（2多篇）2023年11月省部級主要領導幹部公開發表的講話文章

2023年11月省部級主要領導幹部公開發表的講話文章（25篇）

目 錄

一、中央國家機關

民革中央主席鄭建邦：

更好發揮中國新型政黨制度優越性 1

全國總工會主席王東明：

牢記殷殷囑託奮力譜寫新時代新徵程工會工作新篇章 6

國家發改委主任鄭柵潔：

深耕細作久久爲功紮實推進共建“一帶一路”高質量發展 12

應急管理部原部長黃明：

做好新時代安全生產工作的科學指南 20

住房和城鄉建設部部長倪虹：

開創城市高質量發展新局面 26

商務部部長王文濤：

在高質量共建“一帶一路”中推進經貿合作走深走實 33

商務部部長王文濤：

推動“一帶一路”經貿合作邁出新步伐 40

商務部部長王文濤：

努力建設更高水平自貿試驗區 45

交通運輸部部長李小鵬：

在可持續交通發展道路上邁出新步伐 49

退役軍人事務部部長裴金佳：

推動新時代新徵程退役軍人工作高質量發展 52

國家藥監局局長李利：

建立健全科學高效權威的藥品監管體系 59

國家廣播電視總局局長曹淑敏：

爲建設社會主義文化強國、建設中華民族現代文明貢獻廣電力量………64 13．中國國家博物館館長王春法：

擔負起記錄展示中華民族現代文明的時代重任 70

中國文聯主席鐵凝：

江山多勝蹟炳耀新文明 77

中國文聯黨組書記李屹：

展現文藝文聯工作新氣象新作爲 82

二、地方黨委政府

浙江省委書記易煉紅：在全省學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義

思想主題教育第一批總結暨第二批部署會議上的講話 88 17．浙江省委書記易煉紅：

在浙江省科技特派員工作20週年總結表彰大會上的講話 94

浙江省委書記易煉紅：

深入實施“八八戰略”奮力打造“重要窗口” 99

遼寧省委書記郝鵬：

奮力譜寫遼寧全面振興新篇章 106

黑龍江省委書記許勤：

奮力開創黑龍江高質量發展可持續振興新局面 112

海南省委書記馮飛：

加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港 119

海南省委書記馮飛：

以“嚴實效”標準推動主題教育走深走實 125

新疆生產建設兵團黨委書記李邑飛：

忠誠履行新時代職責使命高質量推進中國式現代化兵團實踐 130

三、高校

南開大學校長陳雨露：

深刻理解和把握金融高質量發展 134

四、企業

國家電網有限公司董事長辛保安：

爲全面建設能源互聯網企業提供堅強組織保障 139

更好發揮中國新型政黨制度優越性

民革中央主席 鄭建邦

“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作爲我國一項基本政治制 度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”習近平總書記關於新型政黨制度的重要論述深刻回答了新時代如何認識把握多黨合作制度、怎樣堅持好發展好完善好多黨合作制度等重大問題。2018年7月，習近平總書記作出重要指示批示強調，“統一戰線要在黨的領導下繼續支持畢節試驗區改革發展，在堅持和發展

中國特色社會主義實踐中不斷髮揮好中國共產黨領導的多黨合作的制度優勢”。30多年來，民革在中國共產黨領導下，紮實做好定點幫扶各項工作，堅決完成好中共中央交給民革的這一重大政治任務，充分彰顯了中國新型政黨制度這一偉大政治創造的巨大優越性。

一、在紮實開展定點幫扶工作中深刻領會中國新型政黨制度是偉大的政治創造

民革堅定不移堅持中國共產黨的領導，以高度的政治自覺參與定點幫扶工作，助力貴州省納雍縣打贏脫貧攻堅戰，爲闡釋中國新型政黨制度優越性寫下了生動篇章。

始終不渝堅持中國共產黨的領導，是貫徹落實幫扶要求的根本保證。自覺接受中國共產黨的領導，是民革優良傳統中最重要的組成部分。1991年，按照 國務院扶貧辦統一部署，納雍縣被確定爲民革中央定點扶貧聯繫縣。1994年， 國務院頒佈《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》。21世紀後，中共中 央強調要“提高扶貧開發水平”，“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”。民革中央深入貫徹落實中共中央、國務院決策部署，紮實落實大力建設畢節試驗區有關工作要求，舉全黨之力開展定點幫扶工作。中共十八大以來，以習近平同志爲核心的中共中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。民革深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移同中國共產黨想在一起、站在一起、幹在一起，將幫扶工作落到實處。實踐證明，牢牢堅持中國共產黨領導是民革貫徹落實幫扶要求、助力打贏脫貧攻堅戰的根本保證。

深刻領會“三個新”和“三個有效避免”，充分發揮中國新型政黨制度的鮮明特徵和獨特優勢。2018年，習近平總書記提出“新型政黨制度”這一重大政治論斷，並用“三個新”和“三個有效避免”來論述其特點：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、爲着共同目標而奮鬥，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規範化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿於黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。”民革在定點幫扶工作中，深刻領會“三個新”和“三個有效避免”的豐富內涵，始終站在維護最廣大人民根本利益的立場看待定點幫扶工作，團結民革全黨力量，堅持貫徹新發展理念，推動納雍高質量發展，在助力納雍打贏脫貧攻堅戰、推進共同富裕過程中充分彰顯了中國新型政黨制度的獨特優勢。

做到“好參謀、好幫手、好同事”，是踐行中國新型政黨制度的使命擔當。民革積極踐行中國新型政黨制度，緊緊圍繞中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，盡銳出戰、務求精準，不斷完善“全黨參與、重點結對”幫扶聯繫機制，爲納雍提供智力支持、爭取政策傾斜、助推項目落地、幫助招商引資，打造了一批工作品牌，形成了一批示範案例，總結了一批典型經驗。2020 年11月23日，經貴州省人民政府審定，納雍如期實現脫貧摘帽。民革在實際行動中深刻領會了中國新型政黨制度是偉大的政治創造，詮釋了作爲中國共產黨的“好參謀、好幫手、好同事”的責任擔當與行動自覺，彰顯了中國新型政黨制度的真理力量和實踐偉力。

二、在新時代新徵程上不斷加強中國特色社會主義參政黨建設

習近平總書記指出，“實現全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，需要全國上下團結奮鬥”。民革作爲同中國共產黨同心同德、同向同行的親密友黨，在新時代新徵程上，堅持幫扶工作與參政黨建設雙向發力，既要凝聚力量高標準參與幫扶工作，也要在幫扶工作中提高自身建設水平，爲更好發揮中國新型政黨制度優勢、全面推進中華民族偉大復興貢獻智慧和力量。

加強中國特色社會主義參政黨建設，把好政治方向。中國式現代化，是中

國共產黨領導的社會主義現代化。民革長期以來始終不渝堅持中國共產黨的領導，引領廣大民革黨員和所聯繫羣衆更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的中共中央周圍，切實把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。爲進一步強化思想政治建設，民革將定點幫扶工作與“凝心鑄魂強根基、團結奮進新徵程”主題教育有機結合，以“學思想、強根基、重履職、建新功”爲總要求，堅持學思用貫通、知信行統一，緊緊圍繞高質量發展這個全面建設社會主義現代化國家的首要任務，認真履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商職能，在工作實踐中不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

加強中國特色社會主義參政黨建設，強化自身素質。民革堅持以中國共產黨爲師，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力，深入貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針，努力建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。在定點幫扶工作中，強化各級領導班子和組織建設，努力打造“講政治、重團結、幹實事、守規矩”的民革組織和領導集體。注重抓好黨員和幹部隊伍建設，培養推薦更多的優秀民革黨員進入代表人士行列；進一步做好高層次人才發展工作，使更多的聯繫人士在幫扶工作中不斷增進對民革的組織認同。多措並舉不斷提高民革整體戰鬥力、凝聚力和影響力，匯聚起心往一處想、勁往一處使的磅礴力量。

加強中國特色社會主義參政黨建設，提高履職本領。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，新時代新徵程上需要應對的風險和挑戰更加複雜，中國新型政黨制度站在了新的歷史起點上。民革緊緊圍繞貫徹落實中共二十大決策部署履職盡責、獻計出力。在幫扶納雍過程中，深入貫徹落實習近平總書記在考察貴州時的重要講話精神和對畢節工作重要指示要求，堅持“上接天線，下接地氣”，胸懷“國之大者”，心繫“民之關切”，充分發揮人才薈萃、智力密集優勢，找準自身所長與畢節試驗區高質量發展所需的結合點，在鞏固履職基礎、創新履職形式、壯大履職隊伍、完善履職機制上下功夫，努力講好中國新型政黨制度故事。

加強中國特色社會主義參政黨建設，樹牢規矩意識。樹牢規矩意識，守好底線紅線，是新時代參政黨建設面臨的長期任務和政治必修課。民革認真學習

習近平總書記關於嚴明政治紀律和政治規矩的一系列重要論述，學思想、明底 線，時刻把紀律和規矩挺在前面。教育警示民革全黨明確“黨外”不是“紀外”，也不是“法外”，更不是“例外”。引導廣大民革黨員在幫扶過程中自覺堅定理想信念、恪守合作初心、強化責任擔當，樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀。聚焦民革黨員領導幹部，抓住“一把手”和領導班子成員等關鍵少數，讓攬鏡自照、自警自省成爲行動自覺，主動檢視自身問題，時刻保持清醒頭腦，牢固樹立廉潔從政、主動接受監督的意識。對於幫扶工作涉及項目的資金使用等重點環節，嚴格要求民革各級幹部牢固樹立規矩意識和底線意識，從源頭上預防和遏制腐敗。

三、在賡續偉大脫貧攻堅精神中邁上中國式現代化新徵程

習近平總書記指出，“黨的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，採取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰”。在中國共產黨堅強領導下，納雍從一個偏遠貧困縣發展成爲交通便捷、生態優良、人民安居樂業的魅力之城，發生了翻天覆地的滄桑鉅變。在新時代新徵程上，民革將繼續發揮自身優勢特色，傳遞好幫扶的接力棒，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，邁上以中國式現代化推進共同富裕的新徵程。

以“三農”領域優勢引領創新“五個一”幫扶模式。“三農”是民革長期關注的參政議政重點領域之一。民革中央在幫扶納雍過程中聚焦綠色發展、人力資源開發、體制機制創新“三大主題”，以自身優勢發揮引領幫扶模式創新，努力把民革定點幫扶的“責任田”打造成爲鄉村振興的“示範田”。一是構建一套工作機制，深化定點幫扶“新內涵”。建立“1+1”結對幫扶機制、“1+2” 聯席會議機制、“1+3”定期互訪機制等工作機制，深入研究問題困難、大力推動經驗交流、切實提升幫扶實效。二是培養一支可靠隊伍，激發納雍發展“新動力”。選派優秀幹部到納雍掛職，實施“三智工程”，舉辦鄉村振興專題培訓班，解決專業技術人才緊缺短板，提升基層幹部工作本領。三是實施一批幫扶項目，落實綠色發展“新要求”。投入和引進幫扶資金，實施幫扶項目、開發綠色產業、做好環保監督，不斷推進納雍綠色產業發展和環境衛生改善。四是共建一個產業園區，開創黨派幫扶“新領域”。積極聯引東部資源，推進納雍產業園區建設，助力納雍中心工作發展。五是打造一個示範小鎮，推進鄉村

振興“新發展”。將納雍玉龍壩鎮作爲貫徹新發展理念示範點，建好基礎設施、抓好產業發展、做好民生保障，全面打造“旅遊小鎮”“產業集鎮”“幸福小鎮”。

在民革數十年情繫納雍的光榮傳統中堅定幫扶信心。30多年來，民革中央歷屆領導團結帶領全體民革黨員，因時因地制宜，科學規劃實施幫扶納雍工作，善作善成、久久爲功。先後開展教育扶貧，在納雍建成8所希望國小；圍繞“西電東輸”等國家重大戰略部署，聯繫協助總裝機容量240萬千瓦火電廠建設項目立項動工，爲納雍跨越式發展奠定堅實基礎；啓動多個建設項目，爲納雍現代農業企業機制創新作出積極探索；將精準扶貧工作和脫貧攻堅民主監督有機結合，支持納雍農業產業結構調整，不斷提高幫扶工作實效。在民革的傾情幫扶下，納雍人均國內生產總值從1991年408元大幅提升至2022年26925元。民革十 四大之後，新一屆領導班子接過幫扶納雍的“接力棒”，深感責任重大、使命 光榮。民革將賡續偉大脫貧攻堅精神，將幫扶納雍作爲一項長遠任務、系統工程，一年接着一年幹、一件接着一件抓，繪就符合納雍特點的新時代“富春山居圖”。

在全面推進鄉村振興中走好中國式現代化新徵程。中共二十大報告指出， “中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”。宏偉藍圖催人奮進，牢記囑託再啓新程。民革將以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，按照習近平總書記對貴州高質量發展提出的“四新”要求，充分發揮中國新型政黨制度優勢，繼續在思想上“繃緊弦”、在行動上“拉滿弓”，統籌民革智力、技術、資金等幫扶資源，積極探索新形勢下定點幫扶工作規律，以鄉村振興示範點建設爲抓手，以產業幫扶爲切入點，圍繞保持政策穩定、健全防止返貧監測幫扶機制、持續發展壯大特色產業、做好脫貧人口穩崗就業、強化易地扶貧搬遷後續扶持、加強資金項目管理、兜住民生底線等七方面工作部署，深入調查研究、着眼頂層設計、加強督促指導，落實幫扶責任、創新幫扶舉措、提高幫扶實效，爲實現美麗鄉村高質量發展、奮力譜寫中國式現代化的納雍新篇章作出更大貢獻。

牢記殷殷囑託奮力譜寫新時代新徵程工會工作新篇章

全國總工會主席 王東明

在以習近平同志爲核心的黨中央高度重視和親切關懷下，中國工會第十八次全國代表大會於2023年10月9日至12日在北京勝利召開，習近平總書記等黨和國家領導人出席大會開幕式。10月23日，習近平總書記在中南海同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話，高度評價黨的十八大以來我國工人階級在黨和國家事業發展中作出的重大貢獻，充分肯定新時代工運事業取得的歷史性成就、工會工作實現的全方位進步，對做好新時代新徵程黨的工運事業和工會工作提出明確要求，對全國總工會新一屆領導班子寄予殷切期望，充分體現了習近平總書記和黨中央對工人階級和廣大勞動羣衆的關心關懷、對工運事業和工會工作的高度重視。總書記的重要講話，高屋建瓴、立意深遠，思想深邃、語重心長，爲新時代新徵程黨的工運事業和工會工作發展指明瞭前進方向、提供了根本遵循。全國總工會和各級工會要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作爲當前和今後一個時期的重大政治任務，認真學習領會、堅決貫徹落實，團結帶領億萬職工羣衆，繼續開創新時代新徵程工運事業和工會工作新局面，爲以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而團結奮鬥。

一、深入學習領會習近平總書記重要講話的重大意義和核心要義

習近平總書記同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時的重要講話，集中闡述了黨中央關於工人階級和工會工作的大政方針，深化了我們黨對工運事業的規律性認識，具有很強的政治性、思想性、理論性、指導性，是做好新時代新徵程工會工作的強大思想武器。

深刻把握堅持黨對工會的全面領導的根本原則。習近平總書記指出，我國工運事業是在黨的領導下發展起來的，工會是黨領導的工人階級羣衆組織；堅持黨對工會的全面領導，任何時候、任何情況下都不能動搖、不能偏離；堅持黨的領導必須全面地、有效地貫徹落實到工會工作全過程和各方面；要堅定維護黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續推動理論武裝走深走實，不斷增強學習踐行黨的創新理論的思想自覺和行動自覺；要牢記“國之大者”，找準工會工作與黨的中心任務的結合點、切入點、着力點，推動黨中央決策部署在工會系統落實落地；要加強思想政治引領，做好職工思想政治工作，教育引導廣大職工堅定不移聽黨話、跟黨走，確保工人階級始終是

我們黨最堅實最可靠的階級基礎。總書記的重要講話，深刻回答了工會爲什麼必須堅持黨的全面領導、怎樣堅持黨對工會的全面領導這一根本性問題，爲工會堅持黨的全面領導提供了行動指南。

深刻把握工會組織在黨和國家工作大局中的使命任務。習近平總書記指出， 要把廣大職工羣衆緊密團結在黨的周圍，爲實現黨的中心任務而團結奮鬥；要圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，廣泛深入開展各種形式的勞動和技能競賽，激發廣大職工的勞動熱情、創造潛能，在各行各業各個領域充分發揮主力軍作用；要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，發揮好勞模工匠示範引領作用，激勵廣大職工在辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動中成就夢想；要圍繞深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，深化產業工人隊伍建設改革，加快建設一支知識型、技能型、創新型產業工人大軍，培養造就更多大國工匠和高技能人才；工會作爲職工利益的代表者和維護者，要認真履行維權服務基本職責，着力解決關係職工羣衆切身利益的實際問題，重視維護新就業形態勞動者的合法權益。總書記的重要講話，明確了新時代新徵程工會工作的職責使命和重點任務，爲找準工會工作與黨的中心任務的結合點、切入點、着力點指明瞭方向。

深刻把握深化工會改革和建設的時代要求。習近平總書記指出，要繼續深化工會改革和建設，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，夯實基層基礎，激發基層活力，不斷增強基層工會的引領力、組織力、服務力；要健全已有的組織基礎，擴大工會組織覆蓋面；要創新工作方式，努力爲職工羣衆提供精準、貼心的服務；工會幹部要踐行黨的羣衆路線，深入調查研究，及時瞭解職工所思所想所盼，不斷增強服務職工本領，真心實意爲職工說話辦事；全國總工會要帶頭加強自身建設，當標杆、作表率，成爲讓黨放心、讓人民滿意的模範政治機關。總書記的重要講話，體現了改革永遠在路上的時代要求，明確了今後一個時期深化工會改革和建設的重點任務，是工會組織永葆生機活力、當好橋樑紐帶的強大動力。

二、努力推動習近平總書記重要講話精神落地見效

新徵程上，各級工會和廣大工會幹部要不斷提高政治站位，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，把總書記的關懷厚愛與殷切期望轉化爲實幹擔當、拼搏奮進的強大動力，銳意進取、紮實工作，團結動員億萬職工爲實現黨的中心任務不懈奮鬥、建功立業。

堅持黨對工會的全面領導，始終保持工會工作的正確政治方向。把堅持黨的全面領導作爲工會工作的最高政治原則和根本保證，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實把學習成效轉化爲做好工會工作的實際行動。深入學習領會習近平總書記關於工人階級和工會工作的重要論述，完整、準確、全面領會其豐富內涵、精神實質、實踐要求。始終牢記“國之大者”，以黨的旗幟爲旗幟，以黨的意志爲意志，以黨的使命爲使命，自覺把工會工作放在黨和國家工作大局中去思考、去謀劃、去推進，推動黨中央決策部署不折不扣在工會系統落實落地。進一步加強對職工羣衆的思想政治引領，豐富內容載體，創新方式方法，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進車間、進班組，增強廣大職工羣衆對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，教育引導廣大職工羣衆堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走，築牢黨長期執政的階級基礎、羣衆基礎。

堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，凝聚億萬職工奮進新徵程、建功新時代的磅礴偉力。牢記黨的中心任務就是中國工人運動和工會工作的主題和方向，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，充分調動廣大職工羣衆的積極性、主動性、創造性，組織動員億萬職工立足崗位創新創造、發揮主力軍作用，爲強國建設、民族復興貢獻智慧和力量。聚焦高質量發展這個首要任務，圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，廣泛深入持久開展各種形式的勞動和技能競賽，開展技術革新、技術協作、發明創造、合理化建議、網上練兵等羣衆性創新創造活動，推動形成“建功新時代、比學趕幫超”的新風尚。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，做好勞模評選表彰和服務工作，加大“大國工匠”、“最美職工”選樹宣傳力度，深化勞模和工匠人才創新工作室建設，開展“勞模工匠進校園”、“勞模工匠助企行”等活動，更好發揮勞模工匠示範引領作用，激勵廣大職工依靠勞動創造紮實推進中國式現代化。深化產業工人隊伍建設改革，履行工會牽頭抓總職責，落實思想引領、建功立業、素質提升、地位提高、隊伍壯大等各項措施，推動健全技能形成和職業發展體系，加快建設一支知識型、技能型、創新型產業工人大軍，培養造就更多大國工匠和高技能人才，爲強國建設、民族復興提供有力人才和技能支撐。

用心用情做好維權服務工作，在紮實推進共同富裕中發揮工會組織作用。

堅持以職工爲中心的工作導向，認真履行維權服務基本職責，推動解決職工羣 衆關心的勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛生等問題，努力實現好、維護好、發展好職工羣衆根本利益。突出做好新就業形態勞動者維權服務工作，完善協商協調機制，推動平臺企業合法規範用工。鞏固城市困難職工解困脫困成果，與提高職工生活品質有效銜接，推動改革發展成果更多惠及廣大職工羣衆。紮實做好工會農民工服務工作，推動在城鎮就業的農民工就業更穩定、權益保障更充分、享受公共服務更便捷。加強企事業單位民主管理，健全協調勞動關係三方機制，推動政府與同級工會聯席會議制度規範化常態化，暢通職工訴求表達渠道，引導職工羣衆依法理性有序表達利益訴求、維護自身權益，積極推動構建和諧勞動關係。加快構建以精準幫扶和普惠性服務爲重點的工會服務職工體系，叫響做實工會送溫暖、送清涼、金秋助學、職工醫療互助等工作品牌，積極推進職工服務陣地建設，加強和規範工會戶外勞動者服務站點建設，以實際行動把習近平總書記和黨中央的關心關懷送到職工羣衆心坎上。

堅決維護勞動領域政治安全，維護企業和社會大局和諧穩定。貫徹總體國家安全觀，堅持一手抓防範化解，一手抓引領構建，健全維護勞動領域政治安全的長效機制。常態化開展勞動關係領域風險隱患專項排查化解工作，舉一反三、見微知著、抓早抓小，堅決防止小事拖大、大事拖炸。發揮12351職工維權服務熱線作用，加強工會信訪問題源頭治理，努力提升維護職工合法權益和維 護勞動領域政治安全能力。充分發揮部委協同、地方聯動機制作用，做好監測預警、分析研判、應急處置等工作，積極協助黨委、政府和有關方面把勞動關係領域矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。嚴格落實意識形態工作責任制，管好用好工會各級各類宣傳教育陣地，牢牢掌握勞動領域網絡輿論鬥爭主動權，維護勞動領域意識形態安全。

持之以恆深化工會改革和建設，有效發揮黨聯繫職工羣衆的橋樑紐帶作用。緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、羣衆性這一主線，不斷深化工會改革和建設，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。健全已有的組織基礎，持續推進新經濟組織、新社會組織、新就業羣體建會入會工作，加強工業園（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）工會、區域性行業性工會聯合會和非公有制企業工會建設，不斷擴大工會組織覆蓋面。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把更多的資源和力量充實到基層，不斷增強基層工會的引領力、組織力、服務力，打通

服務職工羣衆“最後一公里”。強化數字化思維，全面加快工會系統數字化建 設，推動工會工作網上網下融合發展，讓職工羣衆能在網上找到工會組織、參加工會組織的活動、享受到工會組織的服務。改進工作作風，常態化開展各級工會機關幹部赴基層蹲點工作，引導工會幹部踐行黨的羣衆路線，深入基層一線、加強調查研究，及時瞭解職工所思所想所盼，不斷增強服務職工本領，真心實意爲職工說話辦事，努力把各級工會組織都建設成爲名副其實的職工之家，使所有工會幹部都成爲職工羣衆信賴的“孃家人”、貼心人。

三、不斷將學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神引向深入

學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神，是工會系統的重大任務、長期任務。各級工會要進一步增強責任感使命感，把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神，與貫徹落實中國工會十八大部署結合起來，在廣大工會幹部和職工羣衆中興起學習宣傳貫徹熱潮。

持續開展多種形式的學習培訓和宣傳宣講。通過黨組理論學習中心組學習、專題學習會、輔導報告會等多種形式強化學習，着力在深化內化轉化上下功夫。充分發揮工會報刊、網站、院校、工人文化宮、職工書屋和新媒體等宣傳陣地作用，組織開展演講比賽、知識競賽、主題展覽、閱讀交流等活動，進行全方位、多角度的宣傳宣講，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話精神往深裏走、往實裏走、往心裏走。

不斷深化對習近平總書記重要講話精神的研究闡釋。結合深入學習貫徹習近平總書記關於工人階級和工會工作的重要論述，進一步加強涉及職工隊伍和工會工作的全局性、趨勢性、前瞻性問題研究，探索和把握新時代工運事業和工會工作特點規律，推出一批有分量的研究成果。加強與高校、科研機構等交流合作，形成一體規劃、協同推進，資源互補、相互借鑑的工作合力。建立健全研究成果轉化運用機制，努力把研究成果轉化爲推動工作的具體思路舉措。全面推動中國工會十八大部署要求落實落地。貫徹落實習近平總書記重要

講話和黨中央致詞精神，按照中國工會十八大作出的部署，分解細化目標任務， 建立工作落實的時間表和路線圖，籌劃好當前和今後一個時期的工會工作。及時開展工作指導，做到責任層層傳導、工作層層推進，形成上下結合、分工合作，全員、全程抓落實的良好局面，確保各項工作取得新成效，落實好中國工會十八大提出的各項目標任務。

新時代賦予工人階級新使命，新徵程召喚工會組織新作爲。各級工會要緊

密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關於工人階級和工會工作的重要論述，腳踏實地、埋頭苦幹，團結動員廣大職工爲強國建設、民族復興不懈奮鬥，奮力譜寫新時代新徵程工運事業和工會工作新篇章！

深耕細作 久久爲功 紮實推進共建“一帶一路”高質量發展

國家發改委主任鄭柵潔

今年是習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議10週年。10月17日至18日， 第三屆“一帶一路”國際合作高峯論壇在北京成功召開，習近平總書記在開幕式上發表的主旨演講，總結10年來共建“一帶一路”的輝煌成就和成功經驗， 宣佈中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，展望下一個金色十年的美好前景。習近平總書記的重要講話爲今後一個時期推進高質量共建“一帶一路”、推動實現世界各國的現代化指明瞭正確方向、提供了根本遵循，我們必須深入學習、深刻領會，傳承和弘揚絲路精神，以實實在在的行動和舉措推動各領域務實合作走深走實，推動共建“一帶一路”實現更高質量、更高水平的新發展。

一、充分認識共建“一帶一路”10年來的豐碩成果

2013年，習近平總書記深刻洞察百年變局、統籌把握髮展大勢，開創性提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議。10年來，在習近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，共建“一帶一路”從無到有、蓬勃發展，收穫了實打實、沉甸甸的成果。

政策溝通更加廣泛深入。政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障。10年來，我國持續深化與共建國家在發展戰略、發展規劃、機制平臺、具體項目等方面的對接，多渠道加強溝通交流，在增進理念共識、深化利益融合、促進政治互信上不斷取得新進展。國際合作共識不斷增強。我國已與150多個國家、30 多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，遍佈五大洲和主要國際組織，共建“一帶一路”及其核心理念被寫入聯合國、亞太經合組織等多邊機制成果文件，我們的朋友圈越來越大、好夥伴越來越多。政策溝通長效機制基本形成。以元首外交爲引領，以政府間戰略溝通爲支撐，以地方和部門間政策協調爲助力，以企業、社會組織等項目合作爲載體，多層次、多平臺、多主體的常規性溝通渠道建立健全。我國已成功舉辦三屆“一帶一路”國際合作高峯論壇，爲各參與國家和國際組織深化交往、增進互信、密切往來提供了重要平臺。在與共建國家簽署合作諒解備忘錄基礎上，我國積極推動商籤共建“一帶一路”合作規劃，多雙邊聯合工作機制建立完善。同時，通過政黨、議會、地方、民間等多種途徑，開展形式多樣、覆蓋廣泛的溝通，交流對接的領域和渠道不斷拓寬。

設施聯通更加通達通暢。設施聯通是共建“一帶一路”的優先領域。10年

來，我國與共建國家持續推進陸、海、天、網“四位一體”互聯互通，傳統基礎設施項目合作紮實推進，新型基礎設施項目合作亮點紛呈，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。中歐班列、中老鐵路、雅萬高鐵、比雷埃夫斯港等一批標誌性項目陸續建成並投運，爲項目所在國的經濟發展和民衆生活改善奠定了堅實基礎。其中，中歐班列貫通歐亞、聚線成網，已鋪畫運行線路86條，通達歐洲25個國家的200多個城市。中老鐵路成功開通運營，截至今年9 月底，全線累計發送旅客2100萬人次、貨運2600萬噸，助力老撾實現從“陸鎖國”成爲“陸聯國”的夢想，持續爲中老兩國人民帶來便利。希臘比雷埃夫斯港年貨物吞吐量增至500萬標箱以上，貨物運輸效率大幅提升，成爲歐洲第四大集裝箱港口和地中海領先集裝箱大港。這些開放大通道有效促進了各國商品、資金、技術、人員的大流通，爲全球互聯互通、共同發展注入強勁動力，爲產業鏈供應鏈穩定暢通提供了有力支撐。

貿易暢通更加互利互惠。貿易暢通是共建“一帶一路”的重要內容。10年來，我國大力推動與共建國家發展互利共贏的經貿夥伴關係，大幅消除貿易投資壁壘，建設自由貿易區，推動建立更加均衡、平等和可持續的貿易體系，拓展相互投資和產業合作領域，我國與共建國家投資貿易規模不斷擴大，結構持續優化。投資貿易水平穩步提升。2013—2022年，我國與共建國家進出口總額 累計達到19.1萬億美元，雙向投資累計超過3800億美元，在共建國家承包工程新籤合同額、完成營業額累計分別超過2萬億美元、1.3萬億美元。開放平臺建 立健全。中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際投資貿易洽談會等重大合作平臺的國際知名度和影響力持續提升，有力促進了共建國家之間的經貿投資合作。“一帶一路”能源合作伙伴關係、“一帶一路”稅收徵管合作機制等先後設立，爲相關領域務實合作提供了重要支撐。貿易自由化便利化顯著增強。我國與共建國家在技術標準協調、檢驗結果互認、電子證書聯網等方面取得積極進展，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）紅利逐步顯 現，“經認證的經營者”協議簽署數量位居全球首位。國際智庫、專家學者普 遍認爲，共建“一帶一路”是中國對“逆全球化”開出的一劑良方。產業合作深入推進。我國已同40多個國家簽署了產能合作文件，按照優勢互補、互惠共 贏的原則，與共建國家在農業、鋼鐵、建材、工程機械、能源資源、數字經濟、新能源汽車、5G等行業積極開展產業投資合作，有力促進了各國產業結構升級、產業鏈優化。

資金融通力度不斷加大。資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。10年來，我國與共建國家及有關機構開展了多種形式的金融合作，推動金融機構和金融服務網絡化佈局，金融服務體系不斷完善，爲各國間金融交流提供了有力支撐，爲共建“一帶一路”提供了可持續的強大動力。多元化投融資體系逐步建立。我國發起成立了亞洲基礎設施投資銀行，截至今年6月底，累計融資額已達436億美元，項目涉及交通、能源、公共衛生等領域。絲路基金也爲共建“一帶一路”投融資提供重要支持，累計簽約投資項目75個。我國與世界銀行、亞 洲開發銀行等國際金融機構簽署合作備忘錄，與多邊開發銀行聯合籌建多邊開 發融資合作中心，有效撬動市場資金參與。本幣互換與跨境結算規模持續擴大。我國已與20個共建國家簽署雙邊本幣互換協議，在17個共建國家建立人民幣清算安排，在74個共建國家開通銀聯移動支付服務，人民幣跨境支付系統的參與 者、業務量、影響力穩步提升。投融資可持續合作不斷加強。我國已與28個國 家共同覈准《“一帶一路”融資指導原則》，推動共建國家政府、金融機構和 企業加強協調合作，提升債務管理能力。我國結合共建國家實際情況，發佈《“一帶一路”債務可持續性分析框架》，完善金融危機管理和處置框架，提高共同應對金融風險的能力。

民心相通取得顯著成效。民心相通是共建“一帶一路”的社會根基。10年來，我國與共建國家廣泛開展了多層次、多領域人文交流，深入開展教育、科學、文化、體育、旅遊、考古等領域合作，推動了文明互學互鑑和文化融合創新，打造了一批“小而美”民生工程，鋪就了通民心、達民意、惠民生的陽光大道，共建國家民衆獲得感幸福感不斷增強。鋪就“人才之路”。我國成功舉辦了270多期菌草技術培訓班，爲共建國家培訓相關人才1萬多人。積極實施綠色絲路使者計劃和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，培訓了120多個國家3000多人次的環境管理人員和專家學者。鋪就“創新之路”。我國與共建國家不斷加強科技創新合作交流，加速創新要素對接共享，已與80多個共建國家 簽署《政府間科技合作協定》，“一帶一路”國際科學組織聯盟成員單位達58 家，在農業、新能源、衛生健康等領域啓動建設50多家“一帶一路”聯合實驗室。鋪就“健康之路”。我國不斷擴大與共建國家在婦幼健康、殘疾人康復、傳染病、傳統醫療等領域的合作，向有關國家提供醫療援助和應急醫療救助。新冠疫情暴發後，我國向各國提供了上百億個口罩和23億劑疫苗，向34個國家 派出38批抗疫專家組，爲共建國家抗擊疫情作出獨特貢獻。鋪就“減貧之路”。

我國持續實施鄉村減貧推進計劃和減貧示範合作技術援助項目，已與20多個共建國家合作建設了一批“魯班工坊”。預計到2030年，共建“一帶一路”可使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使全球收入增加0.7%—2.9%。

10年來，共建“一帶一路”從理念轉化爲行動、從願景轉化爲現實，從“大寫意”轉向“工筆畫”，既引領我國對外開放持續深化，爲加快構建新發展格局、推動高質量發展注入活力動力；又提升了全球互聯互通水平，爲世界經濟增長注入了新動能，爲全球發展開闢了新空間，爲國際經濟合作打造了新平臺。共建“一帶一路”彙集着人類共同發展的最大公約數，充分展現了我國作爲負責任大國的使命擔當，爲構建人類命運共同體貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

二、切實用好共建“一帶一路”的成功經驗

共建“一帶一路”10年輝煌成就的取得，最根本就在於有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。總書記在本屆高峯論壇上對10年來共建“一帶一路”的成功經驗作了總結，我們必須深刻領悟、持續弘揚。

必須堅持胸懷天下，努力推動構建人類命運共同體。習近平總書記指出， 人類是相互依存的命運共同體。世界好，中國纔會好；中國好，世界會更好。實踐充分證明，通過共建“一帶一路”，我國對外開放的大門越開越大，國內各區域開放潛力得到有效釋放，爲全面深化改革、推動高質量發展提供了強勁動力；與此同時，我國超大規模國內市場和完備的產業體系也爲共建國家提供了廣闊的投資經貿合作空間，我國經濟高質量發展爲各國提供了重要發展機遇。當前，我國正處於中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局相互交織、相互激盪的關鍵時期，我國已深度融入世界，我國的前途命運同世界的前途命運緊緊聯繫在一起。積極推動構建政治互信、經濟融合、文化包容的人類命運共同體、利益共同體和責任共同體，既彰顯了我國致力於推動建設更加美好世界的博大胸襟和宏偉氣魄，又順應了廣大共建國家同舟共濟、和合共生的根本願望，佔據國際道義制高點。展望新徵程，我們必須胸懷“兩個大局”，拓展世界眼光，堅持從人類發展大潮流、世界變化大格局、中國發展大歷史正確認識和處理同外部世界的關係，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，始終把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，在融入世界發展中不斷髮

展壯大自身，同時又以自身發展不斷推動世界發展。

必須堅持合作共贏，努力推動共同發展繁榮。習近平總書記強調，只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。共建“一帶一路”追求的是發展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。實踐充分證明，通過共建“一帶一路”，我國與共建國家共抓發展機遇、共拓發展空間、共享發展成果，人類命運共同體理念日益深入人心，多邊主義的內涵和實踐得到進一步豐富和拓展，爲世界經濟走出困境、持續增長注入了不竭動力，也爲完善全球經濟治理體系提供了新的方案。當前，世界變局加速演進，國際格局深刻調整，特別是個別國家把別人的發展視爲威脅，把經濟相互依存視爲風險，以“去風險”之名破壞國際經貿秩序和市場規則，阻塞國際人文、科技交流合作，給人類長遠發展製造障礙。從長遠看，世界多極化、經濟全球化大勢不可逆轉，各國人民對美好生活的追求不會改變，各國對實現國家發展繁榮的願望不可阻擋，以我國爲代表的新興市場國家和發展中國家的持續健康發展，爲推動國際秩序和全球治理體系朝着更加公正合理的方向發展提供了有力支撐，爲共建“一帶一路”營造了有利國際氛圍。展望新徵程，我們必須堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續等重要指導原則，堅持責任共擔、風險共御、互利共贏，強化對話磋商和發展規劃政策對接，深化各領域務實合作，努力尋求各方利益的最大公約數，助力共建國家經濟社會發展和民生福祉改善。

必須堅持絲路精神，努力謀求互利互惠、和平發展。習近平總書記指出， 和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏的絲路精神，是共建“一帶一路”最重要的力量源泉。我們追求的不是中國獨善其身的現代化，而是期待同廣大發展中國家在內的各國一道，共同實現現代化。實踐充分證明，正是秉持絲路精神，我國克服了與共建國家在民族、信仰、文化背景上的差異，堅持各國都是共建“一帶一路”的平等參與者、貢獻者、受益者，不斷深化務實合作，樹立了合作共贏、共同發展的新典範，探索出了共同實現現代化的新路子。當前，全球經濟發展失衡、全球性問題加劇，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，很多發展中國家難以進入現代化的正確軌道，全球“發展鴻溝”進一步拉大。越來越多國家認識到，世界經濟發展由少數國家主導、經濟規則由少數國家掌控的局面必須得到改變，世界命運應該由各國共同掌握，國際規則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發展成果應該由各國共同分享。展望新徵程，我們必須從絲路精神中繼續汲取智慧和力量，一方面，

主動對接國際高標準市場規則體系，推動構建公平合理、合作共贏的國際經貿 投資新規則，共同培育全球發展新動能，不斷以中國新發展爲世界提供新機遇；另一方面，推動建設開放型世界經濟，積極參與全球治理體系改革和建設，堅定支持多邊貿易體制，堅決反對單邊主義和保護主義，奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，與共建國家攜手實現世界現代化。

三、全面落實高質量共建“一帶一路”目標任務

習近平總書記宣佈的中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，指明 了發展方向，繪就了美好藍圖，是我們做好下一步工作的根本遵循和行動指南。我們要堅持目標導向、行動導向，研究制定高質量共建“一帶一路”八項行動“1+8”實施方案，發佈未來10年推進共建“一帶一路”高質量發展的願景與行動，把各項目標任務落實落細落地，推動高質量共建“一帶一路”不斷取得新成效，爲全面推進中國式現代化和推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

持續鞏固合作基本盤。深化政治互信。發揮政策溝通的引領和催化作用， 下大氣力落實好本屆高峯論壇多邊合作成果文件清單和務實合作項目清單，推動把政治共識轉化爲具體行動、把理念認同轉化爲務實成果。構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。持續完善陸、海、天、網“四位一體”互聯互通佈局，深化傳統基礎設施項目合作，推進新型基礎設施項目合作，加快推進中歐班列高質量發展，加快陸海新通道、空中絲綢之路建設。支持建設開放型世界經濟。擴大同共建國家貿易規模，鼓勵進口更多優質商品，落實全面取消製造業領域外資准入限制措施，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，深化國際產能合作和第三方市場合作。加強投融資合作。完善共建“一帶一路”金融合作網絡，推進跨境金融服務合作。推動中資金融機構與多邊開發機構、發達國家金融機構開展第三方市場合作。支持民間交往。加強民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等羣體交流，夯實共建“一帶一路”民心民意根基，形成多元互動的人文交流大格局。

