在全區扶貧開發工作推進會上的講話

同志們：

今天，我們拿出半天時間來，專題召開扶貧開發工作推進會議，主要目的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實省、市扶貧開發工作會議部署要求，總結前一階段全區扶貧開發工作，研究部署下一階段重點工作任務。

應該說，經過兩年來大家的共同努力，精準脫貧取得了階段性成果，截至去年底，全區已有X戶、X名低收入農戶達到脫貧標準，脫貧率分別爲X%、X%；X個經濟薄弱村（欠發達村）成功摘帽，脫貧率X%。但是，我們更要清醒地看到，全區還有X戶、X名低收入農戶未脫貧，X個經濟薄弱村（欠發達村）沒“摘帽”。問題突出表現爲未脫貧的經濟薄弱村（欠發達村）自身“造血”功能不足，村級新經濟增長點尚未有效形成，脫貧致富長效機制有待進一步完善，以及低收入農戶進一步向病殘孤老災等人羣集聚，等等，希望大家引起高度重視。剛纔，5家單位和各鎮街分別作了交流發言，大家講的都很好，下面就下一階段打好精準脫貧攻堅戰，講五點意見。

一、要高點站位，把牢思想開關。黨的十九大，提出了三大攻堅戰，其中精準脫貧是對全面建成小康社會最具有決定性意義的攻堅戰。前不久，中央和省市都對打好精準脫貧攻堅戰作出了決策部署，我們要認真貫徹，深化思想認識，加大工作力度，緊盯重點難點，強化攻堅能力，確保如期高質量完成市定脫貧任務。首先，要有大局觀，把精準脫貧放在全面建成小康社會的大格局下去考量，小康不小康，關鍵看老鄉。習近平總書記一直強調：全面小康目標能否如期實現，關鍵取決於脫貧攻堅戰能否打贏。要以打贏打好脫貧攻堅戰來對標，來檢驗“四個意識”是否牢固、貫徹落實中央和省市委決策部署是否到位，在全面小康決勝階段，區委向全區人民的莊嚴承諾不能打任何折扣，精準脫貧這個底線任務不能打任何折扣。其次，要有大考量，把精準扶貧放在實施鄉村振興戰略維度去謀劃，鄉村振興，生活富裕是根本，擺脫貧困是前提。脫貧攻堅與鄉村振興兩者是內在統一的，要將脫貧攻堅作爲鄉村振興的底線任務和標誌性指標，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊，精準推出轉移就業、專業合作等“扶貧套餐”，推進鄉村振興戰略落地生根。第三，要有大落實，要把對標找差創新實幹的工作要求落實到精準扶貧中去，按照市定計劃，今年城鄉居民基本醫療保險將實現並軌，X%以上的低收入人口也將實現脫貧，全區上下要繼續努力、再接再厲，要確保到2020年基本建立緩解相對貧困的長效機制。對此，我們要有客觀全面清醒的認識，進一步增強緊迫意識、憂患意識，只爭朝夕抓發展，對標最優再出發。

二、要精準施策，激活內生動力。目前，脫貧已經進入了攻堅階段，剩下來未脫貧低收入農戶和經濟薄弱村（欠發達村）都是硬骨頭，需要集中力量、有的放矢開展脫貧攻堅工作。首先，要聚焦“靶心”，從前階段摸底調查情況來看，全區未脫貧的X個經濟薄弱村（欠發達村），2018年預計能脫貧轉化X個左右，剩下要在2019年全部脫貧轉化，仍有個別村存在相當大的難度。從村級穩定性收入來看，有的村除轉移性收入和開發區標房項目租金收入外，幾乎沒有其他經營性收入，“造血”能力十分堪憂。因此，對於這些情況，我們要繼續深入跟蹤調研，逐村逐戶剖析原因，瞭解發展潛力和脫貧願望，明確“一村一法、一戶一策”辦法。其次，要細化“路線”。脫貧路線如何細化是一篇大文章，扶貧要同扶智、扶志相結合，激發扶貧對象內生動力。圍繞扶貧，更加聚焦低收入人口精準滴灌，繼續落實扶持購崗、鼓勵創業、幫助入股“三個靶向”幫扶舉措，對有勞動能力的低收入人口，基本實現應扶盡扶；更加聚焦經濟薄弱村（欠發達村）精準發力，抓住物業扶持這個龍頭，做大做強村級經營性資產，提升村級發展能力，抓住產業扶貧這個根本，支持發展現代農業、休閒農業、開發旅遊經濟、搭建電商公益等，增強村級發展後勁。圍繞扶智，根據崗位要求和個人意願，提供針對性的就業創業培訓，把就業扶持政策落到實處。圍繞扶志，加強對扶貧對象教育引導，營造勤勞致富光榮、爭相脫貧的良好氛圍，促進羣衆比學趕超，提振精氣神，變“要我脫貧”爲“我要脫貧”。第三，要精準“脫帽”。扶貧舉措要精準，結果更要精準。要脫真貧、真脫貧，凡是達不到脫貧標準的，堅決不能予以退出。要扶上馬、送一程，對於已脫貧低收入農戶和經濟薄弱村（欠發達村），“十三五”時期內脫貧不脫政策，夯實扶貧成效，防止出現返貧。

