扶貧工作會議上的講話（通用多篇）

扶貧工作會議上的講話 篇一

同志們，今天召開的全縣扶貧開發工作會議，是進一步貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府和市委、市政府關於扶貧開發一系列戰略部署的重要會議，也是我縣堅決打贏脫貧攻堅戰和如期全面實現小康目標的總動員會。

臨泉扶貧任務非常艱鉅，是安徽省扶貧開發的主戰場之一，全縣各級黨組織和廣大幹部要在未來五年時間把主要精力投入到扶貧開發工作中，這既是政治任務，也是客觀需要。剛纔，金海同志對20xx 年扶貧開發工作作了部署講話，講得很詳細、很全面，會後進行印發，大家要學習貫徹執行。會上發了兩份非常重要的文件，一份是《中共臨泉縣委、臨泉縣人民政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，另一份是《臨泉縣扶貧開發領導小組20xx 年工作要點》，這兩份文件既有扶貧政策解讀，又有目標任務安排，操作性非常強。要想很好地完成脫貧攻堅任務，必須做到底數清、政策明，但很多同志沒有養成研讀文件、學習政策的習慣，學文件只看標題，以至於在政策執行環節中，出現抓工作不深入、不紮實、漏洞多等問題，希望各單位、各鄉鎮要抓好這兩個文件的學習、理解、消化和執行。

回顧我縣的扶貧工作，20xx年是不平凡的一年，是我縣扶貧開發史上的一個分水嶺，主要體現在五個方面。 第一個方面是認識進一步加深了。 各級黨組織包括具體工作人員以往對扶貧工作沒有真正認識到位，認爲藉助貧困縣、貧困村的帽子要點錢、要點項目就是扶貧，而對那些貧困家庭、低收入羣體卻沒有關心到位，扶貧工作失去了應有的含義，這一點大家都心知肚明，20xx年這個問題得到了較好解決。 第二個方面是扶貧對象進一步精準了。 20xx年我縣就對精準識別工作進行了部署，通過了一輪又一輪地篩選、識別，我縣扶貧對象的精準度有了大幅度提高。 第三個方面是扶貧的路徑進一步清晰了。 20xx年縣鄉村三級包括幫扶單位在真扶貧、扶真貧上下了不少功夫，不再是過去的數字扶貧、口號扶貧了，圍繞那些最困難的羣體動腦筋、想辦法，扶貧路徑也清晰了，找出了一些路子，我覺得都是很好的探索。比如，落實能繁母羊政策；推廣光伏發電項目；鼓勵農戶爲種植養殖大戶打工，實現就業扶貧；鼓勵引導大戶利用能繁母羊政策發展規模化養殖，壯大集體經濟等。 第四個方面是扶貧的責任進一步壓實了。 我在基層調研中發現，分管的領導、鄉村兩級幹部把責任進一步壓實了，有的駐村工作組也非常認真，責任的壓實使扶貧工作效果更加明顯，老百姓的滿意度也在不斷提升。比如，市婦聯幫扶長官鎮柳樹溝村的同志，會同鎮村兩級幹部把柳樹溝村的精準扶貧工作做得相當到位，成爲我縣扶貧開發的先行者，在不久前國家扶貧辦的檢查中反響很好。 第五個方面是扶貧的氛圍進一步濃厚了。 今年縣工商聯開展了社會組織幫扶貧困戶的活動，不少鄉鎮也在“接您回家”過程中把一些創業成功人士與貧困戶做了銜接，全社會真幫扶、真扶貧的氛圍正在逐步形成。同志們，扶貧濟困是中華民族的傳統美德，但在市場經濟過程中，過於功利化的傾向把這些傳統美德弱化了，所以我們要在扶貧工作中進一步營造氛圍，讓更多的愛心人士參與到扶貧濟困的大隊伍中來，我覺得這也是一舉多贏的工作舉措，既解決了廣大困難羣體的生存生活問題，又弘揚了中華民族的傳統美德，讓好的傳統能夠代代相傳。可以肯定的是，20xx年我縣扶貧開發工作成效是非常明顯的，這得益於全縣各級黨組織和廣大幹部的辛勤努力、頑強拼搏，我代表縣委、縣政府對大家的辛苦表示慰問！

雖然取得了一些成績，但扶貧開發工作在推進過程中還存在辦法不多、措施不夠等問題。比如，鄉村兩級對易地扶貧搬遷還有畏難情緒，擔心土地不好調整，這可能就會影響貧困戶對國家扶貧政策大禮包的領取。再比如，“一戶一策”的幫扶舉措還沒有完全覆蓋，雖然我縣搞了一部分“雨露計劃”、能繁母羊等扶貧措施，但大量貧困戶的“一戶一策”還沒有構建起來。我在走訪過程中發現有的幹部思路比較清晰，大致瞭解政策；有的幹部支支吾吾、不知所云，反映了底數不清、政策不明、措施不到位的問題；還有的幹部不動腦筋、不下功夫、不想擔責，簡單化地制定扶貧措施，很多是政策兜底，貧困戶肯定有具體致貧原因的，如果我們把扶貧的舉措都簡單化地歸結爲政策兜底，那就是對黨中央、國務院的要求理解不到位，對這項政治任務的落實是有偏差的，是典型的懶漢心理。我在調研中發現，一部分鄉鎮主要負責同志和村裏的同志還不是很熟悉扶貧政策，對扶貧業務一知半解，這是非常危險的，必然會影響所在鄉鎮扶貧開發任務的完成，縣扶貧辦要重點幫助這些鄉鎮，必要的時候把他們集中起來辦培訓班，一定要讓他們全知全會。對照我縣艱鉅的扶貧開發任務，這些問題如果不解決好，必然會影響我縣20xx 年10 個村、4.5 萬人的脫貧，勢必會影響我縣20xx 年“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標任務，希望大家要高度重視這些問題。

我有一個觀點，也是一個體驗。 不斷地總結、不斷地反思，能力才能提高。就單位來說，要更多總結不足、短板，優點不總結不會消失，只有把單位的不足、短板總結出來了，提高進步才快。 而就全縣來說，要總結推廣其他地方好的經驗、長處，以便交流學習進步。此外，我有幾個問題再點一點：

第一，要解決好立場和感情的問題。 扶貧開發工作現在進入了深水區，主要是針對貧困戶、貧困人口。可以說，通過這一輪精準識別確定的貧困戶情況都非常糟糕，生活非常困難，要麼是因病，要麼是因殘，要麼是因學，要麼是勞動力短缺，等等。客觀地說，我縣的貧困戶是相對貧困，溫飽問題基本上都解決了，但還沒有完全過上有質量、有尊嚴的生活，所以在全面建成小康社會進程中，我們不能落下任何一個羣衆。

我希望在座的同志和全縣的廣大幹部，首先不要從任務角度考慮扶貧開發，一定要從立場和感情角度考慮。到臨泉工作兩年多時間，全縣395 個村(社區)我已經跑了近300個，在臨泉各項社會矛盾處理過程中，我一直在思考矛盾的源頭是什麼，通過觀察、分析，發現矛盾的源頭在於相當一部分黨組織和黨員幹部失去了立場，失去了全心全意爲人民服務的宗旨，嚴重脫離羣衆，對羣衆沒有感情甚至冷漠。由於立場模糊了，感情淡了，造成大量的矛盾沒有人化解，羣衆積怨越來越深，社會矛盾越來越加劇。在過去很多同志把工作當任務幹，爲了完成任務出現了很多形式上的東西，包括弄虛作假的東西。各級黨組織和廣大幹部一定要回歸到黨的宗旨上看待扶貧開發問題，不要簡單當成任務。我們黨的宗旨是全心全意爲人民服務，解決老百姓的幸福生活問題始終是黨的工作目標和追求，並細化到黨的各項路線方針政策，我們的工作只有迴歸到黨的宗旨上來，把百姓的冷暖時刻放在心裏，工作纔會紮實有效。如果僅僅是當成任務，我非常擔心將來會出現數字扶貧。舉個例子：過去爲了提高戒毒成功率，完成禁毒驗收，把從不沾染毒品的羣衆登記成吸毒者，然後成功轉化。這樣的事情太荒唐了，根源就是對人民羣衆沒有感情。我昨天在接訪過程中發現，一個羣衆的養老保險問題扯了幾個月都沒有解決，批評了相關部門，歸根到底還是對老百姓沒有感情，忘記了共產黨人執政爲民的立場。我希望同志們不要把這樣的話當成一種官話套話，要真正從內心深處體驗老百姓的疾苦，響應黨的號召，真正做一名合格的黨員和黨員幹部。

解決立場和感情問題也是黨中央的要求。黨中央發出了扶貧開發總號召，習在20xx年多次調研扶貧工作，要求是非常具體的。黨中央和習對羣衆的感情是真摯、淳樸的，每一名黨員都要向黨中央看齊，向習看齊。同時，到20xx 年完成脫貧任務也是各級黨組織的政治責任，如果完不成這個任務，我們就失去了政治擔當。因此在扶貧開發工作中，各級黨組織和廣大幹部必須解決好立場和感情的問題，並作爲扶貧開發工作的首要任務。

第二，要解決好目標和難點的問題。 臨泉20xx 年要實現“人脫貧、村出列、縣摘帽”，脫貧任務非常艱鉅，任務必須細化到每一年，20xx 年我縣要完成10 個村、4.5萬人的脫貧，這個目標一定要牢牢鎖定，請金海同志和縣扶貧辦把任務細化到鄉、細化到村、細化到人，建立“一檔一表一圖”制度，掛圖作戰。一檔：每一個貧困戶建一個檔案，檔案包括幫扶措施、幫扶責任人、脫貧時間等；一表：每個村要有一個扶貧大臺賬，清楚反映出村所有貧困戶和貧困人口的基本信息；一圖：把年度擬脫貧戶有關信息製成圖掛在牆上，各種信息一目瞭然。今年3 ～5 月份要把“一檔一表一圖”全部完善，會後，各位鄉鎮黨委書記要把任務量化到人，解決到人到戶問題。

同時，還有些難點問題要解決。 第一個難題是易地扶貧搬遷的土地問題。 調研中，有的幹部說老百姓不願意搬遷，這是僞命題！凡是說老百姓不願意搬的，都是幹部心中有畏難情緒，不願意下深水。易地扶貧搬遷政策是黨中央給貧困戶最大的禮包。皖北老百姓追求安居，但貧困戶的房子基本都很差，外面下大雨，屋裏下小雨，有的貧困戶甚至幾輩人都蓋不起房子。房子蓋起來之後把鑰匙交給羣衆，你看他們願不願意搬！如果錯過了這次機會，他們有可能祖祖輩輩住在爛房子裏，作爲鄉鎮黨委書記、村黨組織書記，難道不愧對他們嗎？爲什麼會產生這樣一個僞命題？原因就是前面講過的，是我們的幹部對羣衆沒有感情。由於立場問題沒有解決好，再加上畏難情緒，就用冠冕堂皇的“羣衆不願意”的藉口來搪塞、規避責任。易地扶貧搬遷是一個難題，但難道就不解決了嗎？幹部就是解決難題的，沒有解決難題的勇氣就不配當幹部！ 第二個難題是集體經濟五萬元問題。 現在全縣集體經濟達到五萬元的村不多，縣裏正在想辦法幫你們盤活溝塘河壩、公有資產、集體土地，你們自己也要想辦法。習說扶貧一定要和扶志結合起來，但我縣相當一部分黨組織和幹部羣衆還有“蹲在牆根曬太陽，指望別人奔小康”的心態。人，一定要有志氣。村書記、村主任解決不掉集體經濟五萬元問題，肯定是沒下功夫。雖然自然條件各有不同，但只要村幹部動腦筋、下功夫，找一找廢棄的窯廠、溝塘河壩等集體資產，村集體經濟不會是零的！凡是村集體經濟是零的，都要檢討失職失責的地方。我給你們扣個大帽子，你們回去看帽子戴在頭上合適不合適？ 第三個難題是扶智的問題。 如果不扶智或者是不扶產業，增強造血功能，僅靠有限資金的資助，羣衆很容易返貧，這是一個難題，需要下很大的功夫。這些難題希望大家在實踐中進行思考，創新方法積極破解。

第三， 要解決好政策和路徑的問題。 對於路徑問題，扶貧辦和各單位要換個角度，進行立體化思考。 一是政府扶。 對沒有勞動力的貧困戶，如果條件符合，可以納入光伏扶貧計劃；有些貧困戶還不瞭解能繁母羊政策，要繼續加大宣傳力度；在大戶帶動的情況下，可以探索養豬、養鵝、養兔子等其他養殖的路子；可以研究小額信貸，農商行也要加大放款力度；還有雨露計劃、貧困戶技能培訓、危房改造，等等。健康扶貧也很重要，鄉村兩級一定要把羣衆的醫療健康工作抓起來，20xx年縣內的新農合報補資金約4.5 億元，在縣外的報補資金約3.3 億元，再加上一些不能報補的資金、護理費、生活費，估計20xx年臨泉老百姓花在看病上的錢要達到10 億元甚至更多，相當於20xx年我縣的財政收入。所以，羣衆的醫療健康問題值得高度警惕！各鄉鎮和相關部門一定要重視老百姓的健康問題，多宣傳保健知識，老百姓醫藥費降低了就等於財政收入增多了。 二是集體幫。 村黨組織、村委會、村集體組織也要集體幫扶，發動大戶帶動小戶發展。鄉村兩級的同志要主動思考脫貧辦法，不僅要完善已有的成功辦法，比如優先安排貧困戶就業，規模種植養殖與貧困戶結合，抱團發展；還要積極推進扶貧政策與臨泉實際相結合，釋放政策紅利，比如扶貧貸款政策，可以探索貧困戶用扶貧貸款入股，享受每年分紅，這樣既解決了貧困戶的收入問題，也解決了大戶資金不足的問題。 三是社會助。 要把想獻愛心、做慈善的人都發動起來包括社會人員、機關幹部，形成社會救助的大氛圍。鄉鎮有很多企業，也有很多在外面創業成功的企業家，要廣泛地發動他們。有些民營企業也想獻愛心，我們就要去拜訪他們，不找他們，他們怎麼知道哪裏有貧困戶呀。另外，縣直部門一定要考慮立體幫扶，不能給點米、給點油就結束了，要幫助貧困村、貧困戶發展集體經濟，省、市、縣在臨泉的駐村工作組也要發揮優勢，因勢利導，積極幫扶。 四是個人立。 雖然有的貧困戶很難自立，但還有一部分貧困戶是能夠立起來的，養羊、種菜、打工、開商店，都是立。要幫助他們強化自我造血功能，想辦法幫貧困村搞集體經濟、搞產業扶貧，帶動個人立起來。

大家一定要從政府扶、集體幫、社會助、個人立這四個角度，把針對貧困戶的幫扶路徑理清楚，完善到檔案中去，確保每戶貧困戶都能享受到至少一次國家幫扶政策。

第四，要解決好公平和公開的問題。 黨中央對扶貧開發工作高度重視、從嚴要求，一再強調扶貧政策要真正落實到位，無論是建檔立卡識別貧困，還是精準施策幫助脫貧，都要經得起羣衆和社會的檢驗，並始終對截留扶貧政策、扶貧資金、扶貧項目的行爲保持嚴厲打擊、嚴肅追責的態勢。“陽光是最好的防腐劑”，同志們要想把黨中央的要求真正落到實處，只有做到公平公開。