穩步拓展合作新領域新空間。促進綠色發展。深入推進綠色絲綢之路建設， 不斷加強綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作，推進綠色低碳發展信息共享和能力建設，深化生態環境和氣候治理合作。推動科技創新。繼續實施好“一帶一路”科技創新行動計劃，加強知識產權保護國際合作，促進全球人工智能健康有序安全發展，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境。加快培育數字領域合作新業態新模式。深化與共建國家在智慧城市、

物聯網、人工智能、大數據、雲計算等領域務實合作，加快建設設施互聯和數據互通的數字樞紐，創建“絲路電商”合作先行區。推動構建人類衛生健康共同體。加強公共衛生安全合作，推進傳染病聯防聯控合作，促進中醫藥合作交流，開展衛生人才培養合作。

統籌推進標誌性工程和“小而美”民生項目等務實合作。高標準高質量推進標誌性工程。加強與共建國家共同謀劃推動建設一批重大合作項目，促進當地經濟發展和民生就業，全面提升示範引領作用。建設好中泰鐵路、匈塞鐵路、中巴經濟走廊等在建項目，運營好雅萬高鐵、亞吉鐵路、蒙內鐵路等項目。穩妥有序推進皎漂港、瓜達爾港、比雷埃夫斯港等港口建設運營，積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展。深入推進“小而美”民生項目。以接地氣、聚人心、低成本、可持續爲導向，在基礎設施、衛生健康、綠色生態、農業合作、減貧和人道主義、教育培訓等重點領域，着力打造一批新的有示範效應的代表性項目，提升共建國家民衆的獲得感、幸福感。做優做強“孔子學院”、“魯班工坊”、“菌草”等品牌項目。充分發揮援外資金“四兩撥千斤”作用，建設一批標誌性促進減貧脫貧和糧食安全合作項目。完善“一帶一路”國際合作機制。推動同共建國家加強能源、綠色發展、減災等領域的多邊合作平臺建設。繼續辦好“一帶一路”國際合作高峯論壇，推進論壇成果落實。

強化境外項目風險防控。完善風險防控機制。建立健全統一高效、協調聯動的“一帶一路”建設總體風險、國別風險和項目風險防控工作機制。深化風險防控領域多雙邊合作，幫助共建國家提升風險防控能力，共同細化完善安全保障措施。狠抓風險防控制度落實。引導境外項目企業落實好風險防控主體責任，增強風險防控意識和能力，切實做好“走出去”前的風險綜合評估，規範海外經營行爲，加強風險源頭管控，做到“早發現、早預警、早防範”。建設廉潔之路。推動反腐敗國際合作向縱深發展，堅持一切國際合作都在陽光下運作，規範各類企業經營行爲，注重防範化解跨境腐敗風險，同各方共建風清氣正的廉潔絲綢之路。

全面提升國際傳播能力和水平。加強正面宣傳。積極宣傳共建“一帶一路” 取得的實實在在成果，深入闡釋共建“一帶一路”倡議的美好願景、核心理念、發展原則、合作方式，充分宣介高質量共建“一帶一路”的新進展新成效。優化傳播方式。加強中國一帶一路網建設，注重運用社交媒體等新型傳播手段，貼近不同區域、不同國家、不同羣體開展常態化傳播，以各方能聽懂、能理解、

暖人心的方式，講好客觀、真實、全面的共建“一帶一路”故事。深化媒體智庫交流合作。充分利用“一帶一路”新聞合作聯盟、“一帶一路”媒體合作論壇等各方面資源、渠道和平臺，積極開展互訪交流、聯合課題研究等活動，加強溝通、增進共識、凝心聚力、共謀發展。

做好新時代安全生產工作的科學指南

應急管理部原部長 黃明

安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，一絲一毫不能放鬆。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產工作，作出一系列關於安全生產的重要論述。2013年11月24日，習近平總書記到山東考察經濟社會發展情況，專程到青島黃島經濟開發區考察東黃輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作，在聽取彙報時對安全生產工作發表了重要講話，爲我們進行安全生產工作指明瞭前進方向、提供了科學的行動指南。

一、爲新時代安全生產工作提供了根本遵循和強大動力

牢固樹立安全發展理念和紅線意識。“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命爲代價。這必須作爲一條不可逾越的紅線。”“要牢固樹立安全發展理念，始終把人民羣衆生命安全放在第一位，牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命爲代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。”習近平總書記的重要講話告誡我們，一定要樹牢安全發展理念，必須把人民生命安全放在第一位，生命安全這條紅線任何時候、任何情況下都不能破防。同時，堅守紅線、安全發展，並不是說只要安全不要發展，強調的是不能以犧牲安全和生命爲代價的發展，不能單純爲了發展忽略安全，要統籌好發展和安全。

打破安全事故“不可避免論”。“不要強調在目前階段安全事故‘不可避免論’，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責任感來做好安全生產工作。抓和不抓大不一樣，重視抓、認真抓和不重視抓、不認真抓大不一樣。只要大家都認真抓，就可以把事故發生率和死亡率降到最低程度”。習近平總書記的重要講話打破了“事故階段論”和“可以原諒論”，使我們深刻認識到，根子上還是踐行爲人民服務的宗旨意識不到位、堅持以人民爲中心的發展思想不到位、抓好安全生產工作的信心決心不到位。中國特色社會主義制度、黨的初心使命，決定了安全生產工作這個人命關天的大事不能走西方工業化國家的老路，“保民平安”必須更加積極主動作爲，保障人民生命安全一時一刻都不能等。

建立健全“黨政同責”“三管三必須”責任體系。“要抓緊建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系。”對“黨政同責”，習近平總書記進一步闡明，“安全生產工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事。安全生產事關人民利益，事關改革發

展穩定，黨政一把手必須親力親爲、親自動手抓”。實行安全生產黨政同責之後，明確了黨政領導班子成員一崗雙責、齊抓共管，真正把責任落實到每一個領導工作崗位上，實現各層級、各方面都有人負責，將黨的領導和中國特色社會主義制度的優越性在安全生產工作中得到充分發揮。習近平總書記強調，“堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全”，在後來的重要指示批示中，又加上了“管生產經營必須管安全”，形成了“三管三必須”，與“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”構成了完整的安全生產領導責任和監管責任體系。針對企業主體責任，習近平總書記強調，“所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。中央企業要帶好頭做表率”。

建立科學的安全生產監管機制和方法。習近平總書記要求各級安全監管監察部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全爲代價的紅線意識，以防範和遏制重特大事故爲重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推進安全生產領域改革發展。對於如何提高安全監管執法實效，習近平總書記指出，“做到‘全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效’。要採用不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”的“四不兩直”方式，“做到‘一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示’”。對於項目建設安全問題，習近平總書記要求，“各地區各部門、各類企業都要堅持安全生產高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產關，加大安全生產指標考覈權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險‘一票否決’”。對於有的地方抓安全生產時緊時鬆問題，習近平總書記提出，“對安全生產工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機制，堅持常、長二字，經常、長期抓下去。特別是要抓薄弱環節，抓那些還不夠重視的領域和行業”。

習近平總書記的重要講話破解了長期制約安全生產工作的幾個根本性重大問題，爲新時代安全生產工作取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了根本遵循和強大動力，在安全生產發展史上具有重大里程碑意義。

二、以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作

思想意識是魂，措施行動是形。習近平總書記的重要講話重塑了安全發展理念之魂，推動全國進行了一次安全發展理念大更新、思想大解放和領導體制大改革、監管機制大創新。各級黨委政府和廣大幹部深入學習貫徹落實習近平

總書記重要講話精神，對安全生產工作的重視程度普遍提高、行動更加堅決有力，在落實安全責任、開展重點整治、推進依法治理、夯實安全基礎等方面持續發力、擔當作爲，安全生產工作打開了嶄新局面。

從排查化解重大安全風險着手，過程是十分艱辛的。針對煤礦安全老大難問題，全面推行礦長帶班下井制度，持續調整煤礦結構，煤炭供應主要由安全高效大礦擔起來。針對化工安全複雜狀況，全國集中開展三年專項整治，“一園一策”“一企一策”分類治理，已經連續4年多沒有發生特別重大事故。針對道路交通安全壓力大問題，全國連續8年開展公路安全生命防護工程行動計劃，深入治理臨水臨崖、急彎陡坡等危險路段，全面推行安裝防護欄。同時，對長途客車司機超時駕駛、深夜駕駛實行強制停車休息以及整治超載超速等，道路交通事故由過去一年發生幾十起大事故降到近年來年均兩三起，2022年未發生 重大以上道路交通事故。排查整治的成效雖然顯著，但在防範化解重大安全風 險過程中，真正轉變觀念、健全機制、夯實基礎、提升能力是一個艱難的過程，充滿坎坷、絕非坦途。應急管理部成立後，會同國務院安委會成員單位相繼部署開展了全國安全生產專項整治三年行動、全國重大事故隱患專項排查整治、對重點省份安全生產集中幫扶專項整治，以及危險化學品、居民自建房專項排查整治等，一個領域一個領域推進、一類問題一類問題解決，咬定青山不放鬆、越是艱險越向前，全力築牢各方面的安全底線。

在制度建設上狠下功夫，措施是紮實有力的。黨的十八大以來，習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議和專題會議研究安全生產工作，百餘次作出重要指示批示。在黨中央的關心關懷下，安全生產領域一批綱領性文件、重量級制度相繼出臺。2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過了《關於推進安全生產領域改革發展的意見》，並以中央文件印發，這是新中國成立以來第一次最高規格部署安全生產工作。2018年3月成立應急管理部，中辦、國辦4月印發《地方黨政領導幹 部安全生產責任制規定》。爲徹底破解長期以來一直沒有建立起規範化安全生 產執法隊伍的困境，中辦、國辦專門印發《關於深化應急管理綜合行政執法改革的意見》。2022年，經中央審定，國務院安委會印發了防範遏制重特大事故 的“安全生產十五條硬措施”。各地黨委政府和有關部門對標對錶習近平總書記的重要講話和重要指示精神，創造性落實黨中央、國務院的決策部署，以釘釘子精神推進改革，標本兼治提升本質安全水平，對安全生產的重視程度、工

作力度前所未有。國家35個部委首次成立由主要負責同志任主任（組長）的安 全生產委員會（領導小組），推動落實部門監管責任。地方黨政一把手爲本地區安全生產第一責任人、擔任黨委常委的政府副職分管安全生產工作已成爲制度化，從根本上解決了末位領導分管安全生產的問題。全國所有縣級以上政府全部調整由政府一把手擔任安委會主任，一些地方還實行黨政主要負責人“雙主任”制度。安全生產法治建設取得重大突破，刑法修正案（十一）增加了“危險作業罪”，徹底扭轉了過去只有發生死人的事故才追刑責的狀況；新修改的安全生產法，將黨的十八大以來形成的有關安全生產製度上升固化爲法律法規；出臺《生產安全事故應急條例》，強化最後一道生命防線。

三、在深入學習貫徹中創造性抓好落實

黨的二十大將安全生產作爲國家安全和公共安全治理的重要內容，強調“統籌發展和安全”“建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”“提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防爲主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管”。要按照實現高質量發展、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉目標，結合深入學習習近平總書記重要講話精神，在常學常新中創造性地抓好落實。

持續樹牢安全發展理念。安全是發展的前提，發展是安全的保障，統籌發 展和安全，是以習近平同志爲核心的黨中央着眼於在不穩定不確定發展環境中更好推進中華民族偉大復興的重要戰略部署，是對我國社會主義現代化建設規律的深刻把握。安全發展理念經過這十年的持續宣傳貫徹已經深入人心，但在一些地方還難以落實到基層、落實到企業，安全發展的理念還不夠堅定。要結合正在開展的第二批主題教育，組織廣大黨員幹部深學深悟習近平總書記重要講話精神，從踐行黨的初心使命、履行防範重大安全風險政治責任、實現高質量發展、推進中國式現代化的高度來認識這個問題，絕不能只重發展不顧安全、只對政績負責不對安全負責、只顧眼前利益不顧長期風險，特別是關鍵時刻更要頂得住，讓安全發展理念真正在基層、在企業落地生根。

持續完善安全責任體系。安全生產工作系統性特徵決定了落實責任是關鍵和保證。習近平總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三管三必須”，是對落實安全生產責任提出的制度性要求，必須在強化責任落實上謀實招、求實效。推動責任落實落地，建議抓住三個重點：一是進一步理順責任

體系，按照法律法規和黨中央、國務院明確的職責嚴格落實安全責任，切實解 決部門之間、條塊之間職責不清的問題，對推卸責任、造成責任懸空的要嚴肅問責，真正把責任鏈條健全建強起來。二是進一步健全考覈評價制度，嚴格實施安全生產工作責任考覈，納入地方各級黨政領導幹部綜合考覈評價內容和高質量發展評價體系，實行過程性考覈與結果性考覈相結合，建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度；對積極主動防範、履責擔當的同志，不僅要盡職免責，而且要及時表彰獎勵。三是進一步推動向預防轉型，杜絕“事後發力”思想，不能把安全生產責任制理解爲不出大事就沒責任，不能等到出事才追責，對責任不落實、隱患排查整治不認真、監管執法不嚴格等行爲，即使沒有發生事故，也要動真碰硬。

持續強化安全法治保障。運用法治思維和法治方式解決安全生產突出問題， 是安全生產工作體系建設的重要一環。統籌發展和安全，以高水平安全保障高質量發展，歸根結底還要靠依法治安。當前，以新修改的安全生產法爲核心的安全生產法律法規體系總體成型，但仍存在一些急需法律法規制修訂進展緩慢等問題，迫切需要加快法治建設進程，把黨的十八大以來安全生產重大理論創新和實踐創新轉化爲法律法規制度。突發事件應對管理法、危險化學品安全法和國家消防救援人員法等法律已經列入十四屆全國人大常委會立法規劃，下一步要協同推進調研完善，爭取儘快頒佈實施；積極做好礦山安全法、煙花爆竹安全管理條例等急需法律法規制修訂工作；紮實開展安全生產綜合執法，強力“打非治違”，強化法治宣傳教育，不斷織密安全生產法治防護網。

持續提升隊伍能力素質。經過十年的持續努力，安全生產工作已經有了一 個良好的基礎。新時代新徵程對安全生產工作提出了新的更高要求。要堅持以習近平總書記重要講話精神爲科學指南實現高水平安全，建設一支過得硬的安全生產隊伍是根本和保證。高度重視各級領導班子建設，更加關心關懷基層幹部隊伍建設和人才培養，大力提升履職能力，着力鍛造隊伍的精氣神。培養強烈的風險意識和底線思維，對自己所在地區、行業領域的風險隱患心中有數，並以“時時放心不下”的責任感和“須臾不可放鬆”的緊迫感，滾動排查風險，堅決整治化解，勇於擔當負責；培養甘於奉獻的精神，不怕吃苦受累，不計較個人利害得失，忠誠履職、高度負責，在爲民造福、保民平安中實現自身價值；培養動真碰硬的鬥爭精神，在工作中發現問題、遇到阻力時，敢於說真話、敢於揭露問題，堅持原則、敢於鬥爭，不怕得罪人，不放過任何重大風險隱患，

爲黨和人民牢牢守住安全底線。

開創城市高質量發展新局面

住房和城鄉建設部部長 倪虹

城市是推動高質量發展、創造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“以城市羣、都市圈爲依託構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設”“堅持人民城市人民建、人民城市爲人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。新徵程上，我們要深入學習領會習近平總書記關於城市工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走好中國特色城市發展道路，在中國式現代化進程中推動城市高質量發展，爲強國建設、民族復興偉業貢獻力量。

一、深學細悟習近平總書記關於城市工作的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世 界百年未有之大變局的高度，科學把握城市發展大勢，深刻洞察城市發展規律，就城市工作作出一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發展規律，明確了城市發展的價值觀和方法論，科學回答了城市建設發展依靠誰、爲了誰的根本問題，以及建設什麼樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，爲我們做好新時代城市工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記關於城市工作的重要論述，內涵豐富、體系完備、博大精深，涉及城市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域，包括城市規劃、建設、治理各環節，涵蓋區域、城市、社區、建築各層次，是世界觀與方法論的結合，是理論指引和實踐要求的結合。

在領導力量上，強調加強和改善黨對城市工作的領導。習近平總書記指出， 城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位；做好城市工作，必須加強和改善黨的領導；加快培養一批懂城市、會管理的幹部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。這些重要論述闡明瞭城市工作的重要地位和作用，明確了做好城市工作的首要前提和根本保證。

在價值指向上，強調堅持人民城市人民建、人民城市爲人民。習近平總書記指出，城市的核心是人；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位；無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民

爲中心，聚焦人民羣衆的需求；更好推進以人爲核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成爲人民羣衆高品質生活的空間。這些重要論述闡明瞭城市發展的根本目的，明確了城市工作的出發點和落腳點。

在目標路徑上，強調走中國特色城市發展道路。習近平總書記指出，要建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路；打造宜居、韌性、智慧城市；探索具有中國特色、體現時代特徵、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路。這些重要論述闡明瞭中國特色城市發展道路的基本內涵，明確了現代化城市建設的目標任務。

在思路方法上，強調“一個尊重、五個統籌”。習近平總書記指出，要尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。這些重要論述闡明瞭城市工作是一項系統工程的總體特徵，明確了做好城市工作的基本思路和科學方法。

在格局形態上，強調促進大中小城市和小城鎮協調發展。習近平總書記指出，要構建科學合理的城市格局；從全國看，大中小城市和小城鎮、城市羣要科學佈局，與區域經濟發展和產業佈局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應；因地制宜推進城市空間佈局形態多元化；推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市羣結構；選擇一批條件好的縣城重點發展。這些重要論述闡明瞭城鎮體系建設的方向和原則，明確了城市空間佈局的形態和結構要求。

在底線要求上，強調把生態和安全放在更加突出的位置。習近平總書記指出，城市工作要把創造優良人居環境作爲中心目標；讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要把人民生命安全和身體健康作爲城市發展的基礎目標；無論規劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，並把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。這些重要論述闡明瞭生態和安全的極端重要性，明確了城市工作的中心目標和基礎目標。

在文化根基上，強調統籌歷史文化保護、利用、傳承。習近平總書記指出，

城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關鍵；要本着對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關係，切實做到在保護中發展、在發展中保護；處理好傳統與現代、繼承與發展的關係，讓我們的城市建築更好地體現地域特徵、民族特色和時代風貌。這些重要論述闡明瞭城市具有歷史積澱與時代精神相結合的突出特點，明確了提升城市內涵、品質和特色的重要途徑。

在治理模式上，強調推進城市治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容；既要善於運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平；使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力；真正實現城市共治共管、共建共享。這些重要論述闡明瞭城市治理對於城市現代化的重要意義，明確了提高科學化、智能化、精細化水平的理念和手段。

做好新時代城市工作，必須深刻理解把握習近平總書記關於城市工作重要論述的重大意義、科學內涵和實踐要求，深刻領會蘊含其中的人民至上、自信自立、守正創新、問題導向、系統觀念、胸懷天下等世界觀和方法論，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二、新時代我國城市發展取得歷史性成就

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央先後召開中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議，明確了城市工作指導思想和基本思路，部署實施了城市領域一系列重大戰略和重大工作。在習近平總書記關於城市工作重要論述的科學引領下，我國城市發展成就舉世矚目，成爲黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的精彩縮影。

以人爲核心的新型城鎮化深入推進。深入實施新型城鎮化戰略，着力提高城鎮化發展質量。截至2022年底，我國常住人口城鎮化率達到65.22%，城市數量達到691個，城市建成區面積達到6.4萬平方公里。農業轉移人口市民化加快推進，基本公共服務均等化水平進一步提高。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局初步形成，19個城市羣承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產總值。城鎮居民住房條件顯著改善。堅持房子是用來住的、

不是用來炒的定位，完善住房市場和住房保障體系，有效發揮住房公積金作用，推動人民羣衆住有所居。據第七次全國人口普查數據，城市、鎮家庭戶人均住房建築面積分別達到36.52平方米、42.29平方米，比第六次全國人口普

查時分別增加7.4平方米、10.3平方米。建成世界上最大住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6300多萬套，1.5億多羣衆喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。

城市人居環境更加優美。貫徹落實習近平生態文明思想，努力把城市建設成爲人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。累計新開工改造城鎮老舊小區21.7 萬個，惠及3700多萬戶、近1億居民。2022年，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到86.5%；縣級城市黑臭水體消除比例超過40%，地級及以上城市黑臭水體治理成效持續鞏固，居民小區垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%；城市建成區綠地面積和綠地率分別超過250萬公頃和39%，人均公園綠地面積達到15.29平方米。

市綜合承載能力穩步提升。圍繞提高居民生活質量和城市運行效率，大力推進城市基礎設施體系化建設，持續增強供給和服務能力。截至2022年底，全 國城市道路長度超過55.2萬公里，城市軌道交通建成和在建總長度達到1.44萬 公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到99.39%、98.05%、98.11%， 全國供水和排水管道總長度達到202萬公里，累計開工建設綜合管廊6655公里。城市治理體系不斷完善。堅持爲人民管好城市，加強城市管理和服務工作，讓人民羣衆在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深化城市管理體制改革，部、省、市、縣四級城市管理組織架構基本形成，城市運行管理服務平臺加快建設，互聯網、大數據、雲計算、人工智能等新一代信息技術手段在城市治理中的運用持續加強，城管執法規範化、法治化水平不斷提升。

城市歷史文化保護傳承全面加強。堅持像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產，城鄉歷史文化保護傳承體系加快構建，一大批歷史文化資源得到有效保護。目前，全國共有142座國家歷史文化名城、312箇中國曆史文化名鎮、487箇中國曆史文化名村，劃定歷史文化街區1200餘片，確定歷史建築6.35 萬處，成爲傳承中華優秀傳統文化最綜合、最完整、最系統的載體。

三、奮力譜寫城市高質量發展新篇章

新徵程上，城市的戰略地位和作用更加凸顯。當前，我國城市發展已經進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉爲存量提質改造和增量結構調整並重，從“有沒有”轉向“好不好”，同時也面臨着不少矛盾和挑戰。我們要堅持人民至上，樹牢系統觀念，尊重科學規律，不斷推動城市高質量發展取得新進展新成效。

夯實人民安居基點。安居是人民幸福的基點。做好新時代城市工作，要以 努力讓人民羣衆住上更好的房子爲目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，爲人民羣衆創造更高品質的生活空間。深化住房供給側結構性改革，按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，設計好、建造好、管理好房子，完善住房功能，提升居住品質，研究建立房屋體檢、養老、保險制度，健全房屋全生命週期安全管理長效機制。加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。抓好“樓道革命”“環境革命”“管理革命”，紮實推進老舊小區改造，切實改善居民居住條件。聚焦爲民、便民、安民，以羣衆關切的“一老一小”設施建設爲重點，推動完整社區建設，讓社區成爲居民最放心、最安心的幸福生活港灣。

強化城市設計引導。新形勢要求城市走集約化、內涵式的高質量發展道路。在城市擴張時期形成的一些規劃理念和手段，與城市更新的形勢和任務已不相適應。城市設計是落實城市發展戰略要求、指導建築設計、塑造城市特色風貌的有效手段。推動城市高質量發展，必須在設計上做文章。要完善城市設計管理制度，明確對建築、小區、社區、街區、城市不同尺度的設計要求，規範和引導城市更新項目實施。同時，在確保安全的前提下，探索優化適用於存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術措施，建立完善建設工程設計、施工、驗收、運維全生命週期管理制度。

穩步推進城市更新。城市更新是城鎮化發展的必然階段，推進城市更新的 關鍵是找準問題和有效解決問題。要堅持城市體檢先行，一方面從問題導向出發，劃細城市體檢單元，查找羣衆身邊的急難愁盼問題；另一方面從目標導向出發，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。城市體檢出來的問題就是城市更新的重點。要依據城市體檢結果，編制城市更新專項規劃和年度實施計劃，堅持政府引導、市場運作、公衆參與，穩步實施城市更新行動，系統推進“城市病”治理。同時，加快改革創新，完善金融、財稅、土地等支持政策，建立適應高質量發展要求的城市更新體制機制。

推動綠色低碳建設。城市是建設美麗中國的重要陣地，要把綠色低碳理念貫穿城市建設各方面和全過程。着力改善藍綠空間，持續推進城市供水安全保障、海綿城市建設、城市內澇治理等工作，提高城市園林綠化水平，推動公園綠地開放共享，更好滿足市民羣衆對休閒遊憩、親近自然的新需求新期待。一體推進綠色建材、綠色建造、綠色建築，全面促進建築領域節能降碳。加快補

齊生活污水收集處理設施短板，大力整治縣級城市黑臭水體。持之以恆抓好垃 圾分類，強化宣傳動員，引導全民參與，健全長效機制，推動垃圾分類成爲低碳生活新時尚。堅持文化科技賦能。文化和科技是城市發展的不竭動力。要持續做好歷史街區和歷史建築保護和活化利用工作，變“拆改留”爲“留改拆”，不隨意改老地名，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，讓歷史文化和現代生活融爲一體、相得益彰。把科技創新擺在城市工作更加突出的位置，持續鞏固提升世界領先技術，集中攻關突破“卡脖子”技術，大力推廣應用惠民實用技術，大力推進基於數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，讓第五代移動通信技術（5G）、物聯網等現代信息技 術進家庭、進樓宇、進社區，建設數字家庭、智慧社區、智慧城市，讓城市更 聰明、更智慧。

築牢質量安全底線。安全是發展的前提，發展是安全的保障。建築質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承。要從落實各方責任、推動科技進步、培育產業工人、運用市場機制、充實監管力量、依法依規處罰等方面綜合施策，下大氣力健全工程質量保障體系。加快推進城市生命線安全工程建設，通過數字化手段，對城市供水、排水、燃氣、熱力、橋樑、管廊等城市生命線進行實時監測，及早發現和管控風險隱患，提高城市安全保障能力。持續抓好建築施工安全、既有房屋安全、燃氣安全、汛期安全等工作，防範各類事故發生，爲人民羣衆營造安全穩定的社會環境。

提高城市治理水平。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便 不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。要推動各地城市管理部門承擔好城管委辦公室職責，發揮好綜合執法的統籌協調、督導服務作用，推動城市管理相關部門間信息互通、資源共享，形成工作合力。創新城市管理方式和手段，加快推進城市運管服平臺建設，形成部、省、市三級互聯互通、數據同步、業務協同的平臺體系，推動城市運行“一網統管”，着力構建現代化城市治理新模式。持續加強城管執法隊伍建設，鞏固“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成果，全面提升城管隊伍執法服務能力和水平。

強化國際交流合作。加強和深化城市領域國際交流合作，是促進我國城市可持續發展、爲全球人居事業貢獻中國力量的重要舉措。要全面深化與聯合國人居署合作，充分發揮世界城市日的平臺作用，支持開展首屆全球可持續發展城市獎（上海獎）評選，推動全球城市更好落實2030年可持續發展議程和全球

發展倡議。全方位拓展國際夥伴關係佈局，廣泛開展城市領域多邊、雙邊合作， 建立中國—東盟建設部長交流機制，穩步推進中俄建設和城市發展合作，總結推廣好中新天津生態城等重點國際合作經驗。進一步加強與共建“一帶一路”國家的深度合作，推動建設領域企業和工程建設標準“走出去”。

在高質量共建“一帶一路”中推進經貿合作走深走實

商務部部長王文濤

共建“一帶一路”倡議提出10週年之際，第三屆“一帶一路”國際合作高峯論壇在北京隆重舉行。習近平總書記在高峯論壇期間發表一系列重要講話，充分彰顯了磅礴厚重的中國氣派、胸懷天下的世界情懷，是高質量共建“一帶一路”再啓新程的行動綱領，是旗幟鮮明主張真正多邊主義和自由貿易的鄭重宣示，是攜手構建人類命運共同體的思想號角。我們要堅持以習近平總書記重要講話精神爲指引，紮實推進經貿領域務實合作，推動共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段，推動實現世界各國的現代化，建設開放包容、互聯互通、共同發展的世界。

一、習近平總書記的重要論述引領共建“一帶一路”十年耕耘、十年收穫

共建“一帶一路”倡議，是習近平總書記深刻思考人類前途命運以及中國和世界發展大勢作出的重大決策，是我們黨關於對外開放理論和實踐的重大創新。10年來，習近平總書記作出一系列重要論述，爲高質量共建“一帶一路” 指明瞭實踐路徑，“一帶一路”合作從“大寫意”進入“工筆畫”階段，把規劃圖轉化爲實景圖。共建“一帶一路”取得了實打實、沉甸甸的豐碩成果，成爲深受各方歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。

（一）成爲全球治理變革的“中國版”。習近平總書記指出：“共建‘一帶一路’堅持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社會制度、發展階段差異，開闢了各國交往的新路徑，搭建起國際合作的新框架，彙集着人類共同發展的最大公約數。”共建“一帶一路”源自中國，屬於世界，惠及全人類，爲完善全球治理體系提供了新方案，得到越來越多國家的熱烈響應。

人類命運共同體理念深入人心。世界好，中國纔會好；中國好，世界會更好。共建“一帶一路”把中國發展與世界發展結合起來，把中國夢同世界夢結合起來，成爲構建人類命運共同體的生動實踐。2017年2月，“人類命運共同體” 理念首次寫入聯合國決議。10年來，我國與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，豐富了全球發展新圖景，開創了國際合作新範式，共同打造了惠及各國人民的“發展帶”、“幸福路”。

多邊治理機制更加完善。共建“一帶一路”恪守相互尊重、平等相待原則， 堅持開放包容、互利共贏，堅持維護多邊貿易體制國際經貿規則制定的主渠道地位，堅持維護國際公平正義，堅持保障發展中國家發展權益，是多邊主義的

生動實踐。共建“一帶一路”增強了發展中國家和新興經濟體在世界市場體系中的地位和作用，提升了其在區域乃至全球經濟治理中的話語權，對於改革完善全球治理意義重大。

中國方案展現大國擔當。在“一帶一路”框架下，我國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，貢獻中國國際進口博覽會等有國際影響力的公共產品，有力促進了共建國家之間的經貿合作。特別是習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的進博會，五年來“越辦越好”，是中國構建新發展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產品。

（二）成爲經濟全球化的“共贏版”。習近平總書記強調，“只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事”，“只要大家把彼此視爲朋友和夥伴，相互尊重、相互支持、相互成就，贈人玫瑰則手有餘香，成就別人也是幫助自己”。在“逆全球化”思潮不斷涌動的背景下，共建“一帶一路”致力於實現世界的互聯互通和聯動發展，進一步打通經濟全球化的大動脈，促進各國更大範圍、更高水平的國際合作，共享經濟全球化成果，推動構建普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的全球發展格局。

拉緊經貿合作紐帶。我國已經是140多個國家和地區的主要貿易伙伴，是越來越多國家的主要投資來源國。貿易投資規模不斷擴大，10年來，我國與共建國家貨物貿易規模累計達到19.1萬億美元，年均增長6.4%，這個增速既高於我國外貿整體增速，也高於同期全球貿易增速；雙向投資累計超過3800億美元， 其中我國對外直接投資超過2400億美元，涵蓋經濟社會發展多個領域；在共建國家承包工程累計完成營業額1.3萬億美元。貿易和投資自由化便利化水平不斷提升，80多個國家和國際組織參與我國發起的《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》；我國與29個國家和地區簽署22個自貿協定；《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）正式生效，標誌着世界上人口規模和經貿規模最大的自由貿易區正式落地。

促進全球共同發展。共建“一帶一路”助力共建國家完善基礎設施，推動 互聯互通，改善民生福祉，增強發展能力。10年來，陸續建成中老鐵路、雅萬 高鐵、蒙內鐵路、柬埔寨金港高速、巴基斯坦拉合爾輕軌等一批標誌性項目， 實施了非洲疾控中心總部等一批援外成套項目。同時，聚焦惠民生，推動菌草、雜交水稻等一批“小而美”項目落地生根，培訓35萬名各類人才。通過豐富的 合作項目，推動全球發展邁向平衡協調包容新階段。

（三）成爲全方位開放的“引領版”。習近平總書記指出：“‘一帶一路’ 建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺。”在新時代，我國把共建“一帶一路”作爲對外開放和對外合作的管總規劃，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局，建設更高水平開放型經濟新體制，培育國際經濟合作競爭新優勢。

促進沿海與內陸協調開放。共建“一帶一路”作爲開放發展的重大舉措， 與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略有機結合，提升了開放的整體性、協同性。10年來，中西部地區發揮自身優勢，積 極融入“一帶一路”建設，開放水平顯著提升，從開放的“後衛”變成“前鋒”。2013—2022年，中西部地區外貿佔全國比重從13.5%提升至19.2%，對外投資佔 比從7.8%提升至14.7%。

優化傳統與新興市場佈局。共建“一帶一路”助力我國在鞏固傳統市場的同時，開拓新興市場，增進了與金磚國家、東盟、中東歐、非洲、拉美等合作，優化了全球市場佈局。2022年，中國對東盟貿易額佔我國外貿比重達到15.5%， 東盟地區連續三年成爲我國第一大貿易伙伴。

推動制度型開放。過去我國主要是商品和要素流動型開放，現在更多轉向規則、規制、管理、標準等制度型開放。我們在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放，在此基礎上，加快全面試點對接國際高標準經貿規則的先行先試工作。10年來，自由貿易試驗區大幅縮減外資准入負面清單，由190項縮減到27項，製造業條目已歸零。

（四）成爲構建新發展格局的“實踐版”。習近平總書記強調，“構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環”。共建“一帶一路”把中國和世界更緊密地聯繫起來，以“硬聯通”爲基礎，以“軟聯通”爲支撐，有利於疏通國際循環堵點，激發循環活力，促進國內國際雙循環良性互動，爲構建新發展格局提供了重要支撐。

推動市場相通。共建“一帶一路”有力促進互聯互通，爲各國共同發展提供了更大的市場和機遇，也拓展了我國的發展空間。截至2023年9月底，中歐班列已通達歐洲25個國家217個城市，累計開行超過7.8萬列，運輸貨物5萬多種， 合計貨值超過3400億美元，在產業、貿易、投資、就業等方面爲共建國家帶來大量發展機遇。國際陸海貿易新通道自2018年正式啓動以來，已成爲我國與共建國家合作的重要紐帶，對外通達120個國家和地區的465個港口。

推動產業相融。我國產業門類齊全，共建“一帶一路”讓共建國家特別是廣大發展中國家搭上中國發展快車，爲東道國擴大了就業、增加了稅收、增強了自主發展能力。我國與共建國家合作建設了一系列經貿合作區，截至2022年底，累計投資超過600億美元。同時，共建國家也積極投資我國，10年來，累計對華投資超過1400億美元，在華新設企業接近6.7萬家。

推動創新相促。共建“一帶一路”堅持創新驅動發展，把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，探索新業態、新技術、新模式，探尋新的增長動能和發展路徑，助力各方發展。我國與相關國家簽署47個綠色、數字和藍色領域的投資合作備忘錄，“絲路電商”合作伙伴國增加至30個，已經成爲多雙邊經貿合作的新平臺、高質量共建“一帶一路”的新亮點。

推動規則相聯。共建“一帶一路”既讓我國對接國際通行的規則標準，也帶動了我國規則、技術、標準走出去。截至2023年6月底，我國已與巴基斯坦、意大利、俄羅斯、埃塞俄比亞等65個國家標準化機構以及國際和區域組織簽署了107份標準化合作文件，促進了民用航空、氣候變化、電動汽車等多領域標準國際合作。今年10月正式投入運營的雅萬高鐵，是我國鐵路標準走出去的“金名片”。

二、習近平總書記的重要講話爲高質量共建“一帶一路”擘畫發展藍圖、指明前進方向

習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峯論壇期間的一系列重要 講話，爲新形勢下高質量共建“一帶一路”擘畫了發展藍圖、提出了中國行動，爲我國高水平對外開放開拓了新天地，也爲各國共同實現現代化開闢了新路徑，充分彰顯共建“一帶一路”是發展的倡議、合作的倡議、開放的倡議，爲開啓共建“一帶一路”下一個金色十年指明瞭前進方向。

把握歷史機遇，詮釋發展新路徑。習近平總書記指出：“我們追求的不是中國獨善其身的現代化，而是期待同廣大發展中國家在內的各國一道，共同實現現代化。世界現代化應該是和平發展的現代化、互利合作的現代化、共同繁榮的現代化。”當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。國際力量對比深刻調整，新興市場和發展中國家羣體性崛起，對世界經濟增長的貢獻率達到80%，佔比增至40%以上。據世界銀行測算，到2030年，共建“一帶一路”每年將爲全球產生1.6萬億美元收益；共建“一帶一路”相關投資有望使共建國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。推動共建“一

帶一路”高質量發展，不僅爲廣大發展中國家打開新的機遇之窗，也爲解決全球發展失衡問題作出貢獻。

順應時代潮流，匯聚增長新動能。習近平總書記強調，提出共建“一帶一路”倡議的初心，“是借鑑古絲綢之路，以互聯互通爲主線，同各國加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，爲世界經濟增長注入新動能，爲全球發展開闢新空間，爲國際經濟合作打造新平臺”。當今時代，以人工智能、新材料、新能源等爲代表的新一代信息技術和先進製造技術加快與產業深度融合，正在引領全球發展和競爭新優勢。相關研究表明，2022年美中德日韓五國數字經濟總量達31萬億美元。在“一帶一路”框架下，各國發揮各自潛能和優勢，增強自主發展能力，共同營造更多發展機遇和空間，推動建設健康、綠色、數字、創新絲綢之路，帶動世界經濟實現新的普惠性增長。

因應現實之需，擦亮合作新名片。習近平總書記指出，“和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏的絲路精神，是共建‘一帶一路’最重要的力量源泉”。我國以開放包容爲導向，共同推進全方位、立體化、網絡狀的大聯通格局，統籌與共建國家的共同利益和具有差異性的利益關切，積極尋找更多利益交匯點，努力把“蛋糕”做大。世界銀行研究報告顯示，到2030年，共建“一帶一路”將使參與國貿易增長2.8%—9.7%、全球貿易增長1.7%—6.2%，推進各國共同參與、共同合作、共同受益。

面向共同未來，描繪美好新願景。習近平總書記強調：“我們要有亂雲飛渡仍從容的定力，本着對歷史、對人民、對世界負責的態度，攜手應對各種全球性風險和挑戰，爲子孫後代創造和平、發展、合作、共贏的美好未來。”共建“一帶一路”是構建人類命運共同體的生動實踐，我國踐行全球發展倡議，緊緊抓住發展這個最大公約數，致力於縮小發展鴻溝，推動共同發展和共同繁榮；踐行全球安全倡議，推動樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，營造共建共享的安全格局；踐行全球文明倡議，弘揚全人類共同價值，推動文明間和而不同、求同存異、互學互鑑，共同繪製人類命運共同體的美好畫卷。

三、在高質量共建“一帶一路”中推進經貿合作走深走實

共建“一帶一路”走過了第一個蓬勃十年，正奔向下一個金色十年。我們 要堅持一張藍圖繪到底，切實落實支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，努力建設開放型世界經濟，推進經貿合作走深走實，爲高質量共建“一帶一路”行穩致遠作出新的更大貢獻。

在提升開放平臺上下功夫。發揮開放平臺示範引領作用，吸引集聚更多要素資源，推進高水平對外開放。加快打造對外開放新高地，對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，升級建設國家服務貿易創新發展示範區。發揮展會平臺作用，繼續辦好進博會、廣交會、服貿會、投洽會、消博會等重大展會，用好中國—東盟博覽會、中國—非洲經貿博覽會等區域性展會平臺，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。建設高標準自由貿易區網絡，積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA），高質量實施《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），同更多國家商籤自由貿易協定、投資保護協定，提升貿易和投資自由化便利化水平。

