正確理解十一五規劃黨課材料(精選多篇)

第一篇：正確理解十一五規劃黨課材料

文章標題：正確理解十一五規劃黨課材料

黨的十六屆五中全會審議並通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱“十一五”規劃)。“十一五”規劃是在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規劃，是黨中央在提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想後編制的第一個五年規劃。“十一

五”規劃爲我國未來五年的國民經濟和社會發展制定了宏偉藍圖，明確指出了“十一五”期間國民經濟和社會發展的指導思想、總體目標和主要任務。

(一)指導思想

五中全會指出，制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀。這就明確指出了“十一五”規劃的指導思想。科學發展觀是“十一五”規劃的思想靈魂。做好“十一五”時期的國民經濟和社會發展工作，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把國民經濟和社會發展轉入以人爲本、全面協調可持續發展的科學軌道。堅持不同的發展觀，就會有不同的發展前景。科學發展觀是指導新時期中國改革開放和社會主義現代化建設的根本指導思想。科學發展觀的本質和核心就在於經濟社會發展要“以人爲本”。發展的力量來源於廣大人民，發展的成果也必須惠及最廣大人民。“以人爲本”的發展觀念強調要讓廣大人民羣衆共享改革發展的成果，真正體現出了中國共產黨是立黨爲公、執政爲民的無產階級政黨，中國共產黨執政就是爲了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

“十一五”規劃明確指出，在貫徹和落實科學發展觀以指導國民經濟和社會發展的過程中，必須堅持“四項原則”，即：堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設爲中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。在科學發展觀統領和“四項原則”思想指導下，五中全會對“十一五”期間的經濟社會發展提出了“六個必須”：一是必須保持經濟平穩較快發展。堅持以經濟建設爲中心，保持經濟發展的較快速度，是實現現代化建設宏偉目標的要求，也是解決就業等各種社會問題的要求。爲此“十一五”規劃強調，必須統籌考慮經濟社會發展的要求和資源環境承載能力等各方面因素，合理確定經濟增長速度，努力在長時期內實現經濟平穩較快發展。

二是必須加快轉變經濟增長方式。在經濟發展過程中，必須加快經濟增長方式的轉變，從傳統的粗放型經濟增長模式轉變爲現代的集約型經濟增長模式，積極推進經濟結構的戰略性調整，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

三是必須提高自主創新能力。十六大指出，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。自主創新是建設創新型國家的強大助推器。如果國家的自主創新不足，就很難爲經濟發展提供長期強勁的動力支持。爲此“十一五”規劃強調，科技發展要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，不斷增強企業創新能力，加快建設國家創新體系。

四是必須促進城鄉區域協調發展。全面協調可持續的發展不是隻有城市的發展，而沒有農村的發展；不是隻有一個或幾個重點區域的發展，而沒有所有區域全面的發展。科學發展觀要求，必須實現城鄉區域之間的協調發展，推動城鄉經濟社會良性互動、共同發展，推進統籌區域發展和現代化建設總體佈局的落實。

五是必須加強和諧社會建設。面對我國正經歷的經濟轉軌、社會轉型過程中不可避免出現的大量複雜的社會矛盾，必須加強和諧社會建設，保持社會安定團結，努力創造良好的發展環境。“十一五”規劃對和諧社會建設作出了全面安排，即建立一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。

六是必須不斷深化改革開放。從我國改革開放的現實看，有些改革進展不快，有些改革仍止於表層，這已在一定程度上影響了改革開放和現代化建設進程。因此，必須不斷深化改革開放，形成一整套有利於推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變、提高自主創新能力、節約能源資源的體制機制。

(二)總體目標

五中全會按照十六大對本世紀頭二十年全面建設小康社會的總體部署，提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標：第一，在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2014年人均國內生產總值比2014年翻一番。最新的2014年版統計報告顯示，2014年我國人均國內生產總值按名義匯率折算(即以所謂實際數字)爲840美元。這是中國實現第二步戰略目標，人民生活總體上達到小康的重要標誌。2014年底，中國人均國內生產總值首次達到1000美元。按照“十一五”規劃的發展目標，到2014年我國人均國內生產總值將達到1680美元。

第二，資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比

“十五”期末降低20左右。簡單地說，所謂單位國內生產總值能源消耗，就是指每創造一萬元國內生產總值所消耗的能源數量。根據慣例，一般以生產一萬元國內生產總值所消耗的標準煤噸數作爲單位國內生產總值能源消耗比。從中國環境資源信息網得到“十五”計劃制定時的數據(具體數據尚未統計出)，預計“十五”期間，我國每萬元國內生產總值能耗(以1990年

不變價)由2014年的2.77噸標準煤下降到2014年的2.2噸標準煤。按照“十一五”規劃的節能目標，到2014年我國每萬元國內生產總值能耗(仍以1990年不變價)將約爲1.76噸標準煤。

第三，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。一般而言，一個經濟強國必須要有一批在國內外市場上具有較強競爭優勢的名牌企業，作爲拉動國家經濟快速發展的強大推動力量。我國的名牌優勢企業集中在服裝紡織、輕工製造和電子通訊類產業，先後出現了海爾、聯想、華爲、春蘭等具有國際知名度的名牌企業。今後，我國企業發展必須走加大科學技術含量、提高服務和管理水平的道路，不斷提升企業的研發能力和拓展國際市場的能力，爭取有更多業績良好的企業能夠進入世界500強。

第四，社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡。今後，我們將通過推進行政管理體制改革、財政稅收體制改革以及金融體制改革，進一步加強和改善現代市場體系建設，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的市場經濟機制。要按照十六大提出的要求，堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極參與國際經濟技術合作和競爭，不斷提高對外開放水平。重點推進“走出去”戰略，是“十一五”規劃的一大亮點。“走出去”戰略是我國參與經濟全球化、拓展經濟發展空間的迫切需要，也是我國行使在世貿組織中的權利、提高對外開放水平的需要，更是形成中國式跨國公司、增強我國國際競爭力的需要。近幾年，一些具有戰略眼光的中國企業(如中石化、海爾、春蘭、聯想等)主動走向國外，已形成全球生產銷售網絡，初具跨國公司雛形。此外，我國加入世貿組織之後，進一步融入國際經貿體系，經濟對外開放程度日益提高。在加快發展對外貿易中，確保國際收支平衡在國民經濟中佔據着十分重要的地位。從現實來看，保持良好的國際收支狀況，既是國民經濟快速健康發展和對外經濟交往取得明顯成效的結果，同時對於國民經濟持續發展和保障國家經濟金融安全也起到了積極的促進作用。