一要“進門”公開。 什麼意思呢？就是建檔立卡識別貧困時要公開。羣衆進入貧困人口系統，被認定爲貧困戶，一切的流程、資料、信息都要在所屬村民組、自然村、行政村進行公示、評議，要讓羣衆瞭解、贊成。貧困戶公示工作只要用心去幹都能做好，可現在有的村做到了，有的村還沒有完全做到，識別貧困戶還在靠村幹部目測、估計。近期，縣裏將對建檔立卡工作再次進行“回頭看”，縣扶貧辦要抓好驗收工作，貧困戶信息最好能在政府網站上進行公示，甚至可以探索在臨泉在線上進行公示。 二要“出門”公開。 就是貧困戶脫貧要設定退出流程，在一定時間空間內進行公示，讓大家評評該不該脫貧。針對貧困戶脫貧，國家採取的是第三方評估。今年，縣裏也要提前模擬第三方評估驗收，初步計劃是3 月底由縣領導帶隊，分三個組對全縣各鄉鎮建檔立卡和脫貧人口標註等工作進行驗收。比如，一組要到 鮦 城鎮驗收，就由黨委書記在11 個村中進行抽籤，抽到村之後再抽村民組，抽到哪個就查哪個，要對抽到的貧困戶進行地毯式地驗收，逐個詢問羣衆是否清楚村裏的貧困戶，是否認可他被列入貧困。5 月份要驗收“一戶一冊”建立情況，尤其是20xx 年計劃脫貧的4.5 萬人更要做到“一戶一冊”，明確幫扶責任人。10 月份還要對20xx 年的4.5 萬擬脫貧人口和脫貧村進行模擬驗收，在模擬驗收過關之後迎接國家驗收，這些驗收工作由金海同志負責統籌推進。 三要個人服氣。 要讓貧困對象脫貧脫得心服口服。比如說，李某被認定爲脫貧了，最起碼個人要服氣，他享受過相關政策，收入達到了脫貧標準。 四要社會認可。 社會認可包括兩層意思：一是被認定爲貧困的時候，通過公示、評議，羣衆認可他是貧困戶；二是脫貧的時候，經過公示，羣衆認可他不再貧困，應該退出。 五要動態管理。 比如，剛纔的李某經過政策扶持和個人努力達到了脫貧標準，退出了貧困系統，但是過一年收入下降了，又符合貧困標準，還可以再讓他進入貧困系統，這就叫動態管理。這五句話希望大家牢記，把流程完善起來，始終做到公平公正。

第五，要解決好人員和責任的問題。 扶貧開發工作要想順利完成、按時完成，必須解決好人員和責任的問題。剛纔，我們簽訂了責任狀，我和永勤縣長是臨泉縣脫貧攻堅第一責任人，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是鄉鎮脫貧攻堅第一責任人，村書記、主任是村脫貧攻堅第一責任人，縣、鄉、村三級扶貧辦主任和分管領導是直接責任人，省、市、縣、鄉、村的幫扶聯繫單位或人員是幫扶責任人。同時，聯繫鄉鎮的縣領導要和鄉鎮責任捆綁到一起；同樣包村的鄉鎮幹部、包村民組的村幹部也要和村、村民組的責任捆綁到一起，確保每一個貧困戶都有一個幫扶責任人，構建一個“寶塔式”的責任體系。請金海同志把這作爲驗收的指標進行考覈。

昨天，我們迎來了市裏派下來的12 位鄉鎮黨委專職扶貧副書記，請縣委組織部明確鄉鎮黨委副書記專職抓扶貧開發工作，不再分管別的工作。同時，鄉鎮的扶貧辦主任也要專職化，不能換來換去。我上次到一個村裏調研，一說要檢查扶貧工作，鄉鎮扶貧辦主任就慌了手腳、亂了神，爲什麼？底數不清，情況不明，怎麼能不亂了手腳。所以說，扶貧工作人員不能隨便換，要保持連續性、穩定性。這次縣裏針對村裏扶貧力量弱的問題，全縣96 個貧困村都配備了扶貧大學生村官，非貧困村也要配備扶貧專幹，這些人都是有任務、有責任的。扶貧開發工作如果搞不好，就要嚴肅追責，扶貧的追責將比計劃生育更嚴厲、更到位、更深刻。特別是以後，在黨中央從嚴治黨的大形勢下，追責的速度、力度、廣度可想而知。所以說，要想幹好扶貧開發工作，必須解決好人員和責任的問題。

同時，我再重申一下扶貧的黨風廉政問題，扶貧政策、資 金、項目很多，涉及方方面面，大家一定不要違規觸碰，這是高壓線。所有的政策、資金、項目都要真正到戶、到人、到地頭，一分一釐都不能剋扣，否則將會灰飛煙滅。在臨泉脫貧攻堅四年進程中，我不希望幹部因扶貧開發受到處理，這方面受處理，不僅是個人、家庭的問題，也是給黨組織、臨泉抹黑！大家一定要在這方面把底線守住，也希望各級黨委和紀委切實履行好主體責任和監督責任，確保每一分錢都能夠落到實處。

關於扶貧開發工作我就講這幾點要求，相信通過全縣各級黨組織和廣大幹部的共同努力，我們一定能夠圓滿完成扶貧開發任務！一定能夠如期實現“人脫貧、村出列、縣摘帽”的宏偉目標 !

扶貧工作會議上的講話 篇二

同志們：

這次全市扶貧辦主任會議是經市委、市政府分管領導同意召開的，主要任務是：深入貫徹落實全省扶貧開發工作會議、全省市州扶貧辦主任座談會和市委會精神，深入學習省委、省政府《關於進一步加強扶貧開發工作的決定》(鄂發8號)，總結上半年成績，分析當前形勢，安排部署下半年工作，集思廣義，羣策羣力，奮力完成全年各

項任務目標。昨天上午，我們參觀了竹溪縣龍壩鄉磚裕村整村推進、搬遷扶貧及菸葉產業發展情況，昨天下午竹溪縣扶貧辦又詳細介紹了近年來的扶貧工作情況，各縣市區扶貧辦彙報了各自上半年的工作，暢談了下半年的打算，剛纔陳宣同志傳達了全省市州扶貧辦主任會議精神。這次會議時間緊湊，內容豐富，效果很好，達到了預期目的。下面，我再講三點意見：

一、肯定成績，正視差距，進一步增強工作的責任感和緊迫感

今年，是全面貫徹落實xx屆三中全會精神的第一年，也是奮力實現“三個確保”目標的衝刺年、決戰年。今年以來，在市縣黨委、政府的正確領導下，我們堅持以科學發展觀爲指導，認真貫徹落實全市三幹會和全省扶貧辦主任會精神，着眼長遠抓定位，立足當年抓落實，緊扣難點抓創新，強化責任抓落實，提升形象抓作風，全面推進能力建設、業務建設和系統建設，促進任務落實、責任落實、工作落實，重點工作取得新的成效，整體工作彰顯新的特點：

整村推進紮實開展。啓動的109個重點村整村推進工作已全部通過省市考覈驗收，實施的109個重點村已完成規劃任務的80%以上，今年啓動的174個重點村按要求編制了參與式扶貧規劃，申報備案了項目，大部分村已啓動了項目建設。上半年，全市正在實施的283個重點村，累計實施項目1415個。新建產業基地4.68萬畝；新修和改造村組公路1105公里，硬化水泥路521.5公里；實施“一建三改”6417戶；興建各類水利設施460處，解決極端飲水困難3.07萬人、安全飲水3.11萬人。

產業扶貧不斷深入。投放小額到戶貼息貸款3300萬元，支持貧困農戶興建特色產業13萬畝。潘口電站、竹溪周家垸電站、竹山天新醫藥化工有限公司、湖北(房縣)神農本草中藥飲片公司等信貸扶貧項目順利實施。鄖縣、鄖西、竹溪扶貧互助資金試點工作紮實推進。鄖縣自啓動互助資金試點村以來，3個試點村共吸收入社農戶354戶，入社資金53.54萬元，借款93.15萬元，項目輻射周邊5個村，直接受益農戶260戶、1050人，試點村年人平純收入淨增360元，80%的農戶住進了樓房，60%農戶購買了摩托車，電話(手機)入戶率達95%，成爲全市的新農村建設示範村。

扶貧搬遷穩步實施。全市已完成和正在實施的扶貧搬遷戶1363戶5462人，佔省辦下達任務2684戶10736人的50.8%;佔市政府下達任務2750戶11000人的49.6%。各地將搬遷扶貧與庫區移民、生態移民、村莊整治、產業發展有機結合起來，培植了一批新典型，加快了新農村建設步伐。

扶貧培訓進展順利。共完成各類扶貧培訓25625人次，佔年度任務的97.5%。其中，完成3-6個月短期培訓2620人，佔年度任務的85.1%;長訓招生工作全面展開；培訓重點村支部書記220人；開展農村實用技術培訓2萬人次。

城區扶貧取得實效。共啓動項目160個，新建產業基地2560畝，新修村組公路62公里，硬化公路25公里，實施“一建三改”20xx戶，解決安全飲水3000人；啓動4個村整村推進工作，茅箭區廖家村、東溝村扶貧開發與低保對接試點工作紮實推進，初步完成了城區農村扶貧開發調研專題報告，啓動了新一輪規劃編制基礎工作。

扶貧奔小康試點全面啓動。市縣兩級分別成立了領導小組和專門辦公室，完成整體規劃和分項規劃編制工作，全面啓動了項目建設。已完成柑桔密植園改造1萬畝，啓動了6萬畝的生物質能源林建設，新發展蔬菜5000畝，新發展肉雞養殖200戶，新增肉雞養殖250萬隻，新增漁業養殖4000畝；新硬化通村水泥路99公里，新硬化通組公路50公里；新解決1.3萬人的飲水安全問題；以“兩線”、“四區”、爲主戰場，以清潔鄉村、美化家園爲重點的村莊整治工程全面展開。

社會扶貧有聲有色。4家中直單位和12個省直單位繼續對口幫扶我市，市縣兩級638個單位駐村幫扶560個貧困村(其中市直155個部門幫扶133個貧困村)，全市5萬餘名黨員幹部結對幫扶貧困戶。當年，中直、省直各幫扶單位計劃安排項目資金4000萬元，目前已到位1000多萬元。市縣部門累計落實幫扶資金700萬元。8個省直部門和15支市直新農村建設工作隊結對幫扶丹江口市脫貧奔小康，共落實幫扶資金450萬元以上。市老促會開展了老區專題調研、爲農民工送健康、動員民營企業幫建老區村等活動。

上半年，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

(一)堅持以貫徹三中全會精神爲契機，科學謀劃扶貧開發工作。xx屆三中全會《決定》對扶貧開發作了新的戰略部署，爲當前和今後一個時期扶貧開發指明瞭方向。今年以來，我們認真學習貫徹落實《決定》精神，緊密結合十堰實際，深入思考，廣泛調研，爭取領導，當好參謀，不斷在新的歷史起點上科學謀劃和推動扶貧開發工作開創新局面。

一是進一步鞏固扶貧工作地位。多年來，扶貧工作在全市經濟社會發展中有很高的定位。市委、市政府先後提出把新階段扶貧開發作爲破解“三農”問題、統籌城鄉發展、構建和諧十堰的重要着力點，作爲“”全市經濟社會發展的三大歷史任務之一。今年按照科學發展觀的新要求又提出了“一統三分”戰略，即統籌城鄉發展、分區域規劃、分產業佈局、分類型指導，這既是指導全市縣域經濟發展的戰略思路，也是推進扶貧工作的重要指導思路。按照“一統三分”的要求，在市委今年出臺的《關於加快農村改革發展的意見》和《關於促進農業穩定發展農民持續增收的意見》等文件中，對扶貧工作進行了全面安排部署。扶貧工作的地位得到進一步鞏固，工作思路進一步明晰，工作重點進一步突出，組織措施進一步強化。

二是積極謀劃後十年扶貧規劃。按照省辦楊朝中主任提出的“十堰要站在新的歷史起點上科學謀劃好今後十年的扶貧開發戰略，力爭爲國家和省完善扶貧戰略作出貢獻”的要求，今年來，我們把新階段扶貧開發綱要完成評估和後十年扶貧規劃編研作爲一件大事來抓，制定了方案，下發了通知，成立了工作專班，開展了調研，形成了《十堰市新階段扶貧開發實施評估報告》和《十堰市後十年扶貧開發綱要》，總結了新階段扶貧開發的成效與經驗，分析了形勢與問題，提出了思路與建議，得到了省辦領導的充分肯定。

三是大力爭取城區新一輪扶貧政策。今年是城區農村扶貧的結帳年，同時又是新一輪城區扶貧的謀劃年。上半年，市區扶貧辦圍繞保規劃達標、保政策延續、保投入加大的目標，認真對照五年規劃查漏補缺，着眼城鄉統籌開展調研謀劃，圍繞提升水平辦點示範。在年初的人大會、經濟工作會上，市扶貧辦積極參謀把制定新的城區農村扶貧政策寫進了主要領導的報告和市委、市政府有關文件，形成了決策性意見，市區聯合開展了城區扶貧專題調研，形成了調研報告。並通過多種形式向主要領導和分管領導彙報城區農村扶貧情況和建議，得到了市領導重視和認可。

(二)堅持以整村推進爲平臺，大力整合各類政策資源。我市今年啓動“三個確保”重點村174個，比上一年增加63個。爲確保整村推進投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推進工作中，我們重點強化資金捆綁和力量整合。緊緊“興致富產業、建生態家園、創文明新村”的目標要求，堅持“產業至上、基礎先行、素質爲本、事業發展”的原則，大力統籌扶貧資金用於重點村，整合部門資金傾斜於重點村，集中信貸資金投入重點村，引導社會資金幫扶重點村，確保重點村各項投入村平達到100萬元左右。全市共向省扶貧辦上報了688個扶持項目，資金達6032萬元。其中生產發展項目196個，資金1932萬元；基礎設施建設項目454個，資金3928.2萬元；社會事業發展項目36個，資金169萬元。基本達到了省辦提出的“整合50%的資金用於產業發展項目，整合30%的資金用於基礎設施建設項目，整合20%的資金用於提高能力建設、發展社會事業和改善發展環境項目”的要求。鄖西縣在今年整村推進數量增加一倍多的情況下，堅持投入水平不降低，大力整合財政扶貧、以工代賑、國債、國煙、水利水電、交通、國土資源、移民、畜牧、能源、林業等項目資金共計2139萬元，投入到連片開發的8個鄉鎮的39個重點貧困村，村平投入達50多萬元，投入最多的村達到126萬元。

(三)堅持以創新機制爲手段，不斷提高扶貧開發水平。

一是進一步完善了扶貧開發目標激勵機制。在年初的三幹會上，市委、市政府拿出1000萬元對綜合考覈前三名的縣市區進行獎勵、400萬元對先進鄉鎮和進步鄉鎮進行獎勵、140萬元對十個重點單項工作進行獎勵。今年繼續將扶貧開發納入對縣市區綜合考覈的九大指標體系之一，繼續對綜合考覈前三名縣市區、優勝鄉鎮和進步鄉鎮進行獎勵，繼續對扶貧搬遷進行獎勵。

二是繼續實施了扶貧開發投入配套機制。對扶貧開發重點項目，市縣兩級分別拿出專項資金，實行以獎代補，加大配套投入力度。爲加快通村水泥路建設，市財政已連續三年每年安排萬元通村水泥路補貼資金；爲解決城區農村“燈下黑”問題，市政府已連續五年每年安排700萬元專項資金。全市每年用於支持縣市區發展的資金達到7900萬元，其中涉農資金達到5000萬元。丹江口市財政每年安排扶貧搬遷專項配套資金100萬元。

三是完善了扶貧開發聯動機制。年初，市扶貧辦、市財政局、發改委等部門，分別就參與式扶貧規劃編制、當年扶貧項目申報備案、扶貧搬遷以及城區農村扶貧項目等，進行了互商，聯合下發了文件，形成了市直互動、市縣聯動、鄉村齊動的扶貧開發新格局。丹江口市廣泛開展了“牽手新農村，脫貧奔小康”活動，組織動員市直部門112個城市基層黨組織聯繫100個村組，8000名機關黨員幹部聯繫8000個貧困家庭。張灣區組織開展了駐村幫建和“雙聯雙助”活動，全區37名縣級領導幫聯38個重點村，77個副科級以上機關部門結隊幫建67個行政村、5所城郊國小和2個鄉鎮衛生院。房縣採取項目規劃到戶、政策落實到戶、黨員幹部幫扶到戶、科技培訓服務到戶等辦法，幫助貧困戶發展特色產業。

四是不斷完善了試點示範機制。丹江口市脫貧奔小康試點縣工作全面啓動，房縣整鄉推進工作初見成效，鄖西縣整村推進與連片開發紮實開展，茅箭區扶貧開發與農村低保相對接試點如火如荼，“縣、鄉、片、村”試點全面展開，爲探索新機制、推廣新經驗、培植新亮點發揮了重要作用。

