估

三年來，我們始終聚焦“一超、兩不愁、三保障、三有、四個好”的戶脫貧和“一低五有”村退出的目標，累計投入資金近1.2億元，其中鄉級財政多方籌措資金投入500餘萬元，鄉村面貌發生了質的飛躍，爲實現鄉村振興打下了堅實基礎。

修建村組水泥道路118.13公里，修建便民路30000餘米，公路加寬5100平方米，解決了近4600餘人出行難問題，基本實現了村組道路無死角全覆蓋，交通網絡四通八達。新修堰塘1口，維修整治堰塘27口，修建蓄水池16口，新增有效灌溉面積4000餘畝。修建集中供水站6處，單戶井、聯戶井整治316口，自來水主管網和戶管網延伸近10萬餘米，全面解決了我鄉13000餘人安全飲水問題。實施易地扶貧搬遷139戶，各類農戶實施C、D級危房改造770戶，貧困戶土坯房提升206戶，改造村原閒置房4處，提供給25戶特困人員和無房戶居住，改廚383戶、改廁376戶，農戶的居住環境和麪貌得到大幅改觀。改造村級活動陣地3處、建設村幸福養老院1處、建設社區日間照料中心1處，維修整治敬老院1所，全面改善了村級辦公條件和農村養老條件，提升了幸福指數。對轄區內廣播網絡進行了全面整治、升級完善，更換和新安裝廣播120只，羣衆收聽廣播率達100%。免費向貧困戶和特困戶發放電視145臺，安裝衛星接收器30臺，解決了貧困戶和特困人員無電視看的問題。實施農村電網改造村1個，對其餘各村全面進行低電壓整治，逐步完成各村農村電網改造，徹底解決我全鄉羣衆安全用電的問題。新建村級衛生站3處，全面實現了村衛生室和駐村醫生全覆蓋，解決了羣衆看病就醫難的問題。積極開展“四好村”創建工作，新建陽大坎、金子山村居民聚居點兩個，對長樂場村居民聚居點污水管網進行了延伸，並規劃建設了農貿市場和文化活動廣場。對鄉衛生院進行了改擴建，並配備了相關設施設備，實現了衛生院達標。新建了鄉便民服務中心，實現了窗口集中辦公，爲方便羣衆辦事提供了保障。整合居委會陣地和便民服務中心建設項目，對政府辦公樓實施了危房改造，極大地改善了政府的辦公條件。着力美化亮化場鎮，安裝場鎮太陽能路燈80餘盞。

三年來，通過全體鄉村社幹部和幫扶單位及幫扶責任人的共同努力，以念茲在茲的使命感和責任感，以不勝不休的勇氣和毅力，以抓鐵見痕、踏石留印的擔當和務實作風，順利實現了麻石埡村貧困村退出和524貧困戶、1429人的脫貧，大力提升了貧困羣衆的獲得感和幸福感。

通過組織召開外出農民工座談會、壩壩會，舉辦團年宴、脫貧成果圖片展等形式，廣泛宣傳脫貧攻堅成果，羣衆認可度全面提升。我鄉燈盞壩村高質量通過了2017年脫貧攻堅省第三方評估；2019年2月麻石埡村順利通過了脫貧摘帽省第三方評估。全市脫貧摘帽實現了零漏評、零錯退，羣衆認可度達到99.32%，爲全市貧困縣摘帽貢獻了金子鄉的力量。

（二）特色產業培育成效明顯

以業主發展帶動爲引領，流轉土地100餘畝，在麻石埡村建立了獼猴桃套種黃精的脫貧奔康產業園，貧困戶入園67戶，並實現了貧困戶保底分紅；堅持因地制宜，百花齊放，在鞏固川明參、生薑、畜禽等傳統優勢種養產業的基礎上，繼續拓展羣衆增收致富門路。

一是大力發展辣椒訂單產業。採取“公司+支部+農戶”的模式，鄉財政進行持續投入，免費提供種苗和技術服務，3年來，羣衆種植積極性持續高漲，種植面積已突破千畝大關，年實現增收近400萬元，年人均增收300元。

二是堅持業主帶動發展青花椒產業。流轉土地300餘畝，在金子山村、立筆山村建立了產業園各1個，並帶動羣衆自發栽植100餘畝。

三是引進新型金銀花產業推動振興。採取“企業+專合社+支部+能人大戶+農戶”的模式，企業和農戶風險共擔，即種苗款的60%由貴州百靈生物科技有限公司墊支，待農戶產生收益時扣收，採取政府引導和獎補、村（居）主導、大戶和羣衆自主參與的發展理念，全鄉金銀花種植面積突破1500畝，發展業主大戶9個500餘畝。