第五，普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少。今後，在加快經濟發展的同時，要進一步在財政上和政策上加大對城鄉教育、文化、醫療、社會保障以及困難羣體的支持力度，提高公共教育、公共衛生以及困難羣體經費的投入比重，體現經濟社會發展中的公平正義的社會政策價值取向。

第六，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。“十一五”規劃在經濟增長的目標上將更注重人文本質，爲提高以城鄉居民生活質量爲核心的人的全面發展不斷積累物質條件。在城鄉居民收入水平和生活質量上，更加強調“共同富裕”和“共享成果”的政治理念，使中國城鄉十幾億人都能夠在居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面共同參與發展的機會，共同分享發展的成果。

第七，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。民主法制建設是依法執政、依法治國的本質要求。只有通過不斷推進社會主義民主的制度化、規範化和程序化，才能真正保證人民當家作主。黨的十六大報告從社會主義現代化建設的戰略全局，把社會主義精神文明與物質文明、政治文明一同作爲現代化建設的基本目標明確提了出來。精神文明建設在我國的社會主義現代化建設中佔有重要地位，精神文明爲物質文明和政治文明提供理論指導、智力支持和精神動力。穩定的社會治安和良好的安全生產狀況既是推進國民經濟社會發展的有力保證，也是建設社會主義和諧社會的重要組成部分。今後，要繼續堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護社會穩定的工作責任制，建立健全社會輿情彙集和分析機制、突發事件應急管理機制，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，保障人民生命財產安全。要進一步抓好煤炭生產、危險品運輸、公共交通安全等關乎廣大人民羣衆生產生活安全的監督管理工作，建立健全安全生產的長效機制，從源頭上、從根本上治理好安全生產中的各種隱患問題，確保人民羣衆能夠在穩定安全健康的環境中安居樂業。

(三)主要任務

五中全會在認真總結“十五”計劃提前順利實現的經驗基礎上，深入分析了今後一段時期我國經濟社會發展面臨的國際國內形勢，並對“十一五”時期我國經濟社會發展的主要任務作出明確安排：

第一，首次提出“建設社會主義新農村”，併成爲“十一五”規劃的首要任務。農業、農村和農民問題，始終是全黨工作的重中之重。黨中央、國務院一再強調要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的支持力度，逐步縮小城鄉差距，使農村面貌出現歷史性的新變化、新氣象。

第二，實行以提高經濟“質量”爲重點的新產業政策。面對經濟全球化和知識經濟所帶來的挑戰和機遇，在產業結構調整上，要合理安排三大產業在國民經濟發展中的比重。在加強和鞏固基礎產業、基礎設施建設的前提下，要重點加快推進產業結構優化升級，優先發展先進製造業，同時加快發展服務業，提升服務水平和管理水平。在經濟增長方式上，要變高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型增長方式爲高技術、低消耗、高產出、高效益的集約型增長方式。爲此，必須加大技術改革和制度創新，加大對科技研發的投入，增強企業自主創新和技術開發能力，積極推進經濟增長方式的根本轉變。

第三，統籌區域發展，形成合理的區域發展格局。進入新世紀，按照科學發展觀的指導思想，我國的區域發展基本完成了由“沿海發展戰略”向“區域協調發展戰略”的轉變，初步勾勒出了未來區域發展的宏觀格局：要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

第四，統籌城鄉發展，形成健康發展的城鄉格局。在城市化進程中，中國的城市發展出現了大城市與中小城市的反差、城市與鄉鎮的反差。爲了防止大城市向超大城市盲目擴張，防止中小城市因各種政策或資源因素而萎縮，防止城市和鄉鎮之間差距擴大，“十一五”規劃將堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理佈局”的原則，促進城鎮化健康發展。

第五，統籌人與自然和諧發展，建設資源節約型、環境友好型社會。“十一五”規劃要求，在經濟社會發展中，要加快調整不合理的經濟結構，徹底轉變粗放型的經濟增長方式，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上，努力建設資源節約型、環境友好型社會。要大力發展循環經濟，開展能源資源節約，堅持資源開發與節約並重，把節約放在首位，運用經濟、法律和必要的行政手段和措施，務求節約能源資源取得重要進展。要加大環境保護力度，繼續推進重點生態工程建設，切實保護好自然生態，實現人與自然環境的和諧發展。要認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，切實抓好水污染防治，加快城市大氣污染治理，嚴把建設項目環境准入關，嚴格環境執法。總之，要在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。

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第二篇：正確理解十一五規劃黨課材料

文章標題：正確理解十一五規劃黨課材料

黨的十六屆五中全會審議並通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱“十一五”規劃)。“十一五”規劃是在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規劃，是黨中央在提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想後編制的第一個五年規劃。“十一五”規劃爲我國未來五年的國民經濟和社會發展制定了宏偉藍圖，明確指出了“十一五”期間國民經濟和社會發展的指導思想、總體目標和主要任務。

(一)指導思想

五中全會指出，制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀。這就明確指出了“十一五”規劃的指導思想。科學發展觀是“十一五”規劃的思想靈魂。做好“十一五”時期的國民經濟和社會發展工作，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把國民經濟和社會發展轉入以人爲本、全面協調可持續發展的科學軌道。堅持不同的發展觀，就會有不同的發展前景。科學發展觀是指導新時期中國改革開放和社會主義現代化建設的根本指導思想。科學發展觀的本質和核心就在於經濟社會發展要“以人爲本”。發展的力量來源於廣大人民，發展的成果也必須惠及最廣大人民。“以人爲本”的發展觀念強調要讓廣大人民羣衆共享改革發展的成果，真正體現出了中國共產黨是立黨爲公、執政爲民的無產階級政黨，中國共產黨執政就是爲了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

“十一五”規劃明確指出，在貫徹和落實科學發展觀以指導國民經濟和社會發展的過程中，必須堅持“四項原則”，即：堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設爲中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。在科學發展觀統領和“四項原則”思想指導下，五中全會對“十一五”期間的經濟社會發展提出了“六個必須”：一是必須保持經濟平穩較快發展。堅持以經濟建設爲中心，保持經濟發展的較快速度，是實現現代化建設宏偉目標的要求，也是解決就業等各種社會問題的要求。爲此“十一五”規劃強調，必須統籌考慮經濟社會發展的要求和資源環境承載能力等各方面因素，合理確定經濟增長速度，努力在長時期內實現經濟平穩較快發展。

二是必須加快轉變經濟增長方式。在經濟發展過程中，必須加快經濟增長方式的轉變，從傳統的粗放型經濟增長模式轉變爲現代的集約型經濟增長模式，積極推進經濟結構的戰略性調整，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

三是必須提高自主創新能力。十六大指出，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。自主創新是建設創新型國家的強大助推器。如果國家的自主創新不足，就很難爲經濟發展提供長期強勁的動力支持。爲此“十一五”規劃強調，科技發展要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，不斷增強企業創新能力，加快建設國家創新體系。

