鄉村振興與加強農村基層黨組織三農工作管理的思考

【摘要】農村基層黨組織肩負着貫徹落實鄉村振興戰略的重要職責。作爲一個農村工作了10多年的黨支部書記來講，新時代新作爲的要求在倒逼着我們提升工作能力、管理能力和服務三農的本領，我的畢業論文立足於當前脫貧攻堅向鄉村振興戰略轉移下的農村基層黨組織建設和管理中存在的問題，有針對性地提出加強農村基層黨組織建設和對三農工作管理的對策建議，如完善基層黨組織構建體系，爲脫貧攻堅向鄉村振興戰略轉移提高組織保證;建立科學育人選人用人留人機制，抓好帶頭人領頭羊隊伍建設;優化黨員隊伍結構，發揮黨員先鋒模範作用;抓好三農工作管理和提高農村經濟科技發展能力，助力鄉村振興;推進農村基層黨組織創新性建設和發展；發揮村民自治和組織引導管理作用。

【關鍵詞】鄉村振興;農村;農業;基層黨組織

鄉村振興是黨的十九大確定的重要發展戰略，是取得脫貧攻堅戰勝利、加快推進農業農村現代化的關鍵所在。在鄉村振興進程中，農村基層黨組織肩負着貫徹落實鄉村振興戰略和三農發展和農村農業現代化的重要職責，儘快克服農村基層黨組織在引領鄉村振興和管理中存在的問題和不足，錘鍊過硬過強的農村基層黨組織，已成爲實現新時代鄉村振興戰略的重中之重。

一、鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設存在的問題

1、基層黨支部組織設置和管理方式缺乏創新

當前，脫貧攻堅決戰決勝，農村基礎設施建設的持續鞏固，鄉村振興戰略實施，伴隨着大量的農村新經濟組織的出現，由於基層黨組織的人才儲備不足等諸多原因，對新經濟組織實現基層黨組織全覆蓋與組織活動的正常開展尚有一定困難;鑑於農村黨員的流動性、分散性特徵，農村黨員教育管理難度增大，對農村黨組織設置提出更高要求;農村基層黨組織建設存在先進與落後差異，村與村之間；村與社區；村與企業缺乏黨建合作機制，難以實現黨建資源互補。面對新形勢新問題，必須就黨組織設置和管理方式在實踐中加以創新。

2、基層黨組織領導班子能力有待提升

（一）整體素質不高。主要表現爲黨組織結構不合理、黨員領導幹部年齡偏大;有些村支部書記與領導班子缺乏創新思維，學習管理缺乏，學歷低，能力不足，發展理念滯後，發展思路不清，帶領農村經濟發展能力不足，未能發揮引領羣衆致富的“領頭雁”作用。

（二）後備力量不足。由於工資報酬相對較低，導致村幹部的吸引力下降。且農村優秀人才多已通過升學、參軍、務工、經商等方式外出發展，不在回到農村，加之黨員發展機制不健全，使得優秀人才難以加入黨組織，黨組織班子陷入“人難選，無人選”的困境，後備力量嚴重不足。

3、農村基層黨員隊伍建設有待加強

（一）服務羣衆能力較弱。部分農村黨員幹部的先進性和爲人民服務意識淡化，有的還存在官僚主義、形式主義等“四風”問題，有的黨員幹部年老體弱，不適應當前的發展形勢，導致黨組織在羣衆中的威信和影響力下降，幹羣關係緊張或不屑一顧，未能發揮其在鄉村振興中的引領作用。

（二）綜合素質有待提高。有的農村黨組織仍沿用老觀念、老辦法從事黨務管理，難以調動農村黨員的積極性。再加上部分老黨員害怕吸收新生力量對其衝擊，想方設法不發展黨員，再加上黨員隊伍對外出的年輕人吸引力下降；加之許多黨員自身學習能力差，綜合素養不高，創新能力不強，未能在鄉村振興進程中發揮先鋒模範作用。

4、以黨建引領鄉村振興工作缺乏創新

調研發現，農村採取“黨建+項目+農戶”的常規扶貧模式推進鄉村振興，但在具體實施環節和幫扶舉措上缺乏創新。部分支部書記、第一書記的奉獻意識和幹事創業的使命感不強，缺乏一以貫之的精神和決心，能力不足和項目支撐，加之創新能力不足，扶貧思路不開闊，因地制宜組織力不足或短視的原因，使得農村脫貧振興工作難有作爲。很多駐村幹部與後續脫貧工作相脫離，使駐村幫扶工作失去連續性。