(四)堅持以扶貧責任制爲抓手，切實強化各級扶貧責任。一是進一步強化黨政領導責任。在繼續將扶貧開發納入對縣市區綜合目標考覈的同時，繼續實行扶貧工作責任制。在年九年級幹會上，市政府分管領導與各縣區簽訂了扶貧工作目標責任書。3月中下旬，組織開展了對縣市區黨政領導履行扶貧工作責任制情況考覈和啓動的109個重點村整村推進工作驗收，市委、市政府聽取了專題彙報，下發了通報，肯定了成績，指出了不足，提出了要求。6月份，迎接了全省扶貧工作責任制考覈和重點村驗收，在市縣精心組織下，全市扶貧工作得到了省考覈驗收組的肯定。上半年，各縣市區都召開了扶貧開發專題會議，層層簽訂了扶貧工作責任書，進一步強化了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

二是進一步強化部門幫扶責任。繼續組織各級各部門開展多種形式的駐村幫建活動，強化幫建工作目標考覈，繼續落實了市縣領導“1321”幫扶制度，在市直開展了“百企聯百村，共建新農村”活動。年初召開了全市駐村幫建工作專題會，表彰了60個駐村工作先進單位和100名優秀工作隊員，對領導聯繫點和市直部門幫扶點進行了調整，形成了新的社會扶貧熱潮。

三是進一步強化扶貧部門責任。今年，市扶貧辦被市委納入市直領導班子與領導幹部績效考覈13個試點單位之一，市政府也建立了市直工作目標責任考覈制度。我們以此爲契機，建立了班子成員和幹部職工崗位目標責任制，對縣市區扶貧辦簽訂了年度工作目標責任書。形成了“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標，一級抓一級、層層抓落實”的工作新格局。

(五)堅持以科學發展觀教育爲載體，全面推進系統建設。一是紮實開展了科學發展觀教育活動。緊緊圍繞“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣衆得實惠”的總體目標，成立了領導小組，制定了活動實施方案，開展了學習調研，進行了分析檢查，落實了整改措施。通過學習教育活動，進一步提高了領導班子和全體黨員幹部的思想認識，解決了一批制約扶貧工作科學發展的突出問題，達到了學教活動的預期目標，得到了市委指導組的充分肯定。

二是進一步規範了機關管理。根據變化了的新情況、新要求，進一步完善了主任辦公會議事規則，對機關財務管理、公務接待管理、車輛管理、國有資產管理、考勤請銷假等制度進行修訂完善，形成了“用制度管人、用機制管事”的新局面，促進了機關管理工作的制度化、規範化。

三是強化了扶貧業務工作指導。按照業務工作抓規範、整體工作上水平的要求，加大了扶貧業務指導和基礎管理工作。半年來，市扶貧辦將業務工作規範管理納入對各縣市區扶貧辦考覈責任目標考覈的重要內容，先後就村級參與式扶貧規劃編制、雨露計劃、城區農村扶貧、搬遷扶貧、扶貧項目申報等重點工作下發了文件，就貧困人口建檔立卡、扶貧檔案管理等提出了指導意見，並把業務工作規範作爲檢查指導工作的重點，使扶貧業務工作規範化水平得到新的提升。

四是加大了扶貧宣傳調研力度。制定下發了《加強扶貧宣傳調研工作的意見》，明確了扶貧宣傳的指導思想、重點任務和組織措施；召開了全市扶貧宣傳工作會議，全面安排了當前和今後一個階段扶貧開發調研工作，對各縣市區扶貧辦扶貧宣傳調研用稿情況進行了通報，表彰了2個先進單位和10名先進個人，採取以會代訓的形式對骨幹宣傳員進行了培訓。圍繞科學發展觀教育和新階段扶貧綱要評估，開展了一批課題調研，形成了一批調研成果。上半年，全系統在市以上媒體用稿300餘篇次，編髮扶貧開發簡報12期，市扶貧開發信息網編髮信息210篇次，日點擊人數達400人次，收到了良好的社會效果。張灣區扶貧辦把扶貧宣傳量化到人，分解到月，考覈兌現，從主要領導到司機人人動手、全員參與。

上半年，我市扶貧開發工作雖然取得了一定的成績，但是由於多方面原因影響，制約今年扶貧開發工作主要有“三大壓力”：一是資金缺口壓力大。按照的口徑計算，當年國家、省下達我市三項無償資金12434萬元，若剔除雨露計劃、扶貧搬遷、沼氣、紀要等專項戴帽資金，實際可以用於整村推進的資金大約在7000萬元左右。我市今年啓動整村推進重點村174個，如果按照“三項資金”村平60萬元的配置額度測算，資金需求量10440萬元，資金缺口5000萬元以上。特別是鄖西、鄖縣、房縣等整村推進任務重的縣，村平缺口資金達到30多萬元。同時由於啓動的重點村數量增加、任務加重，部門資金整合的力量有限，難度也相應加大。二是工作推進難度大。在項目安排上，省裏要求將50%以上的財政扶貧資金用於產業發展，這與我們過去以基礎設施投入爲主、與大多數羣衆的願望和要求一致，是一次政策性、方向性調整，對思想觀念、管理方式和做好羣衆工作是一次巨大的挑戰，特別是在發展產業上，項目怎麼選、資金怎麼投、貧困戶怎麼扶，都是新課題、新難題、新矛盾。在搬遷扶貧上，富人補了不合理，窮人補了搬不起，對象瞄得準打不準，扶貧搬遷與貧困對象漸行漸遠，政策執行與設計初衷越來越偏。三是幹部思想阻力大。幹部隊伍思想和作風與科學發展觀的要求，與省辦提出的“要有決戰的姿態、決戰的勇氣、決戰的信心”相比，還有一定的差距。上半年，有的地方在省扶貧資金未到位的情況下，不等不靠，迅速分解任務，多方籌措啓動資金，抓緊啓動項目建設，各項工作如火如荼，有條不紊，紮實推進，也有的地方按兵不動，消極等待，不催不動，推而不動，缺乏緊迫性，缺失責任感、缺少自力更生精神。這些問題，是制約我們思想創新、工作推進、能力提升的絆腳石，需要我們認真研究，切實加以解決。

二、借鑑竹溪，揚長避短，進一步提高扶貧開發水平

這次會議在竹溪召開，既是半年督導會，更是一個現場學習交流會。通過看現場、聽情況，我感到竹溪縣近年來的扶貧開發工作邁出了新步伐，取得了新成效，積累了新經驗，有很多作法值得全市學習推廣。

一是領導重視，扶貧工作有地位。縣委、縣政府始終把扶貧開發工作擺在重要議事日程，堅持黨政一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的扶貧工作責任制，每年召開扶貧工作專題會，與各鄉鎮及有關部門簽訂扶貧工作目標責任書，將扶貧績效納入黨政領導幹部政績及年度綜合目標考評，做到了年初有安排，年中有檢查，年末有考覈。堅持領導幹部帶頭落實扶貧聯繫點制度，縣四家級領導聯繫的有貧困村和貧困戶，縣直104個單位(部門)幫扶15個鄉鎮104個村。多年來，縣委書記賀盛有同志堅持每年親自帶隊赴國家菸草局彙報工作、爭取項目；縣長餘春存同志上任伊就帶領扶貧辦、發改局等有關部門負責同志到所聯繫的蔣家堰鎮龍陽村調研，幫助該村理思路、謀發展、解困難；分管扶貧工作的縣委副書記劉榮盛、副縣長尹熙祥時常把扶貧工作抓在手上，及時謀劃，親自督導。與時同時，近年來，縣委、縣政府十分關心扶貧隊伍建設，先後公開選拔、交流副主任、紀檢組長4名，提拔2名科級幹部。

二是思路清晰，產業扶貧有成效。近年來，竹溪縣委、縣政府搶抓新階段扶貧開發機遇，以扶貧開發統領農村工作全局，緊緊圍繞“興致富產業、建生態家園、創文明新村”的目標，立足縣情實際，依託資源優勢，大力培育特色產業，走出了一條產業扶貧的新路子。全縣魔芋、茶葉、中藥村、烤煙等特色農產品基地達45多萬畝，覆蓋全縣80%以上的農戶和90%以上的貧困人口，帶動了5萬貧困人口穩定增收。所有已經實施了“整村推進”的重點貧困村，村村都建有一個支柱特色產業項目。，全縣特色經濟總收入佔農村經濟總收入的57.7%，農民人均從中實現收入800元，佔農民新增收入的60%。在全市“七大”特色產業綜合考評中，竹溪茶葉產業奪得第一名，成爲全省第二茶葉大縣。

三是搶抓機遇，社會扶貧有突破。近年來，竹溪縣緊緊抓住國家菸草專賣局對口扶貧和省市直單位駐村幫扶的機遇，加強聯絡，主動彙報，熱情服務，積極爭取各幫扶單位的關心與支持。以來，國家菸草專賣局已累計幫扶竹溪資金3945.1萬元，其中農村基礎設施建設投入資金2500萬元，捐贈電腦112臺(套)，完成196個常規基礎幫扶項目；投入1380萬元，幫助桃源、向壩鄉兩鄉鎮發展煙水配套工程。去年，省國資委給水坪鎮前進村委會和村國小捐贈科技圖書共計5000本，並籌款20萬元爲前進村飲水工程項目提供啓動資金。省郵政局從有限的辦公經費裏籌措資金15萬元予以支持新農村建設。市直、縣直駐村幫扶工作也開展得有聲有色。通過組織社會幫扶，不僅在全縣營造了濃厚的扶貧氛圍，而且爲貧困地區羣衆辦了許多好事實事，促進了各貧困村社會事業的發展。

四是部門聯動，工作推進有合力。爲加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，縣委、縣政府統籌管理財政扶貧資金、以工代賑資金、老區建設資金，同時整合通村水泥路建設、人畜飲水工程、農村能源建設、殘危改造工程等資金，實行一個文件統籌，一個漏斗向下，保證80%的資金投入到當年的重點貧困村，基本達到了村平投入100萬元以上。如在去年扶貧搬遷上，縣直各部門密切配合，最大限度地給搬遷戶提供優惠政策。國土、林業部門在用地、用樹辦證上，水務、供電、教育、衛生部門在搬遷戶子女上學、就醫上，公安部門在戶籍轉移上，財政、稅務、建設等在有關稅費上，都予以了減免，從而保證了搬遷扶貧工作的紮實推進。

三、再鼓幹勁，再加措施，確保全面完成年度扶貧開發任務目標

下半年，扶貧開發任務重、工作頭緒多。我們必須抓住主要矛盾，突出工作重點，在貫徹落實會議精神、搶抓機遇中找動力，在調查研究、出謀獻策上增能力，在落實政策、強化措施上下大力，在增強責任、轉變作風上增活力。具體來講，就是要着力抓好以下幾個方面的工作：

(一)抓貫徹，深入落實全省扶貧開發工作會議精神。這次全省扶貧開發工作會議是我省新階段扶貧開發進入決戰攻堅的最後階段召開的一次十分重要的會議，也是以來召開的第一次全省扶貧開發工作會議。會議十分重要，有很多新特點、新精神、新政策和新要求。爲深入學習貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神，省扶貧辦於7月9日又專門召開了市州扶貧辦主任座談會。學習貫徹全省扶貧開發工作會議精神，關鍵要把握以下四點：一是把握當前扶貧開發的新形勢。全省扶貧會提出了“四個更加”的新形勢即任務更加繁重、攻堅更加艱鉅、致貧因素更加複雜、逐步縮小發展差距的新使命更加艱鉅。我市新階段扶貧開發工作雖然取得了明顯成效，但依然面臨着突出的矛盾和艱鉅的任務。按照新的扶貧標準，全市1196元以下的貧困人口爲83.48萬人，佔總人口的23.56%,佔農業人口的32.84%;，六個重點貧困縣市人均gdp爲5192元，是27.8%，是全省34.4%;人均財政收入爲514.2元，是全國13.2%，是全省28%;農民人均純收入爲2841元，是全國的53.2%，是全省的58.9%。由於自然條件惡劣，生態環境脆弱，抗禦自然災害和市場風險的能力弱，我市農村返貧率居高不下，返貧率每年保持在15%-30%左右。全市還有342個重點貧困村沒有實施整村推進；村民小組通砂石路的不到40%;全市還有158.3萬人沒有實現安全飲水；還有1.7萬戶、6.5萬人需要扶貧搬遷。

二是要把握扶貧開發新任務。—20xx年，全省扶貧開發要達到“三基本、五實現”目標，即：基本解決絕對貧困人口溫飽問題，基本完成扶貧開發重點縣(市)第一批整村推進任務，基本改善老區貧困地區生產生活條件；實現扶貧搬遷4萬戶、16萬人，實現新建和改造經濟林(園)160萬畝，實現“雨露計劃”培訓轉移20萬貧困勞動力、實用技術培訓40萬人，實現革命老區、貧困地區、民族地區農民人均純收入增長8%以上，實現革命老區、貧困地區、民族地區地方生產總值和地方財政收入的增幅高於前五年的平均水平，革命老區、貧困地區、民族地區經濟競爭力和綜合實力明顯增強。具體到十堰，就是要完成首批941個重點村整村推進任務，搬遷扶貧1萬戶4萬人，新建和改造經濟林(園)30萬畝，雨露計劃培訓轉移貧困勞動力3萬人、實用技術培訓10萬人次，確保重點貧困村農民人均純收入增幅不低於8%。

三是要把握扶貧開發新政策。新政策可以概括爲“一個增長、兩個加大、三個試點、四個提高”，“一個增長”就是省級扶貧資金預算要做到年年有新投入，年年有新長進；各市、州、縣也要增加扶貧專項投入。“兩個加大”即加大信貸扶貧力度和插花扶貧力度。在省級新增財政扶貧資金中，逐年增加扶貧貸款貼息資金，用於支持革命老區、貧困地區、民族地區產業化扶貧龍頭企業發展；加大小額貸款發放力度，增加貧困村互助資金試點縣(市);對插花貧困地區，省級財政預算扶貧資金每年在原有基礎上新增安排1000萬元。“三個試點”即脫貧奔小康試點、連片開發試點、整鄉推進試點，我市丹江、竹山、房縣列入其中。“四個提高”：即提高了扶貧搬遷標準，建房補助提高到人平元，資金由原來的6000萬元增加到8000萬元；提高了“雨露計劃”補助標準，達到人平1000元；提高了老區扶持標準，在省直部門籌資扶持老區建設的單位、數額保持不變的同時，在現有省財政預算安排老區建設投入的基礎上，每年遞增1000萬元資金；提高了對革命中心鄉鎮扶持標準，由每個鄉鎮10萬元增加到30萬元。

四是要把握扶貧開發新要求。就是要認真落實扶貧工作責任制，切實管好用好扶貧資金，注重加強基層組織建設，切實加強扶貧工作機構和隊伍建設。

7月17日上午市委會專門聽取了全省扶貧開發工作會議和全省老促會工作會議精神彙報，強調貫徹落實好兩個會議精神，對十堰扶貧開發和老區建設具有重要的現實意義。貫徹落實全省會議精神，十堰更應該加大對老區貧困地區的扶持力度，更應該站在新的起點上認識和謀劃扶貧開發與老區建設，不斷開創扶貧開發與老區工作的新局面。明確了四點意見：一是同意近期召開一次全市扶貧開發工作會議，並以市委、市政府名義出臺一個《關於進一步加強扶貧開發工作的意見》。二是要強化資金捆綁力度。財政扶貧、以工代賑和老區建設“三項無償資金”要重點向整村推進的重點村捆綁，交通、水利、農業、能源、國土等部門項目都要向重點貧困村傾斜。對縣市區年度經濟社會發展綜合考覈指標體系設計上，要適當增加扶貧工作的考覈分值。三是加大城區農村扶貧開發力度。會議同意，城區農村扶貧政策從明年起再延續三年，市財政每年安排專項扶貧資金由700萬元增加到1000萬元。四是加強老促會工作。將革命老區中心鄉鎮優先納入全市小城鎮建設試點範圍，在政策上給予支持。增加老區建設基金，加大老區扶持力度，同意市老區建設基金增加到100萬元，老促會工作經費增加到10萬元。