四是必須促進城鄉區域協調發展。全面協調可持續的發展不是隻有城市的發展，而沒有農村的發展；不是隻有一個或幾個重點區域的發展，而沒有所有區域全面的發展。科學發展觀要求，必須實現城鄉區域之間的協調發展，推動城鄉經濟社會良性互動、共同發展，推進統籌區域發展和現代化建設總體佈局的落實。

五是必須加強和諧社會建設。面對我國正經歷的經濟轉軌、社會轉型過程中不可避免出現的大量複雜的社會矛盾，必須加強和諧社會建設，保持社會安定團結，努力創造良好的發展環境。“十一五”規劃對和諧社會建設作出了全面安排，即建立一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。

六是必須不斷深化改革開放。從我國改革開放的現實看，有些改革進展不快，有些改革仍止於表層，這已在一定程度上影響了改革開放和現代化建設進程。因此，必須不斷深化改革開放，形成一整套有利於推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變、提高自主創新能力、節約能源資源的體制機制。

(二)總體目標

不變價)由2014年的2.77噸標準煤下降到2014年的2.2噸標準煤。按照“十一五”規劃的節能目標，到2014年我國每萬元國內生產總值能耗(仍以1990年不變價)將約爲1.76噸標準煤。

第三，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。一般而言，一個經濟強國必須要有一批在國內外市場上具有較強競爭優勢的名牌企業，作爲拉動國家經濟快速發展的強大推動力量。我國的名牌優勢企業集中在服裝紡織、輕工製造和電子通訊類產業，先後出現了海爾、聯想、華爲、春蘭等具有國際知名度的名牌企業。今後，我國企業發展必須走加大科學技術含量、提高服務和管理水平的道路，不斷提升企業的研發能力和拓展國際市場的能力，爭取有更多業績良好的企業能夠進入世界500強。

第四，社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡。今後，我們將通過推進行政管理體制改革、財政稅收體制改革以及金融體制改革，進一步加強和改善現代市場體系建設，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的市場經濟機制。要按照十六大提出的要求，堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極參與國際經濟技術合作和競爭，不斷提高對外開放水平。重點推進“走出去”戰略，是“十一五”規劃的一大亮點。“走出去”戰略是我國參與經濟全球化、拓展經濟發展空間的迫切需要，也是我國行使在世貿組織中的權利、提高對外開放水平的需要，更是形成中國式跨國公司、增強我國國際競爭力的需要。近幾年，一些具有戰略眼光的中國企業(如中石化、海爾、春蘭、聯想等)主動走向國外，已形成全球生產銷售網絡，初具跨國公司雛形。此外，我國加入世貿組織之後，進一步融入國際經貿體系，經濟對外開放程度日益提高。在加快發展對外貿易中，確保國際收支平衡在國民經濟中佔據着十分重要的地位。從現實來看，保持良好的國際收支狀況，既是國民經濟快速健康發展和對外經濟交往取得明顯成效的結果，同時對於國民經濟持續發展和保障國家經濟金融安全也起到了積極的促進作用。

第五，普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少。今後，在加快經濟發展的同時，要進一步在財政上和政策上加大對城鄉教育、文化、醫療、社會保障以及困難羣體的支持力度，提高公共教育、公共衛生以及困難羣體經費的投入比重，體現經濟社會發展中的公平正義的社會政策價值取向。

第六，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。“十一五”規劃在經濟增長的目標上將更注重人文本質，爲提高以城鄉居民生活質量爲核心的人的全面發展不斷積累物質條件。在城鄉居民收入水平和生活質量上，更加強調“共同富裕”和“共享成果”的政治理念，使中國城鄉十幾億人都能夠在居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面共同參與發展的機會，共同分享發展的成果。

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第七，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。民主法制建設是依法執政、依法治國的本質要求。只有通過不斷推進社會主義民主的制度化、規範化和程序化，才能真正保證人民當家作主。黨的十六大報告從社會主義現代化建設的戰略全局，把社會主義精神文明與物質文明、政治文明一同作爲現代化建設的基本目標明確提了出來。精神文明建設在我國的社會主義現代化建設中佔有重要地位，精神文明爲物質文明和政治文明提供理論指導、智力支持和精神動力。穩定的社會治安和良好的安全生產狀況既是推進國民經濟社會發展的有力保證，也是建設社會主義和諧社會的重要組成部分。今後，要繼續堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護社會穩定的工作責任制，建立健全社會輿情彙集和分析機制、突發事件應急管理機制，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，保障人民生命財產安全。要進一步抓好煤炭生產、危險品運輸、公共交通安全等關乎廣大人民羣衆生產生活安全的監督管理工作，建立健全安全生產的長效機制，從源頭上、從根本上治理好安全生產中的各種隱患問題，確保人民羣衆能夠在穩定安全健康的環境中安居樂業。

(三)主要任務

五中全會在認真總結“十五”計劃提前順利實現的經驗基礎上，深入分析了今後一段時期我國經濟社會發展面臨的國際國內形勢，並對“十一五”時期我國經濟社會發展的主要任務作出明確安排：

第一，首次提出“建設社會主義新農村”，併成爲“十一五”規劃的首要任務。農業、農村和農民問題，始終是全黨工作的重中之重。黨中央、國務院一再強調要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的支持力度，逐步縮小城鄉差距，使農村面貌出現歷史性的新變化、新氣象。

第二，實行以提高經濟“質量”爲重點的新產業政策。面對經濟全球化和知識經濟所帶來的(好 範文網：)挑戰和機遇，在產業結構調整上，要合理安排三大產業在國民經濟發展中的比重。在加強和鞏固基礎產業、基礎設施建設的前提下，要重點加快推進產業結構優化升級，優先發展先進製造業，同時加快發展服務業，提升服務水平和管理水平。在經濟增長方式上，要變高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型增長方式爲高技術、低消耗、高產出、高效益的集約型增長方式。爲此，必須加大技術改革和制度創新，加大對科技研發的投入，增強企業自主創新和技術開發能力，積極推進經濟增長方式的根本轉變。

第三，統籌區域發展，形成合理的區域發展格局。進入新世紀，按照科學發展觀的指導思想，我國的區域發展基本完成了由“沿海發展戰略”向“區域協調發展戰略”的轉變，初步勾勒出了未來區域發展的宏觀格局：要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

第四，統籌城鄉發展，形成健康發展的城鄉格局。在城市化進程中，中國的城市發展出現了大城市與中小城市的反差、城市與鄉鎮的反差。爲了防止大城市向超大城市盲目擴張，防止中小城市因各種政策或資源因素而萎縮，防止城市和鄉鎮之間差距擴大，“十一五”規劃將堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理佈局”的原則，促進城鎮化健康發展。