（三）社會管理規範有序

一是堅持依法治鄉。紮實開展普法教育，努力營造法治氛圍，不斷提高幹部羣衆學法、知法、守法意識，構建法治公序良俗。

二是暢通信訪渠道。及時解決羣衆合理訴求，努力做到“小事不出社、大事不出村、重大問題不出鄉、矛盾不上交”，累計處理各類信訪案件300餘件次。

三是深化平安創建。切實加強網格化管理，做到了零死角、無盲區；幹部主動下沉一線發現問題、解決問題，信訪積案數明顯下降；開展平安建設和“掃黑除惡”專項行動，組建了巡邏隊伍，羣衆的安全感明顯提升。持續加大對邪教和非法宗教的排查和打擊力度，全鄉社會和諧穩定。2018年我鄉平安建設滿意度位列全市第三。

四是築牢安全防線。堅持以道路交通、消防、建築施工、民爆危化、食品衛生、護林防火、防汛減災防地質災害等領域爲重點，大力開展隱患排查、文明勸導、監督檢查，從源頭上防止安全責任事故的發生。

（四）社會事業全面進步

一是農村環境得到有效保護。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，劃定禁養區、限養區和場鎮飲用水源保護區，設置防護網2000餘米，規範農村畜禽養殖。嚴格推行“河（湖）長制”，落實秸稈禁燒責任，農村生活垃圾實現定點存放、定時清運、羣衆環保意識得到加強，農村人居環境得到進一步提升。

二是教育事業不斷髮展。高度重視素質教育工作，教學水平、教學質量穩步提升，進一步完善校園安全管理各項規章制度，確保了校園安全，努力創辦人民滿意教育。

三是文化事業欣欣向榮。以羣衆喜聞樂見的鄉土文化爲主題，在各村開展脫貧攻堅文藝巡迴演出，極大的豐富了人民羣衆的文化生活。

四是衛生計生事業全面推進。城鄉居民醫療保險參保基本實現了全覆蓋，貧困和特困人羣全面實行了財政代繳，羣衆就醫難問題得到有效解決。全面實施兩孩和計生獎勵扶助政策，改革完善了計劃生育服務管理，促進了家庭幸福與社會和諧。

五是精神文明建設不斷加強。紮實開展“星級文明戶”創建評選活動，突出抓好誠信教育，大力加強未成年人的思想道德教育，全面提高精神文明建設水平。

六是社會保障體系全面建立。城鄉居民養老保險工作穩步推進；低保，清理出不符合低保享受對象450餘人，將低保動態管理工作納入制度化軌道，實現了應保盡保；嚴格落實困難羣體的臨時救助機制，年發放救助資金50餘萬元。

五、黨的建設全面加強

一是“兩學一做”學習教育活動實現常態化、制度化。通過領導幹部上黨課、黨員幹部集中學習、開展黨性教育、主題黨日活動等形式，認真學習黨的十九大精神和黨章黨規，黨員幹部思想認識得到進一步提高，宗旨意識得到進一步強化。

二是基層組織建設不斷加強。通過黨員遠程教育、“三會一課”等方式組織黨員幹部羣衆認真學習政策法規和專業技術知識，增強發展信心和致富能力；狠抓幹部作風建設，切實整治“慵懶散浮拖”，黨員幹部工作作風得到進一步改進。

三是持續推進黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委的監督責任，做到分工明確、任務落實，對羣衆反映的違規違紀現象，堅決查處，切實糾正損害羣衆利益的不正之風。2018年我鄉黨風廉政建設社會評價滿意度位列全市第八。

上述成績的取得，凝聚了全鄉黨員幹部的智慧和力量，凝聚了全鄉幹部羣衆的心血和汗水。成績屬於過去，能否全面實現2019年的重點工作目標，鄉村振興能否真正破題，需要我們全鄉上下齊心、共同努力。鄉黨委、政府2019年工作要點已經下發給各村（社區）、各單位、各部門，請大家認真抓好學習貫徹落實。下面，我就如何實施鄉村振興戰略與大家交流以下幾點意見。

2017年底召開的中央農村工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，對實施鄉村振興戰略進行了全面安排部署，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記發表的重要講話，深刻闡述了實施鄉村振興戰略的一系列重大理論問題和實踐問題，提出了明確要求，向全黨全國發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。2018年9月4日，四川省鄉村振興大會第一次大會以電視電話會形式在成都召開。會議進一步傳達學習習近平總書記、李克強總理關於實施鄉村振興戰略的重要指示批示和全國實施鄉村振興戰略工作推進會議精神，對全省實施鄉村振興戰略進行全面動員部署。我們要堅決把思想和行動統一到以習近平同志爲核心的黨中央重大決策部署上來，統一到省委關於鄉村振興的要求上來，結合實際抓好貫徹落實，走好金子鄉村振興之路。