全省扶貧開發工作會議和市委會精神，爲我們做好當前和今後一個階段扶貧開發工作指明瞭方向，全市扶貧部門要帶頭學習、帶頭貫徹、帶頭落實。一是要切實增強工作的責任感和緊迫感。正如省辦楊主任所說：“省委、省政府《關於進一步加強扶貧開發工作的決定》(鄂發8號)有很大的發揮空間，給了大家一把尚方寶劍，能不能用好這個文件，就要看各地扶貧辦主任的本事和能量。”省裏也明確指出，強調各地貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神要做到“三個一”：即地方黨委會要專題聽取一次會議精神彙報，以黨委、政府名義下發一個貫徹落實意見，召開一次扶貧開發工作專題會議。希望大家帶着強烈的責任、帶着深厚的感情、帶着緊迫的意識去貫徹落實好全省扶貧工作會議精神，以更好的精神面貌、更高的工作熱情、更快的工作節奏投入到扶貧工作之中，不斷開創工作的新局面。二是要吃透政策、爭取政策。近年來，正是國家和省的扶貧政策不斷調整的重要時期，新的政策相繼出臺，新的試點不斷實施，爲我們爭取政策提供了很大的空間。8號文件更是一個含金量很高的文件，有很大爭取政策的空間。我們不僅要讀懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到爭取政策的突破口，在爭取增量資金和增量政策上有新突破。三是重在抓落實，關鍵在抓落實。要把貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神的着力點放在抓好年度工作目標的實現上，放在科學謀劃本地扶貧開發工作的長遠大計上，放在創新工作機制、完善管理方式、提高扶貧開發水平上。市委、市政府初步定於8月中下旬召開全市扶貧開發工作會議，下半年適當時候還將請省委、省政府有關領導在十堰召開一個扶貧開發現場會，重點研究解決制約十堰扶貧開發的突出問題。

(二)抓調研，進一步當好決策參謀。扶貧辦是黨委、政府的議事協調機構，議事就是爲黨委、政府出主意、當參謀。謀劃工作是一項打基礎、管長遠的工作，也是一項全局性和根本性的工作。扶貧工作有沒有地位、有沒有環境、有沒有作爲，關鍵看扶貧辦的參謀作用發揮得如何。近年來，全市扶貧開發工作能夠在市委、市政府大盤子中有位置，能夠在系統上下有影響，能夠在基層羣衆中有好評，很重要的一點在於我們較好地發揮了決策參謀作用，使扶貧工作得到了各級各部門的高度重視和大力支持。參謀，重在謀字。紅金龍集團有一句廣告詞，思想有多遠，我們就能走多遠。做任何一件事情，首先要敢想。我們的城區農村扶貧政策，房縣的整鄉推進工作、丹江口市脫貧奔小康試點，還有竹山縣的整村推進、連片開展試點，這些重大政策和重大項目的促成，都是敢想敢幹的結果，也是我們善於謀劃的成功典範。當前，正處於新階段扶貧開發承上啓下的關鍵期，扶貧戰略和扶貧政策的調整期。有挑戰，也有機遇，是考驗，更是機會。抓住了今明兩年，也就抓住了今後一個時期；謀劃好當前，就爲今後長遠扶貧工作的持續發展奠定了一個好的基礎。希望大家務必從思想上重視起來，從工作上行動起來，真正靜下心來，撲下身去，深入調研，系統思考，紮紮實實地做一些調研謀劃工作。就全市而言，下半年，要重點抓好以下幾項工作：

一是繼續搞好新階段扶貧開發綱要評估和後十年扶貧規劃的編研工作。這項工作是今年省辦楊主任一直抓在手上的一項重要工作，而且要求十堰要爲全省綱要編研貢獻智慧。這充分體現了楊主任對十堰的信任，作爲全省重點貧困地區，我們也有着義不容辭的責任和義務。這項工作已經有了一個較好的基礎，但還需要進一步修改完善。各地要結合規劃編研，深入開展調查研究，全面掌握有關情況，對新階段扶貧開發綱要實施的程度、質量和效果進行科學評估，對當前扶貧開發存在的現實問題進行深入剖析，要根據三中全會精神和全省扶貧開發工作會議精神，緊密結合各地實際，提出今後十年扶貧開發的思路、目標、重點、方式、政策和措施。各地要高度重視規劃編研工作，進一步召開不同層次的座談會、研討會，廣泛聽取基層幹部羣衆和專家意見，對規劃進行修改完善。要通過規劃的編研，進一步理清工作思路，明確工作重點，完善工作機制，提高工作水平。

二是啓動新一輪城區農村扶貧規劃的編制工作。這次市委會對城區農村扶貧五年工作給予了充分肯定，對新一輪城區農村扶貧政策予以了明確。可以用10個字來評價：來之不易，應當倍加珍惜。城區農村扶貧政策的爭取，凝聚了市區兩級扶貧辦的大量心血和汗水，體現了市委、市政府對城區農村貧困羣衆的關心關愛，更是對扶貧部門的信任和希望。我們沒有理由不珍惜，沒有理由不做好工作。城區農村扶貧開發工作，近期重點要圍繞貫徹落實市委會精神，抓好“四個一”活動：請市委、市政府主要領導開展一次專題調研，召開一次市直部門城區農村扶貧工作座談會，進行一次城區農村扶貧成果集中宣傳活動，組織一個得力專班全面啓動城區農村扶貧規劃編制工作。兩區扶貧辦要圍繞這“四個一”，提前做好領導調研、彙報材料、宣傳資料和基礎調查等準備工作。特別是要在高起點謀劃今後一個時期城區農村扶貧開發上動腦筋、下功夫。

三是要精心籌備好全市扶貧開發工作會議。根據市委會安排，初步定於8月下旬在竹溪召開全市“一統三分”工作會議時，套開全市扶貧開發工作會議，會期半天。會議將總結新階段以來扶貧開發工作成效，分析當前全市扶貧開發形勢，安排部署當前和今後一個時期扶貧開發工作，還將出臺《關於進一步加強扶貧開發工作的意見》。會議籌備時間緊，任務重，需要各縣市區扶貧辦全力配合。重點要總結上報各地新階段扶貧開發的好做法、好典型、好經驗，提出深入推進扶貧開發的新思路、新辦法、新見解。這次會後，各縣市區扶貧辦要迅速安排專人負責落實，確保在8月初將材料上報市扶貧辦綜合科。

(三)抓督辦，加速重點工作進度。我們今天這個會議，主題很明確，形式也很靈活，既是一個半年工作交流座談會，更是一個年度重點工作推進的督辦會。希望通過這種現場會的形式，相互學習，取長補短，明確差距，迎頭趕上。目前，已進入年度各項工作全面推進的關鍵時刻，能不能全面完成年度各項任務目標，關鍵在近幾個月，希望大家進一步增強工作的緊迫感，認真對照年初目標，查漏補缺，加強督辦，加快進度。

一是抓好整村推進項目建設。對啓動的重點村，要對照規劃、對照項目、對照整村推進的驗收標準進行“回頭看”，沒有完成的項目要加快實施，需要補火的要抓緊補火，項目已完成的要做好迎接驗收的軟件工作。對今年實施的174個重點村，要着力抓啓動，抓項目卡建設。已經啓動的，要加強跟蹤監管，確保項目建設質量；對還沒有啓動的村，要分析原因，加強督導。各地要想辦法先調度部分啓動資金，幫助重點村啓動項目建設，不能再等省裏資金。要按照省辦要求，做好今年啓動的重點村項目卡建設，建立詳細的整村推進檔案，這是一項十分必要的基礎性工作，也是今後重點村抽查驗收的主要依據。

二是抓好扶貧搬遷工作。今年，已是市政府連續第六年將搬遷扶貧納入“十件實事”之一來抓，前不久市政府辦就上半年“十件實事”進展情況專門下發了通報。各地要認真吃透搬遷扶貧政策，在瞄準對象上下功夫，在把握建房標準上下功夫，在足額兌現政策上下功夫，在規範管理上下功夫，努力做到瞄準對象不錯位、補助標準不縮水、程序規範不亂套。

三是抓好雨露計劃。要切實加強對培訓基地的監管，對雨露計劃的合同管理、對象認定、培訓質量、轉移就業、減免收費、結業驗收、資金報帳等各個環節加強監督。要堅持陽光操作，培訓基地對享受雨露計劃扶貧政策的學員名單、培訓時間、補貼標準、減免收費等，要在校內或網站上進行公告公示，接受校內師生和社會各界的監督。按照全省雨露計劃工作會議安排，市扶貧辦近期將對全市雨露計劃項目及資金管理情況進行一次全面檢查。對弄虛作假、冒名頂替和補助政策不落實的，一經覈實要嚴肅處理；對嚴重違紀違規、套取扶貧資金的行爲要提請紀檢監察部門追究直接責任人責任。

四是抓好城區農村扶貧項目建設。今年是城區農村扶貧五年規劃的結帳年，兩區扶貧辦要認真對照五年規劃確定的目標進行回頭看，全面認真抓好項目建設，確保五年規劃各項目標圓滿完成，確保城區第一輪扶貧精彩煞尾，確保與新一輪城區規劃完美對接。

(四)抓考覈，進一步強化工作責任。考覈是下半年扶貧工作的關鍵詞，是我們推進工作的重要手段。認真做好各項檢查考覈工作，對於進一步強化扶貧部門職能、落實各級各部門的扶貧責任、推進扶貧開發工作紮實有效的開展具有十分重要的意義。下半年，我們要重點抓好四項考覈工作：

一是配合市兩辦抓好縣市區年度經濟社會發展綜合目標考覈。對縣市區經濟社會發展實行目標考覈和重獎，是市委、市政府在省“財政直管”的形勢下，加強縣市區工作的一大重要創舉。扶貧工作能夠納入綜合目標考覈的重要內容之一，充分體現了市委、市政府的重視，爲我們深入推進扶貧工作創造了良好的外部環境。這次市委會還強調要加大扶貧工作的考覈權重。我們必須用足用好這個政策，嚴肅認真地參與考覈工作，要通過考覈激勵先進、鞭策後進，營造搶前爭先、爭創一流的工作氛圍。

二是抓好搬遷扶貧考覈。去年我們對搬遷扶貧考覈進行了大膽的探索，引入了隨機抽樣和統計分析的方法，總體上是科學的、公平的。今年的搬遷扶貧驗收，要繼續採取這種方式。重點要看名單在冊率、搬遷入住率、補助到位率、生產資料配置率、資金配套率和示範點的情況。要深入總結去年的考覈檢查經驗，進一步完善考覈的指標體系和考覈內容，使考覈的辦法更能體現搬遷扶貧政策的基本要求，更能貼近農村的實際，更能體現操作性、科學性和公平性。市扶貧辦近期將修訂驗收辦法，而且充分徵求各縣市區扶貧辦的意見，力求出臺一個更加完善的考覈驗收辦法。

三是抓好領導班子和領導幹部績效考覈試點工作。今年市扶貧辦被納入全市首批13個市直績效考覈試點單位之一，同時市政府今年也對市直部門實施了年度目標考覈。考覈內容和指標很多，其會考覈業務工作指標完成情況佔65%，共性指標完成情況佔15%;社會公認度評估佔20%。業務工作指標完成情況認定由單位自評和分管領導評定相結合；共性指標分別由市紀委、組織部、zd委、統戰、工青婦、計生等部門進行評定；社會公認度評估(或社會調查)分別由服務對象、同級部門、領導班子民主測評、縣市區滿意度、市領導的滿意度評價等。主要採取問卷調查的方式進行，由市統計局根據我們上報的當年重點村名單、搬遷扶貧花名冊、雨露計劃培訓名單，製作問卷並隨機抽查政策落實到位情況。我們的工作能不能過硬，執行政策走沒走樣，一查就能見現火。對市扶貧辦考覈，就是對全市扶貧工作的考覈，對各縣市區扶貧辦的考覈。希望各地高度重視，切實把政策落實、工作做實。作爲市扶貧辦的領導班子和每名班子成員都要強化責任，增強績效意識、爭先創優意識和被考覈意識，切實把各項工作做得更加紮實。

四是抓好系統考覈。實施系統責任目標管理，是我們近年來一直堅持的一項好傳統、好做法、好機制，爲強化上下責任、推進系統建設發揮了積極作用。要繼續堅持這一措施，進一步完善考覈制度，將考覈工作與評先彰優、計劃分配切實掛鉤，增強考覈實效性。年底，市辦將組織專班分別由班子成員帶隊、相關科室人員參加，對各縣市區扶貧辦的年度責任目標完成情況進行檢查考覈，明年在工作表彰、雨露計劃分配和城區農村扶貧資金安排上，要與考覈情況嚴格掛鉤。

(五)抓作風，不斷提升工作效能。省委、省政府《關於進一步加強扶貧開發工作的決定》(鄂發8號)文件提出“努力建設一支政治可靠黨性強、業務精通作風實、紀律嚴明爲政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍”的新要求。我們要按照這“五句話”的要求，切實加強扶貧幹部隊伍的思想、政治和作風建設。

一是繼續抓好科學發展觀教育活動。要按照科學發展觀教育活動的“規定動作”，做好各項煞尾工作。重點要結合貫徹落實全省扶貧開發工作會議和市委會精神，針對科學發展觀教育活動集中反映的意見，進行認真整改，切實達到黨員幹部受教育、扶貧工作上水平、貧困羣衆得實惠的目的。

二是深入抓好扶貧宣傳工作。在網絡媒體快速發展的今天，輿論引導的地位和作用越來越重要。扶貧部門只有順應這種形勢和要求，才能贏得主動，取得實效。近年來，十堰的扶貧宣傳工作，在全省是有位次的，在省辦領導心目中是有印象的。這與各位主任的高度重視和大力支持分不開，與我們有一支業務素質好、敬業奉獻的宣傳隊伍分不開。應該說，十堰是一個出典型、出經驗的地方，近年來全市扶貧開發工作中不論是重點工作推進或機制創新上，都有一些好的典型，但是深入總結和挖掘不夠。希望各位主任要把宣傳工作抓在手上，落實領導、落實人員、落實必要的經費，同時要善於藉助外部力量進行扶貧宣傳，力爭每年推出1-2個好典型，以提升全市扶貧工作的知名度和美譽度。兩區扶貧辦要對城區農村扶貧五年成果進行深入廣泛的宣傳，爲下一輪扶貧創造良好的輿論環境。

三是切實加強扶貧資金管理。近年來，個別地方截留、挪用、貪污扶貧資金的現象呈愈演愈烈之勢，個別鄉鎮截留扶貧資金甚至達到了30%以上，導致一些重點村項目無法按計劃實施，補助無法按標準兌現。這些問題，如果我們熟視無睹，將來可能會出大問題，最後害人害己害事業。省扶貧辦楊主任多次強調要加強扶貧資金監管，扶貧部門要從計劃分配到項目實施等各個環節，實行全程跟蹤管理。省扶貧辦將與省監察局聯合組織開展扶貧資金檢查。要嚴格維護省辦批覆項目的嚴肅性，對擅自調項的一律視爲違紀處理；對截留、擠佔、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的行爲和責任人，依法依紀從嚴查處。

四是要切實轉變工作作風。扶貧工作，我們的領域在貧困鄉村、我們的對象是貧困羣衆，我們的工作需要走下去、深入進去，不能停留在會議材料上，不能坐在辦公室裏抓腦袋，要有求真務實的精神。要大力倡導沉下去、辦實事、真扶貧的良好風氣，動感情、動腦筋、動真格，盡職盡責地抓好扶貧開發工作。要防止要情況坐在屋裏打個電話、搞調查坐在車裏隔着玻璃看看的現象。要對照年度目標任務，進行量化和分解，變“彈性”爲“剛性”，變軟指標爲結硬賬，落實責任，強化考覈，確保實效。

同志們，今年下半年的工作任務很繁重，我們要在國家扶貧政策進行重大調整的新形勢下，在省市黨委、政府對扶貧開發工作重視程度前所未有的大背景下，在全社會對新階段扶貧開發的高度關注下，創造性地學習貫徹落實《決定》和全省扶貧開發工作會議精神，認清形勢，搶抓機遇，振奮精神，集中精力做好扶貧開發各項工作，確保圓滿完成年初確定的各項工作任務。

扶貧工作會議上的講話 篇三

同志們：

下面，我代表縣脫貧攻堅工作指揮部，就扶貧開發工作講幾點意見。稍後建立書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，全面貫徹落實。