在開展務實合作上下功夫。增進政治互信，夯實發展根基，全面落實好第三屆“一帶一路”國際合作高峯論壇經貿成果，鞏固經貿合作基本盤。完善溝通機制，加強與共建國家和國際組織發展戰略對接，完善多雙邊經貿合作機制，發揮經貿聯委會、貿易暢通工作組、投資合作工作組等工作機制作用，推動把政治共識轉化爲具體行動。深化貿易暢通，完善重點市場“一國一策”，支持企業赴境外參展洽談，擴大優質商品進口，優化出口商品質量和結構。拓展服務貿易合作，推進特色服務出口基地提質擴圍，支持在有條件的地方建設服務貿易國際合作區。提升雙向投資，引導企業有序開展對外投資，在重點共建國家建設經貿合作區。推動境外中資企業商（協）會專業化、規範化建設。全面取消製造業領域外資准入限制措施。主動對照國際高標準經貿規則，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數字產品等市場準入。打造精品項目，深化與共建國家能源、鐵路、公路、港口、機場、通信等基礎設施合作，提升互聯互通水平。推動更多“小而美”民生項目落地。強化重點通道建設，進一步提升中歐班列運輸效率，加快國際陸海貿易新通道建設。

在拓展新興領域合作上下功夫。積極落實《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議》，拓展在綠色、低碳、數字、健康、藍色等新興領域合作。促進綠色發展，高標準建設更多生態環境友好型項目，持續深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，落實“一帶一路”綠色投資原則，推動先進節能環保設備和綠色技術標準走出去，支持發展中國家綠色低碳轉型，讓綠色成爲“一帶一路”的底色。深化數字合作，創建“絲路電商”合作先行區，拓展“絲

路電商”全球佈局。每年舉辦全球數字貿易博覽會，支持共建國家發展數字經濟。深化智慧城市、物聯網、人工智能等領域合作，推廣電子商務、移動支付等新業態新模式，與共建國家共享數字發展機遇。創新合作路徑，鼓勵三方或多方市場合作，發揮各方技術、資金、管理等方面的特長，實現優勢互補。

在完善多雙邊合作機制上下功夫。堅定站在歷史正確一邊，堅持經濟全球化大方向，提升參與全球經濟治理水平。踐行真正的多邊主義，堅定維護以世貿組織爲核心的多邊貿易體制權威性和有效性，積極推動恢復世貿組織爭端解決機制正常運轉，完善細化全面深入參與世貿組織改革的中國方案，堅決維護包括我國在內的廣大發展中國家的合法權益。推動二十國集團、亞太經合組織等機制更好發揮作用，深入參與金磚國家、上海合作組織等機制合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係。深入開展區域合作，深化地區間高質量互聯互通，以瀾湄跨境經濟合作、中國—東盟東部增長區合作、大圖們倡議、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作等機制爲平臺，推動各方在貿易和投資自由化便利化、營商環境、數字貿易、產業鏈供應鏈合作等重點領域加強政策交流、開展務實合作。

在強化風險防控上下功夫。越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全， 煉就金剛不壞之身。完善風險防控體系，貫徹總體國家安全觀，完善境外投資風險防控體系，積極應對風險挑戰。健全重點國別風險評估體系，加強對重大項目的動態監測和風險預判，堅持危地不往、亂地不去、危業不投，保障境外人員和財產安全。推動建設廉潔絲路。提升服務企業水平，充分發揮境外企業和對外投資聯絡服務平臺作用，加強監測預警。組織開展境外安全風險防控教育培訓，引導企業增強風險防控意識和能力，堅持依法合規經營，打造中國投資品牌。提高國際傳播能力，深化與外國智庫、媒體交流，講述好中國故事，傳播好中國聲音，增信釋疑、凝心聚力，營造良好氛圍，不斷擴大共建“一帶一路”的國際吸引力和感召力。

推動“一帶一路”經貿合作邁出新步伐

商務部部長 王文濤

今年是習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議十週年。第三屆“一帶一路”國際合作高峯論壇的成功舉辦，成爲共建“一帶一路”進程中又一個重要里程碑。習近平總書記在開幕式上發表主旨演講，全面回顧10年來共建“一帶一路”偉大成就，深刻總結共建“一帶一路”成功經驗，提出攜手實現世界現代化的宏偉願景，系統部署下一階段行動舉措，爲開啓下一個金色十年擘畫了藍圖、指明瞭方向。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，奮力推動“一帶一路”經貿合作邁出新步伐，爲加快構建新發展格局和人類命運共同體作出新貢獻。

一、習近平總書記重要講話精神爲共建“一帶一路”提供根本遵循

習近平總書記的主旨演講，着眼歷史發展大勢，深刻思考人類前途命運， 開創性提出一系列新思想新觀點，鄭重宣佈八項行動，對外發出堅定推動共建“一帶一路”高質量發展的明確信號，爲各國發展繁榮拓展了光明前景，爲全球開放合作注入了信心力量，贏得了與會代表和國際社會的廣泛認同與高度評價。

回顧十年曆程，系統概括共建“一帶一路”的偉大成就。習近平總書記指出，10年來，我們堅守初心、攜手同行，推動“一帶一路”國際合作從無到有，蓬勃發展，取得豐碩成果。“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，從“大寫意”轉變爲“工筆畫”，從硬聯通擴展到軟聯通，國際影響力感召力持續提升，已成爲當今世界最受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平臺。中國與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，數千個務實合作項目相繼開展，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”全方位推進，不僅給共建國家帶來實實在在好處，也爲推進經濟全球化健康發展、破解全球發展難題和完善全球治理體系作出積極貢獻。聯合國祕書長指出，共建“一帶一路”爲世界數十億民衆帶來希望和進步。

總結重要經驗，深刻闡釋共建“一帶一路”的中國理念。習近平總書記從“人類是相互依存的命運共同體”“只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事”“和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏的絲路精神，是共建‘一帶一路’最重要的力量源泉”三個方面深刻總結經驗，不僅揭示了共建“一帶一路”的共同發展理念，也爲攜手應對全球性風險挑戰指明瞭“人間正道”。共

建“一帶一路”以構建人類命運共同體爲最高目標，以絲路精神爲價值指引， 跨越不同文明、文化、社會制度、發展階段差異，鋪就造福各國人民的“發展帶”和“幸福路”，給變亂交織的世界帶來穩定性和正能量。共建“一帶一路”拉緊了共建國家間的聯繫紐帶，經濟合作和互聯互通水平加快提高，許多共建國家從“陸鎖國”變成“陸聯國”。

擘畫宏偉願景，明確指出共建“一帶一路”的前進方向。習近平總書記提出，各國應攜起手來，實現和平發展、互利合作、共同繁榮的世界現代化。這一宏偉願景與構建人類命運共同體理念一脈相承，是高質量共建“一帶一路”的努力方向。通過“一帶一路”，共建國家能夠共同分享中國式現代化特別是工業發展和減貧事業的經驗，探索出符合本國國情的現代化道路。通過共同實施鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網絡和能源等基礎設施項目，建設產業園區，推廣菌草、雜交水稻等農業生產先進技術，將促進共建國家破解發展瓶頸，激活發展動力，推進產業發展、居民就業和減貧脫貧，加快其邁向現代化的步伐。據世界銀行估算，若共建“一帶一路”框架下的交通基礎設施項目全部得以實施，到2030年每年有望爲全球產生1.6萬億美元收益，並可使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。

宣佈八項行動，充分體現共建“一帶一路”的高效務實。習近平總書記鄭重宣佈支持高質量共建“一帶一路”八項行動，提出了一系列務實合作重大舉措。八項行動涵蓋構建“一帶一路”立體互聯互通網絡、支持建設開放型世界經濟、開展務實合作、促進綠色發展、推動科技創新、支持民間交往、建設廉潔之路、完善國際合作機制等內容，充分體現了共建“一帶一路”高質量發展的方向，符合共建國家發展需求，爲下一階段推進“一帶一路”建設提供了強大動力。中國以實際行動證明，共建“一帶一路”不是口號，而是看得見、摸得着的務實舉措；中國不僅是共建“一帶一路”倡議的提出者，更是推動落實的行動派和實幹家。

二、“一帶一路”經貿合作取得豐碩成果

10年來，在習近平總書記關於共建“一帶一路”的重要指示精神指引下，我們積極推動與共建國家開展務實經貿合作，合作規模不斷擴大，合作質量不斷提高，合作領域不斷拓展，爲共建“一帶一路”走深走實提供有力支撐。

貿易暢通躍上新臺階。2013—2022年，中國與共建國家貨物貿易規模累計達19.1萬億美元，年均增長6.4%，高於同期中國整體外貿增速和全球貿易增速。

中國與共建國家貿易規模佔中國外貿比重從2013年39.2%提高至2022年45.4%， 中國已成爲114個共建國家的主要貿易伙伴。貿易通道建設成效明顯，目前中歐班列累計開行達到8.1萬列，運送貨物超過760萬標箱，通達歐洲25個國家200多個城市；國際陸海貿易新通道通達全球120個國家和地區的465個港口，有力帶動共建國家間貿易往來。

雙向投資實現新提升。2013—2022年，中國與共建國家雙向投資累計超過3800億美元。其中，中國對共建國家直接投資超過2400億美元，河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠等一批投資合作項目落地，有力拉動了當地經濟發展，增加了當地就業和稅收。截至2023年6月，在共建國家建設境外經貿合作區100多個， 累計投資近700億美元，如中埃·泰達蘇伊士經貿合作區填補了中東北非地區玻璃纖維產業的空白，有效提升了當地產業發展水平。共建國家對華投資累計超過1400億美元，在華新設企業近6.7萬家，集中在製造業、租賃和商務服務業等領域，分享中國市場機遇。

項目建設取得新成效。2013—2022年，中國在共建國家承包工程完成營業額累計達1.3萬億美元，覆蓋交通運輸、民用建築、電力工程、石油化工、通信工程等諸多領域。建成中老鐵路、雅萬高鐵、蒙內鐵路、柬埔寨金港高速等一批標誌性項目，有效改善了東道國基礎設施條件，大幅提升了互聯互通水平。實施援外項目累計超過1600個，既有非洲疾控中心總部等成套項目，又有農業、教育、減貧等領域“小而美”項目，培訓各類人才達35萬名，增進了共建國家 的民生福祉，深受當地民衆歡迎。

自貿區網絡創造新機遇。2013年以來，中國相繼與韓國、格魯吉亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞等簽署雙邊自貿協定，與東盟、智利、新西蘭等簽署自貿協定升級議定書。目前，中國已與21個共建國家簽署15個自貿協定，初步建立起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區網絡，將激發“一帶一路”經貿合作更大潛力、創造更多機遇。《區域全面經濟夥伴關係協定》

（RCEP）全面生效，建成全球最大自貿區，關稅減讓等制度紅利持續釋放。2022 年，中國與自貿夥伴貿易額佔整體外貿比重已達35%左右。

平臺機制搭建新渠道。中國與22個共建國家建立貿易暢通工作組，與55個共建國家建立投資合作工作組，與7個共建國家建立服務貿易合作機制，經貿議題交流更加順暢，政策溝通和戰略對接持續加強。目前已成功舉辦6屆中國國際進口博覽會，累計意向成交額超過4200億美元，展示超過2400項代表性首發新

產品、新技術、新服務，共建國家參會企業累計超過7000家。廣交會、服貿會、消博會、投洽會成爲具有國際影響力的經濟合作平臺，中國—東盟博覽會、中國—非洲經貿博覽會、中國—中東歐國家博覽會等區域性展會爲合作交流構築寬廣通路。

合作領域開闢新空間。跨境電商、海外倉等新業態新模式加快發展，成爲 共建“一帶一路”的新增長點。截至2022年底，中國設立跨境電商綜試區165個， 海外倉數量超過2400個，跨境電商佔外貿比重從2015年不到1%增至2022年的5%。“絲路電商”國際合作成爲新亮點，夥伴國增加到30個，組織開展“非洲好物 網購節”“買在金磚”“網羅東盟好物”等特色活動，幫助夥伴國拓寬優質特 色產品銷售渠道。與共建國家簽署綠色發展、數字經濟、藍色經濟等投資合作備忘錄53個。

三、紮實推動“一帶一路”經貿合作邁出新步伐

面向未來，我們將深入學習貫徹習近平總書記關於共建“一帶一路”的重要論述，堅持目標導向、行動導向，紮實落實八項行動，與各方共同深化“一帶一路”經貿合作，推動共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段。

促進全方位經貿往來，實現更高合作水平。升級貨物貿易。提升與共建國家貿易規模和質量，打造全球貿易新增長極。鼓勵自共建國家進口，推動優質產品出口，促進貿易平衡發展。支持中西部地區承接產業轉移，加強與共建國家貿易產業合作。創新服務貿易。出臺實施全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，推進特色服務出口基地提質升級擴圍，支持有條件的地方建設服務貿易國際合作區。發展數字貿易。在上海建設“絲路電商”合作先行區，辦好全球數字貿易博覽會，高標準建設數字服務出口基地，培育具有創新力和國際競爭力的數字貿易領軍企業。深化雙向投資。提高對外投資便利化水平，支持企業創新對外投資方式，擴大三方和多方市場合作；高質量建設境外經貿合作區；推動全面取消製造業領域外資准入限制措施；主動對照國際高標準經貿規則，深入推進投資高水平開放。推進項目合作。深化能源、鐵路、公路、港口、機場、通信等基礎設施合作，構建立體互聯互通網絡；共同建設好中泰鐵路、匈塞鐵路、中巴經濟走廊等項目，運營好中老鐵路、雅萬高鐵等項目，穩步推進比雷埃夫斯港等建設運營。

加強深層次機制對接，實現更高合作效益。完善經貿合作機制。發揮經貿聯（混）委會等機制橋樑作用，建立更多貿易暢通、投資合作、服務貿易等合

作機制，開展重點議題磋商。深化中俄、中歐等合作。落實首屆中阿峯會、中 海峯會、中國—中亞峯會成果，繼續實施中非合作“九項工程”。支持港澳打造“一帶一路”功能平臺。發揮展會平臺作用。全力辦好進博會、廣交會、服貿會、消博會、投洽會等重大展會，提升各區域性展會效能，支持更多共建國家企業參展，吸引更多展客商參會洽談合作。參與全球經濟治理。深入參與世貿組織改革，利用二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上海合作組織等機制，推動各方共同維護開放、公平、非歧視的貿易投資環境。積極落實《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議》，參與國際規則制定，提升“軟聯通”水平。

聚焦新領域創新合作，實現更高供給質量。推動加快可持續發展。對接聯合國2030年可持續發展議程，擴大與共建國家綠色發展、藍色經濟等領域合作，積極商籤投資合作備忘錄。鼓勵企業開展綠色貿易、綠色基建、綠色能源、綠色交通等合作。保障產業鏈供應鏈暢通。支持企業深度參與全球產業分工合作，與東盟國家共建經貿創新發展示範園區，深化與印尼、菲律賓“兩國雙園”合作，高質量建設邊（跨）境經濟合作區。提升數字經濟合作。推動與共建國家商籤更多數字經濟投資合作備忘錄，推進加入《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）。強化“小而美”項目建設。將“小而美”項目作爲對外合作優先事項，聚焦環 保、農業、綠色能源、衛生、教育、減貧等領域，高效組織“小而美、見效快、惠民生”項目實施。

鞏固多渠道支撐保障，實現更高發展韌性。加快自貿網絡建設。擴大面向全球的高標準自貿區網絡，積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》

（CPTPP），高質量實施RCEP，推進與東盟、海合會、祕魯、洪都拉斯等自貿協定談判或升級談判進程。強化重點通道建設。提升中歐班列過境能力和運行效率，加快完善政府間合作機制；穩步推進中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目及國際陸海貿易新通道建設；參與跨裏海國際運輸走廊建設。保護投資者合法權益。深入貫徹外商投資法；商籤更多投資保護協定；加強對共建“一帶一路”項目和人員安全保障，更新發布《對外投資合作國別（地區）指南》等公共產品。講好“一帶一路”故事。通過典型項目、生動案例，向國際社會闡釋解讀共建“一帶一路”的理念、原則、方式及成效，爲共建“一帶一路”高質量發展匯聚更大合力。

努力建設更高水平自貿試驗區

商務部部長 王文濤

建設自貿試驗區是以習近平同志爲核心的黨中央在新時代推進改革開放的 重要戰略舉措。習近平總書記高度重視自貿試驗區建設，親自謀劃、親自部署、親自推動，作出一系列重要指示批示。近期，習近平總書記就深入推進自貿試驗區建設作出重要指示，充分肯定十年來取得的顯著成效，深刻闡述新時代新徵程上自貿試驗區建設的重大使命、重要原則和重點任務，爲我們做好這項工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。

一、深刻認識自貿試驗區在改革開放全局中的重要作用

黨的十八大以來，習近平總書記統籌國內國際兩個大局，提出了建設自貿試驗區的戰略構想，目的是爲全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。習近平總書記指出，十年來，各自貿試驗區貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創新，推出了一大批基礎性、開創性改革開放舉措，形成了許多標誌性、引領性制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

深入領會習近平總書記的重要指示精神，必須深刻認識自貿試驗區在改革開放全局中的重要作用。

一是推出以“五個率先”爲代表的一批改革創新舉措，發揮了制度創新“頭雁效應”。自貿試驗區率先實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理模式，率先建立以國際貿易“單一窗口”爲重點的貿易便利化管理制度，率先以跨境服務貿易負面清單管理模式爲代表推進服務業綜合開放，率先實施“證照分離”等政府管理改革，率先探索自由貿易賬戶等金融開放舉措，有效發揮了綜合試驗平臺作用。

二是建設了一批外資外貿集聚發展的開放高地，打造了以開放促發展的生動樣板。2022年，21家自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國約18%的吸收外資和進出口總額。2023年1—8月，自貿試驗區外資外貿規模穩中有進，質量不斷提升，增速分別高於全國5.7個和4.8個百分點，爲穩外貿穩外資發揮積極作用。

三是建成了一批世界領先的產業集羣，爲高質量發展作出重要貢獻。自貿試驗區以創新突破產業發展瓶頸，推動優勢產業集聚發展，如上海的集成電路、廣東的現代金融、天津的融資租賃、福建的航空維修、浙江的油氣產業、江蘇的生物醫藥、湖南的工程機械都已經形成具有國際影響力的產業集羣，成爲高

質量發展的示範者和引領者。

四是推廣了一批標誌性的創新成果，引領帶動全國深化改革開放。自貿試驗區率先實施“邊試點、邊總結、邊推廣”的改革推進模式，堅持播下“良種”，精心耕作，並把培育“良種”的經驗推廣開來，累計在國家層面複製推廣302項、地方自主推廣2800餘項制度創新成果，充分發揮了改革開放“試驗田”作用。

二、準確把握新徵程上自貿試驗區建設的新使命新要求

習近平總書記強調，新徵程上，要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區提升戰略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。

習近平總書記的重要指示立意深遠、內涵豐富，爲新徵程上推進自貿試驗區建設領航定向。我們要深入學習領會習近平總書記重要指示精神，站在黨和國家工作全局的高度謀劃和推進自貿試驗區建設，努力在中國式現代化建設中當好開拓進取、攻堅克難的先鋒。

一是要更好促進全面深化改革。黨的十八大以來，我國堅定不移推進全面深化改革。自貿試驗區自設立以來，始終堅持大膽試、大膽闖，通過改革創新衝破思想觀念的桎梏、利益固化的藩籬，成爲全面深化改革的開路先鋒。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發揮綜合試驗平臺作用，聚焦社會主義市場經濟體制改革，着力在建設開放型經濟新體制、深化要素市場化改革等方面加大探索力度，爲全面深化改革探索更多可複製可推廣的成功經驗。

二是要更好推動構建新發展格局。新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。自貿試驗區緊密聯繫國內國際兩個市場兩種資源，聯繫微信32311699，可以成爲國內國際雙循環相互促進的重要支點。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發揮開放高地優勢，推動商品、技術、資金、數據等要素跨境自由便捷流動，促進國內國際市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。

三是要更好實現高質量發展。高質量發展是創新驅動的發展，必須緊緊依靠創新。通過十年發展，自貿試驗區已經培育了一批具有全球競爭力的科技創新中心和先進產業集羣，成爲高質量發展的重要引擎。建設更高水平的自貿試驗區，要進一步發揮產業基礎好、集聚度高、創新力強的優勢，深入實施創新驅動發展戰略，大力發展先進製造業、現代服務業、數字經濟，全面提升產業競爭力，培育壯大發展新動能。

四是要更好服務國家重大戰略實施。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央，以宏闊的全球視野和卓越的戰略遠見，提出了共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。服務好這些戰略是自貿試驗區建設的重要使命。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發揮輻射帶動作用，進一步將自身發展和區域協調發展結合起來，成爲區域經濟發展的排頭兵和推進器，積極服務和融入國家重大戰略，實現互促互進。

三、堅決貫徹實施自貿試驗區提升戰略的重要部署

習近平總書記強調，要堅持黨的全面領導，堅持以高水平開放爲引領、以制度創新爲核心，統籌發展和安全，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業鏈創新發展，讓自貿試驗區更好發揮示範作用。

我們將深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，落實好黨的二十大關於實施自貿試驗區提升戰略的重要部署，在促開放、試製度、謀發展、防風險等方面實現新提高新突破，努力建設更高水平自貿試驗區。

一是深入推進制度型開放。我們將進一步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。組織做好首批自貿區港試點對接政策措施實施工作，適時向更大範圍推廣。在此基礎上，加快全面試點對接國際高標準經貿規則的先行先試工作。推動合理縮減自貿試驗區外商投資負面清單，儘快出臺跨境服務貿易負面清單，加大開放壓力測試力度，引領全國持續擴大開放。

二是加強整體謀劃和系統集成。我們將圍繞深入實施自貿試驗區提升戰略， 進一步加強改革的系統性、整體性、協同性。研究制定實施自貿試驗區提升戰略的綜合性指導文件，集中推出一批引領性、集成性改革舉措。研究制定支持各自貿試驗區深化差別化探索的專項政策，圍繞數據跨境流動、再製造等重點領域深化制度創新。

三是推動全產業鏈創新發展。我們將支持各自貿試驗區進一步開展差別化探索，優先施行更多開放舉措，圍繞生物醫藥、海洋經濟、大宗商品貿易等重點領域，推動全產業鏈創新發展。同時，支持各地因地制宜發揮好輻射帶動作用，特別是在支撐沿邊地區承接產業轉移和引領區域經濟發展等方面開展更多探索。

四是提升風險防範能力。我們將堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強底線思維、憂患意識，統籌發展和安全，堅決落實相關方案和政策提出的風險防控

舉措，建立健全重大風險識別和防範制度，確保在深入推進改革開放試驗的同時，守住不發生系統性風險的底線。

新時代新徵程上，自貿試驗區建設的藍圖已繪就，奮進正當時。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，推動自貿試驗區在貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展中發揮更大作用，爲全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標作出積極貢獻。

在可持續交通發展道路上邁出新步伐

交通運輸部部長 李小鵬

9月25日至26日，全球可持續交通高峯論壇在北京召開。習近平主席向論壇致賀信，強調建設可持續交通體系的重要作用，闡明中國致力於推動全球交通合作、以自身發展爲世界提供新機遇的鮮明立場，提出秉持共商共建共享理念、讓可持續交通發展成果更好造福世界各國人民的重要主張。我們要認真學習、深刻領會、堅決貫徹、紮實落實，把思想和行動統一到習近平主席賀信精神上來。

一、深刻認識習近平主席致賀信的重要意義

習近平主席高度重視可持續交通發展。2021年10月14日，習近平主席出席第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式並發表主旨講話。2022年10月14日，習近平主席向中國國際可持續交通創新和知識中心成立致賀信。2023年9月25 日，在全球可持續交通高峯論壇開幕之際，習近平主席向論壇致賀信，充分體現了對推動可持續交通發展和全球交通合作的高度重視。

爲推動可持續交通發展指明前進方向。習近平主席的賀信提出了建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系的重要舉措，深刻闡述了建設可持續交通體系的內涵和要求，爲我們推動交通在可持續發展道路上邁出新步伐指明瞭方向和路徑。

爲加快建設交通強國注入強大動力。習近平主席的賀信強調，中國正在加快建設交通強國，明確了實現“人享其行、物暢其流”的美好願景，充分體現了以習近平同志爲核心的黨中央對我國交通運輸所處歷史方位的深刻把握，爲我們奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開路先鋒注入了強大動力。

爲推動構建人類命運共同體凝聚廣泛共識。習近平主席的賀信強調了中國致力於推動全球交通合作、讓可持續交通發展成果更好造福世界各國人民的重要主張，爲建設更加美好的世界提供中國方案，引起廣泛共鳴，進一步表明了中國共產黨和中國人民推動構建人類命運共同體的堅定立場與堅強決心，展現了中國擔當。

二、深入領會習近平主席賀信精神的核心要義

習近平主席的賀信高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富。我們要融會貫通學、聯繫實際學，深學細悟、實幹篤行。

深入領會可持續交通發展的重要作用。縱觀世界歷史，從古絲綢之路的駝鈴帆影，到航海時代的劈波斬浪，再到現代交通網絡的四通八達，交通推動經濟融通、人文交流，使世界成了緊密相連的“地球村”。今天，可持續發展是人類社會繁榮進步的必然選擇，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展是世界各國人民的共同心願。推動全球交通可持續發展、促進全球互聯互通，對於保障全球物流供應鏈穩定暢通、推動世界經濟發展具有重要意義。我們要從歷史與現實、理論與實踐、國際與國內的比較中，深入領會建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系內涵要求，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。

深入領會“人享其行、物暢其流”的美好願景。“人享其行、物暢其流” 的美好願景，是習近平主席把握時代脈搏，立足社會主要矛盾變化，着眼滿足人民美好生活需要而提出的，具有很強的理論感召力和現實針對性。我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，深入落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，大力實施《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》，朝着實現“人享其行、物暢其流”的美好願景不斷前行。

深入領會“讓可持續交通發展成果更好造福世界各國人民”的重要主張。堅持與世界相交、與時代相通，既體現了互聯互通、互利共贏的中國主張，更體現了繼續高舉真正的多邊主義旗幟，在實現自身發展的同時，爲全球發展作出更大貢獻的中國擔當。我們要站在推動構建人類命運共同體的高度，繼續推進高質量共建“一帶一路”，加強同各國基礎設施互聯互通，加強交通運輸高水平對外開放合作，爲全球交通發展貢獻力量。

三、奮力加快建設交通強國，努力當好中國式現代化的開路先鋒

習近平主席的賀信凝聚共識、催人奮進。我們要深入貫徹落實賀信精神， 加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系，把各項決策部署落到實處，爲強國建設、民族復興提供堅強交通運輸服務和保障。

一是完善可持續交通體制機制。開展交通基礎設施建設財務可持續有關政策研究，創新交通運輸發展模式，完善監管、考覈、激勵等機制。積極爭取地方財政資金、地方政府專項債券、一般債券更多投向交通領域，持續規範投融資行爲，防範化解行業債務風險。深化交通大部門制改革，加強收費公路等政策創新，加快建設統一開放的交通運輸市場。

二是推動交通基礎設施互聯互通。以“聯網、補網、強鏈”爲重點，精準補齊網絡短板、強化銜接協調，優化完善綜合立體交通網布局，加快建設“6軸7廊8通道”高效率國家綜合立體交通網主骨架，深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。加強戰略規劃銜接，聚焦關鍵通道、關鍵節點，以重大項目和重點工程爲引領，建設全方位、多層次的全球交通設施網絡，促進中歐班列、中歐陸海快線等持續健康發展。

三是持續提高運輸服務質量水平。圍繞加快實現“人享其行”，大力推進旅客聯程運輸高質量發展，加強城市交通擁堵綜合治理，深入推進城鄉交通運輸一體化發展，推動“四好農村路”高質量發展。圍繞加快實現“物暢其流”，推動交通物流保通保暢長效化、制度化、規範化，大力發展多式聯運，加快完善城市物流配送網絡，建立健全縣鄉村三級物流服務體系和農村寄遞物流體系。強化交通運輸重要基礎設施安全防護，增強交通運輸網絡韌性，有效提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

四是大力發展智慧交通。推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技 術與交通行業深度融合，積極推進智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等建設，推動交通運輸產業數字化。打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，消除數字鴻溝，加快技術轉移和知識分享，共享全球智慧交通發展成果。

五是推進交通運輸綠色低碳轉型。加快推動交通運輸結構調整優化，持續推進大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推動交通用能低碳多元化發展，持續提升公路沿線充電服務保障能力，推進新能源、清潔能源應用。推動綠色交通設施建設，加快交通領域綠色投資、發展交通領域綠色金融。倡導推廣簡約適度、綠色低碳的交通出行方式，通過生活方式綠色革命，推動生產方式綠色轉型。

六是提高交通運輸國際合作水平。加強國際溝通協調，推進國際道路運輸合作文件、海運協定等商籤和實施，促進國際運輸便利化，爲全球產業鏈供應鏈穩定高效提供有力保障。通過南北合作、南南合作，支持發展中國家加快提升交通運輸能力。完善交通國際合作機制，深度參與國際規則和標準制定。更好發揮中國國際可持續交通創新和知識中心平臺作用，爲推動全球交通可持續發展貢獻智慧和力量。

推動新時代新徵程退役軍人工作高質量發展

退役軍人事務部部長 裴金佳

黨的十八大以來，習近平總書記對退役軍人工作作出一系列重要論述，親自謀劃、親自部署、親自推動組建退役軍人管理保障機構。在黨的二十大報告中，聯繫微信32311699，習近平總書記從實現強國夢、強軍夢的戰略高度，對退役軍人工作作出重要部署，就做好退役軍人工作提出明確要求。赴地方考察調研時，習近平總書記多次看望老紅軍、老戰士，瞻仰烈士紀念設施，2022年在海南和遼寧考察調研時、2023年在內蒙古考察調研時，專門對退役軍人工作作出重要指示。這充分體現了習近平總書記對退役軍人工作的高度重視、對廣大退役軍人的關心關愛，爲做好新時代新徵程退役軍人工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。我們要深刻領會習近平總書記的深遠戰略考量，堅決貫徹落實黨的二十大決策部署，大力推動新時代新徵程退役軍人工作高質量發展，爲全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出應有貢獻。

一、深刻認識做好新時代新徵程退役軍人工作的重大意義

退役軍人工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好退役軍人工作是時代所需、現實所需、事業所需。我國已經踏上強國建設、民族復興的新徵程，退役軍人工作面臨新的形勢和任務，有了新的職責和使命。要深入學習貫徹習近平總書記關於退役軍人工作重要論述，切實提高政治站位，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻認識做好新時代新徵程退役軍人工作的重大意義，切實增強推動工作高質量發展的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

這是鞏固黨的執政之基、凝聚實現中華民族偉大復興中國夢磅礴力量的必然要求。習近平總書記指出，實現中華民族偉大復興是十分偉大而又十分艱鉅的事業，需要把一切力量都凝聚起來，把一切積極因素都調動起來，強調要“把紅色基因傳承好，確保紅色江山永不變色”。我國現有3800多萬退役軍人，他 們在部隊時經歷了嚴格的訓練，是保家衛國的堅強柱石；退役後奮戰在各行各 業，是鞏固黨的執政地位、推動民族復興的重要力量。要把退役軍人工作擺在確保黨長期執政的高度，強化退役軍人思想政治引領，當好退役軍人的知心人、貼心人，把他們緊緊團結在黨的周圍，心凝在一起、勁聚在一起，成爲黨的事業的推動者、時代主旋律的弘揚者、社會正能量的傳播者。弘揚英烈精神、傳承紅色基因是退役軍人工作的重要內容。退役軍人事務系統紅色資源富集、典型事蹟衆多、歷史底蘊深厚，宣傳好英雄先輩可歌可泣的感人事蹟和崇高精神，

詮釋好共產黨人的遠大理想和堅貞信仰，以紅色故事賡續紅色血脈，以英雄旗幟凝聚民族精神，必將爲實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

這是貫徹習近平強軍思想、鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的必然要求。習近平總書記指出，強國必須強軍，軍強才能國安，強調“退役軍人安置和管理，關係軍隊穩定和社會大局穩定”。退役軍人工作與國防和軍隊建設相伴相生，服務強國興軍事業是我們的天然使命。當前，世界進入新的動盪變革期，大國博弈日趨複雜，地緣政治形勢嚴峻，國際軍事競爭格局正在發生歷史性變化，沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，中國夢就難以真正實現。人民軍隊是新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的戰略支撐。黨中央提出建成世界一流軍隊的奮鬥目標，將退役軍人工作同建設鞏固國防和強大人民軍隊一體謀劃、一體推進。這就要求我們必須緊跟國防和軍隊現代化步伐，聚焦服務部隊戰鬥力提升，加強政策銜接和跟進落實，更好調動廣大官兵投身強軍實踐的積極性，穩軍心、聚士氣，爲實現黨在新時代的強軍目標貢獻力量。

這是服務“國之大者”、助推經濟社會高質量發展的必然要求。習近平總書記強調，軍轉幹部是黨和國家的寶貴財富，是建設中國特色社會主義的重要力量。早在革命戰爭年代，一批又一批在軍隊工作的同志服從組織安排到地方工作，爲奪取中國革命勝利作出了重要貢獻。新中國成立後，大批軍隊幹部轉業到地方，投身政權建設、城鄉管理和國民經濟恢復發展。改革開放後，成千上萬的退役軍人退役不褪色、轉崗不轉志，成爲改革開放的時代弄潮兒。新時代新徵程，廣大退役軍人響應黨的號召，胸懷“國之大者”，在創業創新、脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控、抗洪搶險、抗震救災等各個領域建功立業，作出驕人成績。在今年抗擊颱風“杜蘇芮”期間，有120餘支退役軍人志願服務隊伍奔赴災區、跨省馳援，有的同志獻出了寶貴生命。實踐充分證明，在黨和國家事業發展的各個歷史時期，廣大退役軍人始終是我國經濟社會發展的重要參與者、建設者、貢獻者。這就要求我們必須更加註重發揮退役軍人的人力人才資源優勢，爲他們施展才華提供舞臺，激發退役軍人建功新時代的奮鬥精神，引導他們在高質量發展和現代化建設中承擔更重任務、發揮更大作用。

這是堅持以人民爲中心的發展思想、滿足廣大退役軍人對美好生活新期待的必然要求。習近平總書記指出，要堅持發展爲了人民、發展成果由人民共享，

強調“必須做好退役軍人管理保障工作。該保障的要保障好，該落實的政策必須落實，不能讓英雄流血又流淚”。廣大退役軍人曾經全力獻身國防和軍隊建設，爲捍衛國家安全作出了重大犧牲奉獻，讓其感受到黨和政府的關心溫暖、感受到全社會的尊重關愛，是我們秉承黨的宗旨、踐行初心使命的應有之義。退役軍人事務部成立5年多來，在各方面的共同努力下，長期制約退役軍人事業發展的一些體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題逐步得到解決，退役軍人工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。但我們也清醒地認識到，目前的工作離黨中央要求、退役軍人期待還有一定差距，還存在一些短板不足。這就要求我們必須樹立和踐行正確政績觀，始終把不斷滿足退役軍人對美好生活的新期待作爲工作出發點和落腳點，更加公平更加充分地保障他們的待遇，讓他們的獲得感、幸福感、榮譽感成色更足、更可持續。

二、準確把握新時代新徵程退役軍人工作的重點任務

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”新時代新徵程，我們必須緊貼黨的中心任務，凝心聚力、真抓實幹，切實擔負起服務強國強軍偉業的重大職責使命。

堅持政治引領，持續加強思想教育工作。團結引領廣大退役軍人聽黨話、跟黨走，是退役軍人事務系統的重要政治責任。要堅持把加強政治引領放在首位，健全退役軍人思想政治工作制度，制定新時代退役軍人思想政治教育規範，推進退役軍人學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化、體系化、長效化，鞏固廣大退役軍人同心同德、團結奮鬥的共同思想基礎。重視發揮老英雄張富清、“老阿姨”龔全珍等先進典型的正向激勵、示範引領作用，完善榮譽表彰激勵機制，持續做好模範退役軍人的評選表彰和事蹟宣傳，引導退役軍人自覺以“最美退役軍人”、“最美擁軍人物”等先進典型爲榜樣，見賢思齊、奮勇爭先。深入開展“老兵永遠跟黨走”系列教育實踐活動，以老兵身份、從老兵視角、用老兵語言，積極宣講黨的二十大精神，大力宣講習近平總書記和黨中央對退役軍人的特殊關愛、對退役軍人工作的擘畫引領，不斷增進廣大退役軍人對“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，着力培塑信念堅定、愛國奉獻、奮發有爲、誠信守法的新時代退役軍人。建好管好用好烈士紀念館、烈士陵園、烈士紀念碑等紀念設施，依託系統紅色資源廣泛

開展愛國主義教育，舉辦全國英烈講解員大賽，講好黨的故事、革命的故事、英烈的故事，讓紅色基因浸入血脈、讓紅色江山代代相傳。

突出用好人才，服務經濟社會高質量發展。廣大退役軍人經過人民軍隊“大熔爐”的淬鍊，講政治、有組織、守紀律，是寶貴的人力人才資源，是社會主義現代化建設不可或缺的重要力量。要堅持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，優化完善選調、“陽光安置”、“直通車”安置等方式，把退役軍人安置好、使用好。緊貼市場需要和退役軍人知識技能，加強就業培訓、暢通就業信息、拓寬就業渠道、用好就業政策，爲退役軍人提供有特色、精細化、針對性強的就業服務。弘揚“黨有號召、我有行動”的優良傳統，引導退役軍人樹立正確擇業觀，深化拓展“兵教師”、“兵支書”經驗，鼓勵他們在鄉村振興、基層治理、強邊固疆等國家重大戰略中發揮特長、實現價值。堅持創新引領創業、創業帶動就業，助力退役軍人中小企業、個體工商戶等市場主體發展壯大。擦亮“中國退役軍人志願服務”品牌，引導廣大退役軍人積極投身應急救援、搶險救災、生態保護等任務，在黨和人民最需要的地方衝鋒陷陣、在最急難險重的時刻發光出彩，讓“最可愛的人”成爲“最有用的人”、“最可敬的人”。

服務備戰打仗，助力國防和軍隊現代化建設。退役軍人工作是國防和軍隊建設的重要延伸，在支持部隊備戰打仗方面肩負着特殊重要使命。要聚焦建軍一百年奮鬥目標，堅持平戰一體、強化系統觀念、深化改革創新，建立健全全國雙擁系統應急應戰快速響應機制，不斷完善助力強軍、支持備戰的政策制度，爲迅速有效應對安全威脅提供強有力制度機制保障。精準掌握退役軍人服役時的專業方向、退役後的工作去向，把具有特殊專業技能的退役軍人作爲國防後備力量儲備起來，深入挖掘軍事潛力，確保召之即來、來之能戰。着眼戰備急需、演訓急用，協調人員、場地、物資等各類資源，協助部隊遂行訓練演習、備戰執勤、搶險救災等多樣化軍事任務。加快推進優撫醫院、光榮院改革發展，調整優化軍供站功能和保障網絡，提升應急應戰保障能力。常態化做好傷病殘人員接收工作，積極助力隨軍家屬就業，推進軍人子女教育優待，努力消除官兵後顧之憂。鞏固發展新時代軍政軍民團結，大力開展全國雙擁模範城（縣）創建，繼續組織城連結對共建，深化“情繫邊海防官兵”活動，廣泛開展社會化擁軍，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成爲全社會的思想共識和自覺行動。