一、認真學習貫徹中央農村工作會議精神，深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義

第一，要深刻認識鄉村振興戰略的新定位。就是堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展。農穩安天下。在我們黨領導人民進行的偉大社會革命中，建設什麼樣的鄉村、怎麼建設鄉村，始終是一個歷史性課題。新民主主義革命時期，黨領導人民“打土豪、分田地”，帶領億萬農民求解放，緊緊地把廣大農民團結在黨的周圍，爲革命勝利提供了重要力量。社會主義革命和建設時期，黨領導農民開展互助合作，發展集體經濟，努力改變農村貧困落後面貌，取得了了不起的成就。改革開放以來，改革率先在農村拉開序幕，家庭聯產承包責任制打響了第一槍，由此推動農村經營體制、農業農村、城鄉社會結構發生了天翻地覆的變化。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央勇於推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，習近平總書記就做好“三農”工作提出一系列新理念新思想新戰略，從“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”的重要論斷，到強調必須始終把解決好“三農”問題作爲全黨工作的重中之重；從告誡中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧，到堅持以推進農業供給側結構性改革爲主線，加快推進農業由增產導向轉向提質導向；從劃定農村改革的方向和底線，到強調讓廣大農民羣衆有更多獲得感，等等，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，將其上升到國家戰略的高度，並將其確定爲決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一，這是以習近平同志爲核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、着眼於實現“兩個一百年”奮鬥目標、在全面認識和把握我國發展階段性特徵基礎上、順應億萬農民對美好生活的嚮往作出的重大決策，是在全面總結改革開放特別是黨的十八大以來“三農”工作歷史性成就和歷史性變革、準確把握“三農”工作新的歷史方位的基礎上作出的重大戰略部署，把我們黨對“三農”事業發展規律的認識提升到了新境界，是做好新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略被莊嚴寫入黨章，成爲新時代全黨共同意志、共同行動。我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強責任感、使命感、緊迫感，以實施鄉村振興戰略爲統領，進一步做好新時代“三農”工作。

第二，要深刻認識鄉村振興戰略的新藍圖。就是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，讓農業成爲有奔頭的產業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村成爲安居樂業的美麗家園。鄉村振興是一次戰略上的轉型和升級，它比新農村建設的內涵更加豐富，不僅包括經濟、社會轉型，還包括科技、教育和文化復興，是一次農業的全面轉型、農村的全面發展、農民的全面進步。要認識到實施鄉村振興戰略，我們有着比較紮實的基礎。黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，在市委、市政府的正確領導下，堅持把脫貧攻堅工作作爲重中之重，高質量摘掉了國家級貧困縣的帽子，我鄉農業農村面貌發生了翻天覆地的變化，爲我們實施鄉村振興戰略打下了良好基礎、積累了有益經驗。

在看到成績的同時，我們也要認識到，推動鄉村全面振興，還任重道遠。我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而最大的不平衡就是城鄉發展的不平衡，最大的不充分就是農業農村發展的不充分問題。要解決發展不平衡不充分問題，就必須更加重視“三農”工作和鄉村發展。以鄉村全面振興的要求統籌我鄉工作，我們還面臨不少問題，突出表現在三個方面：一是農業沒有做優做強。農業基礎設施還比較薄弱，農業結構不優，優質農產品少，農產品加工業少，農業綜合效益和競爭力不強；傳統農業的粗放生產方式尚未得到根本轉變，階段性的供過於求和供給不足並存；農業規模化集約化組織化程度不高，抵禦市場風險能力不強，建設特色農業強鄉還任重道遠。二是貧困農民幾乎全面脫貧但仍不富裕。儘管近年來我鄉農民人均純收入每年都在以接近兩位數的速度增長，但與全國全省平均水平還有很大差距，而且農民收入遠低於城鎮居民收入，城鄉二元結構還比較明顯；農民務工環境趨緊，農村新產業新業態發展不足，農民持續穩定增收的後勁不足。貧困人口持續穩定脫貧還有較大壓力，全面建成小康社會任務還很重。三是農村環境不斷改善但仍然不美。農村基礎設施的歷史欠賬仍然很多，公共服務水平仍然有待提升，農村生產生活條件與城市反差比較大，農村垃圾、污水缺乏有效整治，農村人居環境亟待改善。對此，我們要保持清醒，下大力氣解決，推動我鄉“三農”工作平穩健康發展。

第三，要深刻認識鄉村振興戰略的新目標。就是實施鄉村振興戰略的目標任務，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

實施鄉村振興戰略的基本原則是：一是堅持黨管農村工作的原則。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，爲鄉村全面振興提供堅強政治保證。二是堅持農業農村優先發展的原則。堅持把“三農”工作作爲重中之重，把鄉村振興作爲全市上下的共同意志、共同行動，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，在要素配置上優先滿足，在幹部配備上優先考慮，加快補齊農業農村短板。三是堅持農民主體地位的原則。充分尊重農民意願，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，充分調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把維護農民根本利益、促進農民共同富裕作爲出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。四是堅持鄉村全面振興的原則。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。五是堅持城鄉融合發展的原則。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互補、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。六是堅持人與自然和諧共生的原則。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實解決優先、保護優先、自然恢復爲主的方針，統籌山水林田草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。七是堅持因地制宜、循序漸進的原則。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化的特徵，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而爲，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，梯次推進，久久爲功。