第五，統籌人與自然和諧發展，建設資源節約型、環境友好型社會。“十一五”規劃要求，在經濟社會發展中，要加快調整不合理的經濟結構，徹底轉變粗放型的經濟增長方式，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上，努力建設資源節約型、環境友好型社會。要大力發展循環經濟，開展能源資源節約，堅持資源開發與節約並重，把節約放在首位，運用經濟、法律和必要的行政手段和措施，務求節約能源資源取得重要進展。要加大環境保護力度，繼續推進重點生態工程建設，切實保護好自然生態，實現人與自然環境的和諧發展。要認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，切實抓好水污染防治，加快城市大氣污染治理，嚴把建設項目環境准入關，嚴格環境執法。總之，要在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。

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第三篇：如何理解十一五規劃：新起點上的新目標

如何理解"十一五"規劃：新起點上的新目標

２００５年１０月，黨的十六屆五中全會通過的關於制定“十一五”規劃的《建議》，爲“十一五”發展指明瞭方向。２００６年３月，十屆全國人大四次會議表決通過了“十一五”規劃《綱要》，具體描繪了我國未來五年的發展藍圖。作爲全面貫徹落實科學發展觀的第一個五年規劃，《綱要》的制定和實施，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

如何理解“十一五”發展是站在新的歷史起點上？

“面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。”這是我們黨在深刻總結“十五”發展成就、科學分析“十一五”面臨形勢的基礎上，作出的一個基本判斷。“十五”時期是不平凡的五年。在黨中央的正確領導下，我們戰勝前進道路上的一系列風險挑戰，保持了國民經濟持續較快發展，體制改革不斷深化，對外開放邁上新臺階，民主法制建設和精神文明建設穩步推進，各項社會事業取得新進步。這五年，我國綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，國際地位日益提高。更爲重要的是，黨中央根據形勢發展要求，提出了樹立科學發展觀與構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想。這些，都使“十一五”發展切切實實地站在一個新起點上。

一是站在科學發展的新起點上。通過“十五”實踐，科學發展觀不僅成爲廣大幹部羣衆的共識，而且正在轉化爲他們的具體行動。實現又快又好發展已成爲當今中國的主旋律。“十一五”規劃是全面貫徹落實科學發展觀的第一個五年規劃。科學發展觀的提出和實踐，爲推動我國經濟社會發展轉入科學發展的軌道，完成“十一五”各項任務，提供了科學的理論指導。

二是站在經濟發展的新起點上。“十五”期間，我們適時加強和改善宏觀調控，有效抑制經濟運行中的不穩定不健康因素，經濟發展保持了良好勢頭。２００５年，我國國內生產總值爲１８．２３萬億元，比２０００年增長１．４５倍；財政收入達到３．５萬億元，比２０００年增長１．４倍。“十五”發展取得的輝煌成就，爲“十一五”期間我國經濟發展打下了堅實的基礎。

三是站在改革開放的新起點上。“十五”期間，積極推進各項體制改革，在一些重要領域取得了新的進展，社會主義市場經濟體制不斷完善，經濟社會發展的體制環境得到優化，進一步激發了整個社會的內在活力。對外開放邁上新臺階，成功加入世界貿易組織，２００５年進出口總額達１．４２萬億美元，躍居世界第三位。改革開放取得的重要成就，爲“十一五”進一步解決面臨的一些深層次問題，準備了必要的條件。

四是站在各項社會事業發展的新起點上。“十五”期間，社會主義民主法制和精神文明建設繼續加強，科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業加快發展，特別是我們黨提出的構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，正在實踐中逐步落實。“十五”期間取得的社會發展成就，爲推動“十一五”經濟社會協調發展和社會全面進步，提供了有力的保障。

落實“十一五”規劃，我們有着堅實的基礎和有利的條件。同時也要清醒地看到，我們還面臨不少困難和壓力，特別是一些長期積累的深層次矛盾尚未解決，新情況新問題又不斷出現。可以說，一個人有成長中的煩惱，一個國家也有發展中的問題。成長中的煩惱靠成長消除，發展中的問題靠發展解決。

面對戰略機遇，我們不能有絲毫鬆懈；處於關鍵時期，我們必須更加努力。落實“十一五”規劃，就要準確把握國內外形勢，科學分析有利條件和制約因素，推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道。

“十一五”規劃是怎樣勾畫發展藍圖的？

“十一五”規劃貫穿始終的一條“紅線”，就是以科學發展觀統領經濟社會發展全局。規劃堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，把科學發展觀的基本要求充分體現到“十一五”工作的指導方針和基本原則上，具體化爲“六個必須”的原則和“六個立足”的政策導向。這樣，就使科學發展的理念融入到“十一五”發展的基本目標和主要任務上，體現到經濟、政治、文化和社會建設的各項工作部署上。

“十一五”規劃明確提出了今後五年的發展目標。規劃綜合考慮未來五年我國所處的發展階段、發展趨勢、發展條件以及面臨的矛盾和挑戰，根據實現又快又好發展的基本要求，與全面建設小康社會的目標相銜接，提出了經濟增長等９個方面的目標及３９個量化指標。這些目標，立足我國國情，符合經濟社會發展的規律，既鼓舞人心，又切實可行。

“十一五”規劃《綱要》提出的“六個立足”

一、立足擴大國內需求推動發展，把擴大國內需求特別是消費需求作爲基本立足點，促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變。

二、立足優化產業結構推動發展，把調整經濟結構作爲主線，促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。

三、立足節約資源保護環境推動發展，把促進經濟增長方式根本轉變作爲着力點，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。

四、立足增強自主創新能力推動發展，把增強自主創新能力作爲國家戰略，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。

五、立足深化改革開放推動發展，把改革開放作爲動力，促使經濟增長由某些領域相當程度上依靠行政干預推動向在國家宏觀調控下更大程度發揮市場配置資源基礎性作用轉變。

六、立足以人爲本推動發展，把提高人民生活水平作爲根本出發點和落腳點，促使發展由偏重於增加物質財富向更加註重促進人的全面發展和經濟社會的協調發展轉變。

“十一五”規劃勾畫了今後五年經濟社會發展的戰略重點和主要任務。規劃提出１０項戰略重點和主要任務，既對新農村建設作出了具體部署，又明確了工業結構升級、服務業發展、區域協調發展的任務；既對建設資源節約型、環境友好型社會作出了具體部署，又明確了實施科教興國和人才強國戰略、推進改革開放的任務；既對和諧社會建設作出了具體部署，又明確了民主政治和文化建設以及國防和軍隊建設的任務。其中，有原則性的意見，也有具體的要求，這就使貫徹落實有了很強的操作性。