強化服務保障，營造尊崇尊重社會氛圍。“加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作”是黨的二十大作出的重要部署。要在提升服務保障質效上下功夫，落實優待政策、給予充分褒揚，根據經濟發展水平、社會承受能力、對象所作貢獻等因素，建立統籌平衡的撫卹優待量化標準體系，健全退役金、撫卹金、優待金、退休費動態增長機制，持續提高優撫對象待遇水平。推動相關部門和地方落實養老、醫療、住房、教育、文化、交通等方面的優待政策，推廣電子優待證，提高優待證含金量和便捷性。持續開展光榮牌懸掛、立功受獎報喜、節日走訪慰問、組織參加療養、退役軍人先進典型載入地方誌等工作，不斷強化精神激勵。健全困難退役軍人救助幫扶機制，充分發動中國退役軍人關愛基金會等社會力量，推動“情暖老兵”關愛行動走深走實。隆重迎回安葬在韓志願軍烈士遺骸，發揮國家烈士遺骸搜尋隊和國家烈士遺骸DNA鑑定實驗室作用，優化烈士尋親服務平臺，開展英烈遺物、家書、史料收集整理，堅決抵制、嚴厲懲處抹黑英雄、褻瀆英烈的惡劣行徑，維護英烈形象，弘揚英烈精神。加強對退役軍人工作和退役軍人典型的宣傳推介，推動形成尊重退役軍人、尊崇現役軍人的良好社會風尚。

三、加強新時代新徵程退役軍人事務系統自身建設

組建退役軍人管理保障機構，將退役軍人管理、服務、保障等方面的職能集中到一起，不是簡單的職能疊加，而是全新的體制機制保障。習近平總書記明確指出，要在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度。要深入學習貫徹習近平總書記重要論述、重要指示批示精神，建設集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，不斷推進治理體系和治理能力現代化。

堅持以政治建設爲根本。退役軍人工作事關國家長治久安、事關改革發展 穩定、事關退役軍人和軍人軍屬切身利益，政治屬性極強，旗幟鮮明講政治是退役軍人事務部門第一位的要求。要持續深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，教育引導全體幹部職工深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終把習近平總書記重要論述、重要指示批示精神作爲第一議題來學習、第一遵循來貫徹、第一政治要件來落實，把黨的領導貫穿退役軍人工作各方面全過程，把講政治體現在堅決貫徹落實習近平總書記重要論述、重要指示批示和黨中央決策部署的行動上，體現在

履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在幹部職工的日常言行上，確保退役軍人工作始終沿着正確方向前進。

堅持以組織管理體系建設爲基礎。組織管理體系是一項關係全局的基礎性工作。要圍繞建成行政機構運轉高效、服務體系保障有力、社會力量廣泛參與的組織管理體系，多方着力、持續發力。當前的重點是樹立大抓基層的鮮明導向，全力推進退役軍人服務中心（站）建設，建強服務體系前沿陣地，夯實組織管理體系基層基礎。制定服務中心（站）建設運行標準體系和基本服務清單，補齊短板弱項、拓展服務範圍、完善服務流程、提升服務質量，加快實現從國家到村（社區）六級服務中心（站）從“有”向“優”轉變。推進“退役軍人事務員”職業體系建設，探索職業等級與崗位晉升、薪酬待遇掛鉤的激勵措施，暢通職業發展路徑，穩定基層人員隊伍。加強對基層工作人員的能力培訓、實踐鍛鍊和關心關愛，激發他們“願爲”的動力、增強“敢爲”的底氣、提升“善爲”的本領，不斷提高做退役軍人工作的能力水平，不斷增強做好工作的責任感和使命感。

堅持以工作運行體系建設爲抓手。退役軍人工作涉及軍地、關聯各方，光靠退役軍人事務部門單打獨鬥難以幹好，構建有機銜接、有序聯動、有效落實、安全穩定的工作運行體系極爲重要。要完善統籌協調機制，充分發揮各級黨委退役軍人事務工作領導機構作用，健全會議制度和協調任務清單制度，落實軍地互辦實事“雙清單”，深化運行機制問題研究，強化系統、軍地、部門協同，實現工作全局性謀劃、整體性推進。健全責任逐級壓實、壓力層層傳導的工作落實機制，堅持眼睛向下、重心下移、力量下沉，深入基層一線調查研究，與退役軍人同坐一張板凳拉家常、問建議，力求摸準實情、吃透問題、找到對策，切實打通政策落地“最後一公里”。完善風險隱患防控化解機制，強化底線思維，注重方式方法，把握節奏力度，學習推廣運用自下而上的新時代“楓橋經驗”和自上而下的“浦江經驗”，推動矛盾問題源頭化解，確保各項工作平穩有序推進。

堅持以政策制度體系建設爲重點。加強政策制度建設是長遠之策、根本之策。要在退役軍人政策制度體系“四樑八柱”已基本搭建的基礎上，深入貫徹關於加強新時代退役軍人工作的意見，全面落實退役軍人保障法等法律法規，紮實實施“十四五”退役軍人服務和保障規劃。加緊制定修訂退役軍人安置條例、軍人撫卹優待條例、烈士褒揚條例，指導各地結合實際研究制定配套落實

舉措，形成上下銜接、左右協調、系統完備的政策制度體系。健全法規政策出臺前風險評估研判機制，制定政策時廣泛聽取意見、反覆比選分析、靶向精準設計，確保政策的嚴謹性、延續性。加大政策法規宣傳解讀力度，引導退役軍人全面準確理解，增強政策知曉度和執行透明度。落實退役軍人事務行政執法事項清單，依法維護退役軍人和其他優撫對象合法權益，不斷提升退役軍人工作法治化水平。

建立健全科學高效權威的藥品監管體系

國家藥監局局長 李利

藥品是治病救人的特殊商品，保障藥品安全有效是嚴肅的政治問題、基本的民生問題、重大的經濟問題、嚴謹的技術問題。黨的二十大報告對保障人民健康、強化藥品安全監管、促進“三醫”協同發展和治理等作出重大部署，進一步完善了我國新時代藥品監管方略，深化了藥品監管工作內涵，指明瞭藥品監管事業發展方向。藥品監管部門要全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關於藥品安全“四個最嚴”重要要求，建立科學高效權威的藥品監管體系，不斷強化高效能監管，保障高水平安全，促進高質量發展，爲維護人民羣衆健康福祉而努力奮鬥。

一、完善堅持黨的領導的組織制度體系，確保藥品監管事業沿着正確的道路開拓前行

“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是新時代引領黨和國家 事業從勝利走向新的勝利的政治保證，是中國藥品監管事業改革發展的最大優勢和最大底氣。黨的十八大以來，藥品監管工作取得了前所未有的巨大成績，藥品監管法規制度體系全面升級，審評審批體系日臻科學規範，疫苗監管體系改革取得歷史性突破，風險防控體系全面深化細化，技術支撐體系建設與時俱進。這些成績的取得，最根本在於有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。黨的十八大以來，習近平總書記對藥品安全工作高度關注，多次作出重要指示批示，反覆強調藥品安全關係人身健康和生命安全，容不得含糊，明確提出最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責等一系列新理念、新要求，回答了藥品監管工作方向性、根本性、全局性、戰略性重大問題，爲做好新時代藥品監管工作確立了總定位、總綱領、總航標。

堅持和加強黨對藥品監管工作的全面領導。始終把貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作爲首要政治任務，作爲想問題、作決策、開展工作的源頭活水和邏輯起點，自覺養成在吃透黨中央精神的前提下開展工作的習慣。持續完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示全鏈條責任體系，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一要件”抓督查，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況作爲重要內容納入內部巡視、納入經濟責任審計、納入領導班子及幹部考覈、納入黨建述職評議，切實把習近平總書記的親切關

懷和科學指引轉化爲藥品監管事業改革發展的生動實踐。持續學懂弄通做實黨的創新理論，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，建立常態化、長效化制度機制，着力從政治上感悟黨的原創性思想、標誌性成果，從整體上把握習近平新時代中國特色社會主義思想的發展脈絡、科學體系、豐富內涵，築牢堅決做到“兩個維護”的思想根基。

鍛造堅強有力的黨組織。黨的全面領導要靠黨的堅強組織體系去實現。要深入學習領會習近平總書記關於黨的建設的重要思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能，推動黨建與業務工作深度融合，構築有效實現黨的領導的堅強戰鬥堡壘。突出黨支部“管到人頭”的優勢，在嚴密組織體系、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理、嚴明基層黨建責任上持續用力，確保黨的領導一貫到底、暢通無阻。

縱深推進全面從嚴治黨。持續強化不敢腐的震懾，緊盯藥品監管技術審評、行政執法、檢驗檢測等關鍵崗位，嚴肅查處各類腐敗行爲。深入開展醫藥領域腐敗問題集中整治，系統治理利用審評審批、監管執法、檢查檢驗事項以權謀私問題。切實扎牢不能腐的籠子，進一步完善工作規則、規範工作程序，使權力運行的每個環節都受到制約和監督。加強對“一把手”和領導班子的監督，督促各級黨員領導幹部嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄。不斷增強不想腐的自覺，堅持嚴懲腐敗與嚴肅教育緊密結合，把身邊的典型案例作爲“活教材”，深入分析問題、找準思想盲區，充分發揮反面教材的警示、震懾、教育作用，推動藥品監管部門政治生態更加風清氣正、健康向上。

二、完善藥品安全風險防控體系，全方位築牢藥品安全底線

習近平總書記指出：“藥品安全責任重於泰山。保障藥品安全是技術問題、管理工作，也是道德問題、民心工程。”藥品安全防大於治。藥品監管部門要持續強化“眼睛瞪得大大、時時放心不下”的責任感，保持“風險隨時都在、成績每天歸零”的危機感，讓監管跑在風險前面，把事後查處、被動救火式監管徹底轉變爲主動排查、預防爲主的監管。

強化各方藥品安全管理責任落實。堅決履行好藥品監管部門監管責任，將責任和壓力傳導到崗到人，爲企業和各地履行藥品安全管理責任做好示範。督促企業履行好質量安全主體責任，加大面向企業的法治宣傳、教育培訓和警示教育力度，嚴格督促企業結合自身實際和產品品種特點建立完備的質量管理體系。督促地方黨委和政府履行好屬地管理責任，完善藥品安全責任約談、通報

等機制，推動各地將藥品安全治理融入經濟社會發展全過程，推進各部門協同打擊整治危害藥品安全違法犯罪。

提升藥品安全防控質效。突出監管的“現場感”，深入現場一線，綜合運用日常巡查、飛行檢查、監督抽檢等手段，聚焦臨牀試驗、委託生產、網絡銷售等重點環節和疫苗、血液製品、集採中選等重點產品，深挖細查可能存在的風險隱患。打好風險處置“組合拳”，健全風險會商、分析和研判機制，建立風險清單制和銷號制，對發現的風險信息及時梳理、調查和處置，做到“發現一處、整治一類、不留死角”。

加大執法辦案力度。從嚴把握監管執法尺度，對藥品違法違規行爲堅持打 早打小、露頭就打，切實讓以身試法者人財兩空，切實打出以儆效尤的震懾、查出行政執法的權威。對重大違法線索加強督辦或者提級查辦，重大案件掛牌督辦，對典型案件加大曝光力度，對情節嚴重的實行從業禁止、終身禁業，對屢教不改、屢罰屢犯的從嚴從重處罰，倒逼醫藥企業增強責任意識、質量意識，用誠信經營的“半鬥米”換來健康發展的“萬年糧”。

三、完善服務高質量發展工作體系，推動我國從製藥大國向製藥強國邁進

習近平總書記指出：“生物醫藥產業是關係國計民生和國家安全的戰略性新興產業。要加強基礎研究和科技創新能力建設，把生物醫藥產業發展的命脈牢牢掌握在我們自己手中。”藥品監管部門要堅持嚴監管、促創新兩手抓、兩手硬，着力營造公開透明的監管環境，通過政策引導、科學監管和優化服務，實實在在地幫助企業把醫藥新科技轉化爲新產品、轉化爲生產力，全力推動醫藥產業創新發展、高質量發展。

持續深化審評審批制度改革。審評審批要緊跟醫藥創新步伐，與產業界建立多通道、多維度、靈活便捷的溝通交流渠道，強化對申請人的技術指導和服務，對重點品種實行“提前介入、一企一策、全程指導、研審聯動”，推動審評審批與醫藥創新同頻共振。不斷豐富完善技術指南和藥品標準，支持企業加強新靶點、新機制、新類型創新藥研發佈局，推動我國醫藥原始創新能力持續提升。加快臨牀急需產品審評審批，對臨牀急需創新藥、罕見病藥品、兒童藥品等予以優先審評審批。

促進中藥傳承創新發展。中醫藥是中華民族的瑰寶。在繼承和發揚中醫藥的特色和優勢基礎上，堅持“傳承不泥古，創新不離宗”，加快建立以中醫藥理論、人用經驗和臨牀試驗相結合的中藥審評體系，促進中藥守正創新。建立

中藥研製和審評、檢驗、覈查聯動機制，對中藥創新藥採取研審聯動、靠前服務等方式，加快推進研發上市。加快古代經典名方中藥複方製劑的審評審批，促進經典名方向臨牀有效中成藥轉化。積極參與國際草藥監管合作，藉助中藥國際交流平臺開展中藥監管協調，推動中藥更好走出去。

四、完善藥品監管能力建設體系，爲保安全、促發展提供有力支撐

2021年2月19日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第十八次會議，審議通過《關於全面加強藥品監管能力建設的實施意見》，對加強藥品監管能力建設提出明確要求、作出系統部署。藥品研發、生產、使用過程融合了各種科學技術，政府部門對藥品的監管，是行政管理，也是專業化的技術管理。面對飛速發展的醫藥科技變革和艱鉅繁重的監管任務需求，要始終把藥品監管能力建設擺在基礎性、戰略性位置，持續提升監管效能，加快推進監管現代化，爲保安全、促發展提供有力支撐。

提升依法監管能力水平。法治是保障藥品安全最有力的武器，也是醫藥產業最好的營商環境。要認真貫徹習近平法治思想，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推動藥品監管各項工作在法治軌道上運行。統籌立改廢釋纂，啓動醫療器械管理法制定工作，穩步推進《藥品管理法實施條例》《中藥品種保護條例》等監管急需法規規章制度制修訂，加快配套規章制度制修訂工作步伐。深入開展法治宣傳教育，既要重視內部普法工作，讓監管人員理解法律條文、領會法律精神、增強法治觀念，爲行政相對人和人民羣衆作出表率；又要面向廣大藥品生產經營企業和人民羣衆開展形式多樣的學習宣傳活動，引導企業增強法治意識、合規意識和責任意識，使社會各界都能用法治思維和法治方式保障藥品安全。

積極創新藥品監管方式方法。醫藥科技越發展，違法犯罪手段越翻新，越需要我們加快監管方式方法的創新。堅持以信息化引領藥品監管現代化，將藥品監管信息化工作逐步由政務服務、產品註冊向生產監管、網售監管、執法辦案拓展，推進各層級監管業務系統互聯互通、共享共用，加強藥品全生命週期風險數據歸集、關聯分析、深化應用，讓藥品監管插上信息化的翅膀。大力發展藥品監管科學，加強監管新工具、新標準、新方法的研究開發，進一步強化審評審批、檢驗檢測、審覈查驗、監測評價等技術支撐機構能力建設，提升監管的預見性、靶向性和時效性。

建設高素質專業化人才隊伍。藥品監管專業性、技術性強，要始終把專業

化人才隊伍建設作爲一項重要基礎性工作來抓。堅持統籌兼顧，着力強化急需 緊缺人才供給，重點推進藥品檢查員、審評員和監測評價、稽查辦案等隊伍建設。深化人才體制機制改革，破除人才評價、激勵、流動等方面體制機制障礙，激發專業技術人才創新創造活力。推進藥品監管網絡向鄉鎮、農村延伸，大力發展鄉鎮藥品安全協管員、村藥品安全信息員隊伍，夯實藥品安全治理基層基礎。

爲建設社會主義文化強國、建設中華民族現代文明貢獻廣電力量

國家廣播電視總局局長 曹淑敏

習近平總書記高度重視宣傳思想文化工作，強調宣傳思想文化工作事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，是一項極端重要的工作。前不久，習近平總書記對宣傳思想文化工作作出重要指示，爲進一步做好宣傳思想文化工作指明瞭方向。黨中央召開全國宣傳思想文化工作會議，正式提出習近平文化思想，這一標誌性的重大成果，體現了全黨意志，反映了宣傳思想文化戰線的共同心聲，在黨的宣傳思想文化事業發展史上具有里程碑意義。

一、以堅定信仰者的高度自覺，深刻學習領會把握習近平文化思想

習近平文化思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分， 是我們黨築牢中國特色社會主義道路文化根基、探索新時代文化發展道路的寶貴思想財富。這一重要思想，全面、系統、深刻闡釋新時代文化建設的一系列重大理論和實踐問題，具有強大的思想引領力、實踐指導力、精神感召力，爲做好新時代新徵程宣傳思想文化工作、擔負起新的文化使命提供了強大思想武器和科學行動指南。我們要深入學習領會習近平文化思想的重大意義、科學體系、豐富內涵、精髓要義、實踐要求，讓思想旗幟指引廣播電視和網絡視聽工作不斷開新局、譜新篇。

習近平文化思想閃耀真理之光，開闢了馬克思主義文化理論新境界。思想就是力量。在堅持馬克思主義基本原理基礎上，不斷結合新的實際進行理論創新，是黨領導我們的事業不斷走向勝利的法寶。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的強烈使命擔當、卓越政治智慧、深邃歷史洞察、宏闊國際視野，提出一系列文化建設新思想新觀點新論斷，構成了系統完整、邏輯嚴密、內涵豐富的理論體系，形成了習近平文化思想。習近平文化思想，體現了習近平總書記系統深邃的理論思考，是新時代黨領導文化建設實踐經驗的理論總結，豐富和發展了馬克思主義文化理論，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的文化篇。習近平文化思想的形成，標誌着我們黨對中國特色社會主義文化建設規律的認識達到了新高度，表明我們黨的歷史自信、文化自信達到了新高度。

習近平文化思想彰顯實踐偉力，指引新時代宣傳思想文化工作開闢新局面。

一切劃時代的理論，都是滿足時代需要的產物。習近平文化思想是實踐的理論，

其“明體達用、體用貫通”的特質在新時代文化建設實踐中極其鮮明，既有理論觀點上的創新和突破，又有工作佈局上的部署要求，指引新時代宣傳思想文化事業取得歷史性成就。黨的十八大以來，習近平總書記始終把宣傳思想文化工作擺在治國理政的重要位置，主持召開一系列重要會議、發表一系列重要講話、作出一系列重大部署，舉旗定向、謀篇佈局，正本清源、守正創新，推動意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變，全黨全國各族人民文化自信明顯增強、精神面貌更加奮發昂揚。這一切，最根本就在於有習近平總書記領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

習近平文化思想體現歷史擔當，蘊含着賡續中華文明的深謀遠慮。習近平總書記對繁榮中華文化、光耀中華文明念茲在茲，一直深邃思考這一重大命題，以強烈的歷史主動和文化自信，提出了在新的歷史起點上繼續推動文化繁榮、建設文化強國、建設中華民族現代文明這一新的文化使命，明確了新時代文化建設的路線圖和任務書，擘畫了在中國式現代化進程中建設中華民族現代文明這一光輝圖景。習近平文化思想，貫通曆史、現在和未來，深刻揭示了中華文明突出的連續性、創新性、統一性、包容性、和平性，深刻揭示了以堅定文化自信鞏固文化主體性、以推動文化繁榮建設文化強國、以建設中華民族現代文明創造人類文明新形態的歷史必然性。中華文明歷經數千年而綿延不絕、迭遭憂患而經久不衰，這是人類文明的奇蹟，也是我們自信的底氣，我們必須堅決擔負起新的文化使命，賡續歷史文脈、譜寫當代華章。

習近平文化思想秉持開放胸襟，必將與時俱進、不斷豐富發展。實踐發展生生不息，理論創新永無止境。習近平文化思想是一個不斷展開的、開放式的思想體系，面對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉目標，面對世界百年未有之大變局加速演進的外部環境，必將隨着實踐深入不斷豐富發展，不斷回答歷史之問、時代之問、人民之問。習近平文化思想是我們推進宣傳思想文化事業不斷前行的制勝法寶，必須始終高擎這一思想旗幟，讓思想之光照亮前行之路。

我們將深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續加強對習近平文化思想的學習、研究、闡釋，並自覺貫徹落實到廣電工作各方面和全過程。廣電總局正在開展習近平文化思想的大學習。堅持學深悟透，把習近平文化思想的學習作爲一項長期政治任務，通過多種方式，着力在真學真懂真信真用、深化內化轉化上下功夫，做

到全員覆蓋、應學盡學，做到入腦入心入行。堅持學用貫通，把習近平文化思想的學習與工作實際緊密結合起來，努力掌握貫穿其中的立場觀點方法，切實把學習成效轉化爲做好廣電工作、推動高質量發展的實際成效，更好地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二、以積極傳播者的高度自覺，全力抓好黨的創新理論宣傳闡釋

習近平總書記強調，要聚焦用黨的創新理論武裝全黨、教育人民這個首要 政治任務。我們將緊緊圍繞這一首要政治任務，發揮廣播電視和網絡視聽特色，推動黨的創新理論通俗化、大衆化傳播，不斷增強說服力感染力，更好地用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。

在抓內容上下大力氣、下真功夫。總結和發揚近年來廣播電視和網絡視聽理論節目創作的經驗做法，繼續深入實施“創新理論傳播工程”，打造“思想力量”節目帶，聚焦新時代偉大實踐，講好理論引領發展的故事。堅持平實務實、精準精確，堅持通俗易懂、生動鮮活，精心策劃推出一批有深度、有分量的權威報道和解讀，傾力製作一批形式多樣、簡潔明快、可聽耐看的輕量化產品。目前正在推進《足跡·2023》、《千萬工程》、《與人民在一起》、《思想之光》等一系列重點節目和作品，努力用“小切口”解析“大主題”，用“小故事”講好“新思想”，將豐富的理論內涵用接地氣的羣衆話語表達出來，將抽象的思想觀點用生動形象的故事畫面呈現出來，讓科學理論的解釋力轉化爲理論宣傳的說服力，充分展現黨的創新理論直抵人心的力量。

在抓傳播上下大力氣、下真功夫。堅持大屏小屏聯動、長短視頻互動、廣播電視媒體與網絡視聽平臺協同發力，運用全媒體形態、融合傳播等多種形式，精準面向不同羣體，廣泛開展接地氣、有生氣的宣傳。今年全國廣播電視新媒體聯盟成立以來，聯盟100家成員總粉絲量達18.8億，累計發稿600多篇，總閱 讀量近40億，在文化傳承發展座談會、成都第三十一屆世界大學生夏季運動會、杭州第十九屆亞洲運動會等重大會議活動以及“七一”、國慶等重要節點的宣傳上都發揮了聚合作用。我們將以全國廣電新媒體聯盟爲抓手，不斷完善協同機制，更好統籌網上網下媒體資源，更好發揮融合聚合優勢，進一步打造廣電網上宣傳“聯合艦隊”，不斷鞏固壯大黨的創新理論的宣傳聲勢。

三、以忠實實踐者的高度自覺，把習近平文化思想貫徹落實到廣電工作各方面全過程

習近平總書記強調，要不斷鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想基

礎，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力，爲全面建設社會主義現代化 國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。這是我們的目標所在、職責所在，必須進一步增強責任感使命感，強化政治擔當，勇於改革創新，敢於攻堅克難，不斷開創新時代廣電工作新局面。

準確把握新時代新徵程廣電工作的座標定位。新時代新徵程，新形勢新任務，廣電戰線初心不改，着眼新時代新的文化使命，將把黨的領導貫穿廣電工作始終，進一步堅定擔負起傳播好黨的聲音和服務好人民羣衆的使命，準確把握廣電“二三四”的工作定位。“二”是統籌廣播電視和網絡視聽兩大業務，一體謀劃、系統推進，推動構建相互交織、相互融合的“大視聽”發展格局。“三”是堅持廣電三大屬性：堅持意識形態屬性這一根本屬性，扛起政治責任，傳播好黨的聲音，守好守牢意識形態陣地；堅持公共服務屬性，強化用戶需求導向，服務好人民羣衆，爲人民羣衆提供好的內容、好的產品、好的服務，不斷增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感；堅持技術產業屬性，順應技術產業發展規律，用先進技術賦能行業發展。“四”是把握提供廣電業務的四個層次，對廣播電視網、交互式網絡電視（IPTV）、互聯網電視（OTT）和完全通過互聯網方式提供視聽內容這四種業務形態，統籌研究、分類施策，努力打造系統性、高質量、規範化的業務供給體系。

準確把握廣電高質量發展的前進方向。我們將強化系統觀念、辯證思維、創新意識、問題導向，圍繞“鞏固提升傳統廣播電視、開拓創新推進媒體融合、整合聚合形成發展合力”三大工作方向，不斷提出新思路、新機制、新舉措。要鞏固提升傳統廣播電視。多措並舉切實增強大屏吸引力，改善人民羣衆收視體驗。當前，針對“看電視難、看電視煩”問題，廣電行業正在深入開展電視“套娃”收費和操作複雜問題專項治理，計劃2023年內實現開機看直播、收費 包壓減50%以上、提升消費透明度，2024年上半年簡化減少遙控器、規範運營和收費，2024年年底前實現新生產的電視機機頂盒一體化，努力讓羣衆更加方便快捷地觀看電視。增加高品質內容供給，推出更多具有創新性、貼近人民、貼近生活的節目欄目、新品精品，開設“重溫經典”專區，籌辦“重溫經典”頻道，增加優質免費內容供給，打通網上網下，推動更多優質內容在大屏播出。繼續加大力度，普及高清電視、加快超高清電視發展，推動頻道精簡精辦，積極延伸拓展、豐富業務形態。要開拓創新推進媒體融合。推動廣電媒體主力軍全面挺進主戰場，打造新型廣電主流媒體。推動省級廣電媒體深化融合、努力

做優，加快地市級廣電媒體融合發展。既“造船出海”，做強廣電新媒體自有 客戶端、自有平臺；又“借船出海”，利用互聯網商業平臺做強廣電新媒體賬號。推動傳統頻道頻率與新媒體平臺融合互通，大屏小屏聯動，實現從“相加”到“相融”，構建全媒體傳播體系。要整合聚合形成發展合力。勇於改革創新，針對行業資源分散分割的問題，堅持全國一盤棋，發揮系統優勢，形成集聚效應、規模效應。加強內容資源、傳播資源、技術資源、數據資源等的整合聚合，實現共建共享共用。創新協同機制，推動國家層面、省級層面、機構層面等各個層面的協同。探索可持續發展的運營模式、商業模式，努力把行業發展的“蛋糕”做大。

準確把握廣電履職盡責的重點任務。我們將聚焦新部署新要求，推動廣播電視和網絡視聽各方面工作不斷取得新突破新成效。要壯大主流輿論。指導推動各級廣電媒體進一步提升輿論引導能力，提升定調引領能力，發揮好“定音鼓”、“風向標”作用。圍繞“統一思想、凝聚力量”的中心環節，以強信心爲重點加強正面宣傳，完善重大主題宣傳統籌機制，及時準確權威做好新聞宣傳，唱響中國經濟光明論，進一步提振信心、穩定預期，廣泛凝聚社會共識。要深耕精品創作。落實“找準選題、講好故事、拍出精品”的重要要求，深入實施廣播電視和網絡視聽高質量發展工程，樹立鮮明價值導向，加強選題規劃、創作引導，營造良好創作環境。加大對影視劇、廣播類文藝節目創作生產的支持力度，重點抓好彰顯社會主義核心價值觀主題作品創作，抓好弘揚中華優秀傳統文化、彰顯中華民族現代文明的作品創作，推出更多健康優質的視聽文藝精品。當前着力推動《上甘嶺》、《偵察英雄》、《鯤鵬擊浪》、《問蒼茫》、

《日光之城》、《喀什古城》、《大海道》、《幸福草》、《何以中國》等重點項目，打造更多增強人民精神力量的優秀作品。要強化科技賦能。善於運用信息時代的科學理念、先進技術武裝自己，完善廣電科技創新體系，加強新技術應用，加快推動超高清規模應用，推動智能電視操作系統（TVOS）、生成式人工智能等關鍵核心技術、標準研發及應用，組織開展“未來電視”區域化、特色化試驗試點。加快推進有線電視網絡一省一網及全國一體化整合和廣電5G 建設一體化發展，加快建設新型廣電網絡，把這張文化專網建設好、發展好、利用好，爲人民羣衆提供更好視聽服務。用新技術賦能廣電產業、豐富廣電生態，實施重大產業項目帶動戰略，發揮好國家視聽產業基地（園區）示範引領作用。創新實施廣電重點惠民工程，更好補短板、強弱項，紮實推進智慧廣電

服務爲民。要深化行業治理。把“抓作品”和“抓環境”結合起來，按照“管 理有依據、技術有手段”的思路，進一步完善政策法規，進一步完善治理體系，進一步提升治理能力，努力塑造風清氣正的行業生態。要增強安全保障。強化底線思維，全面落實意識形態工作責任制，以“時時放心不下”的責任感，提高風險預見、應對、處置能力，體系化推進廣電安全保障能力建設，確保廣播電視和網絡視聽安全優質傳到千家萬戶，切實維護政治安全、文化安全、意識形態安全。要加強國際傳播。突出重點，推動“視聽中國全球播映”、“一帶一路節目互播”、“電視中國劇場”取得更大實效，鼓勵支持重點網絡視聽機構海外發展，扶持引導內容創作生產和中外合作合拍，匯聚推廣更多具有中國特色、符合海外受衆興趣的優秀視聽作品，努力構建廣電視聽國際傳播現代化體系化新格局，不斷提升講好中國故事能力，不斷增強中華文明的傳播力影響力。

新思想指引新徵程，新使命呼喚新擔當。我們將更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，學懂弄通做實習近平文化思想，貫徹落實全國宣傳思想文化工作會議精神，強謀劃、強統籌，重實幹、重實效，推動廣播電視和網絡視聽高質量發展，爲強國建設、民族復興作出新的更大貢獻！

擔負起記錄展示中華民族現代文明的時代重任

中國國家博物館館長 王春法

2023年10月7日至8日召開的全國宣傳思想文化工作會議正式提出習近平文 化思想，在黨的宣傳思想文化事業發展史上具有里程碑意義。習近平總書記對宣傳思想文化工作作出重要指示，強調“圍繞在新的歷史起點上繼續推動文化繁榮、建設文化強國、建設中華民族現代文明這一新的文化使命，堅定文化自信，秉持開放包容，堅持守正創新”，“爲全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件”。總書記的重要指示，高屋建瓴、精闢深邃、內涵豐富，爲做好新時代文化文博工作提供了根本遵循、指明瞭前進方向，爲着力賡續中華文脈、推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展提供了強大動力和廣闊空間。

一、堅定文化自信，深刻認識中華文明的源遠流長、博大精深

習近平文化思想豐富和發展了馬克思主義文化理論，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的文化篇，標誌着我們黨對中國特色社會主義文化建設規律的認識達到了新高度，表明我們黨的歷史自信、文化自信達到了新高度。習近平總書記高度重視中華文明的傳承與發展，強調中華文明具有突出的

連續性，從根本上決定了中華民族必然走自己的路。中華文明是世界上唯一綿 延不斷且以國家形態發展至今的偉大文明。中華文明源遠流長、博大精深，是中華民族獨特的精神標識，是當代中國文化的根基，是維繫全世界華人的精神紐帶，也是中國文化創新的寶藏。如果不從源遠流長的歷史連續性來認識中國，就不可能理解古代中國，也不可能理解現代中國，更不可能理解未來中國。國家博物館現有藏品143萬餘件，藏品體系完整，歷史跨度巨大，器物形制多樣，充分展現和見證了中華五千多年文明的血脈綿延與燦爛輝 煌。其中許多代表性館藏文物，實證了五千多年中華文明突出的連續性。

國家博物館館藏中壩遺址地層文物，出土於重慶忠縣中壩遺址，總高約8.5 米、寬2米，幾乎完整包含了新石器時代晚期、夏商西周、春秋戰國、秦漢、魏晉南北朝、隋唐、宋元明清不同時期的所有地層。中壩遺址地層文物作爲中華文明五千多年連綿不斷的重要物證之一，以區域考古學文化地層再現了中華文明燦爛輝煌的發展進程以及中華民族的勤勞智慧，讓人們直觀真切感受到中華文明綿延不斷的偉大與震撼。

漢字是中華文明的重要標誌，也是傳承中華文明的重要載體。今天我們使

用的漢字，與甲骨文、金文一脈相承。國家博物館館藏西周早期大盂鼎，是迄今所見最大的西周有銘青銅器。鼎內壁鑄有銘文19行，共計291字，盛讚文武二王的功德，講述周人的立國經驗，記錄殷商縱酒無度以致亡國的歷史教訓，是研究周代分封制與冊命制度的重要史料。大盂鼎金文，擺脫了商代文字象形性和結構上的隨意性，縱向筆畫，強調排布整齊、字形均一，可謂上承甲骨文，下及秦篆、隸書，爲後世的漢唐書跡排列奠定了基礎。幾千年來，漢字雖然經歷了載體、書體的不斷變化，但始終貫穿着象形、會意、形聲等造字方法，對今天中國人的價值認同、思維方式、審美觀念都產生了重要影響。

鍼灸源於中國，是中醫學重要而獨特的組成部分。早在史前時期，古人已懂得利用石器中銳利的尖端、鋒面對身體進行刺割，或利用邊緣圓鈍的片狀石器刮壓體表，治療病患。我國現存最古老的傳世中醫典籍《黃帝內經》，對針灸學的有關內容作出系統論述。魏晉時期，專著《鍼灸甲乙經》的問世，奠定了鍼灸作爲一門獨立學科的理論基礎。國家博物館館藏鍼灸銅人，爲明代正統年間官方仿照宋天聖鍼灸銅人鑄造，是中醫鍼灸學發展的重要見證。銅人與真人大小相似，胸腹腔中空，表面鑄有經絡走向及穴位位置，穴位鑽孔，是古代太醫院用於考覈醫學生掌握針刺技術熟練程度的重要教具，幾百年來一直在中醫教學中扮演着重要角色。時至今日，包括鍼灸在內的中醫文化已經深深融入中華民族的血脈之中，根植於尋常百姓的飲食起居之間，爲人類健康和文化發展作出重要貢獻。

中華優秀傳統文化有很多重要元素，共同塑造出中華文明的突出特性。在文化傳承發展座談會上，習近平總書記鮮明提出中華文明的突出特性——連續性、創新性、統一性、包容性、和平性。這是對中國文化特性、中華文明精神的深刻總結，是站在推進中國式現代化建設的全新視角，對創造屬於我們這個時代的新文化的恢弘擘畫。我們要深刻把握中華文明的突出特性，堅持“兩個結合”，貫徹“七個着力”，以時代精神激活中華優秀傳統文化的生命力，賦予中華文明以現代力量，推動中華文明與時俱進，煥發新的時代光彩。

二、推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族和中華文明永續傳承的戰略高度，以堅定的文化自覺、宏闊的歷史視野、深遠的戰略眼光，對新時代如何繼續推動文化繁榮、建設文化強國、建設中華民族現代文明進行了深邃思考，就新時代文化傳承發展提出一系列新思想新觀點新論斷，引領中華優秀傳統文

化創造性轉化和創新性發展，推動中華文脈綿延繁盛、中華文明歷久彌新。 關於中華優秀傳統文化的地位和作用，習近平總書記強調，“中華優秀傳

統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是 我們在世界文化激盪中站穩腳跟的堅實根基”，“中華民族在幾千年歷史中創造和延續的中華優秀傳統文化，是中華民族的根和魂”；關於如何傳承發展中華優秀傳統文化，總書記強調，“要處理好繼承和創造性發展的關係，重點做好創造性轉化和創新性發展”，“堅持古爲今用、以古鑑今，堅持有鑑別的對待、有揚棄的繼承”，“堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，在繼承中轉化，在學習中超越”；關於推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展的實踐要求，總書記強調，“要把優秀傳統文化的精神標識提煉出來、展示出來，把優秀傳統文化中具有當代價值、世界意義的文化精髓提煉出來、展示出來”，“讓收藏在博物館裏的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍裏的文字都活起來”，“加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象”；等等。

習近平總書記的重要論述，深刻闡明瞭中華優秀傳統文化是中華文明的智慧結晶和精華所在，深刻闡述了傳承發展中華優秀傳統文化的時代意義，充分彰顯了新時代中國共產黨人對中華優秀傳統文化的深刻認識。在總書記重要論述指引下，國家博物館始終堅定文化自信，秉持開放包容，堅持守正創新，努力在推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展方面取得新成效。

歷時17年編纂出版的“中國曆代繪畫大系”，是習近平總書記在浙江工作 期間親自批准並多次作出重要批示的一項規模浩大、縱貫歷史、橫跨中外的國家級重大文化工程。2022年9月，“盛世修典——‘中國曆代繪畫大系’成果展” 在國家博物館開幕，穿越千年的丹青、散落全球的國寶通過高清打樣圖像匯聚一堂，從海內外263家文博機構的12405件（套）中國繪畫藏品中精選1750件（套） 作品，生動呈現赫赫先秦、大漢雄風、盛唐氣象、典雅宋韻和元明清風采，日均觀展人數達1.5萬餘人次，成爲火爆全國的現象級展覽，彰顯了中華優秀傳統文化在新時代的嶄新氣象。

西漢錯金銀雲紋青銅犀尊是國家博物館收藏的代表性文物之一，在歷史、文化、審美、科技等方面都具有重要價值。其細緻入微的寫實風格、繁複華麗的雲紋紋飾，充分體現了中國古代獨特的審美取向；極盡工巧的錯金銀工藝、科學的合金比例與鑄造技藝，展現了中國古代工匠的非凡智慧；栩栩如生的犀

牛形象，獨具匠心的造型設計，不僅反映了中國古代工藝品實用與美觀相結合的理念追求，也佐證了中華大地生態變遷的歷史進程。爲多角度全方位展示和闡釋這件珍貴文物的價值，國家博物館以一物一展的形式舉辦“數說犀尊”展覽，綜合運用高清三維掃描、超高清顯示、人工智能、紅外感應等多種數字技術直觀呈現文物高清細節，觀衆可以從視、聽、觸等多維度深入感受犀尊所承載的多重價值，在感悟歷史的同時，切身體會歷史文物連接現代技術煥發出的全新活力和無限空間。

東漢擊鼓說唱俑是國家博物館館藏一級文物，頭上戴幘，額前有花飾，袒胸露腹，兩肩高聳，着褲赤足，左臂環抱一扁鼓，右手舉槌欲擊，張口嬉笑，神態詼諧，動作誇張，傳神地再現了正在說唱的俳優形象，是東漢雕塑藝術的代表。2023年5月，國家博物館推出以擊鼓說唱俑爲原型的原創舞臺劇《盛世歡歌》，以多元表現形式讓沉睡千年的擊鼓說唱俑在當代舞臺上甦醒。劇作編排抓住說唱俑有趣喜樂的特質，通過時間、故事、場景變化，生動刻畫漢代俳優人的生命起伏，同時將時代審美特點與傳統民族精神結合起來，構架起一場人與俑的跨時空對話，開拓了文物活化傳播的新形式。

近現代手稿書信是國家博物館藏品的重要門類，其內容直觀而生動地表現 了書寫者的思考和情懷。2022年6月，國家博物館策劃推出“人格的力量——中國共產黨人的家國情懷”主題展覽，從中華優秀傳統文化中提煉出家國情懷這 一主題，把中華優秀傳統文化與革命文化、社會主義先進文化相結合，精心挑選館藏各個歷史時期中國共產黨人飽含對國家、對家人熱愛之情的遺書、手稿、家信等珍貴文獻以及各類實物170餘件，生動展現了中國共產黨人不畏艱險、不懼犧牲、不懈奮鬥、不負人民的家國情懷。

對歷史最好的繼承，就是創造新的歷史；對人類文明最大的禮敬，就是創造人類文明新形態。利用先進技術和時代藝術語言對中華優秀傳統文化進行創造性轉化和創新性發展，可以使其具有更加豐富的表現形式，讓古老的技藝走向更廣闊的舞臺，煥發出新的時代魅力。中華優秀傳統文化經過創造性轉化和創新性發展，讓我們能更好地認識和把握中華文明的源遠流長、博大精深、內在規律和獨特價值，不斷增強文化自豪感和自信心，推動中華文明在新時代展現出蓬勃生機、煥發出巨大活力。