第四，要深刻認識鄉村振興戰略的新形勢。就是隨着農業農村發展進入新的階段，“三農”工作、鄉村振興面臨的形勢正發生深刻變化，呈現許多新情況新特點。一是農產品供求關係發生了變化，已由總量不足轉變爲結構性矛盾。隨着人民生活水平日益提升，農產品消費需求結構發生了顯著變化，不再是滿足吃飽飯，而是要吃得好、吃得健康、吃得安全，造成部分農產品庫存大幅增加而優質產品需求得不到滿足，調優農業結構迫在眉睫。二是農業發展導向發生了變化，已由增產導向轉變爲提質導向。一方面，我國糧食連年增產，庫存壓力加大，同時國際市場大宗農產品價格較低，形成國際國內農產品價格倒掛；另一方面，在一系列因素的綜合作用下，農業生產經營成本總體呈上漲趨勢，提高農業發展質量和效益的要求越來越迫切。三是科技興農着力點發生了變化，已由主要推動高產轉變爲帶動農業革命性突破和產業格局重大調整。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，現代農業生物技術尤其是生物育種技術快速發展，大數據、雲計算和互聯網催生智慧農業、智能裝備等產業異軍突起，正在深刻改變農業生產、經營、流通和產業組織形式。四是城鄉關係發生了變化，已由二元結構轉變爲加快融合發展。隨着工業化城鎮化的快速推進，以工補農、以城帶鄉的能力不斷增強，城鎮化發展體制機制和農村改革不斷深化，推動城鄉融合發展的條件逐步具備；同時，城鄉發展不平衡的問題依然突出，阻礙城鄉之間資源要素優化配置、合理流動的體制機制障礙依然較多。五是農業勞動力供求關係發生了變化，已由大量富餘轉變爲總量過剩與結構性、區域性短缺並存。農村青壯年勞動力大量外出打工，既爲推動土地流轉、發展適度規模經營創造了條件，也帶來農業生產者素質結構性下降，呈現農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的趨勢，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、農村建設缺人力問題比較普遍。面對新情況新問題，傳統的“三農”工作方式已經不再適應形勢需要，必須用新的思維和方式去謀劃推動農業農村發展。

第五，要深刻認識鄉村振興戰略的新道路。就是走中國特色社會主義鄉村振興道路，主要包括七項內容：一是重塑城鄉關係，堅持以工補農、以城帶鄉，使工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係加快形成，走城鄉融合發展之路；二是鞏固和完善農村基本經營制度，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，走共同富裕之路；三是深化農業供給側結構性改革，實現由農業大國向農業強國的轉變，走質量興農之路；四是堅持人與自然和諧共生，讓良好生態成爲鄉村振興的支撐點，走鄉村綠色發展之路；五是傳承發展提升農耕文明，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發文明新氣象，走鄉村文化興盛之路；六是創新鄉村治理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，走鄉村善治之路；七是打好精準脫貧攻堅戰，把提高脫貧質量放在首位，把激發貧困人口內生動力、增強發展能力作爲根本舉措，走中國特色減貧之路。這“七條道路”，不僅引領着新時代中國特色社會主義鄉村振興，也爲鄉村振興賦予了高質量、可持續發展的深厚內涵。只有把這些具體部署落到實處，才能激發振興鄉村的強大推動力。

第六，要深刻認識鄉村振興戰略的新政策。就是強化鄉村振興制度性供給，以完善產權制度和要素市場化配置爲重點，激活主體、激活要素、激活市場。落實農村土地承包關係穩定並長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革。深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。強化人才支撐，鼓勵引導工商資本參與農村振興。開拓投融資渠道，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜。強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。振興鄉村離不開人力物力財力的有效支持，更離不開行之有效的機制保障、健全的制度保障。給錢給物不如給個好制度，要抓住國家實施鄉村振興戰略的政策機遇，通過有效的制度供給和體制機制創新暢通瘀堵、破除壁壘、理順關係、打通經絡，爲實現鄉村振興提供可持續的動力支撐和制度保障。

農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定廣大農民的獲得感和幸福感，決定着全面建成小康社會的成色和社會主義現代化的質量。同時，隨着農村改革不斷深化、城鄉融合發展體制機制和政策體系的日益健全，鄉村振興的制度保障更加完善；隨着我國經濟實力和綜合國力日益增強，國家對農業農村的支持力度不斷加大，農村生活條件將加快改善，鄉村振興有比較好的物質條件。我們要進一步堅定信心、下定決心，牢牢抓住實施鄉村振興戰略這一重大歷史機遇，堅定貫徹中央、省委和市委的決策部署，順勢而爲、乘勢而上，開拓創新、真抓實幹，奮力書寫新時代我鄉“三農”工作新篇章。

二、堅持問題導向，突出抓好實施鄉村振興戰略的關鍵問題

實施好鄉村振興戰略，就是要堅持“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。我就圍繞實施鄉村振興戰略的重點任務，強調幾個需要解決的關鍵問題。