一、認清形勢，增強打贏脫貧攻堅戰的信心和決心

近年來，縣委、縣政府認真貫徹關於扶貧開發的重大戰略思想，落實省市扶貧開發決策部署，把扶貧開發擺在突出位置，開展了大量卓有成效的工作，取得顯著成效。一是貧困人口持續減少。全縣貧困人口從20xx年的3.77萬人減少到20xx年的11021人，年均減少5300人；貧困發生率從35.6%下降到10.5%。二是扶貧投入不斷增加。“”期間累計投入各類資金4.43億元，其中財政扶貧資金2.93億元，六盤山片區項目資金0.3億元，羣衆自籌1.2億元，有力促進了貧困羣衆增收脫貧。三是貧困羣衆生活條件明顯改善。紮實推進貧困區域水電路等基礎設施建設，全面解決了貧困羣衆出行、飲水安全和用電等問題；廣播電視、醫療保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保；實施38個村社易地搬遷，搬遷安置3995戶、17220人；轉移農村勞動力26萬人次。四是扶貧機制不斷健全。積極落實以縣爲主體的扶貧開發工作機制，黨政機關定點扶貧覆蓋所有貧困村。創新多方參與機制，多渠道爭取各項扶貧資金，形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援青扶貧“四位一體”的扶貧工作格局。

特別是去年下半年以來，縣委高度重視扶貧工作，建立書記多次主持召開會議，分析情況，研究對策，明確目標，精心部署，並帶頭駐村蹲點調研，探索建立貧困羣衆從識別到脫貧的全程精細管理、精準發力的“311”精準扶貧新模式(即：建立貧困程度、返貧風險、措施評估3個指數，1個精準幫扶菜單，1個年冊)，爲我們指明瞭工作方向。各鄉鎮、扶貧等相關部門主動作爲，快速反應，制定了方案，摸清了底數，縣級精準扶貧數據庫和貧困戶基本信息服務平臺初步建立。扶貧工作隊及時進駐，迅速開展工作，各項工作推進有力。

但是，新一輪扶貧開發標準更高、要求更嚴，全縣脫貧攻堅任務更加艱鉅。從貧困現狀來看，全縣建檔立卡識別貧困村58個、貧困戶3613戶11021人，貧困發生率爲10.5%，高於全市平均水平。現有的貧困人口貧困程度更深、減貧程度更高、脫貧難度更大、攻堅任務更重，是多年扶貧開發遺留下來最難啃的“硬骨頭”。從致貧原因來看，因病、因災、因學等致貧返貧現象仍然比較突出。從發展環境來看，貧困村集體經濟發展遲緩，缺乏輻射帶動貧困戶的能人和龍頭企業、專業合作社等市場主體，產業結構單一，組織化、市場化程度低，致富產業選擇培育難。從發展動力來看，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，缺資金、缺技術普遍，內生髮展動力不足，自我發展能力弱。以上問題需要我們高度重視，在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。

當前，我們迎來了打贏脫貧攻堅戰的新機遇：一是中央作出了用五年時間打贏脫貧攻堅戰的重大戰略部署。中央頂層設計，地方強力推進，社會全面動員，充分體現了社會主義集中力量辦大事的制度優越性，也是我們打贏脫貧攻堅戰的信心源泉。二是中共中央國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，省委省政府《關於打贏脫貧攻堅戰提前實現整體脫貧的實施意見》，市委市政府《脫貧攻堅行動方案》，縣委“311”精準扶貧新模式，給出了今後一個時期我縣脫貧攻堅工作的清晰思路，爲我們提供了政策保障，是我們贏得這場攻堅戰的底氣。三是成立了書記親自掛帥的脫貧攻堅工作指揮部，將扶貧工作提到了前所未有的高度，爲我們提供了堅強的組織保證。在多年的扶貧開發工作中，我們積累了諸多行之有效的經驗和做法，爲做好全面脫貧工作打下了堅實基礎。四是社會各界對扶貧工作的關注度持續提高，各行各業參與扶貧開發的積極性空前高漲，貧困村兩委班子圖富裕、謀發展的意識不斷增強，駐村幹部傾情幫扶，貧困羣衆脫貧的願望強烈，凝聚了全社會打贏脫貧攻堅戰的強大合力，增強了我們打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。

二、緊盯目標，全力落實好脫貧攻堅總體任務

第一，要把握目標方向。省委、省政府對全省脫貧攻堅工作提出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的目標，市委、市政府制定了“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的要求，需要我們舉全縣之力，確保20xx年與全市同步脫貧，58個貧困村全部退出，3613戶11021建檔立卡貧困人口全部脫貧，人均可支配收入達到4000元以上，貧困羣衆實現“兩不愁、三保障”，貧困區域基礎設施進一步改善，基本公共服務達到全市平均水平，社會保障實現全覆蓋。各鄉鎮要認真對照目標，精心組織，抓好實施，確保各項目標任務如期完成。

第二，要把握基本方略。打贏脫貧攻堅戰，貴在精準，要以更加科學有效的方法提高脫貧攻堅精準度。一要做到底數清晰。去年底，我縣已完成了“兩線合一”精準識別工作。對經確認的貧困戶要建立科學規範的檔案，做到戶有卡，村有冊，鄉鎮有臺賬，縣有檔案和數據庫，做到情況明、底數清、數據準。二要做到項目對路。按照省委提出的8個精準扶貧路徑，因人因地落實扶貧措施，一戶一策，精準發力，加強與省市相關部門的對接，做到項目安排“下有支撐、上有對應”，實施一批帶動能力強、扶貧效果好的項目。三要做到資金使用規範。以脫貧項目爲平臺，整合各類專項資金、相關涉農資金和社會幫扶資金，統籌安排，精準使用，加強資金監管，確保扶貧資金髮揮最大幫扶效益。四要做到措施到位。與“八個一批”精準脫貧攻堅行動計劃緊密銜接，逐村逐戶制定幫扶方案，確保幫扶措施到戶到人。建立完善駐村工作隊伍管理、幹部責任考覈等措施辦法，設立縣扶貧開發服務中心，增加鄉鎮扶貧專幹，充實扶貧隊伍力量。五要做到盡職履責。全縣貧困村實現了扶貧工作隊全覆蓋，幫扶幹部要撲下身子，真抓實幹，做到羣衆不脫貧、幹部不脫鉤。六要做到脫貧成效明顯。抓緊建立返貧風險指數、措施評估指數和精準脫貧年冊，制定貧困人口、貧困村退出標準和實施細則，完善貧困人口“能進能出”的動態管理機制，開展貧困區域滿意度調查，堅決杜絕假脫貧、被脫貧和數字脫貧。

第三，要發揮財政投入的主導作用。從今年起，省、市、縣三級財政扶貧專項資金每年增長20%以上，各類惠民政策、項目將最大限度向貧困村和貧困羣衆傾斜。市財政將重點支持貧困村發展互助資金合作組織，每個貧困村將注入50萬元資本金滾動使用。縣上將對口援青資金的80%以上用於脫貧攻堅。金融機構也要及時跟進，引導更多社會資金投向扶貧開發，用資本槓桿助力脫貧攻堅，確保資金投入力度與脫貧攻堅任務相適應。

三、突出重點，全力實施好“八個一批”精準脫貧攻堅行動計劃瞄準全縣建檔立卡貧困戶，分類施策，一戶一策，精準發力，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

第一，發展特色產業脫貧。全縣貧困人口中，需要產業扶貧的佔貧困戶的半數以上，是我縣三年脫貧攻堅的重中之重。產業扶貧的難點在於產業選擇，就是要解決好一個鄉，一個村，甚至每一戶扶什麼產業，用什麼產業扶？這是產業扶貧的關鍵。一要按照體現地方特色、選準產業項目、延伸產業鏈條、形成產業優勢的要求，因地制宜，應勢利導，大力扶持貧困村發展扶貧產業，建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地。圍繞打造全省特色農畜產品加工強縣的新定位，以創建國家級現代農業示範園區爲契機，着力發展現代農區畜牧業，依託“三江一力”、“富農草業”、“恩澤生物有機肥”等龍頭企業，促進特色種養業和生態畜牧業發展。大力發展奶牛、生豬、家禽特色養殖，青蒜苗、胡蘿蔔、樹莓等綠色有機品牌種植，飼草種植、牛羊育肥、畜產品加工等產業，支持發展農畜產品精深加工業、民族手工業和勞動密集型產業，實施貧困村“一村一品”產業推進行動。立足當地自然風光，挖掘地方民俗風情，積極發展鄉村旅遊服務業，鼓勵貧困人口通過參與旅遊服務增收。二要充分尊重羣衆自主選擇產業的權利和意願，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜遊則遊，羣衆認爲適宜發展什麼就扶持什麼，只有貧困羣衆自己有信心、有興趣，纔有可能堅持搞下去。三要大力推進電商、光伏、商貿流通等新型扶貧產業發展，通過一二三產融合，讓貧困戶更多地分享到二三產業的增值效益。到20xx年，實現每個貧困村有1項優勢主導產業，有專業合作經濟組織和村級集體收入。每個貧困村至少建立1個專業合作社和1個互助資金組織，具有勞動力的貧困戶至少1人加入專業合作社，強化合作社和互助資金組織與貧困戶的利益聯結機制，確保產業帶動增收脫貧。

第二，轉移就業脫貧。我縣農民收入中，工資性收入佔比近半，勞務收入是農民脫貧的重要來源。我們緊靠省會西寧，就業門路寬、渠道廣，在解決勞務輸出和就近低成本就業上，具有得天獨厚的優勢。繼續發揮好這一傳統優勢，大力組織和發展貧困勞務流通是有效的脫貧路徑。實施職業技能提升和教育培訓工程，加強培訓促進就業。圍繞鋰電、光伏等新興產業發展用工需求，面向貧困羣衆進行訂單式技能培訓及定向招錄。開展新型職業農民轉移就業創業培訓，確保有意願的貧困戶戶均有1人接受職業教育或專門培訓，掌握一門致富技能，“輸出一人，脫貧一戶”實現轉移就業脫貧致富。依託雨露計劃、新型農牧民培訓等工程，大力開展貧困村致富帶頭人培訓，增強帶領貧困農民脫貧致富的示範引領能力。積極發展勞務經濟，鼓勵勞務經紀人和能人帶動貧困勞動力務工就業。多渠道搭建就業服務平臺，暢通大華工業園區企業與求職者信息溝通渠道，鼓勵企業用工向周邊貧困人口傾斜，扎倒高速公路需要大量勞務用工，國土、住建、各鄉鎮要積極協調，爭取最大限度使用我縣農民工，尤其是貧困羣衆，實現就近就地就業。將貧困戶納入省級創業促進就業扶持政策和創業貸款擔保基金支持範圍，以創業帶動就業。支持貧困地區農民工返鄉創業，降低創業門檻，給予金融服務、提供創業園平臺等方面的優惠政策。建立縣鄉勞動和社會保障服務平臺，及時掌握外地用工需求信息，爲貧困羣衆轉移就業提供服務。搞好勞務輸出組織服務，打造赴新疆採摘棉花、赴海西採摘枸杞等勞務輸出品牌，確保每年有一定規模的勞動力外出務工，形成穩定的用工協作關係。

第三，易地搬遷脫貧。易地搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手。今後三年，計劃投入2.1億元，對生態脆弱地區的42個村社3848戶(其中建檔立卡貧困戶1063戶)實施易地搬遷安置。各鄉鎮作爲易地搬遷項目的責任主體和實施主體，務必要高度重視，抓好落實。一要迅速開展易地搬遷扶貧規劃編制。統籌脫貧攻堅和新型城鎮化發展，儘快開展搬遷羣衆意願調查、安置點選擇等前期準備，抓緊編制易地搬遷新村建設規劃，力爭今年上半年全面完成。將扶貧搬遷與集鎮建設相結合，把扶貧搬遷納入縣域城鎮規劃體系，在城鎮總體規劃中安排和預留易地搬遷安置用地，安置點與城鎮水、電、路、網等其他設施同步規劃、同步建設，融爲一體。二要堅持以自主搬遷和就近安置爲主的原則，在充分尊重羣衆意願的基礎上，採取行政村內就近集中安置，建設新村集中安置，依託小城鎮、工業園區和鄉村旅遊區安置，插花安置等其他方式進行靈活安置。加大建檔立卡搬遷戶的扶貧貸款跟進支持力度，減輕貧困戶自籌負擔。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶所需建房資金，通過整合易地搬遷建房補助、農村危舊房改造項目、政策性優惠貸款和農戶自籌等方式統籌予以解決。促進有能力在城鎮穩定就業和生產的農村貧困人口有序實現市民化。完善搬遷後續產業扶持政策，確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。三要加快落實搬遷用地。建立易地扶貧搬遷用地手續辦理審批綠色通道，對安置用地儘可能安排利用未利用地、閒置地和荒山荒坡，涉及農用地轉用和調整的，住建、國土等單位要抓緊城鎮總體規劃和土地利用總體規劃修編。實施的易地扶貧安置項目要與城鄉建設用地增減掛鉤及耕地佔補平衡工作緊密結合，建設用地增減掛鉤綜合指標優先滿足本區域內易地扶貧搬遷項目。

第四，生態保護脫貧。把貧困羣衆脫貧致富與改善農村人居環境、促進林業可持續發展結合起來，在重大生態工程建設項目實施中，項目和資金安排上進一步向貧困村傾斜，提高貧困人口的參與度和收益水平。新一輪退耕還林還草工程項目直補資金通過“一卡通”直接發放到貧困戶手中，確保貧困戶真正得到實惠。健全公益林補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策，三年內，每年安排158個公益性森林管護崗位，植樹造林過程中平整土地、栽植苗木等勞務用工，都要優先安排貧困戶，以保生態增就業。

第五，資產收益脫貧。建立穩定的資產收益體系是造血式扶貧的成功路徑，也是長期穩定脫貧防止返貧的重要舉措，要積極探索大力推進。一要通過財政扶貧資金量化折股增加收益。財政扶貧資金投入到農民專業合作社、龍頭企業等經營主體形成的資產，全部量化平均分配給建檔立卡貧困戶，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋貧困戶。二要充分挖掘農村資源資產資金的增收潛力，引導貧困羣衆通過土地流轉、林權出租抵押、草場經營權入股、牲畜託養等方式，與農民合作社等經營主體建立起長期受益的利益聯結機制，實現“資源變股權、資金變股權、農民變股東”，現有各類資源充分利用、有效增值。到20xx年底，土地流轉率力爭達到30%以上。三要加大農村集體經濟培育力度，支持貧困區域合理開發土地、礦產等資源，讓貧困人口分享資源開發收益。四要結合城鎮化和園區建設，通過產業扶貧項目，在縣城和中心鎮異地購買或者建設商鋪店面，以獲取租金等方式增加貧困戶收益。

第六，發展教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。積極發展學前教育，進一步改善義務教育辦學條件“兜底線”，統籌各類教育資源向貧困區域傾斜，實施鄉村教師支持計劃，加強貧困區域教師隊伍建設。加快農村義務教育標準化學校建設，實施20xx年免費教育。大力發展職業教育，擴大貧困學生進入職業院校的覆蓋面，健全完善貧困家庭助學政策體系，落實貧困家庭中職學生享受免學費及貧困家庭大學生助學補助政策，減少因學返貧現象發生。

第七，醫療保險和救助脫貧。着力提升醫療保障水平，推進貧困地區基本公共衛生服務均等化，構築基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，維護貧困人口健康權益，提高貧困人口健康素質，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。實施貧困人口就醫優惠政策，加強貧困區域傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加大貧困人口醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍，落實貧困人口重大疾病門診救助、住院救助政策。健全貧困人口醫療保險制度體系，對貧困人口實行基本醫療和大病保險制度全覆蓋，降低貧困人口大病保險和醫療救助的起付線。對貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分，由縣財政按比例承擔，給予全額資助。鼓勵貧困羣衆參加農村小額人身保險(即：喪葬險，投保額度分40、100、200元等不同檔次，以投保額度的大小決定賠付額度)，進一步減輕羣衆負擔。

