教育系統開展森林草原防滅火主題黨課

教育系統開展森林草原防滅火主題黨課

一、 開展森林草原防滅火專項整治的背景

（一）四川省近年森林火災多發

2019年3月30日，四川省涼山州木裏縣雅礱江鎮立爾村發生的森林大火，導致27名森林消防隊員和3名地方幹部羣衆犧牲。

2020年3月30日，四川省涼山州西昌市再次發生森林火災，造成了寧南森林草原專業撲火隊員18人和1名當地嚮導犧牲。

災害發生後，習近平總書記高度重視並作出重要指示，要求迅速調集力量開展科學施救，在確保撲火人員安全的前提下全力組織滅火，嚴防次生災害。最近四川、雲南等地接連發生森林火災和安全事故，加上清明、春汛臨近，火災、洪澇等安全隱患突出，務必引起高度重視。各級黨委和政府及有關部門要在統籌好疫情防控和復工復產的同時，抓實安全風險防範各項工作，堅決克服麻痹思想。深入排查火災、泥石流、安全生產等各類隱患，壓實各方責任，堅決遏制事故災難多發勢頭，全力保障人民羣衆生命和財產安全。

今年我省森林火災多發。據統計，僅3月份，四川省發生森林草原火災42起，同比增加26起，增幅163%。特別是涼山州西昌市經久鄉森林火災，造成19名地方撲火人員犧牲、3名地方撲火隊員重傷和部分民房燒燬，給民衆生命財產安全造成重大損失。繼去年“3•30”之後時隔一年，涼山州再次發生撲救森林火災中人員重大傷亡，令人痛心，教訓極其深刻。

爲此，習近平總書記在中央政治局常委會上連發“四問”。

（二）四川省、涼山州負責人被約談

緊接着的4月9日，國家森林草原防滅火指揮部辦公室，應急管理部黨委委員、森林消防局局長徐平主，在西昌市就四川省森林火災多發問題，約談四川省、涼山州人民政府負責人。

約談指出，四川省、涼山州存在對森林草原防滅火工作面臨的新形勢、新任務、新要求認識不到位，對火源管控存在“寬、鬆、軟”，防滅火力量薄弱，隊伍配備率不足以及指揮體系不健全和預案機制不完善等諸多問題和薄弱環節。

約談要求，要認真吸取木裏、西昌森林火災事故教訓，切實做好森林草原防滅火工作。要嚴格落實防控責任，各級黨政一把手要親力親爲、親自動手抓，嚴格落實地方黨委和政府屬地管理責任、行業部門監管責任、經營單位主體責任，壓緊壓實縣、鄉、村各級防滅火責任，推動各項工作部署落實落地。要抓緊建立健全各級森林草原防滅火指揮機構，完善組織體系，充實指揮機構，加強基礎能力建設。

約談強調，要按照國家森防指辦公室安排部署，認真組織開展野外火源專項治理行動，及時堵塞漏洞、盲區和死角。

（三）國務院督導組進駐四川

2020年5月7日，國務院四川森林草原防滅火專項整治督導組進駐四川省開展督導工作。督導組組長由應急管理部黨委書記、副部長黃明擔任。督導組副組長分別由戴建國、李樹銘和彭小國三人擔任。

國務院督導組督導進駐時間爲2020年5月至7月。此次專項整治督導計劃一年時間、分三個階段：

第一階段集中督導，從5月7日至7月，督促全面理順森林草原防滅火體制機制，開展森林草原防滅火專業力量體系建設，建立重大風險、突出問題、整改任務和完善制度“四個清單”，指導幫助制定標本兼治方案；

第二階段整改提升，從9月至12月，按照整治方案，一項項推動落實到位，全面落實完成各項整治任務，提升森林草原防滅火能力水平；

第三階段評估檢驗，從明年2月至5月，組織對四川省整治情況進行檢查評估，結合春季防火期檢驗專項整治成效，加強跟蹤指導，嚴防再次發生重特大森林草原火災，推動落實、鞏固成果。

二、開展森林草原防滅火專項整治的根源

（一）爲什麼四川省森林火災多發？

全國森林消防標準化技術委員會祕書長姚樹人認爲，氣候、植被、地形等多種因素是導致四川森林火災多發的原因。

從氣候條件看，今年3月以來，西南地區乾旱少雨，氣溫回升明顯，大風天氣頻繁。以西昌爲例，3月進入幹風季節，晴熱天氣異常，連續20天無任何降雨，溼度僅爲5%—10%。

從物候條件看，四川屬亞熱帶常綠闊葉林重點火險區，四川西南部以雲南鬆、思茅鬆爲主，雲南鬆屬於強陽性樹種，分佈廣，自身枝葉含有松脂，又分佈在立地條件乾燥的環境之中，隨海拔高度的變化，部分雲南鬆匍匐生長，極其易燃。思茅鬆也屬於易燃類型。隨着森林資源總量不斷增長，川西重點林區可燃物載量持續增加，遠超重特大森林草原火災臨界值，一旦遇有高溫大風極端氣象，極易引發大災。

從山形地勢看，四川的山區往往山高林密坡陡，山谷縱橫，風向往往飄忽多變，林區受乾熱風影響，風往往乾燥又變化無常。地形複雜陡峭，也給消防員及時到達火場、展開撲火作業帶來了挑戰。

在山高坡陡的四川林區，攀爬五六個小時到達火場是太正常不過的事，這在一定程度上影響了整體滅火進程。此外，四川林牧區農事用火、生產生活用火較多，林下經濟活動和森林旅遊日益頻繁，野外火源管控壓力較大。