第一，什麼樣的鄉村纔算振興？鄉村振興的標誌：一是在農業綠色發展的基礎上，鄉村產業向多樣化發展，鄉村經濟向多元化發展，鄉村就業創業機會增多；二是鄉村基礎設施日趨完善，生態環境顯著改善，城鄉生活水平差距顯著縮小；三是鄉村的功能價值日益凸顯，吸引力顯著增強，人口由農村向城市單向流動的局面緩解。

首先，鄉村振興，擺脫貧困是前提。擺脫不了貧困，振興就無從談起。我鄉是脫貧攻堅任務較重的鄉鎮，鞏固脫貧成果、提升脫貧質量是當前和今後一個時期的重要任務。我們要進一步提高思想認識，堅決克服厭戰情緒、畏難情緒、鬆懈情緒，一鼓作氣、馬不停蹄向前推進，把提高脫貧質量放在首位，把激發貧困人口內生動力、增強發展能力作爲根本舉措，持續在精準識別、精準扶持、精準退出上下功夫，以狠抓作風轉變促脫貧攻堅，確保脫貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實，確保貧困人口全部按照原定計劃達到脫貧標準，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會。要突出抓好產業扶貧，重點實施好特色產業帶動，積極穩妥推進農村基礎設施建設，持續改變貧困村和貧困戶面貌。

其次，鄉村振興，產業興旺是重點。產業興，百業興。要把大力發展農業特色產業放在突出位置，持續推進農業供給側結構性改革，推動農業高質量發展，讓農村呈現五穀豐登、六畜興旺、三產深度融合的新景象。要優先保障糧食綜合生產能力。深入推進“藏糧於地、藏糧於技”戰略，強化永久基本農田特殊保護，開展耕地質量保育，堅決守住耕地紅線，堅決保障糧食安全。推廣糧油作物優質新品種，建設優質水稻、專用馬鈴薯、專用玉米、套作大豆、釀酒用高粱等主要糧食作物生產基地。加快建設高標準農田，穩步提高耕地質量和抗旱防洪除澇能力。繼續鞏固好傳統產業，實現生薑、川明參2000畝的種植目標繼續管護好核桃產業，積極爭取高接換種項目，實現芽接3000顆左右。繼續管護好獼猴桃產業，特別是管護好麻石埡村獼猴桃脫貧奔康產業園，確保2019年全面投產見效。大力發展畜禽養殖，加快推進生豬產業轉型升級，實施中小養殖場標準化改造工程，推動中小養殖農戶融入現代生豬生產體系，加強非洲豬瘟疫病防控，穩定生豬生產。做優做強新型特色產業。大力發展訂單農業，實現“一村或多村一品”，達到產業多樣化，實現以短養長、長短結合的發展模式。種植朝天椒1200畝左右，充分發揮辣椒專業合作社作用，全程跟蹤技術服務，產後保底收購，實現人均增收300元以上。管護好金子山村、立筆山村近400畝青花椒產業，並組建青花椒專業合作社。採取“企業+專合社+支部+能人大戶+一般農戶”的模式，大力發展新型金銀花產業，全面管護好1500畝金銀花，確保2020年初見成效，力爭全鄉種植金銀花達3000畝以上，逐步完善業主大戶園區內的產業便道、水利等基礎設施建設抓緊啓動金銀花烘乾房建設，力爭儘快完工投入使用，打造川東北金銀花之鄉。加快培育新型農業經營主體，積極引導種養大戶組建專業合作社或成立家庭農場，向上對接，積極協調項目、資金、用地等需求，通過財政獎補的方式鼓勵其育大做強。實施品牌提升行動，加大對特色農產品的宣傳力度，改進營銷方式，鼓勵支持專合社、家庭農場、業主大戶創建電子商務平臺。加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加強農產品質量跟蹤監測。要促進糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合、一二三產業融合，發展新產業新業態，推動農業產業全面轉型升級，將農業培育成爲有奔頭的產業，讓農業有文化說頭、景觀看頭、休閒玩頭，讓農民有更多賺頭。

