全市縣處級主要領導幹部專題研討班上的講話稿

全市縣處級主要領導幹部專題研討班上的講話稿

各位領導，同志們：

深入貫徹落實黨的十九屆六中全會、省第X次黨代會和市第X次黨代會精神，關鍵是領會精神實質，突出工作重點，狠抓工作落實。按照省委X書記指示，市“十四五”期間發展總體要求：全域一體、改革創新、優化生態、小市大爲。下面，我着重談談這個總體要求。

一、全域一體是主線

就是要始終堅持把全域一體貫穿於經濟社會各項工作中，把全市作爲一個有機整體來打造，布好棋盤再點子，統籌做好頂層設計、系統佈局、協同推進工作，通過各區域、各領域的高效協同和無縫對接，形成資源互補共享、產城融合互動、經濟社會一體發展的格局。

（一）堅持城鄉規劃全域一體。按照“一核兩帶四區”空間結構和發展格局，強化城鄉總體規劃引領作用，深入實施“多規合一”，推動中心城區與縣城之間、城區與園區之間、鄉鎮與鄉鎮之間以及市域內產業發展、重大項目、基礎設施和土地利用等規劃有效對接融合，統籌各組團內分工協作，實現“一本規劃管全域，一張藍圖幹到底”。

（二）堅持產業發展全域一體。按照一二三產業互動互補、城鄉經濟協同融合的原則，合理佈局產業結構，統籌協調產業發展，實現錯位化、一體化發展。深入實施工業強市戰略，按照調整存量、做優增量的要求，深入推進供給側結構性改革，加快推進銅產業、節能照明、綠色水工、微型元件、眼鏡製造等傳統產業向數字化、網絡化、智能化發展，加快轉型升級，使產業邁向中高端。要以建設現代農業示範區爲抓手，加快推進X湖、X溪、X溪三個現代農業核心示範園區建設，打造一批有產業特色的鄉鎮和休閒農業示範點，培育若干個知名農業品牌，促進農業規模化發展。大力發展以旅遊、物流、電子商務、金融保險、信息服務等爲重點的第三產業，進一步完善資金、土地、勞動力、技術、產權等要素市場，加快做靚旅遊及相關服務業，提高第三產業對經濟的貢獻率。

（三）堅持基礎設施全域一體。打破行政界線，以“路、水、電、氣、網”等爲重點，整合資源，實現全域基礎設施四通八達，互聯互通，主要幹線和支線消滅斷點、補齊盲點。堅持城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的原則，加快城市公共基礎設施向農村延伸，實現城鄉基礎設施均衡化。這方面，要以服務羣衆、方便羣衆生產生活爲重點，着力解決羣衆關心關注的突出問題。比如，在“水”的方面，現在農村還有部分羣衆存在飲水困難，這個問題務必儘快解決，確保讓所有羣衆都喝上乾淨水。

（四）堅持公共服務全域一體。堅持問題導向和目標導向，着眼於推進城鄉基本公共服務均等化和非基本公共服務多樣化，深入實施教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，加快實現公共服務普惠化，不斷提升全體市民的獲得感。比如教育方面，城區中國小存在的“大班額”問題，農村地區部分學校基本辦學條件薄弱問題等，要拿出具體的解決措施，因地因校施策，一項一項針對性解決，切實解決就學難問題。

（五）堅持基層黨建全域一體。按照省委X書記對X黨建工作要求，推進“兩化兩統籌”和“一個體系”建設，依託“互聯網+黨建”，建立全市統一的基層黨組織黨務綜合管理系統。統籌推進機關、學校、國有企業和非公有制經濟組織、社會組織等各領域黨建工作，統籌城鄉基層黨建工作，着力擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，整體提升基層黨建工作水平。

二、改革創新是動力

習近平總書記指出，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。我們要拿出“敢爲天下先”的勇氣，銳意改革，激勵創新，不斷尋求新的增長點和驅動力，爲全市經濟社會發展提供強大動能。

（一）深入解放思想，創新發展理念。“明者因時而變，知者隨世而制。”要更進一步解放思想，大力創新發展理念，以新理念引領發展行動。推動理念創新，最根本的是要牢固樹立和貫徹落實五大新發展理念，用新發展理念想問題、作決策、辦事情，推動發展方式轉變，提高發展質量和效益。要全面梳理和改革制約“全域一體”實施的突出的體制機制問題，突破利益固化藩籬，克服地方和部門利益掣肘。加快推動招商體制、X湖現代農業示範區、現代物流園、政企分開國企改革等幾個重點領域改革。要善於帶着問題走出去學、帶着目的請進來教，學習借鑑外地先進的發展理念、發展模式，爲我所用。