（二）阿壩州林草覆蓋率高

森林是人類寶貴的物質財富，也是發展國民經濟不可缺少的珍貴資源。“阿壩州是長江黃河上游重要生態屏障和水源涵養地，林草綜合覆蓋率達83%，肩負着維護國家生態安全的重任。”因此，在阿壩州持續做好森林草原防滅火工作，更是意義重大。

（三）森林火災90％是人爲導致

據中國林業統計年鑑數據顯示，82.5%的森林火災是由人爲原因引起的，僅有1.3%的森林火災是自然原因造成。（另有15.2%的森林火災未探明原因，1%的森林火災由外部燒入引發。而在已探明原因的8萬起火災中，人爲原因引起森林火災的佔比達到驚人的97.33%！）

數據指出，導致森林失火最多的人類行爲是燒荒燒炭、上墳燒紙、野外吸菸、小孩玩火和連山造林。

今年四川省涼山州木裏縣項腳鄉瓦科樑子“3.28”森林火災案，經查：此次森林火災系犯罪嫌疑人田某某（男，11歲），於2020年3月28日14時在項腳村瓦科組田某某家後山處，用打火機點燃松針和木羅鬆煙燻洞內松鼠時不慎失火引發。

（四）狠抓重點人羣宣傳教育尤爲重要

1.抓好森林草原防滅火宣傳教育是重點。因此阿壩州森林草原防滅火指揮部出臺了《關於開展森林草原防滅火“八進”宣傳工作的通知》（阿州森防指〔2020〕29號）

2.抓好中小學生等重點人羣的宣傳教育尤爲重要，出臺了《關於開展森林草原防滅火“六個一”宣傳教育活動實施方案的通知》（阿州森防指〔2020〕12號），在各中國小校組織開展“上一堂森林草原防滅火知識課”“組織一次森林草原防滅火知識競賽”等爲內容的“六個一”森林草原防滅火進校園活動，形成教育一個孩子，帶動一個家庭，影響全社會的良好局面。

阿壩州森林防火期爲每年的11月1日至次年5月31日。防火期內，禁止在林區吸菸、烤火、野炊、燒紙、玩火等；林區違章用火、吸菸、失火燒山，輕則教育罰款賠償損失，重則受法律制裁。

三、教育系統如何開展森林草原防滅火工作

總體來講，就是把娃娃教育好，並通過娃娃影響家庭。

（一）加強課程建設。將森林草原防滅火知識教育納入課程建設，納入學校安全教育必修課，開齊課程，開足課時，並保持常態化開展，確保宣傳教育取得實效。每個學校、每個班級老師要上專題課，不能僅是校長、教師的隨口講話教育。教育股把森林防火教育納入德育計劃；學校老師要有教學計劃、有教案，課後有信息簡報。積極組織學生觀看《切勿玩火》、《安全伴我行》、《森林草原防火及生活中的安全小知識》等網絡教學課程。

（二）開展多形式教育。各學校通過黑板報、校園廣播、宣傳欄、師生家長交流羣（微信、QQ）、知識講座、知識競賽、致家長的一封信等方式，切實加強護林防火知識及相關法律法規宣傳，積極營造濃厚的森林防火宣傳氛圍；在各種傳統節假日之前，加強對學生森林草原防滅火宣傳教育，嚴禁野外玩火，嚴禁火源進森林，做到文明祭祀；切實增強全體師生的防火意識。

（三）抓實“六個一”活動。森林草原防滅火“六個一”宣傳教育活動，是阿壩州森林草原防滅火指揮部和州教育局發文要求（阿州森防指〔2020〕12號）的護林防火進校園活動，是各學校工作的重點和關鍵，務必要抓細抓實。 “六個一”具體指：每一所中國小每學期要由專人上一堂森林草原防滅火知識課；出一期圖文並茂的森林草原防滅火板報；組織一次森林草原防滅火知識競賽；印發一封《致學生家長的森林草原防滅火公開信》；印發一本森林草原防滅火宣傳手冊；每個學生完成一篇森林草原防滅火作文。

（四）發揮“小手拉大手”的作用。繼續通過 “兩聯一進”“千名教師訪萬家”等活動，向家長宣傳森林草原防火知識和典型案例。通過“小手拉大手”，引導學生自己學會森林草原防火知識的同時，向家長和家庭成員宣傳護林防火知識及相關法規。

四、下一步工作要求

（一）務必抓好“六個一”教育活動。各中國小校“六個一”宣傳教育活動要落到實處，取得實效。宣傳教育信息要及時收集、報送、歸檔，要形成專卷，規範檔案。森林草原防滅火試題和作文要經過教師閱卷後裝訂成冊；公開信要經過家長簽字後返回學校。各校副校長和校長要撰寫3篇心得體會。督導組和相關部門將於11月底對各校“六個一”活動進行檢查驗收，各校要保留好原始資料和相關硬件設施。

（二）深入挖掘宣傳先進經驗做法。認真總結和深入挖掘各學校在森林草原防火宣傳教育工作中取得的經驗做法，大力做好先進事蹟和典型經驗的宣傳；並結合法律進學校、“新雨計劃”等載體，加大對打擊野外違規用火、森林火災案件查處、責任者追究、肇事者處理等方面的宣傳教育。

（三）切實引導學生當好護林宣傳員。進一步培育學生主人翁意識和社會責任感，小手牽大手，發揮學生影響家長的作用，引導學生自覺爭當森林草原防火“小衛士”和“ 宣傳員”，助力全社會積極行動，共同守護美麗家園。