三、發揮國家博物館的獨特作用，守護好、傳承好、展示好中華文明優秀成果

習近平總書記強調，新時代新徵程，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，戰略機遇和風險挑戰並存，宣傳思想文化工作面臨新形勢新任務，必須要有新氣象新作爲。國家博物館是代表國家收藏、研究、展示、闡釋中華文化代表性物證的重要公共文化機構。我們將深入學習貫徹習近平文化思想，繼續落實習近平總書記在給中國國家博物館老專家的回信中“堅持正確政治方向，堅定文化自信，深化學術研究，創新展覽展示，推動文物活化利用，推進文明交流互鑑，守護好、傳承好、展示好中華文明優秀成果，爲發展文博事業、爲建設社會主義文化強國不斷作出新貢獻”的重要指示精神，更加自覺地在建設社會主義文化強國、建設中華民族現代文明的偉大事業中積極進取、奮發有爲，充分發揮國家博物館在創造屬於我們這個時代的新文化中的獨特作用。

中國國家博物館館藏西周早期大盂鼎，高約102釐米，重153.5公斤，鼎內壁鑄有銘文19行，共計291字，是記載周代歷史的重要文獻，是研究周代分封制與冊命制度的重要史料，也是西周金文書法的傑出代表。此圖是運用虛擬現實技術對大盂鼎銘文進行的數字活化展示，觀衆可直觀真切觀看大盂鼎內壁上的銘文。中國國家博物館供圖

以健全的徵藏機制系統留存中華文明源遠流長的歷史記憶。收藏是博物館四大功能之首，徵集保管好反映中華文明不同階段歷史發展的代表性物證，是國家博物館的重要職責。國家博物館將深入貫徹落實新時代文物工作方針，進一步健全徵藏保管體系，既要通過行政調撥、社會捐贈、徵購交換等方式進一步拓展收藏渠道，努力補齊古代文物藏品的短板缺項，更要通過實施“國史文物搶救工程”、“時代物證進國博行動”、“記憶中國”等，系統徵集收藏反映新時代偉大成就和時代精神的代表性物證，努力構築起系統完整的館藏國史文物譜系。

以豐富的展覽展示系統呈現中華文明多元一體的演進歷程。展覽是博物館提供的最重要的公共文化產品，策展能力是博物館的核心競爭力。國家博物館將不斷優化展覽結構，健全完善以基本陳列爲基礎、專題展覽爲骨幹、臨時展覽爲支撐的立體化展覽體系，建設彰顯民族發展歷程、記錄民族復興偉業的歷史長廊，展現中華文明永恆魅力和時代價值的文化殿堂，激勵人民堅定信心、團結奮鬥的精神家園，充分彰顯中國人民自信自強、守正創新的精神品質，讓“來國博、看中國”成爲一種社會風尚。

以紮實的學術研究賡續傳承中華文明歷久彌新的文化基因。博物館的學術研究主要是關於“物”的研究，是建立在以物證史、以物說史基礎上的跨學科綜合性研究，形散而實專，頗多冷門絕學。國家博物館將進一步發揮館藏文物資源豐富的獨特優勢，實施館藏文物整理研究專項工程，加強多學科聯合攻關，提升以物證史和以物說史的能力。充分發揮文博人才高地的優勢，突出國博學術研究特色，打造多種形式的小型高端前沿學術平臺，努力通過跨學科跨領域跨機構的協同攻關把中華優秀傳統文化的精神標識提煉出來、展示出來，把中華優秀傳統文化中具有當代價值、世界意義的文化精髓提煉出來、展示出來。

以多元的文物活化手段生動講述中華文明璀璨恢弘的歷史成就。讓收藏在博物館裏的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍裏的文字都活起來，是習近平總書記對文博機構提出的明確要求，也是廣大人民羣衆的熱切願望。我們將積極貫徹國家文化數字化戰略，堅持透徹感知、泛在互聯、智慧融合、自主學習、迭代提升的技術路線，加快“智慧國博”建設，推動數據採集、智慧融合、互動展示、活化利用有效融合，把國家博物館作爲中華優秀傳統文化基因庫的功能作用充分發揮出來。積極探索研究挖掘、展覽展示、闡釋傳播一體化的新時代博物館文化傳播模式，形成形式多樣、富有創意、有較強市場競爭力的文化創意產品體系，展現文化之美、彰顯文化之魂，努力爲人民羣衆享受高水平精神文化產品提供更多選擇。

以廣泛的文明交流互鑑全面展現中華文明兼收幷蓄的開放胸懷。文明因多樣而交流，因交流而互鑑，因互鑑而發展。鑄就中華文化新輝煌，要以博大的胸懷，廣泛開展同各國的文化交流，積極主動學習借鑑世界一切優秀文明成果。國家博物館作爲國家“文化客廳”，要積極響應習近平總書記發出的全球文明倡議，積極引進優質精品展覽，拓展國際合作網絡，深化金磚國家博物館聯盟、絲綢之路國際博物館聯盟、上合組織博物館聯盟等多邊機制，推進人文交流，做好中華優秀傳統文化的對外話語轉換，努力把更多的優質展覽送出去，向世界展現可信、可愛、可敬的中國形象。

博物館是保護和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現在、未來的橋 樑，在促進世界文明交流互鑑方面具有特殊作用。國家博物館作爲留存民族集體記憶、傳承國家文化基因、促進文明交流互鑑的重要公共文化機構，理應在推動中華文化傳承發展、建設中華民族現代文明方面體現更大擔當、展現更大作爲，自覺引領人民羣衆切身感受中華文化的綿延不絕、創新發展與燦爛輝煌，

深刻認識中華文明的文化主體性和旺盛生命力，不斷鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力，努力創造屬於我們這個時代的新文化。

江山多勝蹟炳耀新文明

中國文聯主席 鐵凝

文化是民族血脈裏奔涌的長河，大河湯湯，沾溉着我們的心靈，把我們從根底上連接起來，凝聚爲不可分離的共同體；文化是時代精神的火焰，輝映着我們共同的夢想，迸發着一個時代的光芒和力量。今天，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的偉大實踐中，在全面建設社會主義現代化國家的新的歷史起點上，中國特色社會主義文化正在迎來新的無限廣闊的天地。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記圍繞文化建設提出一系列新思想新觀點新論斷，標誌着我們黨對中國特色社會主義文化建設規律的認識達到了新高度，表明我們黨的歷史自信、文化自信達到了新高度。黨的二十大對建設社會主義文化強國作出了戰略部署。前不久召開的全國宣傳思想文化工作會議正式提出和系統闡述了習近平文化思想。習近平文化思想既有文化理論觀點上的創新和突破，又有文化工作佈局上的部署要求，明體達用、體用貫通，是新時代黨領導文化建設實踐經驗的理論總結，豐富和發展了馬克思主義文化理論，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的文化篇，對新時代中國特色社會主義文化建設具有根本的指導作用。

思想是旗幟，指引光明的方向；思想是明燈，照徹前行的道路；思想是火 炬，集結創造的熱望。習近平文化思想是馬克思主義思想精髓與中華優秀傳統文化的貫通聚變，是中華民族偉大精神和豐富智慧的時代結晶，是馬克思主義文化理論新的思想高峯，煥發着真理光輝和實踐偉力。黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央高度重視、親切關懷下，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，新時代中國特色社會主義文化事業守正創新、開拓進取，取得歷史性成就，展現出恢弘壯闊的新氣象。日月之行，星漢燦爛，新時代文化建設取得的一切成就、一切進展，最根本就在於有習近平總書記領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有習近平文化思想提供根本遵循。現在，在新的歷史起點上，習近平總書記向全國廣大文藝工作者、文化工作者發出號召：繼續推動文化繁榮、建設文化強國、建設中華民族現代文明，是我們在新時代新的文化使命。

崇高的使命召喚着我們、激勵着我們，也對新時代文化事業和廣大文化工作者提出了新的根本要求。擔負起新的文化使命，必須認真學習貫徹習近平文化思想，把習近平文化思想放在習近平新時代中國特色社會主義思想的整體中

去把握，放在中華五千多年文明發展和世界百年未有之大變局中去理解，放在黨和國家事業大局、中華民族偉大復興戰略全局中去認識。要充分認識文化在文明發展和時代進步過程中的重要作用，深刻領會習近平文化思想強大深邃的真理邏輯，把習近平文化思想作爲指引文化發展和創造的本體論、認識論、方法論，激發文化發展的澎湃動能和文化創造的旺盛活力。

我們要深刻認識到，堅持黨的文化領導權，是擔負新使命、創造新文化的根本保證。中國共產黨是具有高度文化自覺的黨，從成立之日起，中國共產黨就把建設民族的科學的大衆的中華民族新文化作爲自己的使命，有力引領着先進文化的發展方向。黨的百年奮鬥凝結着我國文化奮進的歷史，中華民族在黨的領導下迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，同時，這也是精神上、文化上的飛躍。習近平總書記在中國國家版本館看到“三紅一創（《紅日》、

《紅旗譜》、《紅巖》、《創業史》）”、“青山保林（《青春之歌》、《山 鄉鉅變》、《保衛延安》、《林海雪原》）”等紅色經典的手稿和衆多版本時，感慨道：“這些書當年都看過，激勵了多少人啊。”的確，在中華民族偉大復興的征程中，文學、文藝、文化有力地召喚着中國人民的覺醒和團結，激勵着一代代中國人的夢想和奮鬥。在黨的堅強領導下，中華優秀傳統文化、革命文化與社會主義先進文化源流相匯、沛然前行，中國文化在中國式現代化的偉大實踐中不斷開出新境界，創造新形態。歷史和實踐都雄辯地證明，堅持黨的文化領導權，體現着中國特色社會主義和中國式現代化的本質特徵，是習近平總書記在總結歷史經驗、洞察文化大勢基礎上對中國特色社會主義文化發展方向和道路的深刻把握。新時代新徵程上，我們要加強黨對文化工作的領導，堅持爲國家立心、爲民族立魂，以社會主義核心價值觀凝聚人心、匯聚力量、增強認同，爲全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。

我們要深刻認識到，堅持物質文明和精神文明協調發展，是擔負新使命、創造新文化的根本出發點。習近平總書記站在經濟基礎和上層建築關係的哲學高度，深刻闡明瞭精神文明的重要作用。總書記指出，實現中國夢，是物質文明和精神文明均衡發展、相互促進的結果。沒有文明的繼承和發展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現。在《說文解字》中，“明”字的解釋是“照也”。在人類進化的漫長曆史上，追求“明”、光大“明”，具有非比尋常的意義。明就是“光”，就是照亮我們自身和我們周圍的世界，當人類學會

了主動取得火、製造火，走出矇昧的崎嶇路途便被照亮了，人類活動的時間和空間從此不斷擴展，這既是人類物質生活的巨大進步，更爲人類的精神覺醒提供了可能，而覺醒之後的精神，又爲人類改造物質世界注入了源源不斷的強大能動力量。正是在這種本體論意義上，人類進步就應該是物質文明與精神文明相互協調、彼此促進的過程。包括文學藝術在內的整個文化領域，是每一個民族、每一個國家最爲根深蒂固的所在，也是它在根本上最爲堅持、最爲自我保護的所在。一個文化上孱弱的民族不可能屹立於世界民族之林，一個缺乏文化認同的國家在全球化的世界中必然陷入混亂和衰敗。文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是一個國家、一個民族發展中最基本、最深沉、最持久的力量。一箇中國人，當他和世界各國的人們發生直接或間接的關係時，他的文化就是他的祖國，就是他的底氣、骨氣、精氣神之所在。越是全球化，越是走向世界，就越需要堅持民族文化的根性和本位，越需要一個民族在文化上的自覺和自信，越需要精神上的強健和團結。也正是在這種認識論意義上，文化是一個民族的精神火炬，精神是一個民族賴以生存的靈魂。新時代新徵程上，只要精神和文化之火熊熊燃燒、光芒照耀，中華民族就一定能在歷史的洪流中屹立不搖、奮勇向前。

我們要深刻認識到，“兩個結合”爲擔負新使命、創造新文化開闢了廣闊道路。習近平總書記創造性地提出，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合。這揭示了開闢和發展中國特色社會主義的必由之路，也爲新時代文化的繁榮發展指出了充滿無限可能性的巨大空間。尤其“第二個結合”，是又一次的思想解放，有力地啓迪和激勵着廣大文藝工作者、文化工作者堅定文化自信，深刻體認我們偉大文明和偉大傳統是我們一切創造和工作的根基所在。在中華大地無處不在的歷史文化遺產現場，流連於那些器物、那些書畫之間，我們都會深切地感受到，傳統文化不只是書本里遙遠的知識，而是最真實的存在，是“氣場”和“呼吸”，召喚起我們的親切默契，讓我們知道，我們來自哪裏，我們應該走向哪裏，這就是文化的主體性。“第二個結合”所帶來的文化主體性的自覺，正在有效地轉化爲新時代作家藝術家的創造主體性。北宋畫家王希孟的《千里江山圖》近年來在文學藝術的各種形態中被引申和化用，成爲靈感的來源、意義的象徵、形式的原型，這時，這樣一幅流傳在民族記憶中的畫卷，已經超越了物質形態，變成一種精神、一種氣象，召喚和催生着這個時代的全新創造。僅是這一個例子，就證明了文化

主體性與作家藝術家個人的創造主體性之間的相互契合、彼此成就。只要我們堅持推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，經由“結合”造就有機統一的新的文化生命體，就一定能夠迎來無愧於前人、無愧於時代的中國式現代化的新的文化形態。

我們要深刻認識到，以人民爲中心是擔負新使命、創造新文化的根本立場。習近平總書記強調，人民需要文藝、文藝需要人民、文藝要熱愛人民。要把滿足人民精神文化需求作爲出發點和落腳點，尊重人民主體地位，解決好“爲了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題。堅持人民至上，是社會主義文藝的根本性質，也是社會主義文藝美學的和藝術的基本方法。每一位文藝工作者都應該讓自己的生命向無限的“我們”敞開，向身在其中、心在其中的人民敞開，讓人民的歡笑與淚水、人民的堅守與創造、人民的智慧與榮光在文藝作品中綻放爲燦爛豐盛的花朵。正是在這種與吾土吾民休慼與共的聯繫中，一個時代的文藝和文化才能凝聚起思想和情感的共同體，才能在人民創造歷史的造山運動中鑄就藝術和文化的高峯。

一切爲了人民，就要增強文藝原創能力，堅持把社會效益放在首位，提高公共文化服務水平和文化產業發展質量，不斷擴大優質文化產品供給，更好滿足人民精神文化生活新期待，增強人民羣衆文化獲得感、幸福感。新時代新徵程上，實現物質和精神上的共同富裕的中國人民，必將成爲文化建設與文化生活這條大河寬厚堅實的河牀，推動起洶涌澎湃的創造活力。

我們要深刻認識到，保護歷史文化遺產是擔負新使命、創造新文化的重要根基。習近平總書記在祖國大地考察調研，每到一處，總是尤爲關心當地的歷史文化遺產。總書記強調，中華優秀傳統文化是中華文明的智慧結晶和精華所在，是中華民族的根和魂，是我們在世界文化激盪中站穩腳跟的根基。歷史文化遺產銘刻着中華民族輝煌深沉、瑰麗雋永的文明密碼，攜帶着中華民族從歷史深處走來的豐富故事與記憶。在中國美術館，多少人爲蘇軾的《瀟湘竹石圖》而感嘆，飄逸的畫面與琳琅的題跋鐫刻着古典文人的風致。在湖北曾侯乙編鐘前，我們聆聽華夏禮樂從古至今正大端莊、渾厚悠遠的迴響。在四川廣漢三星堆博物館，那些奇異的面孔與熱烈的目光注視着我們，彷彿一個個天真狂放的靈魂在歌唱。在敦煌壁畫前，我們沉浸於那絢爛的境界，對一個個無名的創造者滿懷敬意。哪怕是一塊漢磚、一幀剪紙，都能讓我們穿越時光的阻隔，心心相印地領受着我們這個民族對生活的摯愛，那種堅韌、達觀與明亮通古貫今。

這片大地上可移動的和不可移動的文化遺產，構成了中華文明的璀璨星空，指 引着我們前行。我們嚮往未來，就要珍重我們的過去，堅持保護第一，妥善處理好保護和發展的關係，加強研究和利用。習近平總書記說“讓文物活起來”，就是要在我們與文物之間實現心靈的交流，在傳統與現在的對話中形成新的生命感悟，煥發新的生命光彩，讓過去的創造成爲放飛新的創造的春風，在創造性轉化和創新性發展中讓中華文明的薪火綿延相續。

我們要深刻認識到，構建中國話語、推動文明交流互鑑是擔負新使命、創造新文化必須具備的天下情懷和人類視野。習近平總書記強調，要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑑超越文明衝突、文明共存超越文明優越。文明因交流而多彩，文明因互鑑而豐富。文明交流互鑑，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。文化的對話與呼應是文明交流互鑑中重要有效的渠道。當我們在一幅畫前駐足、當我們在一支旋律中沉思、當我們越過語言的藩籬在一部小說裏與遙遠的靈魂相遇，那些時刻，文化藝術的創造者來自哪片土地、說着哪一種語言，都不再是彼此理解的障礙。那一刻，我們確知，人類的觀念、情感可以越過地域、民族、文化的區隔而彼此相連。這種交流將推動人類在疾速變幻、充滿不確定性的世界上領會我們共同的命運，讓中國的道路、方案和智慧爲人類提供新的選擇。新時代的文藝和文化心懷天下，我們要講好中國故事，傳播好中國聲音，加快構建中國話語和中國敘事體系，爲人類文化的發展、爲世界的文明進步作出更大的貢獻。心懷天下者必有海納百川的胸襟，要從“人類知識的總和”中提煉思想與文化的精華，更加積極主動地學習、吸收、借鑑、消化一切人類優秀文明成果。讓世界的成爲中國的，是爲了讓中國的成爲世界的，讓中華民族現代文明在世界文明之林中大放異彩。

中華文明萬古江河浩蕩前行，中國共產黨領導的奮鬥征程風起雲涌、日新 月異。一代代人的創造和奮進，將偉大文明的火炬交到了我們手中。習近平總書記指出，對歷史最好的繼承就是創造新的歷史，對人類文明最大的禮敬就是創造人類文明新形態。江山多勝蹟，炳耀新文明，這勝蹟是壯美河山，更是前人、先賢贈予我們民族的文化珍寶。新時代新徵程上，我們要滿懷信心地擔負起新的文化使命，在習近平文化思想的指引下，堅定文化自信、秉持開放包容、堅持守正創新，賡續歷史文脈，光大優秀傳統，創造屬於我們這個時代的新文化，讓中華民族現代文明綻放輝煌燦爛的光芒。

展現文藝文聯工作新氣象新作爲

中國文聯黨組書記李屹

“宣傳思想文化工作事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，是一項極端重要的工作。”前不久，習近平總書記對宣傳思想文化工作作出重要指示，對全面貫徹黨的二十大精神、擔負起新的文化使命、做好新時代新徵程宣傳思想文化工作提出明確要求。10月7日至8日召開的全國宣傳思想文化工作會議最重要的成果，就是正式提出和系統闡述了習近平文化思想，在黨的宣傳思想文化事業發展史上具有里程碑意義。

中國文聯在團結帶領廣大文藝工作者在新的歷史起點上繼續推動文化繁 榮、建設文化強國、建設中華民族現代文明這一新的文化使命中重任在肩，必須緊緊圍繞全面學習、全面貫徹、全面落實習近平文化思想，持續加強學習、研究、闡釋，並自覺貫徹落實到文藝文聯工作各方面和全過程，做好推動文藝事業和文聯工作高質量發展的必答題，在新時代新徵程上展現新氣象新作爲。

一、始終堅持黨的文化領導權，切實加強黨對文藝工作的全面領導

習近平文化思想明體達用、體用貫通，既有文化理論觀點上的創新和突破， 又有文化工作佈局上的部署要求。在指引新時代新徵程宣傳思想文化工作前進方向的“七個着力”中，“着力加強黨對宣傳思想文化工作的領導”是第一位的要求。

文藝是文化最鮮活的內容、最生動的表達，爲文化躍進和文明昇華提供了 堅實支撐和充沛動力。我們黨從成立之日起，就高度重視文藝事業和文藝工作，始終堅持並不斷加強對文藝工作的領導。一百多年來，一代又一代文藝工作者正是在黨的引導和感召下，矢志不渝投身中國革命、建設、改革事業，爲中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了強大精神支撐。特別是進入新時代以來，廣大文藝工作者牢記習近平總書記諄諄囑託，與黨同心同德、與人民同向同行，圍繞中心、服務大局，在文藝創作、文藝活動、文藝惠民等方面作出積極貢獻、取得豐碩成果，爲豐富人民精神世界、增強人民精神力量發揮了重要作用。這一切昭示我們，着力加強黨對文藝工作的領導，是文藝事業繁榮發展的根本保證。

習近平總書記在重要指示中強調，各級黨委（黨組）要把做好宣傳思想文化工作作爲重大政治責任扛在肩上，確保黨中央關於文化建設的決策部署落到實處。文聯組織是貫徹落實黨的文藝理論方針政策的重要人民團體，是黨和政

府聯繫文藝工作者的橋樑和紐帶，肩負着帶領廣大文藝工作者聽黨話、跟黨走， 繁榮創作、服務人民和國家工作大局的重要職責，必須聚焦用黨的創新理論武裝全黨、教育人民這個首要政治任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，健全用黨的創新理論武裝文藝工作者的機制，以推進《中國文聯學習研究宣傳闡釋貫徹習近平總書記文藝工作重要論述五年工作規劃（2022

—2026）》爲抓手，進一步強化文藝界思想政治引領和理論武裝，持續開展強力度、大規模、超常規教育培訓，引導廣大文藝工作者深刻感悟習近平文化思想的真理光輝、理論內涵和實踐偉力，切實把藝術理想融入黨和人民的事業之中。

二、牢牢堅持以人民爲中心的創作導向，傾情書寫生生不息的人民史詩

習近平總書記強調，人民需要文藝、文藝需要人民、文藝要熱愛人民。人 民至上，是習近平新時代中國特色社會主義思想根本的價值立場。習近平文化思想豐富和發展了馬克思主義文化理論，始終貫穿着以人民爲中心的鮮明紅線，彰顯了黨的性質宗旨和初心使命，洋溢着人民性的鮮明品格。

社會主義文藝本質上是人民的文藝。高揚人民性的偉大旗幟，是一百多年來我們黨領導文藝工作最鮮明的主張。源於人民、爲了人民、屬於人民，是社會主義文藝的根本立場，也是社會主義文藝繁榮發展的動力所在。只有堅持以人民爲中心的創作導向，把人民放在心中最高位置，把人民滿意不滿意作爲檢驗藝術的最高標準，藝術之樹才能常青。

進入新時代以來，廣大文藝工作者錨定人民性的價值航標，以強烈的現實主義精神和浪漫主義情懷，觀照人民的生活、命運、情感，表達人民的心願、心情、心聲，以火熱的創作實踐爲人民抒寫、爲人民抒情、爲人民抒懷。近年來，獲得中國電影金雞獎獎項的《長津湖》、《人生大事》、《媽媽！》，獲得大衆電影百花獎獎項的《中國醫生》、《你好，李煥英》，獲得中國電視金鷹獎獎項的《覺醒年代》、《功勳》、《人世間》等優秀作品之所以贏得大家讚譽，根本就在於創作者及時迴應人民精神文化需求，讓人民從身邊的人和事中體會到人間真情和真諦，感受到世間大愛和大道。人民文藝長盛不衰的經驗昭示我們，只有堅定人民立場，追隨人民腳步，領悟人民心聲，爲人民放歌，才能使文藝創作具有深沉的力量和雋永的魅力。

中國文聯將以重大主題創作爲牽引，持續完善“深入生活、紮根人民”主題實踐常態化工作機制，結合落實鄉村振興、文化潤疆、文藝援藏等重大發展

戰略，組織廣大文藝工作者深入基層一線、革命老區、邊疆民族地區、重點項目建設工地等開展志願服務和採風創作，從人民羣衆推進中國式現代化實踐的充沛源泉中讀取人民的情感與夢想、拼搏與堅守，奉獻更多充滿生活底蘊、飽含人間真情的原創新作，講述更多溫暖人、鼓舞人、啓迪人的百姓故事，塑造更多吸引人、感染人、打動人的藝術形象，傾情抒寫中國人民奮鬥之志、創造之力、發展之果，以高品質的文藝作品和文化服務不斷提升人民羣衆文化獲得感幸福感。

三、緊緊圍繞“做人的工作”，努力培養德藝雙馨的文藝工作者隊伍

習近平總書記強調，人是事業發展最關鍵的因素。我國文藝事業要實現繁榮發展，就必須培養人才、發現人才、珍惜人才、凝聚人才。學習貫徹習近平文化思想，着力推動社會主義文化事業和文化產業繁榮發展，關鍵在培育造就大批德藝雙馨的文學藝術家和規模宏大的文化文藝人才隊伍。

文藝工作者作爲人類靈魂的工程師，肩負着啓迪思想、陶冶情操、溫潤心 靈的重要職責，承擔着以文弘業、以文培元、以文立心、以文鑄魂的光榮使命。立德樹人的人，必先立己；鑄魂培根的人，必先鑄己。對於文藝工作者而言，養德和修藝是分不開的。正所謂“修辭立其誠”，永葆對藝術的敬畏之心和對專業的赤誠之心，是文藝工作者履職盡責的前提所在。這就要求文藝工作者把社會責任和社會效益放在首位，把個人的道德修養、社會形象與作品的社會效果統一起來，把藝術感染力、道德感召力、市場影響力統一起來，講品位、講格調、講責任，自覺遵守法律法規、遵循公序良俗，弘揚行風藝德，加強思想積累、知識儲備、藝術訓練，提高學養、涵養、修養，做到堂堂正正爲人、清清白白做事、踏踏實實從藝，用真本事塑造好形象，以大流量弘揚正能量。

文聯是黨領導的人民團體，是文藝工作者的溫暖和諧之家，也是修身守正、增進技藝的大學校，具有顯著的組織優勢和專業優勢。聚焦“做人的工作”，強化行業服務、行業管理、行業自律，充分發揮行業建設主導作用，是以習近平同志爲核心的黨中央賦予文聯組織的重要職能任務和殷切期待。開展職業道德和行風建設，是文聯組織深化改革、優化職能、發揮“兩個優勢”的重要切入點和突破口。中國文聯將堅持緊扣“做人的工作”這一任務，着眼於提高文藝人才核心競爭力，把培養名家大師、領軍人才、優秀青年人才作爲工作重中之重，造就門類齊全、覆蓋廣泛、梯隊銜接的新時代文藝人才生力軍。把對文藝隊伍的價值引領和創作引導貫通起來，堅持治標與治本相結合、正面倡導與

負面懲戒相結合、柔性引導與剛性約束相結合，把教育、引導、服務、管理、自律、維權等各個方面貫通起來，有效引導廣大文藝工作者明大德、守公德、嚴私德，自覺弘揚中華傳統美德，踐行社會主義核心價值觀和《中國文藝工作者職業道德公約》，讓文藝界主旋律更加高昂、正能量更加充沛、好聲音更加響亮。

四、科學把握“兩個結合”，創作推出標識中華民族現代文明的精品力作

“在五千多年中華文明深厚基礎上開闢和發展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合是必由之路。”習近平文化思想是堅持“兩個結合”的光輝典範。“兩個結合”不僅深刻把握中華文明發展規律，更揭示了推動文化繁榮發展的必由之路。馬克思主義以真理之光激活了中華文明的基因，引領中國走進現代世界，推動了中華文明的生命更新和現代轉型，中華文明別開生面，實現了從傳統到現代的跨越，發展出中華文明的現代形態。而中華優秀傳統文化充實了馬克思主義的文化生命，推動馬克思主義不斷實現中國化時代化的新飛躍，顯示出日益鮮明的中國風格與中國氣派。着力賡續中華文脈、推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，對於文藝工作者來說，就是要在五千多年中華文明深厚基礎上，創作推出標識中華民族現代文明的精品力作，鑄就新時代文藝高峯。

學習貫徹習近平文化思想，要深刻領會和把握“兩個結合”尤其是“第二 個結合”的重大意義。在源遠流長、博大精深的中華優秀傳統文化中，蘊藏着中華兒女團結奮鬥的共同記憶，凝結着中華民族最深沉的美學精神，爲當代文藝創新創造提供了取之不竭的豐富寶藏。創作推出植根中華文化沃土、標識中華民族現代文明的優秀作品，是文藝工作踐行“兩個結合”尤其是“第二個結合”的必然要求。進入新時代以來，廣大文藝工作者充分挖掘中華優秀傳統文化的思想觀念、人文精神、道德規範，把藝術創造力和中華文化價值融合起來，把中華美學精神和當代審美追求結合起來，創作推出了人文歷史紀錄片《中國》、民族歌劇《沂蒙山》、舞蹈詩劇《只此青綠》、網絡動畫短片合集《中國奇譚》等充滿中國韻味又富有時代特色的精品佳作，藝術地彰顯了中華文明的獨特魅力。

創作生產優秀作品是新時代新徵程文藝文聯工作的中心環節。中國文聯將 牢記習近平總書記的殷殷囑託，充分發揮組織優勢和專業優勢，切實把“做人的工作”和“推動文藝創作”深度貫通起來，進一步把握和遵循文藝創作規律、

管理規律，團結引導廣大文藝工作者自覺用“兩個結合”武裝頭腦、指導創作， 提升對中華文化的高度自信和深刻理解，進一步增強文化傳承創新自覺性，不斷提高文藝原創能力，用藝術實踐貫通文明底蘊和時代主題，以守正創新的正氣和銳氣，深入開掘中華優秀傳統文化的豐厚資源，正確運用互聯網、大數據、人工智能等新技術新媒介豐富文藝創作的內涵和形式，在各藝術領域推出一大批和新時代新徵程相匹配的文藝精品，以新故事、新形象、新旋律、新風格賡續歷史文脈、譜寫當代華章，不斷豐富中華民族現代文明的藝術圖譜。

五、用心講好中國故事，以藝術的方式促進文明交流互鑑

習近平總書記強調，文明因交流而多彩，文明因互鑑而豐富。文明交流互 鑑，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。習近平文化思想深刻揭示了人類文明發展的基本規律，彰顯了中華文明開放包容、兼容幷蓄的博大氣象，體現了大黨大國的天下情懷和責任擔當，更充分展現了大國領袖的文化自信與寬廣胸襟。當今世界正經歷百年未有之大變局，既充滿希望，也充滿挑戰。中國式現代化破解了人類社會發展的諸多難題，打破了“現代化＝西方化”的迷思，受到了越來越多的國際關注。着力加強國際傳播能力建設、促進文明交流互鑑，我們比以往任何一個時代都更迫切需要一批熔鑄古今、匯通中西的文化成果。

文藝是“世界名片”，其民族特性體現了一個民族的文化辨識度。以文化 人，更能凝結心靈；以藝通心，更易溝通世界。在一部部精彩的影片、一張張生動的圖片、一首首感人的音樂、一支支動人的舞蹈中，聯繫微信32311699，中華文明的歷史傳承、民族特性、審美精神更能得到充分彰顯，中國文化對自然、對世界、對歷史、對未來的看法更能得到有效傳達，從而對文化交流和文明互鑑起到事半功倍的效果。進入新時代以來，《流浪地球》、《三體》、《人世間》等一批優秀影視作品揚帆出海、破圈傳播，以藝術的方式生動呈現中華文明的突出特性，既向世界展示真實、立體、全面的中國，也向各國人民展現了中國人的世界觀和價值觀，有力促進了不同文明之間跨語言跨文化的溝通交流。

中國文聯在服務黨和國家外交總體戰略和佈局、開展對外民間文化交流方面，承擔着獨特而重要的使命，必須深刻理解推動構建人類命運共同體的歷史擔當和世界意義，團結引導廣大文藝工作者堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，加快構建中國話語和中國敘事體系，創作更多彰顯中國審美旨趣、傳播當代中國價值觀念、反映全人類共同價值追求的優秀作

品，大力推動各藝術門類優秀作品走出國門、走向世界，用文藝的形式講好我 們正在經歷的新時代新徵程故事，揭示中國奇蹟背後的原因、成功背後的密碼，展示中國人民的生活變遷和心靈世界，展現可信、可愛、可敬的中國形象。

在全省學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育第一批總結暨第二批部署會議上的講話

浙江省委書記 易煉紅

（2023年9月8日）

習近平總書記高度重視開展主題教育，先後就以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促乾和檢驗主題教育成效等作出重要論述，特別是在第一批主題教育期間總書記對我省“八八戰略”“千萬工程”等作出4次重要指示，充分體現了對浙江大地和幹部羣衆的深情大愛，爲我們開展主題教育、做好各項工作提供了根本指引。我們要結合第二批主題教育全面系統學、融會貫通悟，進一步把準正確方向、把握精髓要義、把牢目標要求，在總結第一批主題教育有效做法和成功經驗基礎上，以乘勝而進之勢不斷推動主題教育走深走實、見行見效。

一、我省第一批主題教育取得重要階段性成果，展現了走前列、作示範的擔當和風采

第一批主題教育開展以來，我們深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面對標對錶中央部署要求，在中央第五指導組有力指導下，自覺扛起習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的使命擔當，堅持放大獨特優勢與增強維護意識相貫通、深化理論學習與實踐運用轉化相銜接、解決自身問題與破解發展難題相促進、抓住關鍵少數與帶動絕大多數相統一，高標準高質量推進主題教育，彰顯了鮮明的政治味、浙江味、實幹味。

堅持守根護脈、淬鍊忠誠，進一步堅定了看齊追隨的意志決心。召開省委十五屆三次全會，健全完善貫徹習近平總書記對浙江重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環落實機制，特別是圍繞“八八戰略”“千萬工程”等，打好創造性貫徹落實、創新性轉化發展的組合拳，推動全省上下持續興起見效於學、見效於乾的熱潮，進一步統一思想、統一意志、統一行動，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷擦亮了“最講黨性、最講政治、最講忠誠、最講擔當”的鮮明標識。

堅持循跡溯源、學思踐悟，進一步增強了真信篤行的高度自覺。把挖掘傳承習近平總書記留下的寶貴財富作爲最大優勢、最大特色，深化“循跡溯源學

思想促踐行”，省委舉辦專題讀書班、開展理論學習中心組學習，組織省四套班子領導赴浦江縣月泉中學、東陽市寀盧村開展現場學習，示範帶動第一批單

位開展集體學習，系統構建“循跡”導圖、系列叢書、新思想資源庫成果體系， 引導黨員幹部更好領悟總書記思想的理論淵源和發展脈絡，持續激發了飲水思源、牢記囑託、負冀前行的內生動力。

堅持勇挑大樑、破難開新，進一步交出了穩進向好的高分報表。牢牢把握高質量發展這個首要任務，緊扣強力推進創新深化改革攻堅開放提升，部署開展“感恩奮進、實幹爭先”3+1行動，引導黨員幹部積極投身三個“一號工程”、杭州亞運會亞殘運會籌辦、共同富裕示範區建設等火熱實踐，推動主題教育成果更好轉化爲推動發展的新成效新業績。今年上半年，全省GDP增長6.8%，順利完成“提速二季度、確保雙過半”的階段目標。

堅持人民至上、民呼我爲，進一步增進了可及可感的民生福祉。把羣衆滿意作爲檢驗主題教育成效的重要標尺，堅持開門搞教育，健全完善“民呼我爲”等機制，深化開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，省領導帶頭深入企業、深入羣衆、深入一線開展調查研究、集中攻堅，圍繞高能級科創平臺建設、山區縣高質量發展等重大課題開展解剖式調研，牽引帶動全省黨員幹部深入推進一大批民生實事項目，形成豐富的調研成果，轉化省級層面重大改革舉措92項， 推動第一批單位領導幹部累計接待羣衆1萬餘人次，一批信訪積案得到有效化解。廣大黨員羣衆對我省第一批主題教育總體評價爲“好”的佔99.67%。

堅持刀刃向內、強力整改，進一步鍛造了勤廉並重的過硬隊伍。堅持把問題整改貫穿主題教育始終，推動第一批單位開展3輪問題大梳理、難題大排查， 推動建立健全長效機制，深入開展領導班子和領導幹部政治建設調研分析，打好容錯糾錯、能上能下、綜合考覈“組合拳”，高質量開好專題民主生活會和組織生活會，堅決整治形式主義官僚主義問題，廣大幹部幹事創業的精氣神得到有效激發，真抓實幹的氛圍愈發濃厚。

經過共同努力，第一批主題教育達到預期目標、取得重要成果，爲開展好第二批主題教育打下了堅實基礎、提供了有益啓示。我們在主題教育中更加深刻認識到，必須把黨的政治建設擺在首位，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動”；必須以特色載體強化理論武裝，持續放大習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的寶貴資源優勢；必須全方位深層次開展典型案例剖析，形成正向促動、反面警醒的牽引效應；必須注重整體謀劃、系統推進，確保學和做結合起來、查和改貫通起來、破和立統一起來；必須堅持做到靠前指導、跟蹤督導，營造以上率下、示範帶動的良好氛圍。

二、把握特點、深化舉措、務實推進，確保我省第二批主題教育交出出色答卷

開展好第二批主題教育意義重大，直接關係到習近平總書記重要指示批示精神在浙江一貫到底、縱深落實的成效，直接關係到主題教育全程高質量、全面高質量的成色。我們要進一步把思想和行動統一到習近平總書記關於主題教育和浙江工作的重要指示精神上來，緊扣“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，深刻領會把握中央學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育第一批總結暨第二批部署會議精神，以高度的政治自覺、嚴肅的政治態度、飽滿的政治熱情，高質量開展第二批主題教育，持續推動我省主題教育走前列、作示範，全方位全過程展現浙江作爲習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的站位和擔當。結合開展第二批主題教育的要求和特點，重點要抓好5個方面：

把牢主題主線、提高“政治三力”，推動第二批主題教育鑄魂培元。兩個批次主題教育時序安排有先後，但政治要求無差別，首要的就是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，持續夯實堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想政治根基。要在學懂弄通中“深化”。嚴格落實“第一議題”制度，特別是縣處級以上黨員領導幹部要採取理論學習中心組學習、舉辦讀書班、集體自學、專題研討等方式，把規定書目學好用好。要在真信篤行中“內化”。結合工作實際和職責任務有側重地深入學習，從黨的創新理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，掌握推動發展的“公開講話”、找到解決問題的“最優解”。要在閉環落實中“轉化”。對標對錶今年以來習近平總書記對我省作出的重要指示精神，自覺聯繫總書記對本地區本部門本領域的重要指示批示精神，找準貫徹落實的結合點和落腳點，確保形成橫向到邊、縱向到底的工作閉環。

深化“循跡溯源學思想促踐行”，推動第二批主題教育彰顯特色。“循跡溯源學思想促踐行”是我省主題教育的特色載體和最亮品牌。在第二批主題教育中，要把“循跡溯源學思想促踐行”的特色篇寫得更加精彩更加出彩。要擴大特色教材的學習面。用足用好第一批主題教育循跡溯源形成的理論成果、鮮活案例、研學資源，豐富充實學習內容，引導黨員幹部追溯科學思想的“源頭活水”。要增強特色載體的感染力。打造更多貼近實際、貼近黨員幹部、貼近人民羣衆的學習載體，引導推動黨員幹部羣衆通過“八八戰略”實施20週年大

型主題展覽和“千萬工程”展覽等平臺載體，深刻感悟浙江大地發生的精彩蝶變，在飲水思源中感恩奮進、實幹爭先。要提升特色品牌的影響度。發揮各類宣傳陣地和研究平臺作用，深入宣傳“足跡”“印跡”“心跡”中的鮮活案例和典型事例，深刻闡釋蘊含其中的豐富內涵和時代價值，梳理一批可示範、可推廣的基層經驗成果，爲開展第二批主題教育提供更多浙江素材。