第八，低保政策兜底脫貧。根據分類統計，全縣貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的3181人，需要納入社保兜底保障範圍，佔貧困總人口的29%。一要加強農村最低生活保障制度和扶貧政策的有效銜接，加大最低生活保障資金投入力度，在去年農村最低生活保障標準與扶貧標準“兩線合一”2970元的基礎上，低保標準每年按10%以上的幅度遞增，到 20xx年達到4000元以上。二要建立健全重度殘疾人護理補貼制度，最大限度減輕殘疾人家庭負擔。對因災、因病等原因造成的臨時性返貧羣衆，加大臨時救助力度，保障其兜底脫貧。三要加快養老設施建設。民政、住建等部門抓緊啓動集中供養設施建設規劃，根據需要謀劃一批縣鄉兩級養老設施項目，對搬遷羣衆中的特困戶、“五保戶”，在城鎮敬老院或保障性住房內統一進行安置，確保三年實現特殊貧困羣體集中供養。

脫貧攻堅是一項系統工程，需要合力攻堅。在做好以上各項工作的同時，我們還要按照“缺什麼補什麼”的原則，瞄準貧困地區薄弱環節，着力補齊短板，夯實發展基礎，爲脫貧致富創造條件。

全力推進基礎設施建設。着力解決好貧困區域水利、電力、交通、通信等實際問題，全面改善貧困地區發展的基礎條件。一要進一步改善貧困村出行條件，到20xx年底在全省率先、與市上同步實現所有行政村100%道路通暢。二要實施水利工程建設。重點實施農村飲水安全鞏固提升工程，建設安全水源，提高自來水普及率，適度發展規模集中供水，構建貧困地區飲水安全體系，三年內全面解決貧困區域飲水安全問題。三要實施貧困地區農村電網改造升級。解決貧困村供電設施落後、供電能力不足等問題，實現城鄉電力服務均等化。四要加快推進三網融合資源共享建設。加快有線和無線寬帶網絡入鄉進村，提高貧困地區互聯網普及率。五要改善貧困地區生活環境。將有條件的貧困村納入高原美麗鄉村建設範圍，集中開展村容村貌綜合整治，加大貧困村改水改廁、垃圾處理、村莊美化綠化力度，儘快實現貧困村生活垃圾無害化處理，全面提高貧困村淨化美化水平。

全面提升公共服務水平。一要重點爭取實施貧困村村級文化活動室項目建設，充實基層綜合性文化服務中心建設內容，實現共建共享。到20xx年底，實現建檔立卡貧困村標準化文化活動室全覆蓋。二要加大鄉村醫生培訓力度，提升貧困村醫療保障水平，實現小病就醫不出村。三要健全關愛體系，加強對農村留守兒童、空巢老人及殘疾人等特殊羣體的服務及救助，進一步提升現有農村敬老院基礎設施和服務水平。

逐步健全金融扶貧體系。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，不斷加大對“三農”的信貸投入。一要大力推進“金穗服務惠萬家”工程，充分發揮金惠融資擔保、“授信池”等融資平臺作用，向貧困戶和扶貧項目提供融資支持和信貸擔保。從今年起貸款貼息資金要與扶貧貼息資金整合，對農民的產業貸款全部全程貼息。各有關部門、擔保公司要放開膽子、邁開步子，懷着對農民的感情，主動發揮作用，做好貸款發放工作，確保擔保資金足額到位、貼息資金高效發放，提高貧困羣衆生產積極性，有力促進貧困羣衆增收、貧困村增效。二要支持各類銀行業金融機構延伸服務觸角，在廣大農村貧困地區增設機構網點，加快在貧困村設立金融助農(惠農)服務點。三要全面落實金融支持精準扶貧行動及主辦銀行制度，重點爲貧困戶發展產業提供基準利率、免抵押、免擔保的5萬元以下、3年以內的小額信貸支持。20xx年我縣金融企業存款463142萬元，貸款208284萬元，可以說是一個輸出式金融，要積極推廣“雙基聯動”合作貸款模式，加強農村基層黨組織與基層金融機構的聯動合作，全面提升金融服務水平。

四、迅速行動，全力完成好今年脫貧攻堅各項任務

今年是“十三五”開局之年，也是脫貧攻堅的關鍵之年，開好頭、起好步至關重要。各鄉鎮、各部門要結合各自實際，抓緊細化、量化目標任務，加快推進精準扶貧各項措施落實，確保完成14個貧困村退出、4388貧困人口脫貧的年度目標，堅決打贏脫貧攻堅開局之戰。

一要迅速啓動今年各項行動計劃。各鄉鎮、各部門在2月底前全面啓動脫貧攻堅行動，按照因人因地分類施策要求，認真實施14個貧困村的村級產業發展規劃，促進貧困村形成“一村一品”產業格局；加快易地搬遷項目建設進度，確保年內完成19村社2086戶搬遷安置；通過“雨露計劃”等項目，加大勞動技能培訓力度，完成1000人勞動技能培訓任務；完成27個農村幼兒走教點改造任務；在1-2個貧困村開展股份合作模式試點，支持發展扶貧專業合作社。

二要抓緊落實行業扶貧項目。加快貧困村水、電、路等基礎設施建設，科技、文化、衛生等公益事業發展。20xx年，全面完成14個貧困村的飲水安全達標、電網改造升級、改廁、綜合性文化服務中心等建設任務；爲貧困村羣衆免費提供15類基本公共衛生服務項目。在11個貧困村實施高原美麗鄉村建設項目，助推貧困村各項事業發展。

三要廣泛開展社會扶貧。各鄉鎮、各部門要積極宣傳扶貧開發工作，把聚力作爲脫貧攻堅的第一機制，健全人人願爲、可爲、能爲的社會扶貧參與格局。認真落實好領導幹部聯繫重點鄉鎮、貧困村工作制度。發揮社會各界在脫貧攻堅中的重要作用，精準開展幫扶活動。鼓勵各類企業到貧困地區建立生產基地、物流基地，提升扶貧產業輻射帶動效益。加強與社會公益基金組織的協調合作，吸納社會公益基金參與脫貧攻堅，爲貧困村注入發展活力。

需要強調的是，各級各部門要把扶貧資金當作貧困羣衆的“保命錢”，確保足額提早花在貧困羣衆身上，絕不容忍任何形式的跑冒滴漏。財政、審計、監察、扶貧等部門要抓緊建立嚴格的扶貧資金監管制度，規範資金使用，開展專項督查，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，堅決依法嚴懲。

同志們，三年攻堅的任務已經明確，衝鋒號已經吹響。讓我們以高度的政治責任感，按照市委“幹在實處、走在前列”的要求，大力弘揚“敢爲人先、實幹善成”的精神，把這項歷史重任落實到具體行動上，苦幹實幹，紮實工作，努力奪取全縣脫貧攻堅戰的全面勝利，爲美麗湟源、幸福湟源建設作出應有的貢獻。

扶貧工作會議上的講話 篇四

同志們：

根據縣委會的安排，由我先講，接下來曲書記還要作報告，最後請縣政府高級顧問盧水生教授給大家作專題輔導。今天縣委扶貧工作會的主要任務是，貫徹落實中央、省委扶貧工作會議精神，繼去年6 月12 日全縣動員大會後，對全縣扶貧開發工作進行再安排、再部署。下面，我結合自己對國家扶貧政策和上級精神的學習理解，以及對鄉鎮(辦事處)扶貧開發工作調研的情況，從認識上、措施上和責任上先談三點意見。希望大家通過今天的會議，認識上能有所提高，工作上能有所改進，責任上能有所提升。

一、對扶貧開發的認識要高之又高

黨中央、國務院對扶貧開發工作一直高度重視，去年中央的扶貧工作會議跟農村工作會議是同樣高的規格，並且明確提出貧困地區要把扶貧攻堅作爲“十三五”期間經濟社會發展的頭等大事和一號民生工程。固始作爲一個人口大縣，需要脫貧的人很多，情況非常複雜，我們面臨的任務、壓力和責任只會更大。這裏，我要強調三句話：

一是任務“從天而降”。爲什麼這麼說？因爲這是黨中央、國務院和省委、省政府給我們下達的任務。按照國家的要求，要在20xx 年之前如期建成小康社會，要對貧困人口全面進行兜底。按照省委、省政府給固始下達的具體任務要求，固始要在20xx 年年底前脫貧，並且貧困村農民人均純收入增長速度要高於全省平均水平。按照這個要求，到20xx 年底，固始縣最多還存在17個重點貧困村，最多還存在3.85 萬貧困人口，其餘的都要實現脫貧，最終20xx 和20xx 這兩年要實現全面脫貧，大家一定要把這個基本任務搞清楚。而且20xx 年我們還要摘掉貧困縣的“帽子”，這是縣委、縣政府跟省委、省政府簽訂的軍令狀，也是一個莊嚴承諾、一個必須完成的歷史使命。

二是壓力撲面而來。固始縣總人口175 萬人，其中貧困人口數量在全省縣級排第二，但從某些方面看我覺得任務量可以說是排第一。蘭考、滑縣和信陽新縣都被要求今年脫貧，我們和新蔡按要求20xx 年脫貧，時間緊、任務重、情況複雜，壓力確實是撲面而來。今天早上我又翻了一下《擺脫貧困》，這本書是20xx 年9 月份我在國家行政學院學習時得到的。它收錄的是同志1988 年9 月到1990 年5 月任寧德地委書記期間寫的29 篇文章，重點是對閩東地區如何擺脫貧困、如何加快發展等的思考。書裏有習四下基層開展扶貧工作的先進理念、思路和方法，也有他對扶貧工作做出的早期探索和實踐。越是對照中央領導同志和省委、省政府的要求，越是能感覺到我們的壓力巨大。

三是責任油然而生。前段時間，原固始縣人大主任張桂遠同志主編了《固始革命老區三十五年》，這本書記錄了固始縣1980 年以來“八七”扶貧攻堅包括老區建設的點點滴滴和脫貧致富變化的歷史過程，讀了之後確實讓人非常感動，也引發我們思考如何在新時期做好脫貧解困奔小康工作。在我看來，新時期脫貧攻堅工作是“予”，是“給”老百姓。怎麼給，怎麼給得好？就是要把黨的陽光雨露灑給老百姓。在座的各位同志，包括各鄉鎮黨委書記和鄉鎮長、局委的負責同志，都從事過鄉鎮的基層工作，都知道當年“三提五統”我們是怎麼收的。當年是向人民羣衆“取”，現在到了向人民羣衆“予”的時候了，如果“予”做的比“取”差，那麼我們怎麼能對得起上級黨委政府對老區建設、對貧困弱勢羣體的關愛之情？這就是我們身上擔負的責任！就個人而言，我與固始扶貧工作還存在着歷史的緣分。1992 年我在信陽地委機關工作時，參加了地區組織的扶貧奔小康工作隊。在一個大雪紛飛的日子，我和地委宣傳部、地委講師團的兩個同志來到固始縣南大橋鄉董營村，記得當時從南大橋鄉政府到董營村還是泥巴路，董營村全村連一臺黑白電視機都沒有，我們三個隊員每人湊兩百塊錢給村裏買了一臺黑白電視機。現在回想起來，當年那支工作隊雖然沒給董營村上太多幫助，但是我們留下了對當年董營村貧困狀況的記憶，也留下了對董營村的一份感情。20xx 年年底，我又去了董營村村部，驚喜的發現通過20多年來的扶貧攻堅，通過固始各級幹部的共同努力，董營村以及千千萬萬個董營村發生了天翻地覆的變化。如今，歷史的責任又落在了我們這些新一輪扶貧攻堅幹部的肩上，所以說，大家的責任都是油然而生的。習在《擺脫貧困》中提到，地方再貧困，觀念不能貧困，只要存在安貧樂道、窮自在、等靠要、怨天尤人等思想，就脫不了貧也奔不了小康；弱鳥可以先飛，至貧可能先富。可喜的是，近幾年來全縣各級黨組織按照上級和縣委縣政府關於扶貧開發的部署，都在積極行動，而且社會在行動，政府在行動，鄉村在行動，人民羣衆也在行動，近幾年基本上在以每年實現30 個左右重點貧困村、3 萬人左右貧困人口脫貧的步伐前進。前段時間我將全縣鄉鎮(辦事處)分爲四個片區進行調研座談，發現鄉鎮(辦事處)都在積極做扶貧開發的基礎工作，研究措施，思考辦法，許多外面成功人士也回來投身扶貧事業，很多地方工作都很紮實。昨天，我接觸了草廟鄉外出成功人士張勇董事長，他主動提出要回草廟和郭陸灘做鄉村扶貧。平時接觸的一些縣內企業家，也紛紛表達了幫扶自己的家鄉或別的貧困村的意願，姿態都非常高。另外，國機集團、省測繪局、省中醫藥學院、省國土廳、農林學院等上級單位的領導都親臨聯繫的貧困村調研指導、捐款捐物。固始檢察院檢察長聶家君帶領院班子成員多次深入對口幫扶的張老埠鄉貧困村開展幫扶工作。我在自己聯繫的番城辦事處仰廟社區學堂組調研時，查看了精準扶貧建檔立卡的檔案，發現縣發改委從主任李世民到各位班子成員，“一對一”包保聯繫的貧困戶名單都歷歷在目。俗話說，一滴水可以折射太陽的光輝。這也是從基層的一個側面，反映出大家正在做、正在行動，這也是我們做好這兩年扶貧攻堅開發工作的思想基礎、組織基礎、工作基礎。

二、扶貧開發的措施要細之又細

省委扶貧開發工作會議召開期間，常務副省長李克在參加直管縣代表團討論時，講述了一段他在廣西百色地區擔任主要領導時百色地區的貧困狀況，談了當時他開展扶貧的一些工作思路和想法，其中提到李瑞環同志到百色地區調研時針對百色地區扶貧工作作出指示“要有新思路，要有大舉措”，並要求新思路和大舉措都由百色地區自行研究。在固始新一輪扶貧開發任務非常繁重的情況下，李瑞環同志的這兩句話對固始也非常管用。要有新思路，要有大舉措，否則完成不了146 個重點貧困村、14.3 萬貧困人口的脫貧任務。從大的發展思路來說，我們要按照中央要求做好“五個一批”，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態保護脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障“兜底”一批，並結合固始60 萬人外出創業中許多成功企業家情繫家鄉的實際，實施社會幫扶“結對子”一批。

一要在精準上下功夫。前段時間瞭解了各鄉鎮(辦事處)精準扶貧建檔立卡的情況。精準是實現扶貧工作由大水漫灌到滴灌轉變最基礎性的工作，如果做得不好，就會重蹈低保不斷出問題的覆轍。如何做到精準？就是要做到“六個精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、扶貧成效精準。全縣所有從事扶貧工作的同志，都要時刻牢記“六個一批”“六個精準”，因爲如果對最基本的概念和政策都不理解，那麼扶貧工作就無從下手。在精準方面，前段時間深入貧困村調研時，我最擔心的是大家不明白扶貧工作的重要性和相關政策，又因爲不明白導致不重視扶貧工作，最後因爲不明白、不重視導致不行動；現在我最擔心的就是不精準、鬍子眉毛一把抓。希望大家對本鄉本村的貧困戶家庭人口狀況、致貧原因、具體幫扶措施等做到“一口清”。在這方面許多鄉鎮做了有益的探索，比如黎集鎮對評議通過貧困戶名單的村民代表大會全程錄像，李店鄉書記、鄉長、副書記全程參加分包貧困村的村民代表評議大會，洪埠鄉對建檔立卡貧困戶名單進行五次複覈，草廟鄉敢保證在貧困戶精準識別上沒有一人摻假，趙崗鄉書記、鄉長、副書記、紀委書記親自分包四個重點貧困村，再比如武廟集鎮建立了精準識別QQ 羣，每個貧困戶精準識別情況、滿足條件的脫貧戶退出情況一目瞭然，等等。但也有一些鄉鎮主要領導沒有親自分包，而是安排黨委委員、副鄉長分包，這些鄉鎮的主要領導還沒有認識到扶貧工作責任的艱鉅和重大，沒有認識到扶貧開發工作是從天而降的任務、撲面而來的壓力和油然而生的責任。下一步，各鄉鎮目前重點貧困村要由鄉鎮主要領導依次往下分包。目前，除蓼城沒有扶貧攻堅任務以外，任務最輕的秀水辦事處有貧困人口1023 人，任務最重的洪埠鄉8606 人，其他鄉鎮數量居中。大家在精準識別上一定要細之又細，標準一定要嚴之又嚴，一定要實事求是、經得起人民羣衆和歷史的檢驗，否則絕對做不好扶貧攻堅工作。前段時間，省委省政府召集全省53 個貧困縣主管縣長和扶貧辦主任開會，主要是約談8 個精準識別建檔立卡工作出問題的貧困縣領導同志，因爲國家審計署和省審計廳用大數據審計各貧困縣建檔立卡貧困戶時發現這8 個縣的一些建檔立卡貧困戶並非真正的貧困戶，有的購買汽車、有的家住洋樓、有的承包重點工程。省委省政府要求從嚴查處、追責到人，並要求連夜上報處理結果。固始沒有被約談，但不是我縣沒有這方面的問題，問題也反饋給我們了，只是問題存在的程度不同而已，我們要因此敲響警鐘。