（二）強化科技創新，推進產業轉型升級。要樹立企業只有通過創新和研發，才能可持續發展的理念，激勵和引導企業轉變觀念，大幅提高研發投入在總收入中的佔比，超前佈局、提升能力。華爲公司在規模還很小時就十分注重研發，堅持拿出10%以上的收入投入研發。華爲公司能發展到現在與國外企業同步，甚至超過國外很多企業，關鍵在於十分注重研發。聯想公司從一開始就不注重研發，發展到很大時仍不注重研發，始終沒有太多核心技術，所以後來出了問題。因此，絕對不是有錢才搞研發，完全是觀念和理念的問題。尤其是我市傳統企業的發展，不能靠“天”吃飯，不能靠地方的政策窪地吃飯，必須依靠自主創新能力。全市廣大幹部不僅要轉變自身的思想觀念，也要引導企業必須轉變觀念。下大力氣積極主動爭取國家相關部委、省相關科技和產業專項支持，確保一批科技和產業創新項目落地X。完善財政科技專項設立，引導支持企業加強內部研發機構建設，增強企業新產品、新技術、新工藝的開發應用能力。在銅產業、信息產業等重點領域搭建創新和產業化平臺，打通科技創新和產業化，形成有機銜接的創新鏈和產業鏈。積極爭取一批省級工程技術研究中心，統籌實施信息惠民、智慧城市、電信普遍服務等國家試點工程，搶抓窄帶物聯網業務試點契機，建設全國乃至全球智慧物聯產業聯盟。強化創新人才保障。實施“X才計劃”，積極引進、培養和推出一批高層次創新創業人才，加大高層次人才在落戶、住房、子女入學、配偶安置等方面的政策扶持力度，真正把X打造成爲創業者樂園和人才聚集地。

（三）推進機制創新，深化改革開放。從創新體制機制入手，解決制約發展的瓶頸性問題，更好釋放改革開放紅利。圍繞創新改革決策、推進、落實機制，明確各級決策範圍、規則和程序，特別是涉及羣衆切身利益的重大改革決策，要充分徵求社會各界意見；着力健全項目化管理、協調、督察等制度，實現改革工作的制度化、程序化、規範化、精細化；各級黨政主要負責同志要帶頭狠抓改革工作落實，市委深化改革領導小組要發揮職能作用，確保改革進程與中央、省委部署保持一致，力求全國、全省改革試點創造更多的X經驗。圍繞創新全方位開放的引資、區域合作、企業服務機制，深入實施產業鏈招商，大力推進“央企入X”“X商迴歸”，着力引進一批投資大、帶動力強、成長性好的項目；積極參與國家、省重大戰略分工協作，加速融入南昌都市圈和滬昆高鐵經濟帶，提升開放水平；加大對企業的幫扶力度，深入開展“降成本、優環境”專項行動，創造一流的發展環境。要增強開放發展的自信，充分彰顯“好口子”優勢，加快走向全省、全國和邁向世界的開放步伐，努力把X打造成爲對內對外雙向開放的口子，瞭解道都文化、體驗銅文化的口子，感受“龍虎天下絕”、分享江西綠色生態美的口子。

三、優化生態是路徑

這裏的生態，不僅僅指傳統意義上的自然生態，實際上經濟社會各領域各行業都有生態的問題。這裏，我着重談談優化產業、自然、社會、法治、政治生態等方面的問題。

（一）優化產業生態。構建銅產業“七位一體”高效協同的產業生態體系，以窄帶物聯網爲核心構建物聯網研發、產業化和廣泛應用的產業生態體系。選擇毛竹等2-3個重點農業領域，建立一二三產融合發展的、形成產業鏈和品牌農業的生態體系，提升農產品附加值。建立與產業創新發展相適應的資本投融資體系，通過政府引導基金、社會基金和風險投資等多種方式，營造良好發展環境，促進中小企業創新創業，助力一批企業做大做強，在國內和國際具有較強市場競爭力和產業可持續發展能力。