持續激發擔當實幹精氣神，推動第二批主題教育賦能添力。第二批主題教育層級下移，同基層的聯繫更緊密，開展得怎麼樣更加直觀直接地體現在發展質效、工作實效、攻堅成效上。要向高標準辦賽聚焦用力。全力以赴做好亞運盛會籌辦各項工作，精益求精辦好各項重大活動，精心周到提升服務保障水平，精細嚴密做好安保維穩工作，精彩生動講好中國故事、浙江故事，確保向世界呈現一場“中國特色、亞洲風采、精彩紛呈”的體育文化盛會。

要向高質量發展聚焦用力。咬定全年經濟社會發展目標任務，強力推進三個“一號工程”和“十項重大工程”，搶抓政策窗口擴投資、促消費、穩外貿，全力鞏固經濟運行回升向好態勢，確保“攻堅三季度、拼搏四季度、奪取全年勝”。要向高水平安全聚焦用力。堅持底線思維、極限思維，更好統籌發展和安全，紮實做好防汛防颱各項工作，縱深推進安全生產隱患排查，集中力量推進靶向整治、聯動整治、長效整治，牢牢守住羣衆生命安全底線。

牢固樹立和踐行正確政績觀，推動第二批主題教育暖心惠民。教育引導黨員幹部樹立正確政績觀是主題教育的鮮明要求。我們在第二批主題教育中部署開展“持正確政績觀、建爲民新業績”行動，目的就是引導黨員幹部更加樹牢造福人民的政績觀，真正把工作抓實、基礎打實、步子邁實。要使羣衆更受益。全力辦好羣衆關切的民生小事，用好“民呼我爲”載體，持續落實第一批單位梳理形成的民生實事項目，推動第二批單位梳理形成民生實事清單，讓廣大羣衆切實看到新變化、得到新實惠。要爲羣衆真解憂。深化完善“接訴即辦”機制，推動領導幹部下訪接訪，全力打好大起底大排查大化解組合拳，集中精力化解信訪積案，推動市縣領導幹部直奔基層、直面問題、直擊矛盾，解決好羣衆煩心事操心事揪心事。要由羣衆來評價。堅持打開大門讓羣衆參與，虛心聽取羣衆意見，主動迴應羣衆訴求，自覺接受羣衆監督，用羣衆有感這塊“經驗交流”來檢驗主題教育的成色成效。

堅持抓基層打基礎強隊伍，推動第二批主題教育夯基固本。開展第二批主題教育是強化基層組織基礎、錘鍊基層幹部隊伍的重要契機。要傳承發揚習近平

平同志在浙江工作期間留下的落實“三真”關愛基層、農村工作指導員制度等好做法好制度，推動我省基層黨建和幹部隊伍全省域建強、全領域過硬、全過程走在前列，進一步樹立新風正氣、鞏固山清水秀的政治生態。要提升基層黨建質效。夯實農村和城市基層兩大主陣地，全面提高機關、國企、高校、公立醫院等領域黨建質量，加大新興領域黨建工作攻堅力度，把黨的領導更加有效落實到基層治理全過程各方面。要夯實基層善治底盤。深入實施“千萬工程”，強化組織振興引領鄉村全面振興，縱深推進現代社區建設，持續深化黨建統領網格智治，努力以“基層之治”厚植“省域之基”。要激發黨員隊伍活力。突出政治標準打好“進出育管愛”組合拳，樹牢“四個堅持、八個不”選賢任能導向，健全完善綜合考覈體系，落實“三個區分開來”深化容錯糾錯，讓幹得出色、幹出成績的幹部有舞臺、有前途、有奔頭。青年幹部正處於黨性培養鍛鍊、理想信念養成的關鍵期，要全面開展思想道德和紀法教育，精心組織“明德守法、完善自我”專項行動，推動青年幹部加強自身修養、保持優良作風。

四、堅持標準不降、力度不減抓好組織實施，確保主題教育善始善終、全勝完勝

主題教育兩個批次是有機整體，既是“上下篇”，也是“接力賽”。我們要充分運用、鞏固放大第一批經驗成果，以一抓到底、務求全勝的決心和行動，保持“加速度”、衝刺“下半程”，以有力有效的組織實施推動各項工作落實落地、取得實效。

融合有效，做到五項措施一體推進。堅持理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制等重點措施有機融合、貫通推進，是高質量抓好主題教育的內在要求。要樹牢整體意識。不劃階段、不分環節，從一開始就把學和做結合起來、把查和改貫通起來、把破和立統一起來，推動“學習、調研、實幹、檢視”體系化實施、整體化落實。要注重科學統籌。在具體工作中可根據每項措施的特點、規律和要求，在不同時段有所側重、穿插進行，不硬性規定時間節點、簡單強調先後順序。要確保抓深做實。採取更加符合實際、靈活多樣、務實管用的方式方法，不折不扣落實規定動作，融合推進特色動作，確保每一項措施都抓有準星、抓有實效，每一個要求都做紮實、做到位。

銜接有序，做到兩個批次貫通聯動。第二批主題教育啓動後，第一批單位轉入經常性教育，兩個批次必須保持連貫、無縫銜接。要聯動抓深調查研究。強化兩個批次間調研課題承接深化，協同做好成果轉化落地文章，細化開展小

切口研究，找到破題之法、解難之策，在調研開路中找到解決問題、改進工作的實際舉措。特別要着力防範扎堆調研、多頭調研、重複調研，不給基層和企業增添負擔。要聯動抓實整改整治。加強兩個批次整改問題的承接落實、銜接聯動，協同抓好“表現在基層、根子在上面”的問題和單靠基層自身難以解決的問題，建立清單推進制度，確保上下聯動、合力解決。要聯動抓好建章立制。建立省市縣協同推進機制，及時將行之有效、長期管用的改革破題舉措以制度形式固定下來，從“解決一件事”上升爲“解決一類事”。

推進有方，做到分層分類精準施策。第二批主題教育涉及的單位和人員層級跨度大、領域範圍廣、對象類型多，推進各項工作落實必須有的放矢、量體裁衣。要突出縣處級以上領導班子和領導幹部這個重點，紮實有力抓好各項措施。縣處級以下的幹部黨員和普通黨員開展主題教育，要以黨支部爲單位，依託“三會一課”、主題黨日等進行，注重從實際出發作出科學合理安排，重點要學好黨的二十大報告、黨章和習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編。要根據不同地區、不同類型、不同領域、不同崗位的特點和實際，進一步細化第二批主題教育具體方案，找準開展主題教育的着力點，形成任務清單。要統籌安排集中自學、以講促學、領學促學等系列活動，特別要聚焦流動黨員和“三新”羣體黨員，切實發揮園區、街道社區等有關機構的黨組織作用，採取生動鮮活、務實管用方式，推動主題教育有效覆蓋。

領導有力，做到壓緊責任抓嚴抓實。主題教育時間緊、任務重、要求高， 必須進一步完善責任明確、科學高效的組織領導和運行體系。要壓實主體責任。市、縣黨委要充分發揮承上啓下作用，各級黨委（黨組）主要負責同志要肩負起第一責任人職責，領導幹部要以自身模範行動當好表率、作出示範。各地各單位要把主題教育開展情況作爲領導班子和領導幹部年度考覈、黨組織書記抓黨建工作述職評議考覈的重要內容。要強化指導督導。各級主題教育領導小組成員單位要切實發揮職能作用，主題教育辦公室要在抓謀劃、抓統籌、抓落實上履好責，形成齊抓共管合力。11個巡迴督導組要敢於堅持原則，注重加強把關，有效傳導壓力，切實提高督導的質量和效果。要堅決反對形式主義、官僚主義。堅持一切從實際出發，對可能出現的各種形式主義、官僚主義問題，要提前預判、有效防範，堅決防止層層加碼、跑偏走樣、花樣翻新，高度警惕並嚴防嚴治“低級紅”“高級黑”現象，以嚴實作風確保主題教育的政治性和嚴肅性。

學深悟透習近平總書記重要回信精神推動科技特派員制度走深走實示範引領

在浙江省科技特派員工作20週年總結表彰大會上的講話浙江省委書記 易煉紅

（2023年8月24日）

今年是“八八戰略”實施20週年，也是我省推行科技特派員制度20週年。今年6月19日，習近平總書記給我省科技特派員代表作出重要回信，充分體現了總書記對浙江工作的高度重視，對浙江干部羣衆特別是廣大科技特派員的真情關愛。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要回信精神，全面回顧總結推行科技特派員制度20年來的經驗成果，推動我省科技特派員工作不斷走深走實、繼續走在前列，更好發揮示範引領作用。

一、科技特派員制度是習近平總書記親自倡導推動的一項偉大創舉，推行

20年來成爲做好“三農”工作的“公開講話”、展示浙江窗口形象的“金名片”

科技特派員制度是習近平同志在浙江工作期間親自倡導、親自部署、親自推動的一項重要制度，是在黨的領導下廣大科技工作者服務“三農”事業的一大創舉，浙江率先在全省域實踐探索、集成創新、迭代升級，形成了科技興農、人才強農的賦能效應、聚變效應、紅利效應，得到了全省廣大農民羣衆的普遍歡迎和衷心擁護。

科技特派員制度着眼統籌城鄉發展，指引我們率先走出了一條以科技賦能“三農”工作的變革創新之路。科技特派員制度堅持跳出“三農”抓“三農”，聚焦科技促“三農”，找準了創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略的重要結合點，讓浙江“三農”工作插上了科技創新的翅膀。我省累計派遣科技特派員3.9萬人次，不斷打開科技要素資源植入農業農村發展的新通道，爲推動浙江農業農村現代化作出了獨特的貢獻。

科技特派員制度堅持以人民爲中心，指引我們率先走出了一條以科技增進農民福祉的共同富裕之路。科技特派員制度着眼縮小“三大差距”，聚焦“服務脫貧攻堅、鄉村振興和共同富裕”，不斷拓寬廣大農民致富增收的渠道，爲推進共同富裕示範區建設打牢堅實基礎。我省通過全面推行科技特派員制度，千方百計增加農民收入、全面幫扶農民創造美好生活，助力農民增收63.5億元， 城鄉居民收入倍差縮小到1.90，讓廣大農民羣衆有了更強的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

科技特派員制度推動科技下鄉、人才下沉，指引我們率先走出了一條以科技激發創新創業活力的合作共贏之路。科技特派員制度推動廣大科技特派員把科研論文寫在大地上、把成效體現在推動農業發展和農民增收上，打通農業科技成果轉化的“最後一公里”，實現了政府引導和市場機制的良性互動。省級科技特派員共牽頭實施科技項目4700餘項、轉化科技成果約1.2萬項、引進培養人才1.8萬餘人，在田間地頭找到了科學研究的新需求、新方向，有效解決了科研工作與基層需求結合不夠緊密的問題。

科技特派員制度強化黨建統領，指引我們率先走出了一條以科技助力基層治理現代化的夯基固本之路。我省廣大科技特派員不斷把中央和省委、省政府對“三農”的重視、關愛和支持及時傳遞到基層，把心血和汗水灑遍千山萬水，被農民羣衆親切稱爲“科技天使”“致富使者”，農村黨羣幹羣關係更加融洽，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。

科技特派員制度實施20年來取得的豐碩成果，是“八八戰略”推動浙江精彩蝶變的生動體現，集中展現了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，充分印證了“兩個確立”的決定性意義。我們站在“八八戰略”實施20週年、我省推行科技特派員制度20週年的歷史節點上，更加深刻感悟到習近平總書記當年作出推行科技特派員制度的決策是富有戰略遠見的、是完全正確的，科技特派員制度不愧是興一方產業、富一方百姓、聚一方人才、樹一方口碑的好制度。只要我們堅定不移沿着習近平總書記指引的道路奮勇前進，把這一制度堅持好、傳承好、發展好，就一定能夠把“公開講話”用得更好、把“金名片”擦得更亮。

二、學深悟透習近平總書記重要回信精神，進一步找準我省科技特派員制度走深走實、示範引領的座標方位

習近平總書記給全省廣大科技特派員代表的重要回信，思想深邃、內涵豐富、語重心長，充分體現了對科技特派員工作的戰略思考、全局謀劃，蘊含着科學的領導方法、思想方法、工作方法，爲我們做好科技特派員工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。我們要帶着感情學、帶着使命悟、帶着責任幹，切實把總書記的激勵鞭策轉化爲感恩奮進、實幹爭先的強大動力，推動科技特派員制度走深走實、示範引領，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

堅持守正創新，推動科技特派員制度永葆實踐生命力。科技特派員制度之

所以能夠在浙江大地落地生根、開花結果，根本在於習近平總書記在重要時間節點的把關定向、掌舵領航，也離不開歷屆省委帶領全省廣大幹部羣衆接續奮鬥、接力探索。站在新起點上，我們要始終牢記總書記的殷殷囑託，自覺把科技特派員工作放到中國式現代化的宏大場景中來謀劃推進，持續深化對科技特派員制度的規律性認識，始終堅持“爲民”目標，牢牢抓住“科技”根本屬性，持續拓展“特”的內涵，深度優化“派”的方式方向，有效擴大“員”的來源路徑，創新釋放“制度”的活力，推動實現常做常新、善作善成。

堅持提質賦能，推動科技特派員制度激發內生驅動力。科技特派員制度是深化科技改革、激發科技人員活力的重要切入點，有利於引導推動廣大科技人員面向經濟發展主戰場，把科技創新形成的強大發展動能拓展到田間地頭、廠礦車間。站在新起點上，我們要牢牢把握高質量發展這個首要任務，把創新深化改革攻堅開放提升的理念貫穿融入到科技特派員工作的全過程各方面，把數字技術、信息技術、前沿技術等創新要素源源不斷輸送到第一線，不斷實現服務方式從線下向線上線下結合、服務區域從山區26縣向全省域、服務領域從農業向全產業的轉變，更好凸顯服務高質量發展的重要作用和獨特優勢。

堅持探路破題，推動科技特派員制度放大示範影響力。科技特派員制度應變求變、與時俱進，內涵不斷豐富深化、領域不斷延伸拓展，不僅成爲彰顯浙江“三農”工作、科技工作成色的鮮明標識，也爲全國科技特派員工作貢獻了浙江經驗、浙江素材。站在新起點上，我們要增強勇立潮頭的自覺，主動適應科技創新新趨勢、主動迴應“三農”工作新需求，結合推進共同富裕示範區建設和深化“千萬工程”、踐行綠水青山就是金山銀山理念，蹄疾步穩走好“一步一個臺階、一次一個跨越”的先行步伐，取得更多的制度性、原創性、協同性成果。

堅持紮根基層，推動科技特派員制度增強輻射帶動力。科技特派員作爲農業科技的傳播者、“三農”政策的宣傳隊、創新創業的領頭羊，傳播新技術、普及新成果、培育新農民，做給農民看、帶着農民幹、幫着農民賺，有力夯實了農村工作基礎，全面鍛鍊了赤腳踩在田埂、腦袋裝着技術、眼睛盯住市場的過硬本領。站在新起點上，我們要將科技特派員制度作爲紮實開展主題教育的典型案例，作爲進一步密切黨羣幹羣關係的有效載體，進一步加大支持力度、壯大人才隊伍、完善組織形式、創新幫扶模式、提升激勵成效、探索長效機制，將人才下沉到農業一線、將科技應用到農村前線、將產業發展進農民視線，引

導更多科技工作者在農村廣闊天地和基層一線大展作爲、大顯身手。

三、深度融入、全面助力高質量發展，加快打造更多具有浙江標識度的科技特派員工作新成果

我們要以深化科技特派員制度爲抓手，久久爲功、狠抓落實，爲“兩個先行”提供有力的科技和人才支撐，努力打造更多可學可鑑的理論成果、可及可感的實踐成果、可推廣可複製的制度成果。重點要抓好5個方面工作。

聚焦成果轉移轉化，着力打造產業振興標誌性成果。依託農業農村特色資源，協同推進科技創新和科技轉化，全面做好“土特產”文章，推動鄉村產業全鏈條升級。要實現科研更強，圍繞糧食安全和農業生產、農村建設、鄉村生活生態良性循環中最現實最直接最迫切的科技需求，加強科研攻關和試驗示範，努力取得一批先進適用技術成果，服務“三農”一線。要推動轉化更暢，用足用好派出單位資源力量、科技小院等特色載體，加快新品種、新技術、新裝備、新模式轉化應用，真正把先進的科技成果帶到農村去，把先進的管理經驗、理念、商業模式傳授給農民，助力培育高素質現代農民，加速推動科技等生產要素聚變爲現實生產力。要助力產業更興，發揮好科技特派員技術特長和信息優勢，幫助基層選準選好特色富民產業，助力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌。要鼓勵探索、寬容失敗，引導廣大科技特派員更加大膽負責地開展工作。

聚焦創新供需對接，着力打造精準合作標誌性成果。堅持以“用”爲導向， 羣衆缺什麼、我們就派什麼，堅決防止簡單“拉郎配”，脫離基層實際。要常態化收集需求，自下而上健全完善科技特派員“需求庫”，市縣兩級相關部門要及時收集彙總基層農戶、專業合作社、企業等對科技服務的需求信息，科技特派員管理部門定期梳理併發布共性和個性需求。要清單化強化供給，利用科技特派員管理服務平臺，及時發佈優良品種、高優種養技術、農產品加工等信息，優先把爲農戶和鄉村提供技術公益服務、創辦或領辦農業企業的個人和團隊納入科技特派員隊伍，切實增強服務的有效性。要精準化匹配對接，探索建立試用期和退出機制，把最優秀的科技特派員選派到最合適的地方。

聚焦完善服務模式，着力打造共富先行標誌性成果。迭代完善服務內容、創新服務模式、拓展服務領域，持續爲全省共同富裕提供強勁科技動力。要創新綜合服務模式，支持科技特派員圍繞全產業鏈發展需求，推動服務向研發、生產、加工、銷售等延伸。要創新組團服務模式，推廣工業科技特派團、法人科技特派員、科技特派員創業聯盟等組團式服務做法，聚焦創新驅動、鄉村振

興和產業轉型升級，集中開展跨專業、跨領域、跨區域的全方位創業和技術服務。要創新長期服務模式，探索柔性下派與全職、半全職下派相結合，鼓勵支持連選連派，保證科技特派員有時間精力紮根基層、服務發展。

聚焦壯大人員隊伍，着力打造精準選派標誌性成果。進一步打破專業、身份、地域、年齡等界限，最大限度充實擴大全省科技特派員“專家庫”。要拓寬視野廣聚高端型人才，出臺更具吸引力的人才政策，邀請國內外高校、科研院所等相關領域專家來浙江擔任科技特派員，探索組建海外專家科技特派團，讓浙江城鄉科技創新活力競相迸發、充分涌流。要緊貼實際廣聚應用型人才，引導支持鄉土人才、退休技術人員、符合條件的高校畢業生加入科技特派員隊伍。加強與駐村第一書記、農村工作指導員、卓越工程師等人才隊伍的協同聯動，符合條件的可納入科技特派員選派範圍。要面向市場廣聚專業型人才，鼓勵引導更多社會專業人士“上山下鄉”，推動企業、行業協會、科研中介機構等主體聯合開展科技服務，構建“政府派”“社會派”“市場派”良性互補的多元化選派格局。

聚焦強化組織領導，着力打造齊抓共管標誌性成果。把科技特派員工作作爲地方經濟和科技工作的重要抓手納入地方年度工作內容，通盤考慮、一體謀劃、聯動推進。要健全機制聚合力，健全上下聯動、部門協同的組織體系和長效機制。要政策聯動暖人心，及時研究解決科技特派員工作中的新情況、新問題，加快建立讓科技特派員有獲得感的政策激勵體系，真正讓科技特派員政治上有地位、社會上受尊重、經濟上得實惠。要典型引路鼓幹勁，要持續推進20 週年系列宣傳報道，講好習近平總書記親自倡導、親自部署、親自推動科技特派員工作的故事，挖掘好宣傳好廣大科技特派員紮根基層、服務奉獻的生動實踐和典型案例。

深入實施“八八戰略” 奮力打造“重要窗口”

浙江省委書記易煉紅

20年前，時任浙江省委書記的習近平同志針對浙江發展面臨“先天不足”和“成長的煩惱”，歷時10個月，走遍全省11個市、69個縣（市、區）和大部分省直部門單位，經過深入調查研究和系統謀劃，爲浙江制定了作爲省域發展全面規劃和頂層設計的“八八戰略”，引領浙江開啓了偉大變革之路。站在“八八戰略”實施20週年的新起點上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅定不移深入實施“八八戰略”，在推進共同富裕和中國式現代化建設中發揮示範引領作用，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。

一、“八八戰略”引領浙江實現偉大變革具有全局意義和時代價值

20年來，“八八戰略”引領浙江發生了翻天覆地的巨大變化，實現了從資源小省向經濟大省、外貿大省向開放強省、環境整治向美麗浙江、總體小康到高水平全面小康的歷史性躍升，“五位一體”和黨的建設各領域全方位整體性提升，迎來了從破解“成長的煩惱”、率先轉型發展到以“兩個先行”打造“重要窗口”的重大跨越。

“八八戰略”引領浙江夯實政治之基，爲深刻領悟“兩個確立”的決定性意義提供了鮮活範例。習近平同志在浙江工作期間，以“八八戰略”爲總抓手，創造性貫徹落實黨中央重大決策部署，給浙江大地帶來了精彩蝶變，爲我們樹立了光輝典範。黨的十八大以來，習近平總書記先後6次親臨浙江，賦予浙江一系列重大使命，浙江的每一處變化、每一點進步、每一步跨越，都離不開總書記 記的關懷指引。20年來，浙江把深入實施“八八戰略”作爲重要政治檢驗標準， 健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環落實機

制，一張藍圖繪到底、一任接着一任幹，以釘釘子精神接續奮鬥，讓最講黨性、最講政治、最講忠誠、最講擔當成爲浙江鮮明標識。20年的生動實踐，提供了 深刻領悟“兩個確立”決定性意義的有力例證，充分證明了“兩個確立”的歷 史必然性、時代必然性、實踐必然性，充分證明了核心就是力量、就是方向、就是未來。

“八八戰略”引領浙江點亮理論之光，生動彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。“八八戰略”是省域層面對堅持和發展中國特色社會主義進行的卓有成效的理論探索，蘊含着極具開創性、前瞻性、

洞察力的發展理念、戰略思路和思想論斷，爲習近平新時代中國特色社會主義思想的萌發提供了重要思想基礎、理論基礎、實踐基礎。20年來，在“八八戰略”指引下，浙江持續打開理論付諸實踐、實踐上升到理論、理論再付諸實踐的螺旋上升通道，創新性構建目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，豐富戰略支撐、拓展實踐路徑、破解發展難題、激發動力活力，爲習近平新時代中國特色社會主義思想的萌發與形成提供了重要“源頭活水”；持續挖掘“習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地”的獨特優勢，全面開展“循跡溯源學思想促踐行”，堅決守好“紅色根脈”，立足浙江加強思想理論建設，形成了一大批重大理論研究成果；持續深化科學理論指引下的實踐創新，數字浙江、美麗浙江、平安浙江、法治浙江等先行示範，充分彰顯了黨的創新理論強大的真理力量、實踐力量和歷久彌新的時代價值。20年的生動實踐，從一個省域展現了習近平新時代中國特色社會主義思想萌發和實踐的光輝歷程，爲深入理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想提供了生動案例和鮮活教材。“八八戰略”引領浙江提升發展之道，率先展示了中國式現代化先行實踐

的生動圖景。“八八戰略”是針對新形勢下經濟社會發展和社會主義現代化建 設的重大命題進行的富有戰略性、前瞻性的探索，紮實推進了中國式現代化的省域先行實踐。20年來，在“八八戰略”指引下，浙江堅持“騰籠換鳥、鳳凰 涅槃”，全面建設創新型省份，一體建設教育科技人才強省，大力發展數字經濟，深入實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，加快建設全球先進製造業基地；堅持“立足浙江發展浙江、跳出浙江發展浙江”，以制度型開放引領全方位對內對外開放，高水平服務和融入新發展格局，深入推動長三角一體化發展，自貿試驗區賦權擴區，寧波舟山港“硬核”實力顯著增強，義新歐班列持續提能增效；堅持物質文明和精神文明相協調，紅船精神廣泛弘揚，新時代文明實踐中心、文明城市創建全國領先，浙江文化金名片持續擦亮，人民精神文化生活更加豐富，人文精神凝聚力顯著增強；堅持綠水青山就是金山銀山，持續實施四輪“811”生態環保行動，全域推進美麗浙江建設，建成全國首個生態省，“千萬工程”獲聯合國“地球衛士獎”，河長制等全國推廣，城鄉人居環境質量顯著提升；堅持率先突破發展不平衡不充分問題，唱好杭甬“雙城記”，深化推廣“義烏髮展經驗”，推動山區整體高質量發展和海洋強省建設，深化實施山海協作工程，系統推進交通等基礎設施建設，加快農業農村現代化，率先探索共同富裕之路。20年的生動實踐，從根本上重塑了浙江的發展理念、發展動力、

發展路徑、發展機制，爲浙江蹚出了戰略目標先達、思路理念先導、體制機制先發、改革創新先爲、開放效應先顯的現代化路徑，指引浙江率先轉入高質量發展的新賽道，開闢了探索中國式現代化的省域先行之路。

“八八戰略”引領浙江創新制度之治，有力展示了中國特色社會主義制度的優越性。“八八戰略”着眼建立健全一整套良好的和諧社會運行機制，強調黨要總攬全局、協調各方，“鞏固八個基礎、增強八種本領”，建設平安浙江、法治浙江，推動浙江成爲羣衆最有安全感、司法文明指數最高的省份之一。20 年來，在“八八戰略”指引下，浙江全面落實黨的建設總要求，健全黨建統領 問題管控機制，打出激勵幹部擔當作爲系列組合拳，深入實施“紅色根脈強基工程”，深入推進反腐敗鬥爭，勤廉並重的新時代黨建高地建設取得重大成果；以全面深化改革塑造制度優勢，持續深化機關效能建設，先後部署實施“四張清單一張網”、“最多跑一次”、數字化改革、營商環境優化提升等重大改革，推動形成“畝均論英雄”、特色小鎮等一批具有全國影響力的改革品牌，推動民營經濟新飛躍、國有經濟躍上新臺階，完成國家級改革試點432項，體制機制新優勢進一步彰顯；以平安中國、法治中國示範區建設牽引社會治理效能提升， 迭代完善風險閉環管控大平安機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“後陳經驗”等基層民主實踐，推進“大綜合一體化”行政執法改革，建立全球首個互聯網法院，2022年羣衆安全感滿意率達99.3%。20年的生動實踐，引領浙江找到了治理現代化的基本規律和發展方向，找到了符合時代要求、符合浙江實 際的黨建統領省域治理總方略，找到了發揮制度優勢塑造發展勝勢的成功之道，以“浙江之窗”向世界展示“中國之治”、中國智慧、中國方案。

“八八戰略”引領浙江堅持人民至上回應人民之盼，充分展現了偉大思想同羣衆實踐相互激盪形成的凝聚力創造力生命力。習近平同志在浙江工作期間，高度重視人的全面發展，強調辦實每件事、贏得萬人心，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。20年來，在“八八戰略”指引下，浙江在改善民生福祉中不 斷滿足人民對美好生活的嚮往，建立爲民辦實事長效機制，下大力氣解決羣衆急難愁盼問題，以公共服務普及普惠爲核心探索各類共同體建設，居民主要健康指標接近高收入經濟體水平，人民羣衆生活品質大幅躍升；在尊重羣衆首創中最大限度保護激發人的主動性創造性，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，厚植勤勞致富、共同富裕的濃厚氛圍，全社會創業創新創造創富的激情活力持續迸發；在共建共治共享中凝聚羣衆智慧力量，堅持和發展全過程人民

民主，構建大統戰工作格局，畫好“同心圓”，擴大“朋友圈”，全面深化羣團組織改革，創新社會治理共同體建設，激發全社會團結奮鬥的磅礴力量。20 年的生動實踐，展示了習近平總書記以人民爲中心的價值立場和人民至上的真摯情懷，深刻改變了浙江干部羣衆的思想觀念、思維方式、思路格局，全方位提升了全省人民的獲得感幸福感安全感，生動展現了偉大思想同羣衆實踐相互激盪迸發出的改造世界、創造奇蹟、造福人民的強大力量。

20年來，浙江廣大幹部羣衆親歷了“八八戰略”帶來的精彩蝶變，更加深刻感受到習近平總書記對浙江人民、浙江大地的真摯感情和關心厚愛，更加深刻感受到總書記的高超智慧、宏闊視野、爲民情懷，發自內心地認同“八八戰略”、擁護“八八戰略”、踐行“八八戰略”。我們在深入學習和實踐“八八戰略”中深刻體會到，“八八戰略”是管根本管全局管長遠的，對於浙江具有極端重要性、全局引領性和長期指導性；深刻體會到，“八八戰略”是運用“優勢論”、“兩點論”、“重點論”的典範，創造性解決了浙江的“先天不足”和“成長的煩惱”，創新性塑造了浙江核心競爭力、贏得了制勝未來新優勢，貫穿體現着辯證唯物主義和歷史唯物主義的精髓；深刻體會到，深入實施“八八戰略”必須堅持心懷“國之大者”，堅持一張藍圖繪到底，堅持問題導向，全面激發人民羣衆的積極性創造性，始終幹在實處、走在前列、勇立潮頭。這既是20年浙江學習和實踐的深刻體會，也是“八八戰略”蘊含的立場觀點方法的集中體現，是深入實施“八八戰略”必須始終堅持、一以貫之的基本原則。

二、持續推動“八八戰略”走深走實，推進習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐探索取得更大成果

奮進新時代，我們要充分發揮浙江作爲習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的獨特優勢，認識再提升、實踐再深化，持續推動“八八戰略”走深走實，推進習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐探索更好發揮示範引領作用。

立足時代方位，推動思想認識再提升。“八八戰略”是取之不盡、用之不竭的巨大寶藏。我們要深刻認識“八八戰略”的豐富內涵、獨特優勢、時代價值、歷史意義，大力推動理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新，更好彰顯“八八戰略”強大的真理力量與實踐偉力。持續推動“八八戰略”走深走實，必須在政治站位上彰顯感恩奮進的新高度，進一步增強堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治主動、精神主動；必須在內涵定位上深化統攬全

局的新認識，一以貫之地把“八八戰略”落實到浙江工作全過程各方面，始終堅定方向不偏航、保持定力不動搖、接續奮鬥不懈怠；必須在實踐探索上明確走深走實的新要求，堅持好、運用好貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，更加深刻全面展現習近平新時代中國特色社會主義思想璀璨的真理光芒和獨特的思想魅力；必須在戰略指向上拓展示範引領的新使命，在以“兩個先行”打造“重要窗口”上取得更大突破性進展、打造更多標誌性成果，努力在推進共同富裕和中國式現代化建設上當先鋒、打頭陣、作示範；必須在精神追求上確立爭先創優的新座標，永葆爭先創優的強烈意識，勇敢立潮頭、永遠立潮頭。

找準基本路徑，推動實踐探索再深化。創新改革開放是浙江發展的活力和動力之源。創新是第一動力，改革是關鍵一招，開放是必由之路。創新、改革、開放是內核相通、機制相連的有機整體，惟有創新破難、改革破題、開放破局，才能發揚優勢、再塑優勢、放大優勢，持續推動“八八戰略”走深走實。要以創新深化揚長補短、放大優勢，依靠創新深化實現高質量發展，加快打造高水平創新型省份；以改革攻堅揚長補短、放大優勢，始終領改革風氣之先，着力破解深層次體制機制障礙，再創浙江體制機制新優勢，持續擦亮活力浙江的鮮明標識，加快打造高質效改革先行省；以開放提升揚長補短、放大優勢，堅持高水平“走出去”闖天下與高質量“引進來”強浙江有機統一，加快打造高能級開放大省。要把創新深化、改革攻堅、開放提升作爲一個大系統，全面構建整體推進的新格局、新體系、新機制，着力構建創新改革開放貫通全域的戰略體系，打造一體推進的戰略優勢，構建數字經濟創新提質、營商環境優化提升、“地瓜經濟”提能升級三個“一號工程”突破帶動的戰略格局，不斷放大創新改革開放倍增裂變的整體效應。

聚焦示範引領，加快打造標誌性成果。積極推進習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐探索，必須聚焦國家所需、浙江所能、羣衆所盼、未來所向，在推進共同富裕和中國式現代化建設中，加快打造一批具有浙江辨識度、示範推廣性、戰略引領力的標誌性成果，更加生動地展示習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力，展示中國特色社會主義制度的無比優越性。一是打造習近平新時代中國特色社會主義思想省域實踐範例，在學習宣傳踐行習近平新時代中國特色社會主義思想上發揮示範引領作用。二是打造轉型升級創新發展新樣板，完整、準確、全面貫徹新發展理念，打好服務融入新發展格局組合拳，

深化“騰籠換鳥、鳳凰涅 ”，建設具有國際影響力的科創高地、創新策源地 和重要產業創新中心，全面建成國際知名的先進製造業基地，在推動高質量發展上發揮示範引領作用。三是打造民營經濟高質量發展新高地，深化“兩個健康”集成改革，建設民營經濟健康發展先行省，在“兩個健康”上發揮示範引領作用。四是打造“三大差距”持續縮小的實踐範例，全面實施“擴中提低”行動，推進山區海島縣高質量發展，打造山海協作升級版，堅持和深化新時代“千萬工程”，深化拓展科技特派員制度，健全爲民辦實事長效機制，在共同富裕上發揮示範引領作用。五是打造展示中國特色社會主義民主政治制度優越性的省域實踐範例，充分發揮人民代表大會發展全過程人民民主的主要渠道作用，構建完善特色鮮明的政協協商工作體系，爭創新時代統戰工作高質量發展先行省，在踐行全過程人民民主上發揮示範引領作用。六是打造高水平文化強省，大力實施新時代文化浙江工程，實施中華文明浙江標識行動，持續放大亞運效應，全力打響“詩畫江南、活力浙江”省域品牌，在建設中華民族現代文明上發揮示範引領作用。七是打造生態文明綠色發展標杆之地，實施“811”生態文明先行示範行動和循環經濟“991”行動計劃升級版，爭創國家生態文明試驗區，提標提速打造現代版富春山居圖，高水平推進減污降碳協同創新區建設，推動深化長江經濟帶共抓大保護格局，率先構建形成全域共富大美新格局，在美麗中國建設上發揮示範引領作用。八是打造高水平平安浙江法治浙江，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面建成更高水平的平安中國示範區和法治中國示範區，在社會治理現代化上發揮示範引領作用。九是打造新時代勤廉浙江，深化“循跡溯源學思想促踐行”，打好激勵幹部擔當組合拳，大力實施“紅色根脈強基工程”，鞏固拓展新時代“後陳經驗”，爭創高質量正風肅紀反腐的省域範例，在以黨的自我革命引領社會革命上發揮示範引領作用。

三、構建“八八戰略”再深化再落實制度機制，形成始終幹在實處、走在前列、勇立潮頭的生動局面

踏上新徵程，我們要擼起袖子加油幹、踔厲奮發立潮頭，以更加完善的制度機制、更加過硬的能力擔當、更加昂揚的精神狀態，持續推動“八八戰略”走深走實。

健全堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的制度機制。完善學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想抓落實機制，全面深化黨委（黨組）“第一議題”制度，持續健全習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重

大決策部署閉環落實機制。完善“循跡溯源學思想促踐行”常態長效制度機制， 持續深化“習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐”研究，推動“兩個確立”、“兩個維護”深深根植於黨員幹部羣衆的共同信仰、處處見效於黨員幹部羣衆的共同奮鬥。

構建走深走實、善作善成的閉環機制。完善黨建統領抓落實機制，構建全省市縣上下貫通、高效聯動的“八八戰略”綜合評估機制，數字賦能構建閉環落實機制，建立健全綜合考覈機制，推動幹部鍥而不捨、久久爲功抓好落實。完善創造性貫徹落實、創新性轉化發展機制，把戰略堅定性和策略靈活性、目標參照系和發展座標系、破題最新解和系統最優解、惠民可及度和爲民滿意度、使命引領力和責任驅動力有機統一，不斷把路線圖轉化爲施工圖、願景圖轉化爲實景圖。

鍛造實幹擔當、攻堅破難的硬核能力。健全學習能力提升機制，常態化開展黨的創新理論學習教育，深化全覆蓋的“八八戰略”系統學習培訓。健全實踐能力提升機制，推動黨員幹部“幹中學、學中幹”。健全調研能力提升機制，深化“大走訪大調研大服務大解題”活動，不斷提高依靠大調研解難題、促落實的質效。健全創新能力提升機制，深化容錯糾錯激勵擔當專項行動，健全“問政於民、問需於民、問計於民”長效機制，以幹部敢爲推動地方敢闖、企業敢幹、羣衆敢首創。

永葆勇敢立潮頭、永遠立潮頭的奮鬥精神。全面提振敢闖敢拼、敢爲天下先的精氣神，大力弘揚偉大建黨精神、紅船精神，激活敢想敢試、銳意進取、開拓創新的文化基因。全面提振依靠頑強鬥爭打開事業發展新天地的精氣神，發揚鬥爭精神，始終保持攻堅克難的士氣、勇氣、銳氣、底氣。全面提振團結奮鬥、實幹爭先的精氣神，樹牢“不在上游就是下游，不爭第一就是落後”的理念，注重實際、推崇實幹、務求實效，匯聚全省人民團結奮鬥推動“八八戰略”走深走實的磅礴力量。

奮力譜寫遼寧全面振興新篇章

遼寧省委書記 郝鵬

在全面貫徹黨的二十大精神開局之年、實施“十四五”規劃承上啓下的關 鍵之年、東北振興戰略實施20週年的重要節點，習近平總書記9月7日主持召開 新時代推動東北全面振興座談會。這是東北振興發展進程中具有里程碑意義的大事，事關東北全面振興長遠大計，事關中國式現代化建設全局。在這次座談會上，總書記發表重要講話，對東北全面振興進行系統性謀劃，作出戰略性安排，明確了新時代東北全面振興的歷史方位和使命任務，指明瞭重振雄風、再創佳績的戰略方向和奮鬥目標。10月27日，習近平總書記主持召開中共中央政 治局會議，審議《關於進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》。我們必須牢記囑託、感恩奮進、不辱使命，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，學習領會好、貫徹落實好總書記重要講話精神和黨中央決策部署，自覺扛起總書記賦予東北、賦予遼寧的崇高使命，奮力譜寫遼寧全面振興新篇章。

一、深入領會習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話的重大意義

習近平總書記的重要講話，深刻闡述了新時代推動東北全面振興的一系列根本性、方向性、全局性重大理論和實踐問題，具有很強的政治性、思想性、指導性、實踐性，是強國建設、民族復興宏偉藍圖在東北實踐的戰略性引領，是新時代推動東北全面振興的綱領性文獻，充分體現了總書記對新時代推動東北全面振興的戰略考量和戰略擘畫、對東北幹部羣衆的親切關懷和深情厚意，必將指引新時代東北全面振興打開新天地、再創新輝煌。我們要深刻領會總書記重要講話的重大意義，自覺用以統一思想、統一意志、統一行動，沿着總書記指引的方向闊步前進。

深入領會習近平總書記重要講話的重大政治意義。當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，全面建設社會主義現代化國家處在關鍵階段，習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會並發表重要講話，從大局上謀勢、於關鍵處落子，闡述的是事關中國式現代化的戰略問題，提出的是着眼強國建設、民族復興的重大要求，擘畫的是中國式現代化新徵程上波瀾壯闊的東北全面振興藍圖，要求我們牢牢把握東北的重要使命，奮力譜寫東北全面振興新篇章。我們要深刻領悟總書記關於東北全面振興的政治考量，自覺把遼寧振興放