總的看，“十一五”規劃充分體現了以人爲本的要求。人文、社會、環境等在規劃中得到前所未有的重視。規劃的２２個主要指標中，反映人口、資源、環境的有８個，反映公共服務和人民生活的有８個，關係羣衆切身利益的很多問題都有明確指標。可以說，百姓盼望的，正是政府關注的；政府要做的，正是百姓急需的。關注民生、造福百姓，成爲規劃的出發點和落腳點。

未雨綢繆，方能運籌帷幄。承載人民願望、凝聚全黨和全國人民智慧的“十一五”規劃，描繪了國家發展和人民生活的美好藍圖。

規劃的實施能給羣衆帶來什麼樣的實惠？

２００６年４月１０日，國家發改委在北京召開了一次別開生面的頒獎大會，向積極爲制訂“十一五”規劃綱要提出意見和建議的８０位代表，頒發了公衆建言獻策獎。在２００５年１０月到１２月兩個月時間裏，全國各地共有５０００多人次爲規劃綱要的制訂提出了數萬條建議，其中不少都被採納。

廣大羣衆如此關注規劃綱要的制訂，紛紛提出自己的建議，充分反映出他們對“十一五”規劃改善自己未來生活的熱切期待。

從《綱要》全文看，十四篇、四十八章、五萬多字，既談國計，又論民生，國計緊扣民生，處處體現民意；既關乎大政方針，又關乎羣衆利益，措施以人爲本，目標惠及百姓。那麼，“十一五”規劃的實施，能帶給羣衆哪些實惠，人們的生活會有哪些新變化呢？

“十一五”規劃《綱要》確定的公共服務重點工程

社會救助 建設救助管理設施、流浪未成年人保護中心、“慈善超市”和社會捐助接收點等。

社會福利 建設綜合福利中心、社區福利設施、農村敬老院、兒童福利機構、殘疾人綜合服務設施等。

公共衛生 繼續完善疾病預防控制和醫療救治體系，加強中醫臨牀研究基地和重點中醫醫院建設。

社區服務 新建和改造社區服務中心、社區服務站，加強和完善社區衛生、社會保險服務。

防洪減災 建設治淮骨幹工程，加強大江大河及中小河流治理。實施主要江河蓄滯洪區安全建設工程。

安全生產應急救援 建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區域、骨幹專業應急救援體系。

重大事故隱患治理 治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區內安全距離不達標的危險化學品生產和儲存企業。

國家災害應急救援 建設四級災害應急救助指揮體系。

基層政法基礎設施 新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。

――人們的“腰包會更鼓”。“十一五”期間，落實科學發展觀、推動經濟社會發展的步伐會加快，人民生活水平總體上繼續提高，收入分配格局進一步趨向合理，不同地區和階層羣衆之間的差距會有所縮小。“十一五”規劃提出，今後五年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長５％，到２０１０年分別達到１３３９０元和４１５０元。這些目標的實現，將使老百姓有更多的錢可花，生活會更寬裕。

――關係羣衆切身利益的一些實際問題將逐步解決。“十一五”期間，新型農村合作醫療的覆蓋率，將從目前的２３．５％提高到８０％以上，城市社區衛生服務將有一個大的發展；農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，農村孩子義務教育不用交學雜費，貧困家庭學生還將免費獲得教科書和寄宿生活費補助。許多含金量很高的政策陸續出臺，比如新增和轉移９０００萬就業崗位、着手解決農民工社會保障問題等，將爲普通羣衆提供更爲可靠的生活保障。

――人與人、人與自然之間的關係更趨和諧。正確處理各種社會矛盾、妥善協調各種利益關係、促進社會公平公正、

增進人際關係和諧，擺在了“十一五”規劃的突出位置。同時，對資源節約和環境保護的一些重要指標提出了明確的要求：耕地保有量保持在１．２億公頃，年均減少量控制在０．３％以內；森林覆蓋率達到２０％；污水處理率達到７０％，主要污染物排放總量減少１０％。到那時候，不僅天更藍、水更清，而且人們的心氣會更順，關係更融洽，生活更美好。

――人們的精神文化生活會更豐富多彩。“十一五”期間，文化體制改革逐步深化，公共文化服務網絡進一步完善，文化產業得到大力發展，文化市場更趨繁榮。特別是適應建設社會主義新農村的要求，大力推進農村文化建設，加大投入力度，農民羣衆看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題會逐步得到解決。

“十一五”規劃的實施，給羣衆帶來的實惠遠不止這些，它將給我們的生活帶來方方面面的好處。可以期待，未來五年，我們將擁有更加寬裕的生活、更加完善的公共服務、更加優美的人居環境。這將是一個更加和諧的社會。

怎樣使“十一五”規劃從美好藍圖變成現實？

“十一五”規劃反映了人民羣衆的心聲，體現了普通百姓的熱切期盼，無疑是順民心、合民意的一個好規劃。但人們擔心的是，規劃能不能真正落實，會不會是“規劃規劃，牆上掛掛，紙上畫畫”？

落實好“十一五”規劃，首先是讓這個規劃進一步家喻戶曉，深入人心。２００６年“兩會”後，中央和地方新聞媒體推出了“回顧?十五?輝煌成就，展望?十一五?美好前景”、“經典中國·落實?十一五?”等系列報道，在廣泛宣傳“十一五”規劃方面取得了明顯成效。要進一步加大宣傳力度，充分發揮大衆媒體的作用，採取多種有效形式，讓廣大幹部羣衆瞭解規劃的主要目標和任務，真正理解它是一個科學發展的規劃，是一個關注民生的規劃，把大家的思想和行動統一到“十一五”規劃的基本精神和工作部署上來。

落實“十一五”規劃，關鍵是要有體制機制作保障。在規劃綱要的許多亮點中，有一點特別引人注目，就是提出了經濟社會發展的實施機制。對建立分類指導的實施機制、調整和完善經濟政策、健全規劃管理體制等方面，規劃專門作出了安排。哪一些目標和任務主要依靠市場這隻看不見的手來實現，哪一些主要通過完善利益導向機制來實施，哪一些是政府的承諾，哪一些要通過加大執法力度等法律手段來落實，都一一明確說明。規劃還第一次把指標分爲預期性和約束性兩種不同的屬性，約束性指標要進行綜合評價和績效考覈，有的還要分解落實到各省、區、市。這有利於分清政府和市場的職責，有利於增強規劃的可操作性，也有利於建立符合科學發展觀要求的績效考覈和政績考覈體系。

實現“十一五”目標，需要每個公民積極參與，貢獻才智。我們每個人既是“十一五”規劃的受益者，也是未來五年宏偉藍圖的實施者，都應增強使命感和責任感，從自身做起，立足本職崗位，爲“十一五”規劃的實施增磚添瓦，多作貢獻。只有大家都來關注規劃的實施，參與規劃目標的落實，“十一五”規劃纔不會落空。