三、要兜住底線，提升脫貧質量。對於我區來說，民生兜底是底線，也是紅線，我們要在這方面下足功夫。一方面，要推動“兩個銜接”，即加快社會保障、扶貧開發兩項制度有效銜接，發揮社會救助在精準扶貧中的兜底保障作用，不斷完善社會救助政策體系，進一步做好社會救助與扶貧開發在政策、對象、標準、管理等方面的銜接，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧，家庭成員有重病、重殘等特殊困難的，及時按程序納入低保，確保低收入農戶應保盡保；對符合條件的農村低收入人口不斷提高救助標準、提升服務水平、拓寬救助渠道、豐富救助方式。另一方面，要強化“三個保障”，即落實中央確立的穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”的基本要求，強化政策性保障措施，切實在脫貧致富奔小康進程中，築牢保障救助底線，圍繞“基本醫療有保障”，健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助等相互銜接的低收入農戶多重醫療保障機制；繼續實施急重病災救助，切實減輕低收入農戶家庭支出負擔。

四、要多方參與，構建扶貧格局。堅持完善“黨政主導、部門協作、社會參與”協同機制，構築多位一體的扶貧開發工作格局。強化黨政“一把手”負責制，各鎮街要把推進脫貧致富奔小康行動作爲份內之責和第一民生工程來抓，統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作，發揮基層黨組織脫貧攻堅“一線指揮部”作用，切實把扶貧工作放在心上、抓在手上、落到實處。落實扶貧開發責任，充分運用行業資源做好扶貧開發工作，強化協調溝通，有效形成橫向協作、縱向聯動的扶貧開發工作推進機制；制定掛鉤幫扶工作標準化清單，各部門按照“職責清單”找準自身定位，切實履行政策規劃、組織協調、業務規範、督查考覈等重要職責。動員社會各方參與，持續開展“大走訪”活動，組織機關部門、黨員幹部、企事業單位結對走訪，掛鉤幫扶，帶領扶貧對象實現致富夢、走上小康路。同時，積極引導各類社會組織和個人廣泛參與扶貧開發，進一步營造全社會共同參與的良好氛圍。

五、要嚴實作風，強化監督檢查。打好脫貧攻堅戰，作風上容不得半點“水分”，各級各部門要把嚴實要求貫穿於扶貧開發全過程，以務實作風促進脫貧攻堅。一要加強“陽光扶貧”監管。鞏固“陽光扶貧”成果，推進“三資”管理平臺與“陽光扶貧”監管系統的監管互聯，完善系統功能，加強對扶貧濟困資金“制度化+信息化+公開化”的監管；加強部門之間扶貧數據和信息共享，促進工作有效銜接；進一步完善基層民主評議制度，強化扶貧信息公開，擴大羣衆知情權、參與權和監督權，讓扶貧始終在陽光下運行。二要加強扶貧隊伍建設。扶貧幹部觀念、能力和幹勁，直接影響脫貧攻堅進程，要進一步加強對扶貧幹部培訓，關心愛護基層一線扶貧幹部，吸引各類人才參與脫貧攻堅，打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧工作隊伍。三要加強扶貧專項治理。我區已經出臺了《開展扶貧領域作風問題專項治理工作方案》，可以說這方面的監管只會越來越嚴，各鎮街各部門要把中央和省市區委關於全面從嚴治黨的一系列部署要求，不折不扣落到脫貧攻堅全過程各環節，把握好時間節點要求，切實抓好動員部署、自查自糾，推進專項治理深入開展、取得實效。

我就講這麼多。