在黨和國家全局中去謀劃，推動遼寧全面振興取得新突破，充分發揮對中國式現代化的戰略支撐作用。

深入領會習近平總書記重要講話的重大歷史意義。黨的十八大以來，習近平總書記先後10次來東北考察，3次召開東北振興座談會。從2015年長春座談會的“東北老工業基地振興”，到2018年瀋陽座談會的“深入推進東北振興”， 再到這次哈爾濱座談會的“新時代推動東北全面振興”，充分體現了總書記對 東北振興的運籌帷幄、科學駕馭。總書記的這次重要講話，貫通東北振興的過去、現在、未來，對東北全面振興進行全局性思考、整體性佈局，新時代東北全面振興迎來了新的重大歷史性機遇。我們要深刻把握東北振興發展的歷史脈絡，找準遼寧所處的歷史方位，強化坐不住、等不起、慢不得的緊迫感責任感，提高標準、拉高標杆，紮實推進中國式現代化遼寧實踐，不斷開創振興發展新局面。

深入領會習近平總書記重要講話的重大理論意義。習近平總書記的重要講話，提出了一系列新思想新觀點新論斷，深刻回答了新時代爲什麼要推動東北全面振興、實現什麼樣的全面振興、怎樣實現全面振興等一系列重大理論和實踐問題，既有戰略謀劃和戰術策略，又有思想方法和工作方法，給予我們強大的思想指引、精神鼓舞和奮鬥感召。這次重要講話，與總書記關於東北、遼寧振興發展的系列重要講話和指示批示，共同構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的“東北振興篇”。我們要深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，深刻體悟蘊含其中的真理偉力、思想偉力、實踐偉力，更加自覺地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

深入領會習近平總書記重要講話的重大實踐意義。時隔5年，習近平總書記再次召開座談會，對我們悉心指導，明確新時代新徵程推動東北全面振興的思路和舉措，確立了新目標新任務，提出了新期望新要求，戰略定位更高，期許期望更深，與總書記提出的“四個着力”、“三個推進”、補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”等重要要求有機統一、相互貫通，進一步描繪了東北全面振興的美好藍圖和實踐路徑。我們要把對總書記的感恩之心、愛戴之情轉化爲維護之志、奮進之力，一手抓高質量發展，一手抓全面從嚴治黨，堅決打好打贏新時代“遼瀋戰役”，在新時代東北全面振興上展現更大擔當和作爲。

二、進一步堅定重振雄風、再創佳績的信心決心

習近平總書記統攬中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，

科學分析了新時代東北全面振興面臨的形勢，深刻闡釋了蓄勢待發、向上向好的態勢。我們要把握大局大勢，搶抓機遇、順勢而爲，推動全面振興取得更大成績。

堅定自覺把習近平總書記的肯定和鼓勵轉化爲再接再厲、乘勢而上的強大動力。習近平總書記指出，東北三省及內蒙古在推動東北振興方面取得新進展新成效，並從維護國家“五大安全”和改革開放這6個方面給予了充分肯定，這是對東北、遼寧幹部羣衆的極大鼓勵和鞭策。今年以來，我們以超常規舉措深 入實施全面振興新突破三年行動，推動經濟運行增勢持續鞏固、整體回升向好，上半年主要經濟指標增長全面達到或超過全國水平，扭轉了經濟長期以來低速徘徊的被動局面，爲三年行動首戰告捷打下了堅實基礎，也充分彰顯了遼寧振興發展未來可期。成績的取得，最根本就在於有習近平總書記領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。大幹必有成果、奮鬥就有回報。我們要從總書記的肯定鼓勵中增強信心、堅定決心，堅決貫徹落實黨中央決策部署，在已有基礎上再創佳績、再立新功。

堅定自覺把習近平總書記指明的優勢和機遇轉化爲比學趕超、爭先進位的強大底氣。習近平總書記指出，東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大。總書記還深刻闡明瞭當前推動東北全面振興面臨新的重大機遇：實現高水平科技自立自強，有利於東北把科教和產業優勢轉化爲發展優勢；構建新發展格局，進一步凸顯東北的重要戰略地位；推進中國式現代化，需要強化東北的戰略支撐作用。這是我們奮力實現全面振興的重大契機、重大利好，遼寧全面振興將迎來新一輪發展的春天。我們要牢牢抓住、用足用好這些重大機遇，堅定不移地幹，久久爲功地闖，集中精力辦好遼寧的事情，奮力跑出遼寧全面振興“加速度”。

堅定自覺把習近平總書記的期望和囑託轉化爲實現振興、助力復興的強大斗志。習近平總書記對東北全面振興深情牽掛、寄予厚望，2022年8月到遼寧考察時指出，我們對新時代東北全面振興充滿信心、也充滿期待。在這次座談會上總書記強調，相信在強國建設、民族復興新徵程中，東北一定能夠重振雄風、再創佳績。這充分體現了總書記對東北幹部羣衆的期望之高、囑託之重，體現了總書記對東北全面振興光明前景的美好祝願和期待。遼寧黨員幹部羣衆正視差距、不甘落後，渴望重振雄風、重塑輝煌。當前，全省上下積極投身全面振興新突破三年行動，擔當作爲、幹事創業的熱情空前高漲、氛圍愈發濃厚。我

們要不斷激發幹事創業的昂揚鬥志和澎湃激情，增強志氣、骨氣、底氣，橫下一條心、鉚足一股勁，一心一意謀發展，一以貫之抓落實，依靠團結奮鬥打好攻堅戰、鑄就新輝煌。

三、努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子

習近平總書記站在黨和國家事業發展戰略全局高度，明確了新時代東北全 面振興的總體要求、主攻方向和關鍵舉措，部署了5項重要任務，強調要咬定目標不放鬆，敢闖敢幹加實幹，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子， 奮力譜寫東北全面振興新篇章。我們必須認真落實五項重要任務，全力實施全面振興新突破三年行動，紮實推進中國式現代化的遼寧實踐。

加快構建具有遼寧特色優勢的現代化產業體系。習近平總書記指出，推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。這爲我們轉方式、調結構、增動能提供了遵循。實體經濟是遼寧的優勢，也是振興發展的“本錢”。我們要把發展經濟的着力點放到實體經濟上，做好結構調整“三篇大文章”，加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造，推動產業鏈向上下游延伸，加快發展22個重點產業集羣，全力打造4個萬億級產業基地，構建具有遼寧特色優勢的現代化產業體系。大力發展航空製造、新材料、機器人、生物醫藥、新能源汽車、集成電路等戰略性新興產業，前瞻部署增材製造、柔性電子、量子科技、儲能材料等未來產業，形成更多新質生產力，培育發展新動能。牢牢扭住自主創新這個“牛鼻子”，主動對接國家戰略需求，加大核心技術攻關力度，努力解決一批“卡脖子”難題。發揮科技創新增量器作用，積極培育科技成果轉化基地，提高科技成果本地轉化率和產業化水平，以科技創新引領產業振興。依託生態環境和生物資源優勢，大力發展冰雪經濟和文旅產業，變資源優勢爲發展優勢，變綠水青山爲金山銀山。強化“寸海寸金”的意識，大力發展海洋經濟，加快建設海洋強省。高度重視抓企業、抓項目，堅定不移做優做強做大國有資本和國有企業，深化項目合作，促進央地融合發展，支持、鼓勵、引導民營經濟健康發展，推動形成多種所有制經濟共同發展的良好局面。

加快推進農業農村現代化。習近平總書記強調，當好國家糧食穩產保供“壓艙石”，是東北的首要擔當。這爲我們維護國家糧食安全、推進農業農村現代化，增強了信心、注入了動力。遼寧是13個糧食主產省之一，在維護國家糧食安全上發揮着重要作用。我們要始終把保障國家糧食安全擺在首要位置，加快建設農業強省，提高糧食綜合生產能力，讓“中國碗”裝上更多“遼寧糧”。

加大投入力度，實施好黑土地保護工程，率先把基本農田建成高標準農田，堅 決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。全面加強種質資源保護利用，推進種業創新攻關，把農業“芯片”抓在自己手上，以種子安全保障糧食安全。樹立和踐行大食物觀，加快建設食品工業大省，協同推進農產品初加工和精深加工，形成糧經飼統籌、農林牧漁多業並舉的產業體系，把農業建成大產業。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，學習借鑑“千萬工程”經驗，壯大鄉村特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈，促進農業增效、農民增收。

提升對內對外開放合作水平。習近平總書記強調，“東北是我國向北開放的重要門戶”，要“在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中發揮更大作用”。這爲我們轉身向海、擴大開放指引了正確航向，注入了澎湃動力。高水平對外開放是遼寧振興發展的必由之路。遼寧地處東北亞經濟圈核心地帶，既沿海又沿邊，是“一帶一路”建設的重要節點，是中國對接東北亞、溝通歐亞大陸橋的重要海陸門戶，對外開放合作區位優勢明顯，是最具開放基因、開放潛能、開放活力的省份之一。我們要增強前沿意識、開放意識，高站位優化開放佈局、高標準打造開放環境、高質量發展開放型經濟、高起點建設開放通道、高水平提升開放平臺能級，全力打造對外開放新前沿，努力建設深度融入共建“一帶一路”高質量發展的重要節點、國家向東向北開放的戰略支撐、東北亞區域合作的中心樞紐，讓遼寧重新邁進沿海開放強省大省行列。建好用好對外開放平臺，推進遼寧自貿試驗區改革創新，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，以高水平開放助推高質量發展。系統佈局現代基礎設施體系，加快建設東北海陸大通道，深入推進油氣管道、高鐵網、鐵路網、新型電網、電力外送通道、水網體系等建設，爲國家開放發展擴空間、提質量、增動力作出遼寧貢獻。

以人口高質量發展支撐遼寧全面振興。習近平總書記深刻闡釋了人口高質量發展對東北全面振興的重大意義，就做好人口工作提出新任務新要求，爲我們解決好人口這個全局性、長期性、戰略性問題廓清了思路、明晰了方向。人口高質量發展，既涉及人口規模、結構、分佈等內部協調問題，也涉及經濟社會、資源環境等外部動態平衡，關係遼寧振興發展大局。當前，遼寧人口發展呈現出少子化、老齡化等新趨勢新特點。要辯證看待、有效應對，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分佈合理的現代化人力資源，支撐遼寧全面振

興。辦好人民滿意的教育，提升全民特別是年輕人受教育水平。創新人才管理、評價、使用和激勵機制，優化人才發展環境，打造更多創業創新平臺，讓振興發展的關鍵人才在遼寧安心、安身、安業。加快邊境地區交通、通信、能源、水利等基礎設施的規劃佈局建設，發展壯大特色產業，提高公共服務水平，提升縣城和小城鎮產業承載能力和人口聚集能力。

以優化政治生態爲根本營造良好營商環境。習近平總書記深刻闡述了優化政治生態與良好營商環境的重要關係，就加強政治建設、幹部隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設等作出部署，爲我們破解制約振興發展的根本性、深層次問題指明瞭路徑，爲我們縱深推進全面從嚴治黨、持續淨化政治生態明確了目標指向。我們要把優化營商環境作爲必須下好的先手棋、拿下的關鍵仗，向破壞營商環境的人和事“宣戰”，打造營商環境“升級版”。深入開展“領導幹部進園區進企業服務振興新突破”專項行動，幫助企業排憂解難，助力企業健康發展。把傳承紅色基因作爲優化政治生態的重要途徑，大力弘揚東北抗聯精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，激發黨員幹部敢闖敢幹加實幹的熱情，解放思想、更新觀念，敢於改革創新，勇於攻堅克難，創造性開展工作。堅持以正確政績觀引領優化政治生態，強化法治觀念、誠信意識，新官要理舊賬，解決好政府債務、金融風險等問題。把幹部隊伍建設作爲優化政治生態的重要抓手，樹立正確選人用人導向，引導黨員、幹部自覺做良好政治生態的引領者、建設者、維護者。堅持以正風肅紀反腐優化政治生態，嚴格落實中央八項規定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力構建全面遏制增量、保障振興發展的反腐敗治理新格局，讓政治生態更加風清氣正、山清水秀。

習近平總書記強調，加強黨的領導和黨的建設，是東北全面振興的根本保證。這是遼寧做好各項工作、戰勝一切困難和風險的“定海神針”。我們要堅持和加強黨的全面領導，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，團結帶領廣大黨員幹部羣衆大幹3年、奮鬥3年，以新氣象新擔當新作爲實現全面振興新突破。把開展好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作爲重大政治任務，落實好黨中央提出的目標要求和各項重點措施，在理論學習上求深化、在調查研究上求深入、在推動發展上求突破、在檢視整改上求實效，真正把主題教育成果轉化爲牢記習近平總書記囑託、奮力譜寫遼寧全面振興新篇章的生動實踐。

奮力開創黑龍江高質量發展可持續振興新局面

黑龍江省委書記許勤

在東北振興戰略實施20週年的重要節點，9月6日至8日，習近平總書記親臨黑龍江視察、主持召開新時代推動東北全面振興座談會、聽取黑龍江省委和省政府工作彙報，發表重要講話、作出重要指示，爲新時代新徵程東北地區和黑龍江發展明確了戰略定位、擘畫了宏偉藍圖、注入了強大動力，在東北地區和黑龍江發展歷程中具有重大里程碑意義。新時代新徵程，必須堅定不移以習近平總書記重要講話重要指示精神統一思想、凝聚力量，以新氣象新擔當新作爲奮力開創黑龍江高質量發展、可持續振興新局面。

一、深刻感悟習近平總書記重要講話重要指示的真理力量和實踐偉力

習近平總書記視察黑龍江期間的重要講話重要指示，立足中國式現代化建 設全局，對新時代東北地區和黑龍江全面振興進行系統性謀劃、作出戰略性部署，具有重大政治意義、理論意義、歷史意義和實踐意義。總書記指引的方向就是黑龍江高質量發展、可持續振興的方向，就是東北重振雄風、再創佳績的方向，就是強國建設、民族復興的方向，我們要以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，堅定不移緊跟總書記奮進新徵程、建功新時代。

習近平總書記的重要講話重要指示是新時代新徵程黑龍江全面振興的強大政治引領。習近平總書記始終高度重視黑龍江發展、深情牽掛黑龍江人民，每到黑龍江發展的重要節點、關鍵時刻，都爲黑龍江把脈定向、領航掌舵。總書記在2016年、2018年兩次親臨黑龍江視察，參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議，指引黑龍江加快振興發展。時隔5年，總書記再次踏上黑土地， 深入祖國最北方的大興安嶺林場、漠河邊境村屯、國防科工院校、受災重建地區等視察調研，看望慰問受災羣衆，對黑龍江工作成績給予肯定，對黑龍江振興發展寄予殷切期望。我們要切實把總書記的親切關懷轉化爲堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，把對總書記的忠誠愛戴轉化爲推動振興發展的生動實踐，紮紮實實辦好黑龍江的事，奮力推動全面振興取得新突破。

習近平總書記的重要講話重要指示是新時代新徵程黑龍江全面振興的科學行動指南。習近平總書記的重要講話重要指示，標定了東北地區和黑龍江在黨和國家事業發展全局中的歷史方位，進一步明確了新時代新徵程的使命任務，是新時代東北地區和黑龍江振興發展的總遵循、總綱領、總指引。黑龍江省委

把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神作爲頭等大事和首要政治任務，迅速傳達宣傳、深入學習領會、部署貫徹落實，制定實施《中共黑龍江省委關於全面學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神奮力開創黑龍江高質量發展可持續振興新局面的決定》和責任分工方案，細化爲12個方面、50項重點任務、197項具體措施，逐項研究推進落實，努力把總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

習近平總書記的重要講話重要指示是新時代新徵程黑龍江全面振興的有力思想武器。習近平總書記的重要講話重要指示，貫穿着辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，科學回答了新時代東北地區和黑龍江全面振興的一系列根本性、全局性、戰略性問題，使我們對振興發展中面臨的機遇和挑戰、優勢和劣勢、短板和潛力有了更加全面深刻的認識，進一步廓清了思想迷霧、明確了發展方向、增強了發展信心。推進黑龍江全面振興，必須掌握好運用好總書記重要講話重要指示蘊含的哲學思想和辯證思維，從短板中看潛力，在優勢中強信心，揚長補短，努力把資源、生態、科研、產業、區位優勢轉化爲發展新動能新優勢，在新徵程上展現新作爲、創造新業績。

二、牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位

習近平總書記強調，黑龍江“要牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位”， “在維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全中積極履職盡責”。這是總書記把握世界之變、時代之變、歷史之變作出的戰略考量，也是對黑龍江的信任和重託。必須強化政治擔當，心繫“國之大者”，始終立足黨和國家發展大局謀劃推進工作，在維護國家“五大安全”中展現更大作爲，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

建好建強國家重要商品糧生產基地。糧食安全是國家安全的重要基礎，保障國家糧食安全是黑龍江必須扛起的重大政治責任。黑龍江糧食播種面積2.1億畝以上，總產量保持在1500億斤以上，總產量、商品量、調出量、儲備量均居全國第一，2022年大豆種植面積佔全國48%、產量佔全國47%，在保障國家糧食安全中分量很重。必須堅持把多種糧、種好糧作爲首要擔當，堅決落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，實施千萬噸糧食增產計劃，統籌推進黑土地保護、高標準農田建設和種業創新，確保到2026年糧食綜合產能達到1800億斤， 打造更加穩固、可靠、堅實、安全的大糧倉，爲保障“中國糧食”、端牢“中國飯碗”作出更大貢獻。

建好建強國家重型裝備生產製造基地。裝備製造業是國之重器，是實體經濟的重要組成部分。黑龍江重型裝備製造業實力雄厚，在航空航天、電力裝備、船舶動力、國防軍工等領域優勢顯著，擁有哈電集團、中國一重、航空工業哈飛等大型裝備製造企業，大型電站成套機組、核電裝備等達到國內外先進水平，爲國家重大工程提供了有力支撐。這既是黑龍江發展的堅實基礎，也是支撐國家現代化建設的戰略力量。要緊扣國家戰略佈局，加強央地融合，強化產能儲備，謀劃實施大型燃氣輪機、重型鍛造液壓機、工業母機、核反應堆核心部件等重大項目，推動裝備製造業高質量發展，確保重要產業鏈供應鏈和戰略儲備力量在國家需要時發揮重要作用。

建好建強國家重要能源及原材料基地。能源原材料是經濟社會發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家安全。黑龍江是資源大省，石油、天然氣、鉬等儲量位居全國前列，石墨等礦產儲量居全國首位，長期以來向國家輸送了大量的煤木糧油等資源。大慶油田至今保持每年3000萬噸的原油穩產，中俄油氣 管道在黑龍江省境內2000多公里，石油、天然氣年輸入能力分別達到3000萬噸、380億立方米，有力保障了東北、華北、華東地區能源供應。保障好能源原材料等初級產品供給是重大戰略性問題。我們要聚焦國家戰略需求，持續推進大慶穩油增氣，提升頁岩油產能產量，加快中俄遠東線天然氣管道建設，強化能源、礦產、農產品等初級產品保供能力，以更強擔當築牢國家發展的安全底線。

築牢國家北方生態安全屏障。生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計。黑龍江在美麗中國建設中具有獨特的生態優勢，森林面積超過20萬平方公里，位居全國前列；森林植被碳儲量9.69億噸，佔全國總量的10.44%；溼地面積5.16萬平方公里，佔全國溼地近9.1%，國際重要溼地、國家級自然保護區數量均居全國第一。綠色是黑龍江發展的靚麗底色，維護國家生態安全是黑龍江的神聖使命。必須深入踐行習近平生態文明思想，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，統籌推進“三北”工程建設、防沙治沙、入江河湖排污口整治等工作，守護好森林、江河、湖泊、溼地、冰雪等原生態風貌，像保護眼睛一樣保護好生態環境，守護好祖國北方生態安全屏障。

打造國家向北開放新高地。黑龍江是我國對俄開放合作的最前沿，是共建“一帶一路”的重要節點，擁有2981公里邊境線，約佔中俄邊境線的69%，有27 個國家一類口岸及自由貿易試驗區、邊境經濟合作區等開放平臺，黑河、綏芬河是全國首批沿邊開放城市。當前，黑龍江面向俄歐和東北亞開放的地緣優勢

更加凸顯，在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中作用更加突出。必須強 化前沿意識、開放意識，全面深化對俄戰略合作，深度融入和服務共建“一帶一路”高質量發展，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，統籌推進貿易、投資、通道、口岸和平臺建設，營造便利化通關環境，打造特色跨境產業鏈和產業集羣，拓展國際交流合作領域，加快構建全方位對外開放新格局。

三、努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子

習近平總書記強調，要“咬定目標不放鬆，敢闖敢幹加實幹，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子”，爲推進黑龍江全面振興指明瞭前進方向。我們將牢牢把握高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，加快建設質量龍江、創新龍江、開放龍江、綠色龍江、幸福龍江、勤廉龍江，在新時代新徵程上重振雄風、再創佳績。

發揮科技創新增量器作用，加快構建現代化產業體系。推動東北全面振興， 根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。黑龍江科教資源豐富，有78所高等院校、120家獨立科研院所。近年來，承擔國家科技重大專項、重點研發計劃項目等共計409個，2022年研發經費增長11.9%，高新技術企業數量同比增長31.7%。堅持把振興發展的基點放在創新上，深入實施科教振興計劃，整合和優化科教創新資源，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高科技成果就地轉化率，推進裝備製造、食品、醫藥等傳統優勢產業改造升級，發展數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、現代物流、創意設計等重點產業，壯大新能源、新材料、先進製造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，着力構建具有黑龍江特色優勢的現代化產業體系。

以發展現代化大農業爲主攻方向，加快推進農業農村現代化。習近平總書記指示黑龍江“率先實現農業物質裝備現代化、科技現代化、經營管理現代化、農業信息化、資源利用可持續化”。黑龍江耕地面積2.579億畝，典型黑土耕地1.56億畝、佔全國56.1%，適度規模經營面積佔耕地的60%，農業綜合機械化率達98%以上，農業科技進步貢獻率69.8%，在實現農業現代化上具有規模化、機械化、科技化優勢。黑龍江作爲農業大省必須勇擔使命，統籌推進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，打造北大荒集團現代農業領域航母，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業，當好農業現代化建設排頭兵。深入推進鄉村振興戰略，實施“百村精品、千村示範、萬村創建”行動，推進宜居宜業和美鄉村建設，讓農村具備現代化生產生活條件。

大力發展特色文化旅遊，培育高質量發展新的增長點。文化旅遊是綠色低碳產業，是黑龍江產業發展的特色優勢和重要方向。黑龍江大森林、大草原、大溼地、大湖泊、大冰雪極具魅力，紅色文化、歐陸文化、冰雪文化、音樂文化底蘊深厚，哈爾濱冰雪大世界、中國雪鄉、鏡泊湖等景區聞名中外，中國地理座標的最北最東均在黑龍江，“神州北極”、“華夏東極”令人嚮往，發展特色文旅產業具有得天獨厚的條件。挖掘好這些潛力、發揮好這些優勢，對內是生產力、對外是吸引力，必將形成振興發展的強大牽動力。要堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，大力發展森林遊、溼地遊、草原遊、邊境遊，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全產業鏈發展，打造世界級避暑勝地、冰雪旅遊度假勝地、生態康養旅遊目的地。發揮人文薈萃之地和文化對外交流橋頭堡作用，推動文化事業和文化產業繁榮發展，更好把文化軟實力轉化爲現實生產力。

着力推進體制機制改革創新，不斷激發振興發展動力活力。近年來，黑龍江聚焦補齊體制機制短板，不斷深化北大荒集團、龍江森工集團、龍煤集團等重點國有企業改革，全面完成事業單位全域改革試點任務，自貿試驗區制度創新生成300多項經驗，營商環境持續向上向好。面對新格局新形勢，只有加快形成更具活力、更加開放、更高效率的體制機制，才能匯聚更強發展動能、拓展更寬發展空間。要堅持問題導向，加大重點領域改革攻堅力度，實施國企改革深化提升行動，在市場準入、要素流動、制度型開放等方面大膽探索、先行先試，建設高水平的自貿試驗區，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓各方面發展活力和發展潛能充分釋放。

提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐全面振興。人口問題是關乎中國式現代化建設全局的重大戰略問題。黑龍江出臺優化生育政策促進人口長期均衡發展的工作措施，制定新時代人才振興“60條”，2022年以來引進海內外 高端人才數量是前6年總和的5.8倍，高校高級職稱人才由淨流出轉爲淨流入， 高校畢業生留省就業人數爲近5年最高。人口是推進全面振興的根基所在。要適應人口發展新常態，大力發展普惠托育服務和教育事業，紮實做好就業、增收、醫療、社保等工作，吸引人口和生產要素向邊境地區集聚，促進人口高質量發展和全體人民共同富裕。

四、在新時代新徵程推進全面振興中展現新氣象新作爲

習近平總書記強調，加強黨的領導和黨的建設，是東北全面振興的根本保

證。全面振興涉及各方面各領域各環節，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，以高質量黨建引領高質量發展，營造有利於全面振興的良好政治生態。

始終把黨的政治建設擺在首位。加強黨的政治建設事關振興發展的全局和根本，必須堅持以黨的政治建設爲統領，全面落實新時代黨的建設總要求，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，健全黨中央重大決策部署落實機制。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把習近平總書記視察黑龍江期間的重要講話重要指示作爲主題教育重要內容，教育引導黨員幹部堅定理想信念、增強宗旨意識、築牢政治忠誠，凝聚起感恩奮進、團結奮鬥的強大合力。持續推進高素質幹部隊伍建設。推動黑龍江全面振興，關鍵在幹部、關鍵

在落實，必須把建設高素質幹部隊伍擺在突出位置。認真踐行新時代黨的組織路線，牢固樹立鮮明用人導向，把政治標準放在首位，大力選拔使用忠誠乾淨擔當的幹部，形成選人用人靠黨性、靠工作、靠實績、靠品行、靠公認的良好風氣。加大優秀年輕幹部培養選拔力度，不斷提高專業化素質，優化幹部隊伍結構。落實“三個區分開來”，加大治庸治懶力度，讓擔當幹事者有舞臺，不讓消極懈怠者佔位子，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

錘鍊紮紮實實、踏踏實實、求真務實的優良作風。改進幹部作風是振興發展的重要保證。黑龍江連續兩年開展“能力作風建設年”、“工作落實年”活動，建立領導責任、工作推進、督導檢查、考覈評價“四個體系”工作落實機制，幹部思想觀念積極轉變，能力素質不斷增強，幹事創業精氣神明顯提振，抓落實質效持續提升。能力作風建設永遠在路上，必須持續抓下去。着眼履行使命責任和全面振興需要，深入開展“紮紮實實、踏踏實實、求真務實”專題研討，全面落實掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細“五細”要求，紮實開展治低、治粗、治差、創優“三治一創”活動，以過硬能力作風推動高質量振興發展。

堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。全面從嚴治黨是黨的長期戰略、永恆主題。近年來，黑龍江省委堅決扛起管黨治黨政治責任，先後制定實施關於堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導的若干規定、關於深入貫徹落實中央八項規定實施細則精神的若干規定，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，強化政治生態建設成效考覈和結果運用，推動政治生態持續向好。黨要管黨絲毫不能鬆懈，從嚴治黨一刻不能放鬆。要始終堅持嚴的基調、

嚴的措施、嚴的氛圍，持續深入糾治“四風”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化重點領域腐敗治理，堅決查處羣衆身邊“微腐敗”，以零容忍態度反腐懲惡，鞏固發展風清氣正的良好政治生態。

加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港

海南省委書記 馮飛

在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央着眼於國內國際兩個大局、推動中國特色社會主義創新發展作出的重大戰略決策。2018年4月，總書記向全世界鄭重宣佈黨中央支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。2022年4月， 總書記考察海南時要求，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成爲新時代中國改革開放的示範，把海南自由貿易港打造成展示中國風範的靚麗名片，賦予海南新的更重要使命。黨的二十大報告提出，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。海南必須深刻領會以習近平同志爲核心的黨中央對海南工作的戰略謀劃，心懷“國之大者”，勇扛使命擔當，蹄疾步穩推進海南全面深化改革開放和自由貿易港建設。

一、堅持把“一本三基四樑八柱”戰略框架作爲行動指南

當今世界正經歷新一輪大發展大變革大調整，中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨正團結帶領全國各族人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。在這一歷史進程中，以習近平同志爲核心的黨中央決定加快建設海南自由貿易港，這是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

對海南自由貿易港建設，習近平總書記寄予厚望，多次作出重要講話和重要指示批示。2022年4月，總書記考察海南，深情回顧20世紀80年代在廈門牽頭研究自由貿易港問題並將部分政策付諸實施的往事，指出，“由海南來完成這項歷史性任務，這也是中國特色社會主義經濟特區建設的一個戰略安排，不斷摸索、大膽試驗，現在蹚出來一條路子”，“推進自由貿易港建設是一個複雜的系統工程，要做好長期奮鬥的思想準備和工作準備”。總書記的系列重要講話和重要指示批示精神，是海南自由貿易港建設的根本遵循和行動指南。只有深刻理解黨中央的戰略謀劃以及海南自由貿易港建設在黨和國家事業大局中的職責使命，堅定貫徹黨中央重大決策部署，才能把中國特色自由貿易港建設這項光榮事業推動好發展好。

海南在實踐中形成了“一本三基四樑八柱”戰略框架，即堅持以習近平總 書記關於海南工作的系列重要講話和重要指示批示爲一個根本遵循，以《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》、《海南自由貿易港建設總體方案》、《中華人民共和國海南自由貿易港法》爲三個制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區爲四個目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系爲八個穩固支撐。習近平總書記對這一戰略框架給予充分肯定，要求海南堅定走下去。

對照“一本三基四樑八柱”戰略框架和習近平總書記重要指示要求，我們 深感在發展基礎比較薄弱的海南探索建設中國特色自由貿易港，不可能一蹴而就，更需要牢記囑託、保持定力、遵循規律、穩步推進。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在推進自由貿易港建設進程中做到重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告。牢牢把握中國特色自由貿易港建設的“中國特色”核心要義，即堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持以人民爲中心的發展思想、堅持踐行社會主義核心價值觀、堅持貫徹新發展理念，心懷“國之大者”，確保方向不偏。堅持“闖”爲基調、“穩”爲基礎、遠近結合、小步快跑，增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性，一張藍圖繪到底、一任接着一任幹，以時不我待的擔當和久久爲功的定力推動自由貿易港建設。

二、打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶

習近平總書記要求海南“把制度集成創新擺在突出位置”，“努力成爲新時代全面深化改革開放的新標杆，形成更高層次改革開放新格局”。改革開放是黨和人民應對各種困難、大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是發展海南的關鍵一招。海南因改革開放而生，因改革開放而興。努力成爲新時代全面深化改革開放的標杆和示範，是黨中央賦予海南的新的光榮使命。新時代新徵程，海南改革開放發展的基本邏輯是以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進高質量發展，全面深化改革開放是推進海南自由貿易港建設的題中之義和根本動力。

海南高舉改革開放旗幟，切實履行主體責任，推動全面深化改革開放實現重大突破，自由貿易港建設蓬勃興起、成型起勢。以“零關稅、低稅率、簡稅制”和貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數據安全

有序流動爲重點的自由貿易港政策和制度體系基本形成，全國首張跨境服務貿易負面清單落地實施，外商投資准入負面清單縮減至27項，全島封關運作準備工作全面鋪開。經濟外向度明顯提升，近5年實際使用外資年均增長63.2%，新設外資企業年均增長73.1%，利用外資規模躍居全國前10。公開發布134項制度創新成果，省域“多規合一”改革形成全國示範，“土地超市”、“機器管規劃”等制度創新舉措深入實施，不斷突入改革“深水區”，爭創發展新優勢。對照習近平總書記“讓海南成爲新時代中國改革開放的示範”要求，海南

改革發展面臨諸多挑戰，“深水區”、“無人區”改革絕大多數都是“難啃的 硬骨頭”，重大制度集成創新成果還不多，有的政策落實和改革舉措還沒有完成從“盆景”到“風景”的真正蛻變。這要求我們解放思想、敢闖敢試、大膽創新，把海南改革開放的大門開得更大、更快、更好。要把全島封關運作準備工作作爲海南自由貿易港建設“一號工程”，加快落實封關運作任務清單、項目清單、壓力測試清單，確保2025年底如期實現封關運作。穩步擴大制度型開 放，用好《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）與自由貿易港政策疊加優勢，先行先試《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等經貿規則，加快規則、規制、管理、標準銜接步伐，推動粵港澳大灣區與海南自由貿易港聯動發展，打造中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地、西部陸海新通道國際航運樞紐和麪向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐、空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡。深化制度集成創新，強化措施協同，在貿易投資、財稅金融、社會治理、生態文明等重點領域推出更具全局性和影響力的制度集成創新成果。以經營主體實際感受爲導向，並參照世界銀行標準，打造法治化、國際化、便利化營商環境，確保營商環境2025年達到國內一流、2035年躋身全球前列。充分利用博 鰲亞洲論壇年會、中國國際消費品博覽會、海南島國際電影節等重大平臺，加強同共建“一帶一路”國家和地區開展務實合作，建設“21世紀海上絲綢之路” 重要支點，有力服務構建人類命運共同體。

三、加快推動海南自由貿易港高質量發展

習近平總書記要求海南“堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列”，“要把海南更好發展起來，貫徹新發展理念、推動高質量發展是根本出路”。建設中國特色自由貿易港，就是要讓海南島更好發展起來，讓中國特色社會主義更有說服力，因此海南的發展必

須是把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局的發展，是創 新成爲第一動力、協調成爲內生特點、綠色成爲普遍形態、開放成爲必由之路、共享成爲根本目的的發展，是充分展現中國製度優勢、文化自信、爲民宗旨、生態優先的發展，使海南成爲充分展現社會主義現代化強國建設成就的重要窗口。

海南按照完整、準確、全面貫徹新發展理念要求，以調結構、增動能、惠 民生爲重點，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，高質量發展呈現良好態勢。經濟轉型成效顯著，已經走出破除“房地產依賴症”陣痛期，旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業在全省上下形成廣泛共識，種業、深海、航天“陸海空”三個未來產業初見成效，高端購物、醫療、教育“三大境外消費迴流”成爲自由貿易港產業發展“金字招牌”。“三極一帶一區”區域協調發展新格局初步形成，加快推進儋州、洋浦一體化發展，建立完善海口經濟圈、三亞經濟圈省級統籌機制，推動濱海城市帶、中部生態保育區協同發展，全島光、電、路、氣、水“五網”基礎設施高效聯通。把良好生態環境作爲最強優勢和最大本錢，紮實推進熱帶雨林國家公園、清潔能源和清潔能源汽車、“禁塑”、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示範區等國家生態文明試驗區建設標誌性工程，生態環境質量保持全國一流。大力推進發展成果共享，實施鄉村振興戰略、就業質量提升行動和安居工程，“家門口上好學”和“小病不進城、大病不出島”正成爲現實。

對照習近平總書記“在推動經濟高質量發展方面走在全國前列”要求，當前海南產業基礎比較薄弱，創新動能不夠充分，城鄉、區域、羣體之間發展不夠平衡，“兩山”轉化路徑還不夠寬，羣衆獲得感還不夠強。這要求我們全力以赴完成高質量發展這個首要任務。要加快建設現代化產業體系，咬定四大主導產業、三個未來產業和“三大境外消費迴流”不放鬆，優化產業鏈、創新鏈和產業創新生態，構建開放型生態型創新型的現代化產業體系。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉一體、陸海統籌、山海聯動、資源融通，推動“五網”基礎設施全面提質升級和鄉村全面振興，促進發展要素優化配置。聚焦生態產業化和產業生態化，高水平建設國際藍碳研究中心和碳排放權交易中心，爭做“兩山”轉化和“雙碳”工作優等生，確保海南生態環境只能更好、不能變差。自覺問需於民、問效於民，堅持盡力而爲、量力而行，解決羣衆急難愁盼，讓老百姓過上好日子，紮實推進共同富裕。

四、牢牢守住不發生系統性風險的底線

習近平總書記要求海南“堅持維護國家安全不動搖，加強重大風險識別和防範”，“確保海南自由貿易港建設行穩致遠”。從自身看，中國特色自由貿易港建設沒有先例可循，需要在不斷試驗中探索前進；從外部看，在世界百年未有之大變局加速演進中實行最高水平的開放形態，面臨更多不確定因素；從歷史看，海南發展史上“大起大落”的深刻教訓之一，就在於沒有把風險防控好。海南自由貿易港建設的過程就好比“走鋼絲”，不能只看天上風景、不管腳下危險，必須做到“慢不得”也“急不得”、“管得住”才“放得開”，堅持先立後破、不立不破，改革創新但不莽撞蠻幹、積極進取但不急功近利。

海南堅持統籌發展和安全，把風險防控和安全保障作爲事關海南自由貿易 港建設成敗得失的最關鍵變量，一體謀劃、一體部署、一體推進風險防控和政策落實。優化工作機制，召開省委全會專題研究風險防控事宜，成立由省領導牽頭的政治安全、走私等16個風險防控專項工作組，建立風險臺賬，加強督查 考覈，形成工作閉環。完善防控平臺，構建近海、岸線、島內三道防護圈，社會管理信息化平臺整體進入實戰化運行，對人流、物流、資金流實行有效管控。有效化解重點領域風險隱患，開展打擊治理海南離島免稅“套代購”走私專項行動，構建離島免稅商品溯源等管理體系，依法妥善處置海航集團破產重整案。

對照習近平總書記“確保海南自由貿易港建設行穩致遠”要求，當前海南風險防控和安全保障工作體系還有待優化，主動發現問題、及時防範治理的運行機制還不夠高效，對部分風險領域的新情況新問題研究還不夠透徹。這要求我們進一步樹牢底線思維、極限思維，在自由貿易港建設過程中始終堅持黨的領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖，並充分利用封關運作壓力測試的有限時間提能力、補短板、強弱項。要強化責任意識，以“時時放心不下”的責任感，緊盯中央關心的、羣衆關切的、海南容易發生的重大風險領域，加強監測、預警、管控和處置，嚴防各種風險特別是政治風險，決不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。完善工作體系，健全信息共享和風險協同處置機制，加強專項工作組、部門、市縣和行業聯動，形成上下貫通、高效協同、各負其責的工作格局。加強能力建設，抓好“智慧海南”、“誠信海南”兩大基礎性工程，不斷提升社會管理信息化平臺的實戰化水平，全面構建以信用爲基礎的新型監管機制，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，不斷提升壓力測試能力，確保各類風險測得出、防得

住。

五、全面加強黨對海南自由貿易港建設的領導

習近平總書記要求海南，“自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，在 踐行‘四個意識’和‘四個自信’上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上做好表率”，“經濟特區處於改革開放前沿，對全面加強黨的領導和黨的建設有着更高要求”。對海南自由貿易港來說，只有全面加強黨的領導和黨的建設，才能牢牢把握前進道路上的正確政治方向，充分發揮“舉全國之力、聚四方之才”等集中力量辦大事的制度優勢攻堅克難、探索經驗，更加有效地抵禦改革開放前沿的各種風險挑戰。

海南牢牢把握中國特色自由貿易港建設的正確政治方向，近年來，全面加 強黨的領導和黨的建設，堅持以黨建引領自由貿易港建設。全面推進黨建引領自由貿易港建設系列部署，加強政治監督、強化政治巡視，探索中央駐瓊企業、園區、樓宇、新形態新業態新經濟等基層黨建經驗，推動黨組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。紮實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，壓茬開展“作風整頓建設年”、“能力提升建設年”、“查堵點、破難題、促發展”、“比學趕超”和重點領域“不擔當、不作爲”問題專項監督等活動，深入實施“百萬人才進海南”行動計劃，幹部精神面貌明顯提升，人才結構不斷優化。以嚴的基調強化正風肅紀反腐，部署“清廉自貿港”建設，全省政治生態和發展環境持續優化。