有位網民對“十一五”規劃寫下了這樣的留言：一篇大文章，一個好方向。這表達了廣大人民羣衆對“十一五”發展前景的信心。如果說“十五”取得了輝煌成就，在新世紀新階段的征程上跨出了堅實的一步；那麼，站在新的歷史起點上，“十一五”期間將在科學發展的軌道上邁出更爲豪邁的步伐，爲實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定更加雄厚的基礎。

“十一五”規劃指標的兩種屬性

“十一五”規劃的量化指標分爲預期性和約束性兩類。

預期性指標，是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行爲實現。政府要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，並適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現。

約束性指標，是在預期性基礎上進一步明確並強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公衆利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。

深度閱讀

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，新華社北京２００６年３月１６日電。

溫家寶：《政府工作報告》，《人民日報》２００６年３月１６日。

相關鏈接

《〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議〉輔導讀本》，人民出版社２００５年版。

人民日報社論：《在新的發展起點上闊步前進》，《人民日報》２００５年１０月１２日。

第四篇：鄉村十一五規劃材料

文章標題：鄉村十一五規劃材料

**村“十一五”規劃2014年至2014年是我國進入21世紀的第二個“五年”，是我市躋身全國50強，實現快速發展、跨越式發展的重要歷史時期。爲緊緊抓住這個難得的機遇，實現我村的經濟和社會各項工作的突破，根據我村實際，經兩個議事會研究，特制定本規劃。

一、“十一五”規劃的指導思想和目標

（

一）、指導思想我村“十一五”劃的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六屆四中全會精神爲指導，堅持以經濟發展爲中心，加快產業結構調整步伐，全面推進基礎設施建設，實現經濟、社會、環境的協調、健康、穩步發展。（二）、主要目標我村“十一五”規劃的主要目標是：保證優質玉米種植面積、擴大小雜糧種植面積、大力發展遼系核桃，穩步推進奶牛養殖、生豬養殖、實現柴牛養殖的快速增加和柴雞養殖的突破，繼續做好以礦工爲主的勞務輸出工作，實現經濟的快速發展。硬化村內主要街道，建成一所高標準的幼兒園、一所村級衛生所、一個文體活動中心，爲廣大羣衆創造優美、舒適的生活環境。

二、“十一五”規劃的主要任務

1、充分利用水澆地，保證優質玉米（農大108和3138）的種植面積，到2014年爭取達到800畝。2、在二類地、山地中，擴大以小米、大豆、巴豆爲主的小雜糧的種植面積，到2014年爭取達到1200畝。3、對現有的23000株本地實生核桃樹（老樹3000株，新樹20140株），實施嫁新，到2014年嫁新率達到80；新栽植遼系核桃10000株。4、穩步推進奶牛養殖，抓住奶牛市場價格低的有利時機，增加優質奶牛的存欄量，到2014年優質奶牛存欄量爭取達到400頭。5、發揮羣衆養殖柴牛的傳統優勢，突出發展柴牛養殖，迅速增加柴牛存欄量，到2014年柴牛存欄量由現在的500頭增加到1000頭。6、靠大戶帶頭，增加生豬存欄量，到2014年生豬存欄量由現在的300頭增加到500頭。7、廣泛宣傳，積極引導，按照“小規模、大羣體”的模式，實現柴雞養殖的突破，到2014年實現柴雞存欄10000只。8、繼續做好以礦工爲主的勞務輸出工作，向開灤集團輸送礦工60人，總數達到260人。9、儘快完成楊樹墳井、滴吧水井、王家墳井、下河園井、王家墳東井5眼機井的再包工作，降低水價，保證水澆地面積。10、積極籌措資金，做好東山水泉井的配套工作。（電已配套）11、在村東水泉建一佔地40畝的養殖小區，租賃給養殖戶使用。12、在村北“北40畝”地建一佔地30畝的集貿市場，解決集市堵塞交通的問題，並租給核桃經紀人使用，爭取建成核桃集散地。13、招商引資，在村東臨河建一佔地3畝的柴牛屠宰廠，實現柴牛產銷一條龍。14、籌建村內自來水工程，解決人畜飲水難的問題。15、重點治理東大溝，繼續修墊西至高思相，南至高明軍豬場路段，解決全村的雨水排放問題。16、將全長830米的東北街、東南街、西北街、西南街四條主要街道砂石化。17、將全長120米的中大街水泥硬化。18、投資30萬元，在村南高計柱牛場下坎建一佔地5畝的幼兒園，解決北部各村的幼兒託管教育問題。19、在幼兒園西側建一佔地3畝的文體活動中心，豐富羣衆文化生活。20、在幼兒園和文體中心之間建一佔地1畝的村衛生所，解決村衛生所無處辦公的問題。21、深入宣傳、積極組織，推進沼氣池建設，到2014年新建沼氣池100個。

三、“十一五”規劃的保障措施

1、村黨支部、村委會加強自身建設，實現由事務管理型到經濟發展服務性的轉變，實行限時辦結制度，努力提高工作效率。2、建立林果、養殖兩個生產技術小組，爲羣衆提供林果和畜牧養殖的市場信息和技術支持。3、建立紅白理事會，引導村民簡辦紅白喜事，倡導文明新風。

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第五篇：應當正確理解企業hr規劃的基本概念

專家觀點：應當正確理解企業hr規劃的基本概念

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? 作者:愛博仁採編 更新時間:2014-3-6 18:14:00 來源:舟山人力資源網信息中心【字號: 大 中 小】 本條信息瀏覽人次共有169次 【我要評論】 【我要打印】

應當正確理解企業hr規劃的基本概念

最近，筆者在查閱有關現代人力資源管理類書刊資料的過程中，發現大部分教材、專著對人力資源規劃基本概念的解釋，要麼不夠深入，要麼存有歧義。筆者想就企業人力資源規劃問題談談自己的看法，以期引起大家的關注和討論。

一、人力資源規劃基本概念的不同表述

對“人力資源規劃”這一概念的理解和認識，理論界有以下一些表述：

1．人力資源規劃是企業或其他大中型機構爲實施其發展戰略，實現其目標而對所屬人力資源進行預測，併爲滿足這些需求而預先進行系統安排的過程。人力資源規劃是企業發展戰略及年度計劃的重要組成部分，它是企業人力資源管理各項工作的依據(黃津孚編著《現代企業組織與人力資源管理》，1994年，人民日報出版社)。