其三，鄉村振興，生態宜居是關鍵。生態宜居是鄉村建設理念的昇華，蘊含了人與自然之間和諧共生的關係，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉村建設中的具體體現。生態宜居的美麗鄉村建設意味着農村不能再延續農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的狀況。要建設生態宜居美麗鄉村，就要加大對農村基礎設施和公共服務的投入，注重鄉村的可持續發展，把農耕文明的精華和現代文明的精華有機結合起來，使傳統村落、自然風貌、文化保護和生態宜居諸多因素有機結合在一起。全面落實《農村人居環境整治三年行動方案》，實施生態走廊建設、面源污染治理、廢棄物資源化利用“三大工程”，推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，開展硬化道路、改造民居、美化家園“三大行動”，加快農村供水、電氣通訊、公共服務中心“三化建設”。特別要以“三清一改”爲重點啓動實施村莊清潔行動，紮實抓好清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污，改變影響農村人居環境的不良習慣。引導農戶美化家園與庭院經濟、經濟果林相結合，房前屋後建設小花園、小果園、小菜園等“微田園”。開展農村“垃圾革命”。實施農村生活垃圾治理和分類，推進農村可再生資源回收利用，完善“戶分類、村收集、鄉運輸、站處理”的垃圾收運處置體系。嚴格控制農業用水總量，減少化肥和農藥使用量，基本實現農作物秸稈、畜禽糞便、農田殘膜資源化利用，實現“一控兩減三基本”目標，2019年秸稈綜合利用率達到90%以上。大力推進非正規垃圾堆放點整治工作，建立工作臺賬，逐步銷號。開展農村“污水革命”。積極推廣生態河塘、生態渠道、生態河道治理，以房前屋後河塘溝渠爲重點，實施清淤疏浚，逐步消除農村黑臭水體。啓動實施金子場污水處理站建設，確保年底建成並投入使用，2019年河（庫）水質達標率達到100%。按照“統籌規劃、突出重點、分類推進”原則，大力推進農村居民聚居點污水處理設施建設。開展農村“廁所革命”。落實《南充市“廁所革命”實施方案（2017－2020年）》，全面完成鄉村公共廁所建設任務。按照羣衆接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理選擇改廁模式，加快推進農村戶用廁所建設改造，普及不同水平的衛生廁所。建立廁所糞污貯存、收集、運輸、處理體系，推行廁所糞污無害化處理並資源化利用，推行糞肥還田。實施舊村改造與村容村貌提升。實施農村人居環境整治村莊清潔行動，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。積極推進“農村土坯房改造行動”，持續開展農村危房改造工作，逐步消除私搭亂建、亂堆亂放，提升鄉村環境管理水平。結合綠色村莊建設，積極開展植樹造林、古樹名木保護、溼地恢復等工作，搞好村口、路側和濱水地帶綠化，充分利用房前屋後、河塘溝渠、道路兩側閒置土地見縫插綠。加強古村落、古民居、古樹名木保護利用，加大鄉村歷史文化建築保護力度，傳承鄉村建築歷史文化，積極引導合理保護利用。 

其四，鄉村振興，鄉風文明是保障。農耕文明是華夏曆史文明的血脈，是鄉風文明的根和魂。深入推進全國文明城市創建，持續深化社會主義核心價值觀宣傳教育，持續開展“十二大提升行動”，穩步提升市民素質，以健康文明引領社會新風尚。推進移風易俗，引導和鼓勵農村基層羣衆性自治組織採取約束性強的措施，堅決摒棄好逸惡勞、“等靠要”思想，堅決破除迷信、抵制腐朽文化，堅決遏制婚喪高額禮金、亂辦濫辦酒席、鋪張浪費等陳規陋習，引導農民形成愛家園、愛農業、愛勞動、尊老愛幼、友愛互助、遵紀守法的鄉風民俗。持續開展“送文化下鄉”文化惠民活動，辦好農家（社區）書屋，增加農村公益電影免費放映地點和場次，抓好鄉綜合文化廣播站、村級文化廣播室基礎設施建設，確保先進文化統領農村陣地。推進城鄉義務教育均衡發展，大力發展農村學前教育，發展面向農村的職業教育。開展健康鄉村建設，加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設管理。開展鄉村醫生（家庭醫生）簽約服務，積極參與國家衛生城市創建。全面落實二孩政策和計劃生育“獎優免補”政策，大力推進人口優生優育。加強城鄉社會保障體系建設，實施全民參保計劃，落實特困人員救助供養制度，對符合享受低保條件的農戶實行“應保盡保”。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大病保險。加強農村養老服務設施建設，優化養老機制，提升服務水平。持續增強社會救濟，積極開展社會救助專項行動，完善兒童、婦女、老年人“三留守”關愛服務體系。持續動態管理“星級文明戶”，促進鄉風文明明顯提升。

其五，鄉村振興，治理有效是基礎。鄉村治理是國家治理的基層基礎，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。實現有效治理，需要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。其中，自治爲本、德治爲基、法治爲要，只有“三治並舉”、有機結合，才能讓自治運行更加高效、法治建設在村莊落地生根、道德建設真正融入村民日常生活，農村纔會更加和諧、安定有序。要把加強基層基礎作爲固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動農村和諧發展。要強化基層治理體系建設。健全以黨組織爲核心的組織體系，全面構建以農村黨支部爲領導核心，以村民自治、協同共治、厲行法治、民主監督“四大機制”爲主要內容的“一核多元、合作共治”農村治理體系。全面落實村“兩委”聯席會議、民主管村“五權”模式、“四議兩公開”和村務監督等工作制度，推行黨務、村務、監務、財務“四公開”和村級組織“小微權力清單”。開展“三分類三升級”活動，持續整頓軟弱渙散農村基層黨組織。鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，大力推行以“帶班子強隊伍、帶羣衆強主體、帶發展強產業、帶真情強服務、帶新風強治理”爲主要內容的第一書記“五帶五強”工作法，引導第一書記積極投身抓黨建促脫貧攻堅、鄉村振興主戰場。要強化鄉村治理能力提升。建立以規立德、以文養德、以評樹德的基層德治建設體系，推進社會公德、職業道德、家族美德、個人品德建設，開展德孝主題文化活動，培育一批新鄉賢，推進鄉村公益性公墓建設，營造崇德向善、誠信友愛、孝老愛親、勤儉持家的良好社會風尚。要推進鄉村平安建設，加快完善農村治安防控體系。持續推進“掃黑除惡”行動，開展法治鄉鎮、民主法治示範村創建，提升基層幹部運用法治思維謀劃工作、法治方式解決問題的能力水平，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。要鞏固基層民主自治。健全完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等自治制度，保障羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權。健全完善村規民約、居民公約、自治章程，提升基層自治組織自我管理與服務能力。