（二）優化自然生態。加大生態保護力度。嚴格落實中央環保督察組和省委“在思想上高度重視、在整改上立說立行、在落實上務求實效”的整改要求，明確整改“責任制”、實施整改“公開制”、嚴格整改“追究制”，確保整改任務落實到位。對全市大氣、水、土壤污染情況進行全面排查，摸清底數，建立臺賬，分類分重點提出治理污染的解決方案，積極採用信息化手段加強對大氣、水、土壤的污染日常監測、大數據分析和防治工作。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，落實企業主體責任、政府領導責任和部門監管責任。建立量化的環境保護監測、預警、治理長效機制，明確目標任務、責任部門、責任人，逐項按月落實。任何地方都不能以犧牲環境爲代價發展經濟，對於有污染、有害生態環境的項目，無論其投資有多大、稅收有多高、效益有多好，我們也堅決不要，決不做吃“祖宗飯”、斷“子孫路”的事情。大力發展綠色經濟。搶抓省級生態文明先行示範區建設契機，發展電子信息、綠色照明、新能源新材料等綠色製造產業；深入實施綠色生態農業十大行動，加快發展綠色農業；加快龍虎山、月湖城、X湖三大旅遊板塊建設，挖掘各類旅遊資源，促進旅遊與文化深度融合，加快發展生態旅遊業。持續做美城鄉。深入打造全省城鄉最乾淨城市，全面推開城鄉生活垃圾第三方治理；在保護好自然環境、系統排查和保護文物，保持特色的基礎上，深入實施“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動，將其與宅基地改革和鄉村振興統籌實施，讓X更乾淨、更美麗，更宜居宜業宜遊。

（三）優化社會生態。縱深推進鄉村振興。繼續選派好駐村幹部，整合涉農資金，落實振興政策措施，重點實施產業振興，推進“互聯網+振興”工程；層層壓實責任，健全長效機制，下一番“繡花”功夫，全力打好精準鄉村振興戰。集中力量辦好民生實事。要認真貫徹落實習近平總書記強調的以人民爲中心的發展思想，“以百姓之心爲心”，下大力氣解決教育、衛生、食品安全、養老等羣衆牽腸掛肚的民生問題，切實增強羣衆的獲得感；充分利用信息化手段，讓信息多跑路，百姓少跑腿；要更加關心關注“空巢”老人、留守兒童等弱勢羣體的生產生活，切實幫助他們解決特殊困難和問題，讓他們真正感受到黨和政府及社會的關愛，感受到社會的溫暖。加強精神文明建設。堅持以社會主義核心價值觀爲引領，開展形式多樣、羣衆喜聞樂見的活動，樹立文明新風，弘揚傳統美德。最近宣傳部門組織開展的“發現身邊之美”和“發現身邊之不美”活動，通過羣衆身邊的小故事，引導社會風氣向上向善，這種形式很好，希望幹部關注、轉發，動員身邊的人轉發，同時積極參與，激發社會正能量，讓全市人民都感受到社會的溫暖。

（四）優化法治生態。深入推進法治X建設。依法規範行政行爲，堅決消除和防範權力設租尋租空間，堅決懲治失職瀆職行爲，讓權力在陽光下運行；全面實行政務公開，以公開爲常態、不公開爲例外，向社會全面曬職能、亮流程，切實保障人民羣衆知情權、參與權；全面推行法律顧問制度，提高依法行政、依法執政和依法辦事的能力。深化誠信X建設。加快推進全市公共信用平臺建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行爲懲戒機制，營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。深化平安建設。堅持問題導向、標本兼治，推動社會治安防控體系提檔升級，全面排查矛盾糾紛和建立多元化解機制，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，增強人民羣衆安全感。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”等責任，加強公共安全監管，堅決遏制重特大事故發生，保障人民羣衆生命財產安全。古語說，“爲之於未有，治之於未亂”，“上醫治未病、中醫治欲病、下醫治已病”。在安全生產這個問題上，責任重於泰山，我們要善於從一些事故中分析原因，舉一反三，建立日常的責任落實和安全生產規定落實機制，實現預防性控制和管理，切實做到防患於未然。

（五）優化政治生態。習近平總書記強調，政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。總體上看，X的政治生態很不錯，我們要不斷鞏固和發展好這一態勢。在這裏，我着重談談各級領導班子之間、各級幹部之間的協同聯動問題。各級領導班子、全市幹部隊伍是一個整體，要樹立“協同、協作、協力”意識，相互團結合作、齊心真抓實幹。市四套班子要建立健全互聯互通、高效協同的工作機制，實現重大問題協同研究、重要工作協同推進，讓每一個班子都充分發揮作用。市、縣之間和市直單位之間，都要強化協同聯動，做到工作主動落實、情況主動溝通、問題主動解決，在條塊之間、部門之間強化相互配合、協同運作的工作合力。

四、小市大爲是追求

省委X書記勉勵X要“爭當全省產業轉型升級先行者，美麗中國‘江西樣板’排頭兵”，對我們這個“小市”實現“大爲”寄予殷切期望。我們要把“小市大爲”作爲不懈追求，堅定信心，實現改革發展穩定各項事業的大作爲。