2．人力資源規劃是指爲實施企業的發展戰略，完成企業的生產經營目標，根據企業內外環境和條件的變化，運用科學的方法對企業人力資源需求和供給進行預測，制定相宜的政策和措施，從而使企業人力資源供給和需求達到平衡的過程(安鴻章主編《現代企業人力資源管理》，1995年，中國勞動出版社)。

3．人力資源計劃是預測未來的組織任務和環境對組織的要求，以及爲了完成這些任務和滿足這些要求而設計的提供人力資源的過程。人力資源計劃的實質是決定組織的發展方向，並在此基礎上確定組織需要什麼樣的人力資源來實現企業的最高管理層確定的目標。人力資源計劃的質量和精確性既取決於企業的決策者對企業戰略目標明確的程度、組織結構、財務預算和生產計劃等因素，又有賴於人力資源部門提供的工作分析資料和人力資源信息系統提供的有效數據(張一弛編著《人力資源管理教程》，1999年，北京大學出版社)

4．人力資源規劃是爲實現企業的經營目標，根據企業的發展需要和內外條件，運用科學的方法，對人力資源需求和供給狀況進行分析和估價，在職務編制、人員配置、教育培訓、薪資分配、職業發展等所編制的人力資源管理的職能性計劃(秦志華編著《人力資源管理》，2014年，中國人民大學出版社)。

以上幾個版本的教材、專著，對企業人力資源規劃基本概念的表述，基本上代表和反映了國內學者的意見。此外，近幾年來，我國引進並翻譯出版了一批國外大學使用的人力資源管理教材，歸納起來有以下幾

種表述：

1．所謂人力資源規劃，就是對人力資源的需求和這種需求得以滿足的可能性進行分析和確定的過程。人力資源規劃的目的是爲了保證實現企業的各種目標。企業總體上的競爭戰略，是制定人力資源規劃的基礎(李小平譯，[美]羅伯特l．馬希斯的著《人力資源管理培訓教程》，1999年，機械工業出版社)。

2．人力資源規劃是組織對人力資源的需求的預測，併爲了滿足這些需求而規劃實施的步驟。什麼叫人力資源規劃呢?它是爲了確保數量恰當、類型合適的個體在適當的時間和地點滿足組織的需求，而制定和實施計劃、方案的過程(董克用等譯，[加拿大]西蒙?多倫等著《人力資源管理：加拿大的動力源》，2014年，中國勞動社會保障出版社)。

3．人力資源計劃是系統評價人力資源需求，確保必要時可以獲得所需數量且具備相應技能的員工的過程。人力資源計劃就是使組織內部和外部人員的供給與特定時期組織內部預計空缺的職位相吻合(葛新權等譯，[美]韋恩?蒙迪等著，1998年，經濟科學出版社)。

4．爲了保證管理實踐對商業需要的支持，各個機構必須不斷監控變化的環境並設計相應的人力資源管理策略來處理他們，這個把人力資源問題與組織的商業需要聯繫起來的程序被稱爲“人力資源規劃(hrp)”。人力資源規劃被定義爲“對組織的需要進行識別和應答，以及制定新的政策、系統和方案來使人力資源管理在變化的條件下保持有效的過程。……”作爲管理專家，蘇珊?傑克遜和蘭道爾?舒勒指出，人力資源規劃是“把其他所有的人力資源活動連接在一起並且把這些活動與組織的其餘部分整合起來的(一條)線”(孫非等譯，

[美]勞倫斯s?克雷曼著《人力資源管理：獲取競爭優勢的工具》，1999年，機械工業出版社)。

上述各種國外發表的專著、教材，對人力資源規劃基本概念的表述頗具代表性。這裏應當指出，由於各書的作者或原著者以及翻譯、校對者，對相關概念理解的差異，在各種文本相關章節的正文中，同樣技術內容的闡述卻使用了三種術語，即：

（1）人員計劃(personnel planning)

（2）人力資源計劃 (human res-ource planning， hrp)

（3）人力資源規劃(human res- ource planning，hrp)

在有關人力資源管理的專著中，一般來說，專指某一項計劃時多用plan，如人事計劃(personnel plan)，而泛指某類計劃，特別是指某類計劃活動的全過程時，則用planning，如戰略規劃(strategic planning)。秦志華先生在他編著的《人力資源管理》一書的封面上有這樣一段話：“不同的民族有不同的思想觀念和行爲習慣，西方人力資源管理行之有效的方法，拿到東方不一定行得通。如何借鑑西方成功的管理經驗，建立具有中國特色的人力資源管理學，是一項亟待完成的任務”。秦先生這段精彩的引言，確實應當引起理論工作者深思。

一門學科的存在首先根植於人們豐富的社會實踐，同時它又必須是既來源於實踐，又高於實踐。它必

須有自己的正確的概念及其科學的理論體系，才能得以成立，否則就違背了馬克思主義的“實踐—認識—再實踐—再認識”的認識論。因此，要建立一門具有中國特色的人力資源管理學，我國的理論工作者必須深入社會實踐，認真地總結企業成功的人力資源管理經驗，同時，還必須在吸收國內外各相關學科的最新研究成果的基礎上，逐步確立起我國人力資源管理學的術語(概念)及其理論體系。

二、人力資源規劃基本概念的內涵和外延

筆者認爲：對於人力資源規劃概念的理解，有廣義和狹義之分。

狹義的人力資源規劃，即人力資源計劃，它是指企業從戰略規劃和發展目標出發，根據其內外部環境的變化，預測企業未來發展對人力資源的需求，以及爲滿足這種需求提供人力資源的活動過程。簡單地說，人力資源計劃是在進行人力資源供給和需求預測的基礎上，通過人力資源管理使之平衡的過程。狹義的人力資源規劃，即人力資源計劃是短期計劃，實質上是企業各類人員需要補充的計劃。

廣義的人力資源規劃是企業所有各類各種人力資源計劃的總稱。

從規劃的期限上看，可區分爲：長期規劃(五年以上的計劃)和短期計劃(一年及以內的計劃)，介於兩者之間的爲中期計劃。

從規劃的內容和時限上看，中長期計劃包括：①企業人力資源總體發展的戰略規劃；②企業組織變革與組織發展規劃；③企業人力資源管理制度改革規劃；④企業人力資源技能開發規劃；⑤企業人力資本投資規劃；⑥員工職業生涯規劃等等。

短期計劃包括：①年度企業人力資源的供給與需求平衡計劃，即人員補充計劃；②年度企業全員績效考覈與評價計劃；③年度勞動生產率的提高計劃；④年度企業勞動組織調整計劃；③年度企業定編定崗定員與勞動定額計劃；⑥年度企業員工薪酬福利保險與激勵計劃；⑦企業人事調配晉升與離退休計劃；⑧年度勞動安全與職業衛生計劃；⑨其他短期計劃，如勞動關係調整與勞動合同履行情況的檢查計劃，員工滿意度調查計劃等等。