其六，鄉村振興，生活富裕是根本。生活富裕就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。近年來，我鄉農民收入較快增長，城鄉收入差距總體縮小，但農民增收基礎還比較脆弱，農村民生短板還很突出。當前和今後一個時期，我們必須順應廣大農民羣衆對美好生活的新期待，深入踐行以人民爲中心的發展思想，堅持抓重點、補短板、強弱項，解決好農民羣衆最關心最直接最現實的利益問題，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，千方百計增加農民收入，保持農民持續增收好勢頭；重塑城鄉關係，走城鄉融合發展之路，處理好走出去、留下來和引回來的關係，讓農村的機會吸引人，讓農村的產業、環境留住人；加快補齊農村基礎設施短板，推進農村基礎設施建設提檔升級，提高公共服務水平，織密築牢社會保障安全網，全面提升農民生活質量，全方位縮小城鄉差距，讓廣大農民在共建共享發展中有更多獲得感，過上幸福美滿的好日子。

第二，怎樣推動鄉村振興？一要規劃先行。近年來，我鄉農村建設發展發生了天翻地覆的變化，鄉村居民住房條件極大改善，生活品質極大提升。農村的生活習慣、生產方式和居住環境發生了一系列改變。在實施鄉村振興戰略的過程中，一定要堅持規劃先行，做好人與自然、資源與生態、發展與環境的融合，增強規劃的可行性和長遠性，讓規劃經得起時間和實踐的檢驗，爲鄉村各項事業的發展打下基礎。二要激活主體。實施鄉村振興戰略要解決好的一個關鍵問題，就是爲了誰、依靠誰的問題。必須堅持農民的主體地位，爲了農民、依靠農民實施鄉村振興戰略。只有尊重農民的意願、維護農民的利益、發揮農民的主體作用，才能激發廣大農民振興鄉村的積極性和創造力，鄉村振興的戰略目標才能真正達成。三要循序漸進。按照中央的統一部署，鄉村振興按“三步走”戰略部署，2050年全面建成，這一戰略設計將實施鄉村振興戰略視爲一項長期的歷史性任務，在推進過程中，我們要充分認識到我們的城鎮化進程還沒有結束，農村人口向城鎮轉移的趨勢並沒有發生轉變。要按照鄉村振興的戰略部署和階段劃分，堅持因地制宜、循序漸進，避免一哄而上，要有戰略定力，有歷史耐心。

第三，靠什麼來推動鄉村振興？一要落實黨管農村的基本原則。黨在農村工作中總攬全局、協調各方的領導地位不能動搖，黨管農村的原則不能放鬆、力度不能削弱，黨領導“三農”工作的幹部隊伍要配優配強。村黨支部書記是鄉村振興的第一責任人，把實施鄉村振興戰略作爲“三農”工作的總抓手。二要培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要把懂農業、愛農村、愛農民作爲基本要求，加強鄉村振興幹部隊伍的培養、配備、管理和使用，把到農村一線工作鍛鍊作爲培養幹部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀幹部，形成人才向農村一線傾斜流動的用人導向。三要培養“三農”人才隊伍。要加快培育新型農民，以提高農民、扶持農民、富裕農民爲方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民爲重點，通過培訓提高、發展培育，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。要加快培養農業科技人才隊伍，鞏固、壯大、提升農村實用人才隊伍，加大新型農業經營主體、職業農民培訓力度，推進農民創業創新，確保農業“後繼有人”。四要引導返鄉農民工和來自農村的大學生等人才到農村創業。農民工和來自農村的大學生有着農村生長的背景，有着城市生活的經歷，要以鄉情鄉愁爲紐帶，吸引他們通過各種方式回饋故里建設鄉村。五要強化鄉村振興資金保障。堅持農業農村優先發展的理念，積極發揮財政資金的引領作用。鼓勵引導金融資本參與鄉村振興，提升金融服務鄉村振興能力和水平。大力吸引工商資本下鄉。工商資本是推動鄉村振興的重要力量。他們中的大部分從農村走出來，天然的熟悉農業、親近農民，是鄉村振興的資源和機遇。同時，鄉村振興戰略也爲他們返鄉幹事創業帶來了機會。我們在設置好保護農民權益的防火牆的前提下，搭建好橋樑和舞臺，優化投資環境，遵循市場規律，讓更多的工商資本在鄉村振興中大有作爲。六要健全完善體制機制。實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要落實保持農村土地承包關係穩定並長久不變的政策，落實好第二輪土地承包到期後再延長30年政策。要深化農村土地制度改革。在實施好農村土地承包經營權確權頒證的基礎上，持續深化農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革。要推進農村集體產權制度改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，確保農民收益。要創新農業經營方式。要處理好培育新型農業經營主體和扶持小農生產的關係，在農業生產經營規模上堅持宜大則大、宜小則小。要發揮新型農業經營主體農業轉方式調結構上的引領作用，積極培育家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等，推進土地入股、土地流轉、土地託管、聯耕聯種等多種經營方式，適度擴大規模經營。要保護好小農戶利益，健全利益聯結機制，讓小農戶在進入規模經營、現代生產中更好分享成果。要創新農業社會化服務機制，建設覆蓋農業全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，推動小農戶和現代農業發展的有效銜接。