（一）把握小市大爲的要求。在改革創新上有大作爲。目前，我市在農村宅改、徵兵工作等方面成功創造了“X經驗”。要乘勢而上、順勢而爲，大膽探索、大膽實踐，努力在產業發展、生態文明、社會事業、黨的建設等方面，形成一批在全省乃至全國可複製、可推廣的X經驗。在經濟發展上有大作爲。打造“世界銅都”，讓X銅產業在世界更有位置、更有影響；打造“中華道都”，不斷擴大X知名度和影響力；打造“智慧新城”，建成國內一流、世界知名的物聯網研發產業應用集聚區和最佳體驗地。在培育新動能上有大作爲。積極擁抱“互聯網+”時代，深入實施創新驅動發展戰略，加快推進新舊動能接續轉換。在綠色崛起上有大作爲。深入推進省級生態文明先行示範區建設，促進生態建設與經濟建設共進雙贏，成爲美麗中國“江西樣板”排頭兵，努力把X建設成爲銅業大市、旅遊大市、文化大市、科技大市、開放大市。特別需要強調的是，在追求“小市大爲”的實踐中，我們的工作，不能爲了創典型而做，也不能爲了捧獎盃而做，最根本的還是要符合X的實際，符合羣衆的期盼，有利於X的發展。各級幹部要牢固樹立正確的政績觀，不以GDP論英雄，不要在數字上作文章，而要在紮實做事取得實效上下功夫。

（二）堅定小市大爲的信心。X是個小市，這是物理意義上的“小”，而“大”是格局的大。比如，新加坡很小，是東南亞最小的國家，但卻成爲全球最富裕、最具競爭力的國家之一；深圳原來也是個小漁村，如今卻躋身中國一線城市之列，創造了“深圳速度”。通過我們努力，把潛在的後發優勢變爲現實的競爭優勢，X的崛起就指日可待。目前，我們的“智慧新城”起步早、勢頭好，一批國家級企業和研究機構正在和即將落戶X，X已成爲全國、全球首個全域覆蓋NB-IoT網絡的城市，江西三川智慧科技有限公司、智誠科技等一批本土企業踊躍投身物聯網加快轉型升級步伐，全市上下機關幹部和企業家學習物聯網、互聯網蔚然成風，爲後續發展奠定了良好基礎。在省委、省政府的堅強領導下，歷屆市委、市政府團結和帶領全市人民，銳意進取、紮實工作，爲我們打下了良好的基礎。只要我們堅持在傳承中創新，在創新中發展，X的未來就充滿着希望。

（三）強化小市大爲的保證。強化組織領導保證。市委將成立市打造“兩都一城”領導小組，由市委市政府主要領導分別擔任組長，負責重大政策制定、重要項目推進、重點問題協調。各地各部門要加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保打造“兩都一城”各項工作落到實處。強化幹部作風保證。習近平總書記強調，幹部就要有擔當，有多大擔當才能幹多大事業，盡多大責任纔會有多大成就。新的發展，對各級幹部的能力、作風都提出了新的更高要求。幹部也是全域一體，上下左右要形成一個高效協同的有機整體，絕對不能搞本位主義，要從全市大格局上考慮，主動開展工作，主動加強與相關部門、相關領導的溝通和交流。市委希望全市各級幹部大力倡導“擔當爲要、實幹爲本、發展爲重、奮鬥爲榮”的爲政理念，大興學習之風，多一些學習思考、少一些抱怨藉口，多一些埋頭實幹、少一些弄權心機，多一些做事的擔當、少一些當官的官氣和官架，把全部心思都用在工作上，要願作爲、敢作爲、善作爲，特別是在善爲上下功夫。希望大家不要自以爲是，不要有經驗主義，不要自我陶醉，要有本領恐慌意識，努力學習，增強素質，不斷提高工作能力和水平。市委決不容忍不敢擔當、不願作爲的行爲，也會堅決爲敢負責者負責、爲敢擔當者擔當。強化落實機制保證。二戰時期，美軍爲杜絕因降落傘質量問題引起的士兵傷亡，改進降落傘質量的檢查辦法，要求生產商負責人隨機揹着自己生產的降落傘跳傘，促進降落傘合格率由99.9%提高到了100%。北宋仁宗時期，命州判官種世衡爲了增加邊防力量，激勵當地百姓練習射箭，用銀子當箭靶，規定誰射中了靶銀就歸誰，促進百姓射箭水平大大提高。這說明，合理的考覈和激勵機制，對於推動工作落實具有重要作用。我們要從中受到啓發，建立健全科學的重要工作和重大項目推進、協調、調度、督查、考覈、激勵、問責等機制，保障各項工作全面落實。

同志們，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會和省第X次黨代會及市第X次黨代會精神，事關全市發展大局和羣衆福祉。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，擼起袖子加油幹、撲下身子抓落實，奮力邁出全域一體、改革創新、優化生態、小市大爲的堅實步伐，努力建設富裕美麗幸福X的新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！