企業的生存和發展離不開企業的總體規劃。企業規劃的目的是使企業的各種資源(人、財、物)彼此協調並實現內部供求平衡，人力資源作爲企業內最革命、最活躍的因素，使人力資源規劃成爲企業規劃的重點和中心。

在企業的人力資源管理活動中，人力資源規劃不僅具有先導性和戰略性，而且在實施企業總體發展戰略規劃和目標的過程中，它還能不斷調整人力資源管理的政策和措施，指導人力資源管理活動，因此，人力資源規劃又具有動態性，成爲企業人力資源管理活動的紐帶。工作崗位分析、勞動定額定員、員工素質測評、人力資源信息系統(hris)等企業人力資源管理的基礎工作是人力資源規劃的重要前提，而人力資源規劃又對企業人員的招聘、選拔、考評、調動、升降、薪酬、福利和保險，員工的教育、培訓和開發，以及企業人員餘缺調劑等各種人力資源管理活動的目標、步驟與方法，作出了具體而詳盡的安排，充分顯示

了人力資源規劃在企業人力資源管理活動中的重要地位和作用。

人力資源規劃是戰略規劃與戰術計劃即具體的實施計劃的統一，戰略規劃是從企業競爭戰略的總體佈局出發，確立方針、政策和策略，尋求人力資源開發和利用的最佳途徑和方法，從而實現人力資源與其他資源的有效配置，以相對少的投入，取得企業經濟和社會效益的最大化。戰略規劃的期限很長，可以管五年，甚至是七、八年以上的時間。而其他單項的人力資源計劃，是人力資源戰略規劃的具體體現，這些計劃是它的實施計劃，具體的支持計劃。人力資源戰略發展目標的能否順利實現，取決於這些計劃實施完成的程度。

企業人力資源規劃從內容上看，可以區分爲：戰略發展規劃、組織人事規劃、制度建設規劃和員工開發規劃等四類規劃。

1．戰略發展規劃。即人力資源戰略規劃是根據企業總體發展戰略的目標，對企業人力資源開發和利用的大政方針、政策和策略的規定，是各種人力資源的具體計劃的核心，是事關全局的關鍵性的計劃。

2．組織人事規劃。是人力資源戰略規劃的下屬概念，它包括內容很多，如：

①組織結構調整變革計劃。即在企業內外部環境和條件變化的情況下，通過對企業組織結構的診斷，發現組織機構和部門結構現存的問題，圍繞企業組織調整和變革的目標、措施、步驟、方法和期限等內容所制定行動方案。

②勞動組織調整發展計劃。是根據企業生產經營總體計劃的要求，通過對勞動分工與協作方式，工作地的組織狀況，工作輪班方式和工時制度，以及技術工人的素質狀況和結構特點等方面的深入分析，爲提高工效實現勞動組織科學化所提出的具體的措施計劃。

③勞動定員定額提高計劃。勞動定員定額是企業在一定的生產技術組織條件下，採用科學合理的方法，爲生產單位產品或完成某項工作任務所預先規定的活勞動消耗量的限額。隨着企業內外部環境條件的變化，以及勞動者素質的提高，企業應適時地制定企業勞動定員定額計劃，它對提高勞動生產率，降低成本，有效貫徹按勞付酬原則，激勵員工具有十分重要的意義和作用。

④其他的計劃。如人力資源的供給與需求平衡計劃，即人員補充計劃；企業全員績效考覈與評價計劃；員工薪酬與激勵計劃；人事調配晉升與離退休計劃；勞動安全與職業衛生計劃等等。

3．制度建設規劃。人力資源管理制度是企業人力資源管理系統有效運行的法律保障，企業要保證人力資源總體規劃目標的實現，就必須不斷建立、健全和完善企業人力資源管理的制度體系，使人力資源管理的吸引、錄用、維持、評價、調整、發展等六項基本職能得到充分的發揮。

4．員工開發規劃。人力資源的開發和利用是人力資源規劃的重點，它包括：企業全員培訓開發計劃，員工職業道德的教育計劃，員工職業技能的培訓計劃、專門人才的培養計劃等等，這類計劃的編制和實施，有利於提高企業整體素質和員工個體素質，增強企業智力資本的競爭優勢。

綜上所述，按照我國的習慣，使用“人力資源計劃”這一術語時，一般是專指企業短期的具體人力資源計劃，而使用“人力資源規劃”這一術語時，一般是泛指企業中長期的各類人力資源規劃。按照英文經典的解釋：planning一詞除指“計劃”過程，還可以理解爲“策劃”或“企劃”的過程。因此，在我們教學科研的實踐中，應當明確加以界定。

三、人力資源規劃基本概念的正確表述

根據以上各種國內外教材、專著對於人力資源規劃的解釋，可以歸納爲以下幾個特點：

1．人力資源規劃是企業總體發展戰略規劃的重要組成部分，是實現發展戰略目標的重要保證。

2．人力資源規劃是爲了滿足企業組織發展的要求而制定的。

3．人力資源規劃的基本任務是：適才適時適所，確保各類適用的人才(包括數量、質量、層次和結構等)在適當的時機獲得適當工作崗位，從而實現企業人力資源的最佳配置和動態的平衡。

4．人力資源規劃的總目標是：最大限度地開發和利用企業人力資源，有效地激勵員工，提升員工的素質，不斷增強企業智力資本競爭的優勢。

5．人力資源規劃是將所有的人力資源活動連接在一起，並且把這些活動與企業生產經營整合在一起的連接線，人力資源規劃與人力資源管理活動是珠聯璧合的關係。

6．人力資源規劃是一個涉及多種因素，平衡和協調企業外部與內部勞動關係的過程。人力資源規劃，不僅涉及到企業人力、物力和財力三大資源的有效配置，還需要積極協調好企業中人與物(勞動者與勞動對象、勞動資料和勞動工具的關係)、人與人(各類勞動者之間的關係)、人與事(勞動者與日常人事管理活動關係)、人與組織(勞動者與團隊、企業的關係)等多種關係。

7．人力資源規劃是通過計劃信息、計劃預測、計劃平衡、計劃決策、計劃實施和計劃反饋(檢查)等多個階段實現的。

8．人力資源規劃具有預見性 (前瞻性)、戰略性、動態性和系統性。

通過上述的分析，對人力資源規劃的基本概念，可作出如下表述：“人力資源規劃是指爲實現企業總體發展戰略和生產經營目標，根據內外環境條件的變化，運用科學的方法，對人力資源進行供求預測，採取相應的政策和措施，確保適才適時適所，有效地激勵員工，不斷增強競爭力，最大限度地開發利用企業人力資源的過程。”