三、切實加強黨對“三農”工作的領導，爲實施鄉村振興戰略提供堅強保證

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。黨中央要求：各級黨委、政府要真正把實現鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，進一步提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，提高新時代黨全面領導“三農”工作的能力和水平。

第一，要完善黨委領導“三農”工作的體制機制。要堅持黨委把方向、出主意，政府做規劃、抓落實，健全黨委全面統一領導、政府負責農村工作領導體制，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，壓實黨委、政府一把手第一責任人的責任，形成省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興的工作格局。村黨支部書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉村振興的具體操盤手。

第二，要充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要利用村“兩委”班子換屆的機會，選出組織放心、羣衆滿意、社會認可的村“兩委”班子，堅定不移把黨的領導落實到基層。要持續整頓軟弱渙散基層黨組織，加大基層基礎保障力度，確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有制度理事。在實施鄉村振興戰略中，農村黨支部必須穿好“三條線”。一是穿好爲民服務的工作導向線。鄉村振興決不能一拍腦袋就開始擼起袖子幹，要建設什麼樣的鄉村，村裏人最有發言權。村黨支部必須多一些“羣衆視角”，積極深入基層第一線，通過與廣大羣衆面對面溝通，心貼心交流，清楚老百姓真正需求的，明白哪些是符合實際的思路。只有站在羣衆的角度上想問題、辦事情，緊密聯繫與羣衆息息相關的實際，與羣衆有更多的感同身受，才能帶領人民羣衆創造美好生活。二是穿好積極主動的工作標準線。農村黨支部要充分發揮積極性、主動性和創造性。實施鄉村振興戰略，要發揚“先天下之憂而憂”的主動作爲精神，從老百姓最需要解決的問題入手，想在前面，主動作爲。鄉村振興工作不能消極應對，更不能爲了應付而搞形式主義和“形象工程”。只有堅持積極主動、盡力而爲、量力而行，切實解決好農民羣衆最關心最直接最現實的利益問題，才能讓人民羣衆有更多實實在在的獲得感、幸福感和安全感。三是穿好接續奮鬥的工作規劃線。鄉村振興工作不是一蹴而就的，“九層之臺,起於累土;千里之行,始於足下。”我們不怕任重道遠，我們不怕急難險重，但我們就怕不堅持，不堅持，再好的規劃也只不過是抓不住的一把散沙。不堅持，再好的時機也是水中月、鏡中花。農村黨支部要發揚“功成不必在我，但功成必定有我”的精神，甘於做鋪墊性的工作，甘於抓未成之事，久久爲功、接續奮鬥，用實在的行動奮力實現鄉村振興。

第三，強化實施鄉村振興戰略考評激勵。建立健全科學的激勵辦法，推動工作高效實施。建立專報制度和季度掛牌通報制度，指揮部會同市委目標辦牽頭抓好日常督查和季度考評，定期掛牌通報結果。建立鄉村幹部推進鄉村振興戰略的實績考覈制度，將考覈結果作爲選拔任用幹部的重要依據。建立鄉村振興獎補機制，按照“突出重點、以獎代補、先建後補、多建多補”的原則進行獎補，確保大幹大獎、多幹多獎、少幹無獎。對工作推進得力、起色較大的村給予表彰獎勵，有功人員給予嘉獎；對排位靠後的村給予通報批評，“村兩委”主要負責人給予誡勉談話直至免職。

同志們，做好“三農”工作，推動鄉村振興，既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，在市委、市政府的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦幹，紮實做好新時代我鄉“三農”工作，讓廣大農民在鄉村振興的道路上趕上來，爲決勝全面建成小康社會、建設幸福美麗和諧XX做出新的更大貢獻!