二要在產業上下功夫。扶貧不是直接發錢，雖然有輸血的部分，但更多是要造血，所以我們要大力發展現代農業。昨天縣委經濟會上我提出要在脫貧上打主動戰，不是說今年“三農”其他工作就不抓了，仍然要抓，要抓在脫貧攻堅過程中，要通過脫貧攻堅帶動“三農”其他工作的發展。要發展現代工業，通過產業集聚區的發展，吸納一部分貧困人口直接變成產業工人實現脫貧致富。要發展現代服務業。要發展有固始特色的富民產業，像茶產業、五萬畝油茶和五萬畝冬棗產業，等等。縣委縣政府研究，對連片發展100 畝以上的冬棗和油茶，第一年每畝獎勵300元，第二年每畝獎勵200 元，第三年每畝獎勵100 元。對帶動貧困村、貧困農戶脫貧致富的，每畝再獎勵100 元，對村集體每畝也獎勵100 元。用意何在？目的何在？就是帶動貧困村、貧困戶脫貧致富。在縣委縣政府給足產業扶貧政策的同時，各鄉鎮(辦事處)也要研究產業扶貧，不要都等着縣裏出政策，要主動作爲、主動出擊。其他特色產業如柳編產業、銀針產業，相關部門和鄉鎮可以研究一下根據帶動農戶數量進行獎補扶持的具體意見，有關鄉鎮要學會向縣委政府要政策。再比如茶產業，南山採茶最緊張的時候採茶勞動力缺口非常大，縣政府正在研究辦法，讓北部和中部鄉鎮的羣衆經過培訓學會採茶葉，縣財政給予僱用這些勞動力的勞務合作社、採茶經紀人或茶場一定補貼。如果是貧困人口按這個方法採茶20—30 天，就獲得了按脫貧標準一年的收入。目前，像採茶這樣的很多農活都是安徽、駐馬店的人來固始做，按照屬地管理原則，我們對他們扶貧是沒有責任的，但對固始老百姓扶貧是有責任的。之所以實行這樣的辦法，因爲脫貧最終還是要靠羣衆自己勤勞的雙手來實現。對於每個貧困村申報的具體扶貧項目，鄉鎮黨委政府一定要因村制宜，逐個村地認真研究，不能馬虎了事，畢竟村一級對於哪個產業能致富、能見效的認識有限、把握不一定科學、準確。上週日我和相關部門負責人去祖師廟鎮實地查看了光伏扶貧試點，該鎮劉樓村11 戶光伏扶貧產業已經建立起來，2 戶的光伏發電設備安裝在自家菜園和房頂上，另外9 戶的設備在村裏集中設點安裝，中電電氣集團和鎮村兩級做了大量的工作，已經開始發電，發電最多的一戶已經發了30 多度電，最少的也發了16 度電，發電少的可能因爲設備沒調試好。村支書反映羣衆對光伏發電產業非常歡迎，主動請施工隊伍到家裏吃飯，並像對待自己襁褓中的嬰兒一樣呵護這些發電設備。如果下一步光伏扶貧按照這種模式繼續做成功，今年縣委縣政府打算髮展1000 戶貧困戶光伏發電作爲一期產業計劃，每戶總投資2.4 萬元，初步確定的資金解決方案是中電電氣集團等企業投入8000 元設備，三年後由貧困戶用發電收益還款；金融部門向貧困戶投放小額信貸以及農戶自籌8000 元；扶貧專項資金投入8000 元，最終實現“兩年脫貧、三年鞏固、第四年還錢”的脫貧計劃。貧困村集體投資45 萬元也可以建設一個小型光伏發電地面電站，就能每年獲得7 萬元的集體經濟收入。另外，還可以建設更大的光伏發電地面電站。 總之，現在國家產業政策非常好，大家一定要用足用好有關產業政策開展扶貧攻堅，而不能束手無策。

三要在政策上下功夫。要用足用好黨在農村的所有政策，將這些政策集束式、集成式向扶貧開發傾斜，包括加大資金整合力度、政策整合力度等，尤其要強力整合貧困人口直接受益的低保、醫保、養老等政策。大家一定要把貧困村的落後癥結、貧困戶的致貧原因找準，然後再整合政策精準投放。對於政府“兜底”脫貧一批，縣委會已進行了研究，計劃今年安排財政資金兩億元，按照省裏即將制定的標準，對沒有勞動能力卻又不符合低保條件的癡、呆、傻等貧困戶進行“兜底”。另外一些資金要通過產業扶貧、到戶增收、扶貧培訓等項目落實到位，比如對於貧困戶家庭的高中生或中職院校學生免除學雜費等。我們要落實上級關於扶貧的所有政策，打好一整套組合拳。扶貧離不開金融的支持，要善用金融政策，利用好縣內金融機構的強大力量。縣內每個金融部門，在繼續開展好對口聯繫幫扶貧困村、貧困戶工作的同時，要抓緊制定對全縣扶貧開發進行支持的基本方案。各金融部門都有扶貧這個共同的社會責任，都要義不容辭，誰都不能說不。縣財政資金在金融部門存儲時，要跟各金融部門扶貧業績掛鉤，存入扶貧業績突出的金融機構。全縣所有部門都一定要主動與扶貧工作掛鉤，不能只強調自己的困難而不參與扶貧攻堅，因爲哪個部門的困難都沒有縣委縣政府扶貧攻堅的困難大。總之，小困難一定要服從解決大困難，小問題要服從解決大問題。

四要在幫扶上下功夫。目前，1 家中直單位即國機集團、5 家省直單位、99 家縣直單位，已經開赴到全縣扶貧開發第一線。縣工商聯已出臺文件開展“百企幫百村”活動，就是組織縣內企業、固始籍在外企業、商會、行業協會等開展定向幫扶活動。我們還要開展“萬人幫萬戶”活動，就是全縣拿着國家俸祿的萬名幹部也要每人聯繫一個貧困戶，因爲我們有義務、有責任對弱勢羣衆伸出援助之手，也展示國家幹部投身社會公益事業的積極姿態。要大力實施扶貧迴歸工程，號召固始60 萬外出成功人士望家鄉的山、看家鄉的水、記住悠遠的鄉愁，回來幫家鄉的父老鄉親一把。如果固始在完成扶貧開發任務過程中能出先進經驗的話，那麼除了規定的“五個一批”以外，社會幫扶扶貧這方面可做文章的地方最多。國家與省級層面正在研究非公經濟組織成立非公經濟黨委，縣一級也要抓，我覺得開展這項工作，扶貧是最好的切入點。固始人一直有扶貧濟困、樂善好施的優良傳統，大家不能把這個優良傳統丟掉，當年治理水利時誕生了“寧肯苦幹、不願苦熬”的固始精神，現在我們要爭取誕生新時期固始的扶貧精神，力爭涌現一批可圈可點的扶貧先進事例、可歌可泣的扶貧英模人物。鄉村兩級是共和國大廈的基石，鄉村幹部是農村脫貧致富奔小康的主心骨，要做羣衆脫貧可依靠的力量。

五要在扶智上下功夫。縣委縣政府已下定決心，在兩年時間內快馬加鞭，真正組建固始職業技術學院，並已經到省教育廳作了彙報，省教育廳非常支持。要辦就辦好，目前縣裏已成立項目指揮部，即將啓動一期1000 畝土地徵收工作，並計劃與信陽職業技術學院“聯姻”，進一步提升勞動技能培訓水平，培養新型產業工人、教育人才，切實解決產業集聚區用工特別是高級工緊缺和幼兒教師、農村教師及醫院護理人員不足的問題。目前，世紀職專、職業教育中心、申達職業技術學院等針對貧困農戶開展的“雨露計劃”培訓，陳集鎮有一個村做的非常好，也非常受老百姓的歡迎。

六要在統籌上下功夫。唯物辯證法有兩點論和重點論。兩點論要求我們抓扶貧開發的同時還要抓其他農村工作，抓重點貧困村和重點貧困人口的同時還要抓不在重點貧困村或已脫貧的貧困戶、貧困人口；重點論要求我們抓重點貧困村和重點貧困人口時還要突出這其中的重點，所以我們要採取綜合性的措施。前段時間跟省扶貧辦進行了對接，目前我縣需要搬遷的貧困戶3114戶、11840 人，不僅包括南部山區交通不便、改善基礎設施艱難、扶貧成本非常高的地方的貧困人口，也包括建設“兩庫一湖”需要搬遷的貧困人口，要結合起來實施易地搬遷安置脫貧一批。要把扶貧開發與中心集鎮建設結合起來，比如楊山水庫庫區貧困人口搬遷就要和段集鎮街上的鎮南社區建設相結合。扶貧開發還要與兩個產業集聚區發展相結合。所以，開展扶貧開發要有一攬子計劃，不能幻想“畢其功於一役”。大家一定要對今年、明年、後年或今年上半年、下半年分別圍繞扶貧做什麼具體工作有“一攬子”計劃，不能今天打算修村部，明天打算修學校，後天又打算修修路。外出創業成功的企業家回來投資時，大家要引導其投身精準扶貧，要先集中力量幫貧困戶脫貧，然後再考慮改善教育、醫療設施等問題，最後考慮把村部修漂亮的問題。我不反對把村部修得好一些，但是大家一定要分輕重緩急來幹。行業扶貧方面，縣發改、交通、住建、財政、扶貧、教育、醫療、衛生等部門都有任務，要搞清楚自己的任務。比如交通部門要研究能否率先解決貧困村的出行問題，因爲“要想富、先修路”還是很有道理的。春節臨近，縣委農辦專門讓我向大家強調一下農村人居環境整治工作。大家要樹立人居環境改善屬於扶貧攻堅工作組成部分、在重點貧困村脫貧責任目標裏的思想觀念，抓緊採取各種措施把環境整治好。另外，農村改革試驗等其他工作也要統籌推進。

三、扶貧開發的責任要明之又明

說實在話，大家在貧困縣，有的是生在貧困縣，我們在貧困縣工作總感覺多了一份沉甸甸的責任。我工作兩個縣，都在國家貧困縣，既然組織上派我們到國家重點貧困縣，那麼我們就要多一份付出，多承擔一份沉甸甸的責任。我們想一想，中國共產黨從一個幾十人的星星之火可以燎原，用小米加步槍打敗了國民黨800 萬軍隊，淮海戰役的勝利是人民羣衆用手推車推出來的，這說明什麼？扶貧攻堅也是一場沒有硝煙的戰爭。靠什麼？靠各級黨組織，靠當地政府，更要靠我們的人民羣衆。所以，扶貧攻堅註定是一場廣泛發動人民羣衆的人民戰爭，要大打一場人民戰爭。同時，扶貧攻堅戰場也是考驗各級領導領導能力、領導方法、領導方式、工作作風、精神狀態、創業精神、“三嚴三實”的“試金石”。

關於各級扶貧攻堅的責任，國家和省裏明確的非常清楚：縣委縣政府承擔主體責任，鄉鎮黨委政府、街道辦事處承擔實施主體責任，村、組承擔具體責任。大家要各司其職，各負其責。各級局委承擔的是幫扶責任，包括中央、省裏派來的同志，大家到固始來參與扶貧，我覺得這既是上級黨委政府賦予你們的責任，也是地方黨委政府對你們的一份信任，也是你們單位黨組織對你們的考驗，更是固始的老百姓對你們的一份期盼之情。我相信多年以後，凡是參與固始扶貧攻堅的同志一定會留戀固始，畢竟大家在這幾個月乃至幾年期間，有很長的時間生活在固始、工作在固始、奉獻給了固始。特別是全縣99 個有對口幫扶任務的局委單位，大家更應該義不容辭。總之，不管是政府組成部門、派出機構，還是財政部門、金融部門或企事業單位，大家承擔的扶貧責任都是一樣的，沒有大小、高低之分。

各單位都派遣了第一書記駐在重點貧困村，但真正的責任書記是各單位的“一把手”，是局長、行長、總經理，是黨委黨組(支部)書記，大家一定要親臨扶貧一線戰場。縣委縣政府也成立了最高規格的領導小組和指揮部，下轄“一辦四組”，辦公室負責統籌協調，還有資金整合組、項目實施組、社會幫扶組和駐村工作組等四個組，並且都由縣“四大家”主要領導分別擔任組長，以加強對扶貧工作的領導。各鄉鎮(辦事處)和縣直各單位也要成立扶貧工作領導小組，“一把手”要親自任組長。縣裏已經研究決定，縣“四大家”領導要聯繫重點貧困村和重點貧困戶，各位組長、各位局長、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長也要聯繫到戶、到人。我到十里井、仰廟、學堂、大寨等幾個村時看到，所有村幹部都聯繫到了具體的貧困戶，確實讓人非常感動。我們大家更有條件，要有智出智，有力出力，有錢出錢，啥都沒有出感情！新縣提出要爭創扶貧示範縣，趙崗鄉提出要在全縣爭創扶貧脫困示範鄉，如果每個鄉鎮都提出要在固始要爭創脫貧攻堅示範鄉，那麼我就敢自豪地說固始要爭創脫貧攻堅示範縣，並向省委、省政府寫出莊嚴承諾。當然，這一定要建立在實事求是、尊重規律、理性突破的基礎上，大家要朝着這個目標奮勇前進。

要加強新聞宣傳，營造扶貧工作的良好氛圍，電視上要有專門的節目，網絡上要有專門的網頁，《固始早報》準備一週辦兩期，拿出一期重點宣傳扶貧，特別是扶貧濟困、社會幫扶等方面正面典型和好的做法。在扶貧攻堅上，要發揮政府有形的手、市場無形的手以及羣衆勤勞之手的作用。習在《擺脫貧困》裏面強調：“最怕的是思想貧乏、沒有志氣。”大家扶貧首先要扶志氣，固始人應該有這麼一個志氣。我在光山工作期間，曾有一個村支書很忐忑地跟我彙報說“我有一點想法，第一我苦，第二我窮，第三我想”，我問“想什麼？”他說“我有志氣，我想做事”，我回答說“有這兩點就行了”。以前我在鄉里工作時，曾提出黨員幹部要當明白乾部，明什麼？要明政策、明思路、明措施，就是要明白國家的政策、工作的思路和工作的措施。同時，我還要求全鄉的羣衆要做明理羣衆，明什麼理？要明法理、明事理、明情理。要通過新聞宣傳，讓廣大羣衆明白扶貧是給大家注入一支“強心劑”，是把政府的陽光雨露灑在他們身上，絕不是對其脫貧致富進行包辦代替。要通過大力宣傳將羣衆引到正確思想認識和法制的軌道上來。

縣扶貧辦作爲扶貧領導小組辦公室，要認真研究上級扶貧政策和好的扶貧機制，特別要認真研究扶貧的退出機制，因爲識別進來不容易，脫貧退出也不容易。退出需要全社會認可，今後還要引入第三方評估；羣衆要認賬，不能讓貧困戶“被脫貧”。要探索能否制發《脫貧光榮證》，正面寫上“某某農戶，經過這兩年幫扶，已經脫貧，特發此證，今後若干年你將繼續享受國家扶貧有關政策”，給羣衆吃一顆“定心丸”，背面寫上“你今年的土地承包出租收入、工資性收入、務工收入乃至全年收入分別是多少”，從而讓羣衆明明白白、清清楚楚，對於脫貧這個事實結果“認賬”，在社會上也獲得充分的認可。