二、鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設的對策建議

1、完善組織構建體系，爲鄉村振興提供組織保證

按照“合理佈局、發揮作用、功能優化、結構調整、服務基層”原則，科學設置農村基層黨組織。尤其要加強新型組織的黨組織設置，通過組織下派、學歷提升、組織培養等將優秀的黨員幹部充實到基層組織中，實現基層黨組織全覆蓋。通過村村、村企、村居聯動方式，做到優勢互補。通過單建、聯建、掛靠諸方式在農業合作社與農業項目中建立黨組織，持續加大軟弱渙散黨組織的整頓力度，打造能真正引領鄉村振興的過硬黨組織。

2、建立科學選人用人育人機制，抓好帶頭人隊伍建設管理

（一）選優配強村黨支部書記。堅持“政治素質高、羣衆基礎好、帶領能力強、服務能力優”的村黨支部書記選拔標準，創新支部書記選任方式。以在本村致富能力強及在外發展好的黨員中選拔爲主，注重引進高校畢業生與機關企事業單位優秀黨員到村任職，提升當地黨員幹部的學習和管理能力。大膽破除地域、身份諸界限，探索跨村任職等方式，鼓勵非本村優秀人員跨村任職，爲農村選配優秀“帶頭人”。

（二）抓好村級黨組織後備力量培養。以農村優秀青年、轉業退伍軍人、農村技術人才、返鄉大學生、經濟合作社和產業協會負責人等涉農精英爲主體，建立農村後備幹部人才庫，探索富有成效的農村後備幹部培養與管理模式，安排其參與扶貧幫困、科技興農、農村環境治理提升、致富帶頭等具體工作，增強其在實踐中處理農村複雜問題的能力。鼓勵和支持大學生村官、選調生及退休機關企事業單位幹部參與村“兩委”成員選舉，爲鄉村振興提供優質後備幹部。

（三）加強農村帶頭人的教育培訓力度。立足脫貧攻堅和鄉村振興戰略，探索建立以專家學者、“鄉土人才”爲主體的鄉村振興人才智庫。加強農村帶頭人關於黨的理論、市場經濟理論、農村經濟、農村實用技術等專題的培訓，提高其引領羣衆致富的能力。創新教育培訓方式，做到脫產學習與個人自學、社會調研相結合。推進“三晉先鋒”“微黨課”“智慧課堂”“三晉通”“學習強國”等教學方式革新，組織農村幹部到先進村、先進社區、先進黨組織、科技興農區學習其優秀做法和經驗，使“兩委”幹部強化服務意識，提升服務能力。對培訓效果不佳者重新補課，對培訓後工作成績不突出者跟蹤問責。

（四）建立健全激勵機制。完善村級幹部激勵機制，充分調動他們工作積極性和主動性。不管是強化村級自治組織的自治職能，還是允許村幹部參與產業發展和享受勞動成果，抑或是提高村級幹部的基本待遇，都會大大提升村幹部履職的熱情，引導村幹部善幹事、能幹事、幹成事、不出事。把好入口關，着力選優書記配強班子。建立後備幹部庫，實行動態管理、遞進培養，注重把能人培養成黨員、把黨員培養成能人、把黨員能人培養成村幹部。村幹部教育培訓納入幹部培訓規劃，着力提升能力水平。

3、優化黨員隊伍結構，發揮黨員先鋒模範作用

（一）嚴格黨員發展標準。發展黨員要嚴把質量關，防止暗箱操作和“近親繁殖”，嚴把“入口”，暢通“出口”，保證黨員隊伍的政治性、先進性和純潔性。

（二）加強流動黨員管理。及時更新流動黨員信息臺賬，建立同步聯動的流動黨員數據庫，建立與手機綁定的流動黨員電子信息卡，加強黨組織與流動黨員的雙向聯繫；利用流動黨員的特性引進先進的適合本地發展的項目或企業，將其編入項目和企業的組織管理中，發揮先鋒模範作用。

（三）增強組織生活活力。在組織生活中嚴格執行“三會一課”等組織制度，探索創建網上組織生活平臺，推行“微信羣、微課堂、微黨課”學習法，開展手機APP的學習如“學習強國”、“三晉先鋒”等黨建學習；開展黨建工作督導、考覈、監督，強化對黨員的教育、管理、監督與考覈，激發其發揮黨員先鋒模範作用。

（四）健全完善各項制度。嚴格執行積極分子、預備黨員跟蹤考察制度、發展黨員責任追究制度、黨員考覈測評制度等。探索實行黨員引領鄉村振興績效考覈制度，對鄉村振興中先鋒作用發揮不突出的黨員，及時進行教育督導，令其改進。