對照習近平總書記“勇當先鋒、做好表率”要求，當前海南還存在幹部作 風能力不相匹配、基層組織作用發揮不夠充分、部分領域腐敗問題還易發多發等問題。這要求我們以更大力度落實加強黨的領導和全面從嚴治黨的政治責任。要強化黨建引領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，幫助黨員幹部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領、錘鍊過硬作風，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保把黨的領導貫穿自由貿易港建設各領域各環節。提高基層黨建質量，增強基層黨組織政治功能和組織功能，把每個基層黨組織都打造成堅強的戰鬥堡壘，更好地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把羣衆動員起來。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環節腐敗問題，有效降低廉政風險和制度交易成本，有效營造風清氣正的良好政治生態。

以“嚴實效”標準推動主題教育走深走實

海南省委書記 馮飛

在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育， 是黨中央作出的重大部署。海南牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，緊緊錨定“凝心鑄魂築牢根本、錘鍊品格強化忠誠、實幹擔當促進發展、踐行宗旨爲民造福、廉潔奉公樹立新風”的具體目標，在中央指導組的有力督導下，堅持把“嚴實效”的標準貫穿主題教育始終，堅決防止形式主義，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹上取得實在成效，着力把主題教育激發出來的幹事創業熱情轉化爲加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的強大動力，全力以赴譜寫中國式現代化的海南篇章。

一、堅持凝心鑄魂築牢根本，把理論學習貫穿全過程

習近平總書記強調，理論學習不深入不徹底，思想統一就沒有基礎，黨的團結統一就會受到嚴重影響。海南把“學思想”作爲主題教育第一位的任務和貫穿始終的主線，把解決學習淺表化問題作爲重中之重，組織廣大黨員幹部全面、深入、系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，改造主觀世界、砥礪初心使命，進一步築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

全面系統學。習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富、博大精深， 想要學深悟透必須在全面系統上下功夫。主題教育開展以來，我們組織引導黨員幹部認真研讀黨的二十大報告、黨章、《習近平著作選讀》、《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等學習材料，從整體上把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、實踐要求，從黨的創新理論學習中悟原理、明方向。

集中精力學。集中學習是提升學習效果的重要舉措。海南省委分5個階段舉辦13天的省級領導幹部讀書班，讓省級領導幹部靜下心來讀原著、學原文、悟原理，並組織開展交流研討，深化學習認識。134家第一批主題教育單位集中學習均不少於7天，並開展形式多樣的自學活動，做到全過程深化、內化、轉化，進一步增強了廣大黨員幹部對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認

同、思想認同、理論認同、情感認同。

結合實際學。堅持把習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和重要指示批示作爲習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分進行深入學習，及時跟進學習習近平總書記對樹立和踐行正確政績觀、“以學鑄魂”“以

學增智”“以學正風”“以學促幹”等作出的重要指示批示精神，結合海南實際研究部署、貫徹落實，切實做到學思用貫通、知信行統一。

二、堅持錘鍊品格強化忠誠，把講政治強黨性貫穿全過程

對黨忠誠是共產黨人首要的政治品質。海南教育引導廣大黨員幹部錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格，堅持以黨的旗幟爲旗幟、以黨的意志爲意志、以黨的使命爲使命，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。

始終堅持自由貿易港建設正確政治方向。通過主題教育，教育引導黨員幹部更加深刻認識到海南自由貿易港作爲黨中央把握未來發展主動權的一着先手棋的重大歷史使命，更加深刻認識到海南建設的是中國特色自由貿易港，而不是別的什麼自由貿易港，必須把堅持中國共產黨領導、堅持走社會主義道路、堅持新發展理念、堅持以人民爲中心的發展思想、堅持社會主義核心價值觀體現在自由貿易港建設全過程各領域，確保海南自由貿易港建設沿着正確方向行穩致遠。

不折不扣貫徹黨中央決策部署。把開展主題教育同貫徹落實黨中央各項決策部署結合起來，認真貫徹落實習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，堅持清單化管理、項目化推進，在定期組織開展習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況“回頭看”工作的基礎上，組織力量對習近平總書記2018年和2022年兩次“4·13”重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況進行評估，確保黨中央重大決策部署在海南落地見效。

全面提升黨員幹部政治能力。政治能力是黨員幹部的基本功和必修課。主題教育期間，省級領導幹部以身作則，講授專題黨課31次，開展專題調研45項， 牽頭開展重點專項整治7項、問題整改73項。第一批主題教育單位黨組（黨委） 領導班子成員對標對錶習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的政治紀律、政治規矩，認真查擺問題，深挖問題根源，高質量開好專題民主生活會，廣大黨員幹部自覺強化黨性錘鍊，進一步增強堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

三、堅持實幹擔當促進發展，把推動海南高質量發展貫穿全過程

主題教育開展得好不好，關鍵要看推動高質量發展有沒有取得新成效。海南把學思想和促發展有機結合起來，錨定“一本三基四樑八柱”戰略框架，緊

盯制約海南高質量發展的突出問題，靶向發力、精準施策，加快推動海南全面深化改革開放和自由貿易港建設。

加快推進封關運作準備工作。把封關運作作爲海南自由貿易港建設“一號工程”，圍繞封關運作政策制度設計、項目建設、壓力測試等核心任務，部署開展“封關運作壓力測試攻堅克難”專項行動，明確9個方面的具體目標，提出46項細化措施，以重點領域和關鍵環節的突破帶動全局，在兩個月內取得了一批突破性進展。截至目前，封關運作各項準備工作總體進展順利，31個第一批封關運作項目已全部開工建設，封關運作壓力測試也在紮實推進中。

着力破解高質量發展難題。針對墾地融合發展不夠問題，在深入調研的基礎上提出102項細化對策措施，制定出臺相關制度文件，開工建設一批民生基礎設施項目，持續深化海南農墾改革；針對基礎教育優質均衡發展不充分問題，制定實施基礎教育質量提升三年攻堅行動，加快推進基礎教育高質量發展，這兩項工作均得到中央領導批示肯定。針對產業發展基礎薄弱問題，聚焦旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業不動搖，培育壯大種業、深海、航天“陸海空”三個未來產業，做好高端購物、醫療、教育“三篇境外消費迴流文章”，加快構建開放型生態型創新型現代產業體系。今年上半年，海南GDP同比增長率位居全國前列，全省經濟實現量質並進、穩中向好。

守住高質量發展底線。把風險防控和安全保障作爲事關海南自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量。始終堅持“管得住”才能“放得開”，一手抓政策落地實施，一手抓防範化解風險隱患和挑戰，優化調整由省領導牽頭的專項工作組，負責統籌協調各專項領域改革創新和重大風險防控工作，梳理出100多個風險點，逐項研究落實防控舉措；依法打擊離島免稅“套代購”走私、賭詐違法犯罪等專項治理，風險防控和安全保障體系不斷強化。

四、堅持踐行宗旨爲民造福，把解決羣衆關心的突出問題貫穿全過程

海南嚴格落實習近平總書記關於“把所有的精力都用在讓老百姓過好日子上”的重要指示要求，想羣衆之所想、急羣衆之所急，深入開展調查研究，動真碰硬整改整治，把惠民生、暖民心的工作做到羣衆心坎上。

找準人民羣衆急難愁盼問題。深入踐行習近平總書記關於調查研究工作 “深、實、細、準、效”的五字訣要求，着力找準發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向問題，認真研選省級層面調研選題45個以及第一批主題教育單位調研專題780項，共查擺梳理問題整改清單1514個、專項整治37個，形成落實

調研成果轉化運用措施789項、推動發展任務清單798項。

聚焦民生開展“我爲羣衆辦實事”。梳理就業、住房、醫療、教育、養老等民生領域重點難點問題，列出748項“我爲羣衆辦實事”任務並逐一推動解決。開展“廳局長走流程”活動，推動程序優化、流程再造，得到國務院辦公廳電 子政務辦充分肯定，並作爲典型經驗以“我陪羣衆走流程”在全國推廣。踐行“四下基層”制度做實下訪包案，各級領導幹部下訪1415人次，解決羣衆問題1080個，包案1210件，一大批疑難複雜問題得到妥善解決。

以羣衆滿意不滿意評判檢視整改成效。針對黨中央高度重視、羣衆反映強烈、本地表現突出、長期沒有解決的問題，堅持高位推動抓整改、嚴格標準抓整改、開門抓整改、舉一反三抓整改、突出重點抓整改，集中發力、破解難題，人民羣衆和經營主體獲得感滿意度明顯增強。在中央指導組組織開展的隨機測評中，廣大幹部羣衆認爲我省主題教育總體效果“好”的達99.28%。

五、堅持廉潔奉公樹立新風，把鞏固深化作風能力建設貫穿全過程

作風建設永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。我們把鞏固深化作風能力建設作爲自選動作融入主題教育，採取激勵鼓勁和警示教育相結合的措施，從5月到8月每個月謀劃相應舉措，5月重在正向激勵，6月重在政策引導，7月重在教育警示，8月重在談心談話，着力破解幹部“不擔當、不作爲”難題。

堅持“正向激勵”和“逆向懲戒”相結合。出臺《關於進一步激勵幹部在海南自由貿易港建設中擔當作爲的若干措施》《海南省推進領導幹部能上能下實施細則》，召開先進個人、先進集體通報表揚會，通報表揚立足崗位、解放思想、擔當作爲、開拓創新的30名先進個人和21個先進集體，旗幟鮮明爲負責者負責、爲擔當者擔當。嚴肅開展幹部調整和查處，對19名不適宜擔任現職的省管幹部和47名非省管幹部進行調整，累計辦理“三個區分開來”45人次，澄清正名50人次，重新使用受處理處分幹部236人次，起到調整一批人、觸動一大片的明顯成效，這一做法得到了中央領導的充分肯定。

紮實開展好同級同類警示教育。聚焦解決思想“總開關”問題，用好查處的反面典型，選取有代表性的幹部違紀違法案例彙編成冊，召開省管幹部違紀違法案件警示教育會，用“案中人”、身邊事來增強黨員幹部拒腐防變的思想認識；持續抓好公共工程領域違紀違法犯罪問題、鄉村振興領域不正之風和腐敗問題、“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和統計造假問題、“文山會海”問題等專項整治，進一步釋放全面從嚴治黨的強烈信號，形成推進清廉

自貿港建設的濃厚氛圍。

目前，海南第一批主題教育已經告一段落，第二批主題教育正在緊鑼密鼓推進。我們將嚴格按照黨中央要求，運用好第一批主題教育的好經驗好做法，紮紮實實開展好第二批主題教育，爲加快自由貿易港建設、推動海南高質量發展凝聚強大精神力量。

忠誠履行新時代職責使命高質量推進中國式現代化兵團實踐

新疆生產建設兵團黨委書記 李邑飛

8月26日，習近平總書記在烏魯木齊專門聽取新疆維吾爾自治區黨委和政府、新疆生產建設兵團工作彙報並發表重要講話。兵團黨委結合正在開展的主題教育，召開八屆六次全會，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略和黨中央對兵團的定位要求，堅持和加強黨的全面領導，全面加強新時代兵團黨的建設，以高質量黨建引領保障兵團事業高質量發展，紮實推進中國式現代化兵團實踐，努力爲實現社會穩定和長治久安總目標、建設美麗新疆作出新的更大貢獻。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

習近平總書記的重要講話高屋建瓴、視野宏闊、思想深邃、語重心長，科 學擘畫了牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位、在中國式現代化進程中更好建設美麗新疆的宏偉藍圖，鮮明提出了完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的重要要求，系統部署了推進新疆社會穩定和長治久安的重點任務，爲做好兵團工作進一步指明瞭前進方向、提供了根本遵循，也進一步激勵兵團上下牢記囑託、銘記關懷、感恩奮進。我們始終從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，充分認識習近平總書記重要講話的重大意義，深刻領會其豐富內涵和實踐要求，始終牢記“國之大者”，強化政治擔當，自覺擔負起在強國建設、民族復興偉業中的使命任務，把握新機遇、展現新作爲；深刻領會習近平總書記關於做好新疆工作的全面要求，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，在對標對錶中找準兵團工作定位，確保兵團工作始終沿着正確方向前行；深刻領會習近平總書記關於兵團工作的重要部署，找準戰略定位，牢牢把握新時代使命所在，全面深化兵地融合發展，忠誠履行新時代兵團職責使命。

二、全面加強新時代兵團黨的建設，爲高質量推進中國式現代化兵團實踐提供堅強政治保證

習近平總書記強調，“做好新疆工作，關鍵是要堅持黨的全面領導，切實加強黨的建設”。我們堅持把深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神作爲重大政治任務，同深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想相結合，作爲推進主題教育的重要內容，切實將其貫徹到新時代兵團工作全過程各方面，通過堅持和加強黨對兵團工作的全面領導，不斷提升全兵團黨的建設質

量水平，以高質量黨建凝聚狠抓落實的強大合力。

堅持以黨的政治建設爲統領，抓好黨的思想建設根本任務。全面加強黨的政治建設，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣落實習近平總書記關於新疆和兵團工作的重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。全面學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、實踐要求，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略和黨中央對兵團的定位要求，統籌發展和安全，以推動高質量發展爲主題，以築牢中華民族共同體意識爲主線，以深化改革爲動力，以科技人才爲支撐，以兵地融合發展爲途徑，以治理體系和治理能力現代化爲保障，全面加強黨的建設，更好履行兵團“三大功能”、發揮“四大作用”。

着力建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍，爲兵團事業高質量發展提供幹部人才支撐。認真落實新時代好乾部標準和民族地區幹部“四個特別”政治標準，樹立重實幹、重實績、重擔當的導向。堅持嚴管厚愛結合，激勵約束並重，加強對幹部全方位管理和經常性監督，完善政績考覈評價體系。突出抓好各級領導班子建設，大力培育優秀年輕幹部。深入實施新時代兵團幹部能力素質提升工程，完善“傳幫帶”機制，着力提高各級領導幹部調查研究、把握政策、推進工作、聯繫羣衆的能力。深入實施人才強兵團戰略，深化人才發展體制機制改革，加大院士領軍人才等戰略人才培養引進力度，發揮援疆幹部人才作用，完善人才政策體系和服務保障機制，把各方面優秀人才集聚到新時代兵團事業中來。

健全完善兵團特色組織體系，持續激發兵團組織優勢和動員能力。始終把黨的全面領導作爲本質要求，體現到兵團特殊體制各環節各方面，全面落實黨的領導制度體系，堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺服從自治區黨委的統一領導，充分發揮兵團黨委把方向、管大局、作決策、保落實作用。推動基層組織全覆蓋和基層黨組織規範化、標準化建設，加強新經濟組織、新社會組織、新就業羣體黨組織建設，常態化整頓軟弱渙散基層黨組織，深化黨建引領基層治理，建強基層骨幹隊伍、黨員隊伍。完善兵地融合

發展互嵌體制機制，推動城鎮嵌入共建、文化交融共建、經濟融合發展，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。

持續深化正風肅紀反腐，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。壓實全面從嚴治黨政治責任，健全完善兵團特殊體制下的監督體系，推動各類監督相互貫通、深度融合。深入推進政治監督具體化精準化常態化，做實做細日常監督，精準規範用好問責利器，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題。馳而不息糾“四風”樹新風，狠剎吃喝風頑瘴痼疾，堅決防止和糾正政績觀偏差，力戒形式主義、官僚主義，切實爲基層減負，推進作風建設常態化長效化。深化標本兼治，一體推進“三不腐”，始終保持“懲”的高壓態勢，着力強化“治”的綜合效能，紮實築牢“防”的思想堤壩，構建正氣充盈的政治環境，打造激勵擔當作爲的幹事創業環境。

三、完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略和黨中央對兵團的定位要求， 守正創新推動新時代兵團工作

深入貫徹落實習近平總書記關於新疆和兵團工作重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，貫徹落實自治區黨委安排部署，一體落實兵團第八次黨代會和八屆兵團黨委歷次全會工作要求，以黨建爲引領推動兵團工作取得新成效。

加快推動形成新時代維穩戍邊新優勢。堅定不移貫徹總體國家安全觀，始終把維穩戍邊作爲看家本領，着眼新形勢新任務，保持警鐘長鳴、警惕常在。着力推進維穩工作法治化常態化，持續強化兵團組織優勢和動員能力，全面提升穩邊固防能力，優化新時代兵團守邊固防新機制，加快“智慧邊防”建設，推進興邊富民工程，努力實現邊境繁榮發展、邊民團結幸福、邊防安全穩固。加快經濟社會高質量發展。深刻把握髮展和穩定、發展和民生、發展和人

心的緊密聯繫，緊貼民生推動高質量發展。主動融入自治區“八大產業集羣”， 大力實施創新驅動發展戰略，加快科技創新發展步伐，培育壯大經營主體，積極培育發展新動能，持續推進農業大提質、工業大突破、服務業大發展，加快發展現代化特色產業。深入實施擴大內需戰略，積極擴大有效投資，高質量建設園區、高效率抓好項目建設。創新開放型經濟新體制，推動高水平開放合作，共同打造向西開放和沿邊開放新高地。持續增進民生福祉，穩定擴大就業，鞏固發展兵團教育優勢，深化健康兵團建設，完善覆蓋全民的社會保障體系。始終牢記“生態衛士”職責，持續加強生態文明建設，全

力打造城鄉和諧的田園式家園，建設美麗兵團。

更好發揮先進文化示範區功能。牢牢掌握意識形態工作領導權，堅持以增強認同爲目標，深入實施文化潤疆工程，持續推進環塔里木文化傳播與共建共享工程、邊境文化長廊工程，讓中華文化通過實物實景實事得到充分展現、直抵人心。繁榮發展文化事業和文化產業，廣泛踐行社會主義核心價值觀，塑造兵團文化優勢，更好發揮輻射帶動作用。傳承弘揚兵團精神和胡楊精神、老兵精神，牢牢把握絕對忠誠這一立身之本、紮根奉獻這一創業之魂、團結奮鬥這一成事之基、攻堅克難這一發展之要、開拓創新這一動力之源，深度挖掘時代內涵、選樹先進典型、講好兵團故事。有形有感有效做好築牢中華民族共同體意識工作，持續推進青少年“築基”工程，深化民族團結進步創建，全面推進各民族共有精神家園建設。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，着力提升宗教事務治理能力，使宗教與社會主義社會相適應。

統籌推進各領域深化改革。持續完善改革配套、鞏固改革成果，統籌推進各領域持續深化改革，不斷增強兵團組織優勢和動員能力，激發兵團發展活力和動力。全面依法承接行使好“政”的職能，推動建立協同高效、運行順暢的工作機制，加快構建市場化、法治化、國際化營商環境。深化兵團財稅體制改革，加快構建財力相對均衡、權責劃分清晰、師團保障有力、激勵作用明顯的財政體制。鞏固團場綜合配套改革成果，健全團場行政管理體制，優化團場經濟管理職能，大力推動團場高質量發展。持續深化國資國企改革，紮實推進國有企業振興行動。

着力提升社會治理現代化水平。堅持以習近平法治思想爲根本遵循，深化平安兵團和法治兵團建設，創新社會治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全訴調對接、訪調對接、警調對接機制，提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。深入推進市域社會治理現代化，推行“黨建+網格+信息化”治理模式。全面加強法治兵團建設，弘揚法治精神， 深化依法治兵團實踐，提升工作制度化規範化水平，加快建設更高水平的平安兵團、法治兵團，以良好的法治環境保障良好的發展環境和社會環境。

深刻理解和把握金融高質量發展

南開大學校長 陳雨露

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。金融是國家經濟 的血脈和國家核心競爭力的重要組成部分，迫切需要爲經濟社會發展提供高質量服務。中央金融工作會議明確提出“要加快建設金融強國”，同時強調“推動我國金融高質量發展”，並對奮力開拓中國特色金融發展之路作出戰略部署。金融高質量發展不僅是堅定不移走中國特色金融發展之路、推進金融強國建設的迫切要求，也將爲以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。我們要深刻理解和把握金融高質量發展，從而爲更好地推進金融事業實踐創新、理論創新、制度創新奠定基礎。

一、金融高質量發展應統籌把握三重辯證關係

金融高質量發展需要統籌好發展與安全的關係。黨的二十大報告明確指出： “發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。社會主義現代化強國建設迫切需要建立健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，通過全面優化金融服務功能、提高金融服務效率以及拓展金融服務規模，促進金融體系質的有效提升和量的合理增長，進而增強金融爲經濟社會發展提供高質量服務的能力。與此同時，必須深刻認識複雜嚴峻的國內外環境，堅持把防控風險作爲金融工作的永恆主題，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。金融高質量發展就是要處理好防風險與促發展的關係，形成以金融發展促金融安全、以金融安全保金融發展的良性機制。

金融高質量發展需要統籌好效率與公平的關係。我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。金融高質量發展是解決不平衡與不充分的雙重困局的重要路徑，這就決定了它兼顧“效率”與“公平”的雙重屬性：一方面，以“效率導向”服務於解決不充分問題，圍繞戰略性新興產業、重點產業鏈以及科技創新等強勁的經濟增長點提供高效金融服務，形成經濟發展“鍛長板”、培育新動能新動力的驅動力；另一方面，又以“公平導向”服務於解決不平衡問題，圍繞小微企業、鄉村發展等薄弱環節提供普惠金融服務，形成經濟發展“補短板”、積蓄突破落差困局的驅動力。金融高質量發展就是既要效率也要公平，以推進共同富裕助力社會主義現代化強國建設。

金融高質量發展需要統籌好政府與市場的關係。奮力開拓中國特色金融發展之路，必須堅定不移堅持黨中央對金融工作的全面領導。黨中央對金融工作的集中統一領導爲有爲政府與有效市場更好結合提供了堅實保障。在推進金融高質量發展的進程中，既要求切實把中國特色社會主義制度優勢轉化爲推進金融高質量發展的治理效能，做好金融發展的頂層制度設計、政策體系建設以及風險防範管控，又要充分發揮市場在金融資源配置中的決定性作用，在構建現代金融市場體系、完善市場化調控方式以及資源要素有序自由流動等方面取得新突破新進展。處理好政府與市場的關係，是實現金融高質量發展必須解決的重大問題。

二、金融高質量發展應密切契合四維目標導向

金融高質量發展應以滿足人民日益增長的美好生活需要爲重要導向。堅持以人民爲中心的發展思想是推進中國式現代化必須牢牢把握的重大原則。金融高質量發展必須堅持以人民爲中心的價值取向，積極服務於人民日益增長的美好生活需要，以維護人民根本利益、增進民生福祉、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民作爲重要基點，將政治性與人民性體現於金融高質量發展的實踐之中。

金融高質量發展應以完整、準確、全面貫徹新發展理念爲重要導向。中央金融工作會議提出的“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”，是深入貫徹新發展理念，推動金融高質量發展的生動體現。新發展理念回答了關於發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，明確了我國現代化建設的指導原則。金融高質量發展必須堅持貫徹新發展理念，積極在創新成爲第一動力、協調成爲內生特點、綠色成爲普遍形態、開放成爲必由之路、共享成爲根本目的上下功夫、謀突破。這不僅是現代金融體系建設的必然選擇，也爲金融更好地服務經濟社會發展提供了科學指引。

金融高質量發展應以服務國家重大戰略與國家重大需求爲重要導向。爲統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，我國在構建新發展格局及實現區域協調發展、創新驅動發展等方面進行了一系列重大戰略部署。金融高質量發展是經濟高質量發展的有機組成與必要條件，金融系統應胸懷“國之大者”，強化使命擔當，積極服務國家重大戰略與國家重大需求，以國家重大戰略與國家重大需求爲重要牽引驅動金融發展。

金融高質量發展應以實現金融體系與現代化產業體系共贏爲重要導向。加

快發展現代化產業體系是建設社會主義現代化強國的重要舉措，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展是現代化產業體系建設的迫切要求。金融高質量發展要堅持與現代化產業體系建設同成長、共命運，準確把握現代化產業體系建設引致的大規模、多層次、多樣化金融服務需求，形成以需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡，推進金融體系與現代化產業體系互利共贏。

三、金融高質量發展應着力推進五大有效路徑

以金融供給側結構性改革增強服務實體經濟質效。實體經濟是一國經濟的立身之本，中國特色金融發展之路必須堅持把金融服務實體經濟作爲根本宗旨，金融供給側結構性改革應着力構建有效支持實體經濟的現代金融體系。一方面，以金融體系結構調整優化爲重點，優化融資結構和金融機構體系、市場體系、產品體系，爲實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務。支持國有大型金融機構做優做強，當好服務實體經濟的主力軍。通過優化資金供給結構、盤活被低效佔用的金融資源以及疏通資金進入實體經濟的渠道等路徑，爲實體經濟發展營造良好的貨幣金融環境。另一方面，圍繞重大戰略、重點領域以及薄弱環節爲實體經濟提供精準金融服務，構建多層次金融支持服務體系，積極發揮資本引領作用：針對製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，強化金融支持力度以及金融服務創新；以實現碳達峯碳中和目標爲引領，構建支持新能源發展和能源供給體系戰略性優化調整的綠色金融體系，推動實體經濟實現綠色低碳轉型發展；大力發展普惠金融，提高小微經營主體融資可得性和便利性，推動經濟社會協調發展。

以現代化治理體系提升金融風險防控能力。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，做好金融工作必須堅持和加強黨的全面領導。金融安全是國家安全的重要組成部分，金融高質量發展必須以現代治理體系建設提升金融風險防控能力，築牢金融安全防線。從宏觀層面看，圍繞金融監管體系、政府債務管理、金融風險處置等方面着力提升金融風險防控能力。堅持全面依法治國，健全金融法律體系，建設中國特色的法治金融。全面加強金融監管體系建設，依法將所有金融活動全部納入監管，切實提高金融監管的有效性。建立防範化解地方債務風險長效機制，建立權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。從微觀層面看，通過完善中國特色現代金融企業制度、健全法人治理、推進金融機構改革、加強金融

機構內控體系建設等路徑，提升金融機構的風險防控能力。與此同時，也要完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充渠道，做好產融風險隔離。

以市場決定性作用提高金融資源配置效率。金融工作應堅持“市場導向”， 堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關係。圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線深化金融市場化改革，通過建立健全市場化定價機制、推進利率和匯率市場化改革、加強金融衍生品市場制度建設、完善中國特色現代金融企業制度等路徑，建立有利於市場決定性作用發揮的體制機制與政策環境。在此基礎上，強化市場規則，着力打造規則統一、監管協同的金融市場。加強和改善政府宏觀調控，完善市場化激勵約束機制，推動金融資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，促進金融資源配置效率提升。着力打造現代金融機構體系，培育一流投資銀行和投資機構，拓展金融市場廣度和深度，提高金融市場體系發展水平。

以高水平開放激發金融高質量發展新動能。在確保國家金融和經濟安全的前提下，通過穩步擴大金融領域制度型開放、堅持“引進來”與“走出去”並重、提升跨境投融資便利化等路徑，以金融高水平開放更好地鏈接國內國際兩個市場兩種資源，使高水平開放成爲激發金融高質量發展新動能的重要動力源。一方面，以高水平開放增強現代金融體系與現代產業體系以及人民美好生活需要之間的適配性。通過加快優化國際營商環境，充分發揮超大規模市場優勢，完善准入前國民待遇加負面清單管理制度，形成對外資金融機構的強大吸引力，把國際金融資源有效地用於中國式現代化建設。另一方面，擴大金融高水平開放，服務好“走出去”和“一帶一路”建設，穩慎紮實推進人民幣國際化。增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位，提高金融業全球競爭能力，以金融高水平開放支持構建“雙循環”新發展格局。

以新技術與新變革賦能金融服務體系創新。我國面臨的科技革命、產業變革及社會變革等多重深刻變化對金融服務提出更高要求，驅動着金融服務體系不斷創新發展。首先，以數字技術深化應用爲基礎推進數字金融創新發展。發揮數字技術對金融發展的賦能作用，創新數字金融應用場景，推進數字金融新業態新模式發展。鼓勵金融機構將主體信用與交易信用相結合建立數字風控體系，探索“數字技術+產業金融”的產業數字金融模式。其次，以支持科技創新爲目標大力發展科技金融。完善中國特色的科技金融體系，支持金融機構和資本市場按照科技創新生命週期爲企業提供有力的金融服務，重點支持破解重大

科技“卡脖子”問題。最後，以應對人口老齡化變革爲目的鼓勵養老金融發展。支持具有養老屬性的金融產品發展，堅持以市場需求爲導向，通過產品創新、服務創新、渠道創新等路徑推動養老金融供給創新，從而更好地滿足多元化的養老需求。

爲全面建設能源互聯網企業提供堅強組織保障

國家電網有限公司董事長 辛保安

全國組織工作會議系統闡述了習近平總書記關於黨的建設的重要思想，對 推進組織工作高質量發展作出了全面部署。國家電網作爲關係國家能源安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨幹企業，始終胸懷“國之大者”、黨之大計，深入學習領會習近平總書記關於黨的建設的重要思想，全面落實全國組織工作會議精神，堅持以黨的政治建設爲統領，系統推進組織體系、幹部隊伍、人才隊伍、黨員隊伍提質登高，爲全面建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業、走好中國式現代化電力發展之路提供堅強組織保證。

一、深入學習領會習近平總書記關於黨的建設的重要思想，牢牢把握組織工作的正確方向

全國組織工作會議用“十三個堅持”集中概括了習近平總書記關於黨的建設的重要思想主要內容。國家電網第一時間深入學習貫徹這一重要思想，確保公司組織工作始終沿着正確方向前進。

深刻認識習近平總書記關於黨的建設的重要思想的重大意義。這一重要思想，是對新時代黨的建設和治國理政實踐經驗的科學總結，指引我們黨成功開闢了百年大黨自我革命新境界，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。這一重要思想，堅持把馬克思主義建黨學說基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，以一系列原創性成果極大豐富和發展了馬克思主義建黨學說，是馬克思主義中國化時代化的又一重大成果，標誌着我們黨對馬克思主義執政黨建設規律的認識達到了新高度。這一重要思想，具有鮮明的理論原創性、強大的實踐引領力、系統的科學方法論，爲做好新時代組織工作提供了根本遵循。

深入把握習近平總書記關於黨的建設的重要思想的精髓要義。“十三個堅持”深刻闡明瞭新時代黨的建設的根本原則、科學佈局、價值追求、重點任務，形成了一個內涵豐富、系統完整、邏輯嚴密的理論體系，對事關黨的組織和幹部、人才隊伍建設的方向性、原則性問題作出了戰略部署。這一重要思想堅持思想建黨和制度治黨相統一、使命引領和問題導向相統一、抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一、行使權力和擔當責任相統一、嚴格管理和關心信任相統一、黨內監督和羣衆監督相統一，爲管黨治黨提供了銳利的思想武器。國家電網深刻感悟這一重要思想的真理力量和實踐偉力，引導黨員幹部學深悟透用

好，把這一重要思想轉化爲推動高質量發展的具體政策、具體任務、具體措施， 確保沿着正確方向前進。

全面落實習近平總書記關於黨的建設的重要思想的實踐要求。習近平總書記關於黨的建設的重要思想，通篇貫穿着管黨治黨、興黨強黨的大思路、大布局、大擔當。國家電網始終突出“央企姓黨”的政治本色，緊密聯繫新時代十年黨的建設和組織工作取得的重大成就，緊密結合公司改革發展實際，與學習貫徹習近平總書記關於國有企業黨的建設和改革發展重要論述結合起來，與習近平總書記在國網南瑞集團考察調研時的重要指示精神結合起來，一體貫徹落實，始終牢記“能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”，把事業爲上落實到組織工作的各方面全過程，努力把習近平總書記重要指示和黨中央決策部署落到實處，爲中國式現代化賦動能作貢獻。

二、堅持政治引領、強根鑄魂，堅定不移以組織路線服務保證政治路線

習近平總書記強調，以堅持和加強黨中央集中統一領導爲最高原則，以忠誠爲黨護黨、全力興黨強黨爲根本使命，以解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系爲重大任務；不斷提高組織工作質量。國家電網始終堅持以黨的政治建設爲統領，任何時候任何情況下都要堅持以黨的旗幟爲旗幟、以黨的方向爲方向、以黨的意志爲意志，堅定不移用習近平總書記關於黨的建設的重要思想指引組織工作。

堅持“旗幟領航”。深入實施“旗幟領航”黨建工程，建立健全學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神“五個一”機制，自覺把習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作爲想問題、作決策的源頭活水和邏輯起點，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

強化創新理論武裝。始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要任務，制定《領導人員教育培訓規劃（2023—2027）》，突出首課、主課地位，引導黨員幹部掌握馬克思主義看家本領。完善理論學習長效機制，教育引導黨員幹部深學細悟篤行、常學常思常新，把學習成果轉化爲發展成效。

紮實開展主題教育。抓好第二批主題教育，把“學思想”作爲第一位的任 務和貫穿始終的主線，上下聯動抓好理論學習、調查研究、推動發展、問題整改等重點舉措，推動廣大黨員幹部持之以恆學思想、強黨性、重實踐、建新功。

三、以高質量組織工作服務和保障企業高質量發展

國家電網貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，聚焦目 標、突出重點，系統推進組織體系、幹部隊伍、人才隊伍、黨員隊伍提質登高，全面提升組織建設效能，以高質量組織工作服務保障公司高質量發展。

聚焦上下貫通、執行有力，紮實推進組織體系提質登高。習近平總書記強調，以組織體系建設爲重點，推動各級黨組織全面進步、全面過硬。國家電網始終把加強黨的組織體系建設作爲長期任務和基礎工程，樹立大抓基層導向，系統謀劃、一體推進，持續增強黨組織政治功能和組織功能。堅持“兩個一以貫之”。在完善公司治理中加強黨的領導，健全“三重一大”決策事項清單，強化黨組（黨委）對重大經營管理事項前置把關，健全完善權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，把黨的政治優勢、組織優勢轉化爲治理效能。織密建強組織體系。堅持“四同步、四對接”，緊跟企業改革發展步伐，動態優化組織體系，實現黨組織有形覆蓋和有效覆蓋。聚焦重點領域，突出抓好總部和各級本部建設，把總部建設成爲“五強三優”堅強總部，把各單位領導班子建設成爲堅強領導集體。聚焦薄弱環節，持續抓好省管產業單位、混合所有制企業等單位黨建工作，加強直屬單位、鄉鎮供電所黨組織建設，打通基層組織“毛細血管”。提升基層組織效能。健全完善基層黨組織標準化建設體系，嚴格黨組織按期換屆選舉，深化黨建大數據應用，打造電網“智慧黨建”平臺，把基層黨組織建設成爲有效實現黨的領導的堅強戰鬥堡壘。

聚焦對黨忠誠、堪當重任，紮實推進幹部隊伍提質登高。習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的幹部隊伍。國家電網堅持把選賢任能作爲關係黨的電網事業發展的關鍵性根本性問題來抓，持之以恆打造“四優五過硬”領導班子和幹部隊伍。樹立正確用人導向。堅持新時代好乾部標準和國有企業領導人員“20字”要求，堅持德才兼備、以德爲先，突出“四個注重選拔、四個堅決不用”，做深做實政治素質考察，注重聽取知情人意見，注重在大戰大考會考察識別幹部，真正把工作業績優秀、能力素質突出、在改革創新工作中經受考驗的幹部選出來、用起來。選優配強領導班子。堅持事業爲上、人事相宜，堅持個體強整體優、結構服從功能，優化年齡、經歷、專長、來源等結構，提高班子兼容互補性，增強凝聚力和戰鬥力。堅持好中選優、優中配強，真正把綜合素質高、統籌全局能力強、善於抓班子帶隊伍的幹部選配到正職崗位上。激勵幹部擔當作爲。出臺《能上能下實施細則》，明確不適宜擔任現職的25種情

形，深入甄別“躺平擺爛”、不擔當不作爲的幹部，加大治庸治懶力度。落實 “三個區分開來”要求，科學界定容錯情形標準，對符合標準的大膽容錯，以組織擔當促進幹部擔當。培養選拔年輕幹部。滾動修編《領導人員隊伍建設“十四五”規劃》，“一企一策”確定各單位幹部年輕化目標，下管一級、預審指導，推動規劃目標落地落實。深入實施“雙千工程”，開展優秀年輕幹部專題調研，動態掌握一批優秀人才，注重向年輕梯隊延伸，着眼長遠增加儲備深度。舉辦中青班、“90後”四級正職示範班，有計劃地安排年輕幹部到基層和艱苦 地區、關鍵吃勁崗位歷練成長。破除論資排輩、求全責備等觀念，加大競爭性選拔力度，對實踐證明確實優秀的年輕幹部，不拘一格提拔使用。從嚴管理監督幹部。制定《加強幹部監督工作的意見》，聚焦領導班子和“一把手”等關鍵少數，健全從嚴管理監督體系，完善組織、紀檢、巡視、審計等協同監督機制，加強對幹部“八小時外”“社交圈”以及個人喜好的關注，實施“黃牌警告、紅牌淘汰”機制，及時糾正苗頭性傾向性問題。深化組織人事改革。加強外部董事隊伍建設，暢通外部董事與現職幹部雙向交流渠道，推動外部董事規範履職。深化任期制和契約化管理，健全經理層業績考覈與綜合評價“雙達標”機制，積極穩妥推行職業經理人制度，以靈活高效的市場化機制充分激發隊伍活力。

聚焦人才強企、育才聚才，紮實推進人才隊伍提質登高。習近平總書記在國網南瑞集團考察調研時指出，要加快推動關鍵技術、核心產品迭代升級和新技術智慧賦能，提高國家能源安全和保障能力。國家電網深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，立足發揮央企“三個作用”，全方位培養引進用好人才，努力打造電力創新人才高地。多措並舉培養人才。堅持自主培養主渠道，實施高端人才引領、電力工匠塑造、青年人才託舉“三大工程”，構建“三類五級”人才體系，完善“揭榜掛帥”、項目總師等用人機制，着力培養專家型、複合型人才，推動形成人才輩出的生動局面。引進高端緊缺人才。以推進原創技術策源地和現代產業鏈鏈長建設爲牽引，集中力量建設全國重點實驗室等科技創新平臺，與知名高校成立聯合研究機構，開展緊缺專業人才社會招聘，探索建立專家顧問委員會等決策諮詢制度，以優質高端平臺集聚吸引高層次人才。健全人才激勵機制。完善人才評價體系，引導科研人員以“十年磨一劍”的韌勁、以“一輩子辦成一件事”的執着，攻關高精尖技術。完善收入分配機制，推動薪酬分配向關鍵崗位、核心人才傾斜，推動中長期激勵提質擴面。“十四五”

期間，國家電網計劃培養新增國家級人才100名，培養電力工匠等各類人才16000 餘名。

聚焦素質過硬、作用突出，紮實推進黨員隊伍提質登高。習近平總書記指出，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰鬥堡壘作用、先鋒模範作用，我們黨就會很有力量。國家電網始終堅守“人民電業爲人民”的初心使命，健全黨員管理體系，建設一支信念堅定、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。提升黨員發展質量。堅持把政治標準放在首位，嚴格入黨程序和工作紀律，注重從青年職工、一線工人、高知識羣體、高技能人才中發展黨員，深化“雙培養一輸送”，拓展推優入黨渠道，持續優化黨員隊伍結構。加強黨員日常教育。研究制定新一輪黨員教育培訓規劃，積極探索不同羣體黨員管理的有效辦法，分層開展“三支隊伍”培訓，推動黨的創新理論進基層、進班組、進頭腦，不斷提升隊伍素質。發揮黨員模範作用。拓展“黨建+”覆蓋領域，廣泛創建黨員突擊隊、責任區、示範崗。大力弘揚忠誠擔當、求實創新、追求卓越、奉獻光明的電力精神，持續深化共產黨員服務隊建設，在電力保供、搶險救災、科技攻關等重大任務中建立臨時黨組織，引導廣大黨員當先鋒、作表率，讓黨旗始終在一線高高飄揚。近年來，公司系統15個集體和個人榮獲全國“兩優一先”表彰，涌現出“時代楷模”張黎 明、錢海軍等一批先進典型，展現了新時代國家電網人的責任擔當和精神風貌。

做好新時代組織工作，責任重大、使命光榮。國家電網將在以習近平同志 爲核心的黨中央堅強領導下，開拓進取、砥礪奮進，不斷開創公司組織工作新局面，爲全面建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業提供堅強組織保證。