最後，我向大家鄭重承諾，自己將以最快的速度，深入到每一個重點貧困村和部分貧困戶家中，瞭解情況，掌握第一手資料，並率先示範，身體力行，認真做好自己聯繫的重點貧困村和重點貧困戶扶貧開發工作。我也希望，全縣廣大幹部帶着感情、帶着責任、帶着項目、帶着資金、帶着朋友，到農村去，到貧困村去，到貧困戶去，因爲農村是一個廣闊的天地，大家一定大有作爲！

扶貧工作會議上的講話 篇五

同志們：

剛纔，傳達了中央農村工作會議、全國扶貧工作會議精神，錢智副主席作了重要講話。下面，我對的工作進行簡要回顧，重點講一下扶貧系統在“7·5”事件中的政治表現和的幾項工作部署。

一、的工作回顧

20xx是極不平凡的一年。在這一年裏，我們迎來了新中國誕辰60週年和xq和平解放60週年，但也經受了國際金融危機和烏魯木齊“7·5”事件的雙重考驗。在自治區黨委、人民政府的堅強領導下，我們把扶貧開發作爲解決影響xq穩定問題的重要舉措，創新工作思路、改進工作方式、突出扶貧效益，較好地完成了年初確定的目標任務，爲促進貧困地區經濟發展、維護全區社會大局穩定做出了重要貢獻。

在扶貧投入上，國家和自治區投入的三項扶貧資金達到26.1億元，其中財扶資金6.5億元、以工代賑資金2.2億元、信貸扶貧資金17.4億元；地縣財政投入達到1.48億元；社會幫扶資金5.42億元，均實現了突破性增長。在重點工作上，集中連片開發試點從洛浦、和田兩縣擴延到了10個重點縣(市);阿合奇縣邊境扶貧試點形成了一線改善條件、二線創造安居環境、三線增強支撐和服務功能的經驗；產業化扶貧探索出通過信貸扶貧資金支持扶貧龍頭企業發展、通過利益聯結機制輻射帶動貧困戶增收的經驗，促進了企業和農戶互利雙贏；貧困村互助資金試點擴大到了19個縣(市)、183個貧困村，這項工作哈密地區走在了全區前面，已經實現了全覆蓋；崑崙山區、天山山區、阿爾泰山區扶貧搬遷試點探索了高寒山區移民扶貧新路子，實現了綜合治理特殊貧困問題的新突破。在扶貧機制上，在墨玉和吉木乃兩縣開展“兩項制度銜接”試點工作，積極創新扶貧項目產權歸屬制度，建立扶貧宣傳機制，實行扶貧業務考覈。洛浦、阿合奇兩縣以創新促發展，工作水平有新的提高；和田地區以制度促管理，提高決策執行能力和辦事效率，對自治區的工作部署雷厲風行，各項資料的統計報送也明顯快於其他地州。在扶貧成效上，年內有27萬扶貧對象得到有效扶持，具備自我發展能力；345個貧困村完成了整村推進規劃，全區累計完成整村推進規劃的貧困村達到2668個、佔貧困村總數的74%，“三個確保”村也得到應扶盡扶；完成培訓任務42.8萬人次，實施了“千名村委會主任”培訓計劃；扶貧龍頭企業帶動農戶60萬戶，其中貧困戶33萬戶；30個扶貧開發工作重點縣的農牧民人均純收入可達到2987元，增幅高於全區1.9個百分點；30個扶貧開發工作重點縣的生產總值也繼續增加，地方財政收入繼續保持增長；“扶貧開發效益年”活動發揮了重要作用。總體上看，再努力一下，有望實現《綱要》目標。

回顧一年的工作，我們認爲，一是科學決策爲先導。我們制定並堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的方針，調整和完善扶貧開發思路，推動了扶貧工作由集中解決溫飽轉向促進減貧增收、縮小差距。二是突出重點求突破。我們突出南疆三地州、高寒山區和邊境貧困農牧區，堅持以整村推進、勞動力轉移培訓、產業化帶動爲主的開發式扶貧，優先支持“七類項目”，使貧困鄉村的生存環境和發展條件不斷得到改善。三是創新機制奪先機。深入開展各項扶貧試點，健全資金項目管理機制，改革信貸扶貧體制，完善考覈激勵機制，建立“大扶貧”的工作格局，引進外資扶貧先進理念，推動實踐創新、機制創新，保證了我區扶貧開發工作充滿活力，部分工作處於全國先進行列。四是強化服務作保證。扶貧幹部是扶貧開發事業的重要服務力量，必須堅持不懈地開展宗旨教育，牢固樹立立黨爲公、執政爲民的思想，不斷增強扶貧開發的責任意識；必須加強扶貧政策、業務學習，提升政策水平和業務素質，增強組織和推動扶貧開發的能力；必須大力弘揚廉潔自律、無私奉獻的精神，真心實意地爲貧困羣衆解難題、辦實事。

二、在“7·5”事件中的政治表現

烏魯木齊“7·5”事件發生後，自治區扶貧辦黨組帶領全系統幹部職工，堅定政治立場，嚴守政治紀律，堅決擁護中央和自治區的決策部署，旗幟鮮明地反對民族分裂，以實際行動維護社會大局穩定，經受住了血與火的考驗。主要體現在：

認識高度統一。同志們一致認爲，“7·5”事件是境內外“三股勢力”相互勾結、策劃實施的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，其險惡用心是妄圖挑起民族對立、策動民族分裂、危害社會穩定、干擾我國發展。“7·5”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場分裂與反分裂的嚴肅政治鬥爭。在黨中央的堅強領導下，自治區黨委、人民政府對事件進行了果斷處置，維護了xq安定團結的政治局面，決策是完全正確的，措施是得力有效的。

行動十分堅決。我們組織聲討“7·5”事件的殘忍暴行，揭批“三股勢力”製造破壞和分裂的罪惡圖謀，使各族幹部羣衆認清“7·5”事件的性質及其嚴重危害性，認清xq反分裂形勢的嚴峻性、長期性和複雜性，旗幟鮮明地反對民族分裂，堅定不移地維護團結穩定；組織幹部職工講成長經歷、談思想認識，領悟“團結穩定是福、分裂**是禍”的真諦，把思想統一到中央和自治區黨委對形勢的分析判斷上，把行動統一到中央和自治區處置“7·5”事件的各項決策部署上；在幹部職工中深入開展思想教育、疏導羣衆情緒，抽調幹部參加WW工作隊，進駐社區、鄉村，講真相、闢謠言、

正視聽，開展耐心細緻的思想政治工作；在敵對勢力和極少數別有用心的人造謠惑衆、煽動對黨和政府不滿情緒的情況下，增強幹部職工的政治敏銳性和政治鑑別力，在大是大非面前保持清醒頭腦，堅決制止和批駁錯誤言論和政治謠言。

工作部署及時果斷。在扶貧系統組織開展“唱熱愛祖國、講民族大團結、說熱愛xq繁榮xq”主題活動，加強正面教育引導工作，用xq改革發展的巨大成就，激發各族幹部羣衆熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的熱情；組織扶貧系統向“7·5”事件中受害的無辜羣衆和中國臺灣“莫拉克”颱風受災羣衆捐款，慰問WW公安幹警、武警官兵；面對“7·5”之後的嚴峻形勢，在積極做好社會面穩控工作的同時，提出“大幹100天、確保完成全年工作任務”要求，自治區扶貧辦領導班子成員發揮帶頭作用，赴阿合奇總結調研邊境扶貧工作，分赴南疆三地州、邊境貧困農村和高寒山區開展針對性的調研，各級扶貧幹部堅守崗位，激發幹勁，不放鬆工作，努力彌補“7·5”事件造成的損失；協調定點幫扶部門做好貧困地區農副產品營銷工作，促進生產經營的全面恢復；把民族團結教育作爲扶貧培訓的重要內容，納入並實施千名村委會主任培訓、貧困農牧民培訓、扶貧幹部培訓計劃，使扶貧培訓工作更加適應維護穩定的需要，更加貼近民族團結工作。

三、對工作的分析和部署

，是一個承上啓下的總結之年、規劃之年、效益展現之年。我們既面臨着實現《綱要》目標任務的收官之戰，又肩負着謀劃未來十年的重任，必須把準形勢、善謀實幹，把我區扶貧開發不斷推向前進。

有利形勢是：

黨的xx屆三中全會以來，在城鄉統籌發展的背景下，扶貧開發呈現出專項計劃與惠農政策、社會各界扶貧有機結合、互爲支撐的新局面，國家強調把保障和改善民生作爲擴大內需的重要增長點，宏觀經濟走勢和政策環境更加有利於貧困地區和貧困人口共享改革發展成果；剛剛結束的中央農村工作會議對扶貧工作提出了明確要求，全國扶貧工作會議對的工作進行了具體安排，自治區黨委七屆七次、八次全委(擴大)會議都對推進農村扶貧開發作出部署，王樂泉書記特別強調：“以南疆三地州、高寒山區、邊境貧困農牧區爲重點，進一步加大扶貧開發力度，大幅度提高貧困農牧民生活質量和水平”，從而爲我區扶貧開發營造了良好的政策環境；經過多年的扶貧開發，我們取得了巨大成就，積累了成熟而豐富的工作經驗，今後的扶貧開發工作有着良好基礎；新階段扶貧工作在制度安排上，重視開發扶貧和生活救濟的有機銜接，實行“兩輪驅動”，瞄準貧困人口，全面實施扶持政策，重點提高綜合素質和發展能力。這些都爲及未來十年的扶貧開發提供了難得的機遇和有利的條件。

不利因素是：

在新的形勢和任務面前，我區扶貧開發制約因素仍然很多，深層次的矛盾依然存在。從客觀方面來看，我區氣候條件特殊、自然環境惡劣，貧困人口人均佔有生產資料少、發展空間狹小，貧困程度深、返貧因素多，影響着扶貧開發進程；地緣政治環境特殊，周邊環境複雜，扶貧開發肩負着促進發展、維護穩定的雙重任務；扶貧開發成本高、難度大，全區仍有938個貧困村尚未實施整村推進規劃，還有249萬扶貧對象需要進行扶持，縮小發展差距的任務仍然繁重。從主觀因素來講，我們對扶貧開發政策的研究相對滯後，對國家扶貧戰略和政策體系還缺乏深刻理解和有機把握，扶貧資金投入與全面扶持扶貧對象的政策需求存有較大差距，瞄準性措施還有待加強；扶貧開發機制有待進一步創新，推進方式和手段也有待於進一步探索；基層扶貧機構與所承擔的任務不相適應，個別地縣對扶貧工作研究不深，有的處於應付。

我們的工作思路是：

認真貫徹黨的xx屆四中全會和自治區黨委七屆八次全委(擴大)會議精神，把儘快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作爲扶貧開發的首要任務，堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的工作方針，突出“三個重點區域”，優先支持“七類項目”，創新扶貧方式，加大資金投入，強化支撐基礎，扶持優勢產業，提高增收能力，進一步改善民生、促進發展、縮小差距，推動貧困地區的改革發展和團結進步。

主要任務是：

打好實施《綱要》收官之戰；謀劃未來十年的扶貧開發工作；展現我區扶貧開發成效；科學制定自治區扶貧標準。

幾點要求：

一是加大扶貧開發投入力度。自治區在財政扶貧資金、信貸扶貧資金和幫扶單位的安排上，將重點保證完成《綱要》目標的需要。各地州、縣(市)、定點幫扶單位也要進一步加大扶貧投入，爲實現《綱要》目標提供保證。

二是抓好重點工作。要加大整村推進力度，努力完成《綱要》關於改善貧困地區生產生活條件的任務，特別是要突出距邊境線25公里範圍內的貧困村、人口較少民族的貧困村，保證投入強度，不折不扣地完成任務。要繼續以“七類項目”爲重點，優先支持特色優勢產業發展，扶持一批從事畜牧業、林果業的大企業，促進產業化扶貧；對扶貧龍頭企業實行年度考覈和進退機制，增強其輻射帶動能力，同時要防止個別企業鑽國家扶貧政策“空子”;要增加對縣級扶貧培訓的資金投入，深入實施“雨露計劃”，啓動“兩後生”農牧實用技術培訓和技能培訓，繼續實施“千名村委會主任”培訓計劃。

三是全面完成的各項計劃。主要是，使26.3萬貧困人口得到有效扶持，具備自我發展能力；完成354個村的整村推進規劃，其中“三個確保”村38個；完成“雨露計劃”培訓15萬人；重點縣農牧民人均純收入增幅超過全區平均水平。

四是做好新十年綱要和“”扶貧開發規劃編制工作。自治區成立以錢智副主席爲組長的領導小組，制定詳細方案。各地州、縣(市)要按照自治區的安排，成立機構，制定方案，抽調人員，安排經費，確保上半年完成地縣的幾項規劃。下半年自治區制定十年綱要、“”總體規劃及專項規劃。

五是把“兩項制度”有效銜接試點擴大到所有扶貧開發工作重點縣，完善扶貧對象識別瞄準機制，爲全面落實扶持政策提供製度保障。國家擬於2月份召開試點工作總結會，對擴大試點做出具體部署。自治區正在成立領導機構。鑑於這項工作時間緊、任務重、牽涉面廣，各地州、重點縣(市)要提前做好準備，扶貧辦要主動與有關部門協調，抓緊制定工作計劃和具體方案。

六是適當調整扶貧開發工作重點縣的問題。根據國務院扶貧開發領導小組的部署，結合xq實際，我區將按照“總量不變、動態調整、統籌兼顧、進出平衡、分地進行、統一覈定”的原則，對扶貧開發工作重點縣、鄉、村進行適當調整。這項工作要採取自下而上的辦法，由各地州結合當地的經濟社會發展、財政收入和農牧民人均純收入情況，進行客觀分析、全面平衡，提出調整意見報自治區。

七是扶貧標準研究和制定工作。去年年初，我們已經安排各地對扶貧標準進行深入研究，並且4月份在克州召開座談會進行了集中研討。按照要求，各地州於去年6月提出了自己的扶貧標準：和田地區是1490元、克州是1604元、阿克蘇地區是1450元、伊犁州是1488元、塔城地區是1483元、阿勒泰地區是1870元、哈密地區是1300元，喀什地區經多次催促至今未報。下一步請各地州按照所提出的標準，結合相關依據，對貧困人口進行測算和摸底，在此基礎上自治區將統籌制定全區的扶貧標準。對貧困人口進行測算和摸底，要與當地農牧民人均純收入水平相一致，超過自治區標準的由各地自行解決。

八是自治區確定爲“扶貧成效展現年”，將集中宣傳我區貫徹落實黨的方針政策、推進扶貧開發的巨大成就，充分展示扶貧開發取得的重要成果，全面反映貧困地區堅持自力更生、艱苦奮鬥的精神風貌，樹立和宣傳扶貧開發先進典型。今年的宣傳工作要圍繞這一主題，積極搭建載體和平臺，組織新聞採編，營造濃厚的氛圍。各地州要提前做好活動方案。

九是扶貧隊伍自身建設。完成繁重的工作任務，必須依靠一支政治可靠、業務精湛、愛崗敬業的扶貧幹部隊伍。因此，要把扶貧幹部隊伍建設作爲一項十分重要的任務，緊抓不放，抓出成效。要按照黨的xx屆四中全會提出的加強和改進黨的建設的總體要求，堅持不懈開展理想信念教育，大力弘揚改革創新的時代精神；要進一步改進思想作風、工作作風，增強宗旨觀念和責任意識，倡導恪盡職守、無私奉獻，帶着強烈的責任從事扶貧工作，帶着深厚的感情服務貧困羣衆；要加強政策研究和扶貧業務學習，不斷提高政策水平、業務素質和工作效率，增強組織和服務扶貧開發的能力；要深入開展反腐倡廉教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，不斷增強廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想防線。要加強反腐倡廉制度建設，建立約束機制，嚴格執行廉潔自律各項規定，常懷律己之心，堅持廉潔從政，做到“大道不偏離，小節不喪失”。

同志們，當前扶貧開發正在面臨發展階段的轉換和調整，黨和政府高度重視，社會各界熱切關注，貧困地區幹部羣衆寄予厚望。在《綱要》實施的最後一年，我們既要打好收官之戰，更要謀好開篇之局，責任重大、使命光榮。讓我們在黨中央的正確領導下，按照自治區黨委、人民政府的決策部署，增強信心，紮實工作，努力把我區扶貧開發工作推向新的歷史起點。