4、提高經濟發展和管理能力，助力鄉村振興

（一）因地制宜發展優勢產業。農村基層黨組織要因地制宜科學制定產業振興規劃，注重開發利用本村特色優勢資源，促進一、二、三產業融合發展，加快土地流轉和農村綜合開發，推動本村產業結構調整優化與升級，使分散的小農戶生產向現代化農業發展轉變;結合本地資源，發展鄉村特色農業，形成“一村一品”的佈局;依託本地優勢發展新農村建設、小雜糧基地建設;興辦農村集體企業，依靠合作社進行農產品深加工，延長產業鏈，提高農產品科技附加值，使其邁向價值鏈中高端;利用“互聯網+”等拓寬農產品銷售渠道，探索“特色農產品+電商”的發展模式，形成“一村一品”的示範效應。

（二）積極培育和發展農民專業合作社組織。因地制宜發展本地優勢產品和主導產業，引導農民組建新型農民專業合作社。選擇熟悉本領域的黨員和吸引外來人才充實到合作組織中，爲其提供最新信息諮詢服務，給予技術知識方面的指導和幫助，以擴大其生產銷售渠道。

（三）建立健全農村技術培訓與服務體系。面向羣衆開展農業技術培訓和涉農服務，提高農民的致富能力;實施“農業科研傑出人才計劃”，通過技術入股和提供土地或其他荒山荒溝等方式，吸引高等院校及科研院所等高層次專業技術人員到鄉村進行專、兼職工作;加大鄉村規劃設計、高新技術研發等鄉村振興緊缺人才的招引力度，打造一支精通先進科技的“三農”科技隊伍。

5、推進農村基層黨組織創新性建設

（一）創新農村基層黨組織工作機制。圍繞脫貧攻堅和鄉村振興戰略，創新基層黨組織工作制度機制。如完善“兩推一選”“兩票制”“三票制”及村民直選等選舉制度;建立健全黨內情況通報制度、重大決策徵求意見制度及民主決策機制，實現黨員議事制度、村級民主例會制度、村黨組織研究決定重大事項制度等;探索諸如民意諮詢會、村務決策公示會等能反映村民訴求的通道;完善財務公開制度，加強村級民主監督;建設線上線下服務管理平臺，藉助“黨員志願服務隊”等形式，切實解決好農民“辦事難”問題;探索創新“一對一幫扶”模式，增強幫扶的針對性和成效。

健全完善農村基層黨組織考覈標準體系，針對農村基層黨組織自身綜合能力、發展經濟的能力以及服務能力等，擬定具體翔實的評價指標，尤其要把基層黨組織領導集體經濟的發展能力作爲評價農村基層黨組織的重要指標，對支部書記履職及其帶領村民實現鄉村振興成效進行客觀評價。深化農村黨員鄉村振興工作民主評議制度，健全完善村幹部報酬增長機制，力爭獎懲並舉，切實激發黨員幹部發展集體經濟的積極性。對農村優秀幹部在待遇方面給予獎勵和表彰，對踐行模範帶頭作用的黨員以激勵關懷，調動農村黨員幹部致力鄉村振興的主動性。

（二）創新農村“黨建+”模式。加強服務型黨組織建設，探索“黨建+鄉村振興”的工作模式，重視聯村、聯企和聯上級組織黨建等，吸引社會各界積極參與鄉村振興。探索“黨建+全體力量”模式，利用各種外部力量優化農村黨組織建設。重視“黨建+網絡”運作模式，將社會資源更多地聚集到以黨建促鄉村振興中去，推進基層黨建工作順利開展。

（三）創新農村“第一書記”制度。探索建立“第一書記”選拔機制，堅持一村一策選派第一書記。選拔時要科學全面考察“第一書記”的綜合素養，並根據人才特點和專長因地制宜選派其到適合的農村，以人盡其材。同時，要加大“第一書記”的教育培訓力度，注重對其如何開展扶貧工作進行培訓，增強其做好扶貧攻堅工作的綜合能力。同時，要注意保持“第一書記”扶貧振興、壯大村集體經濟、強化農村基層黨組織建設諸方面工作的連續性，接續助力鄉村振興。

當前新形勢下，農村基層黨組織是實施鄉村振興戰略的政治保障與組織保障，新時代農村基層黨組織建設必須按鄉村振興戰略對農村基層黨組織的新要求加強建設，提升農村基層黨組織在鄉村振興中的思想引領力、羣衆組織力和發展推動力。

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