整治中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理領域羣衆身邊腐敗和不正之風的實施方案

整治中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理領域羣衆身邊腐敗和不正之風的實施方案

爲深入貫徹習近平總書記關於整治羣衆身邊腐敗和不正之風的重要指示批示精神，認真落實中央紀委和省、市紀委全會要求，根據省教育廳、省衛生健康委、省市場監督管理局《關於聚焦中國小校配餐(食堂)管理整治羣衆身邊腐敗和不正之風的通知》、濰坊、青州市紀委《關於開展羣衆身邊腐敗和不正之風專項整治的通知》和青州市教體局《關於整治中國小校配餐(食堂)管理整治羣衆身邊腐敗和不正之風的實施方案》要求，結合學區工作實際，制定實施方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書記關於整治羣衆身邊腐敗和不正之風的重要指示批示精神，堅持以人民爲中心的發展思想，緊盯中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理領域發生在羣衆身邊的腐敗問題和不正之風，明確重點問題、細化整治措施、壓實主體責任，進一步完善體制機制，補齊制度短板，堵塞工作漏洞，以堅決的鬥爭精神，着力解決羣衆“急難愁盼”問題，切實推動解決中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理問題，持續推進全鎮中國小校、幼兒園規範化食堂建設，不斷增強人民羣衆的教育獲得感、幸福感和安全感。

二、專項整治重點問題

(一)責任作風問題

1.統籌協調機制不健全，各辦公室責任不清、分工不明、相互推諉。

2.監管責任落實不到位，對學校食堂和配餐學校督查不深不細，未能及時發現糾正日常管理的問題。

3.學校管理責任空轉，配餐(食堂)經費管理、飯菜質量監督、食品安全防範，食堂財務覈算等管理制度不健全、責任不明確、執行打折扣。

4.風險憂患意識不強，風險防控措施落實不到位，常態化隱患排查整治沒有形成制度機制或執行不到位。

5.羣衆訴求解決不及時，對羣衆合理訴求和反映強烈問題視而不見、久拖不決等。

(二)違紀違法問題

1.學校食堂財務管理混亂，不按規定獨立覈算，在配餐(食堂)經費中違規列支、混支、報銷其他費用。

2.違規向學生加價收費，飯菜質次價高，教職工與學生同菜不同價或不足額繳納餐費。

3.違規干預配餐企業招投標、學校食堂承包、物資採購，搞優親厚友、暗箱操作。

4.違規接受配餐企業或食堂承包者提供的分紅、福利、提成、回扣，以及接受禮品、禮金、購物卡等。

三、工作措施

(一)整治中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理責任作風問題。

1.加強統籌協調。建立健全統籌協調機制，成立學區中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理專項整治工作領導小組，指導督促各學校、幼兒園配餐(食堂)管理工作統籌協調機制，並明確各辦公室職責和分工，列出任務、措施、責任清單，每月調度工作數據，每季度調度進展情況，每半年進行總結上報。

(完成時限:2022年4月)

分管領導:劉國慶、張彥兵

責任辦公室：財務室、黨建辦公室、體衛藝辦公室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

2.落實監管責任。加強對學校、幼兒園食堂和配餐學校的監督檢查，及時發現並糾正日常管理中的問題。學區主要採取“四不兩直”方式開展專項檢查，覆蓋所有設食堂和開展配餐的學校、幼兒園，對檢查中發現的問題及時督促整改，並強化檢查結果應用，建立情況通報、問題會商、線索移送等工作機制。學區將定期組織督導檢查或自查，及時排除風險隱患。

(完成時限:2022年12月)

分管領導:張聽源、劉國慶、張彥兵

責任辦公室：督導室、財務室、黨建辦公室、體衛藝辦公室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

3.落實主體責任。體衛藝辦公室指導督促各中國小校、幼兒園嚴格落實配餐(食堂)管理主體責任，建立健全配餐(食堂)管理制度，嚴格執行校長陪餐、外購食品查驗等規定，逐校簽訂配餐(食堂)管理承諾書。校長(園長)是學校配餐(食堂)工作第一責任人，對學校食堂配餐質量、食品安全、財務管理等工作負總責。各中國小校、幼兒園制定完善飯菜質量監督管理辦法、食品安全管理辦法等配餐(食堂)管理制度，並嚴格執行到位，每週對配餐(食堂)內部管理工作進行自查，對發現的問題及時進行整改。

(完成時限:2022年5月)

分管領導:劉國慶、張彥兵

責任辦公室：財務室、體衛藝辦公室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

4.強化風險防控措施。各相關辦公室和學校、幼兒園要增強風險意識，健全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制、健全隱患排查整治常態化機制，完善配餐(食堂)監管機制。督促中國小校校長(園長)、財務人員、配餐(食堂)工作人員全面排查財務管理、食品安全方面的風險點，有針對性地制定防控措施。市教體局編印了《中國小校配餐(食堂)管理政策文件彙編》，各相關學校要組織相關領導及管理人員領會上級文件精神，落實配餐(食堂)經費管理、飯菜質量監督、食品安全防範，食堂財務覈算等方面的制度規定，按照制度規定逐項展開自查，列出問題清單，明確整改期限，抓好整改落實。

(完成時限:2022年12月)

分管領導:劉國慶、張彥兵

責任辦公室：財務室、體衛藝辦公室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

5.及時解決羣衆訴求。學區設置專項整治工作舉報電話：3559208和舉報信箱：，各相關學校、幼兒園也要分別設立舉報電話和信箱，採用多種方式公佈監督舉報方式，安排專人值守，負責受理中國小校、幼兒園配餐(食堂)日常管理、財務管理、承包經營採購(招投標)、質量監督等方面的問題；實施臺賬式動態管理，對羣衆合理訴求和反映強烈問題要及時調查處理，原則上7個工作日內辦結；涉及違紀違法的要及時移交紀檢監察機關。各相關學校、幼兒園要建立由學校領導、學生家長、教師代表、食堂管理人員、財務人員等組成的膳食委員會對配餐(食堂)工作進行督查；嚴格落實校領導陪餐制度，及時解決發現的問題和意見建議，並反饋辦理結果。

(完成時限:2022年12月)

分管領導:劉國慶、張彥兵

責任辦公室：財務室、體衛藝辦公室、教育惠民辦公室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

(二)整治中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理違法違紀相關問題。

6.規範食堂財務管理。依據市教體局按照《山東省教育廳山東省財政廳關於加強中國小校食堂財務管理的意見》(魯教財發〔2021〕1號)要求制定的中國小校食堂管理辦法，指導學區中國小校、幼兒園結合實際情況制定相應的食堂財務管理辦法，積極參加市局組織的食堂財會人員專題培訓，每年至少開展1次食堂財會人員培訓和食堂財務管理工作專項檢查。中國小校、幼兒園要單獨設立食堂會計賬簿，進行明細覈算，納入學校財務統一管理；要規範學校食堂收支行爲，食堂成本以日常經營服務活動所必需的各項直接支出爲覈算依據，支出項目只能列支原材料成本、人工成本、設備折舊及低值易耗品成本，不得違規列支、混支、報銷其他費用；每月要對食堂採購物品的品種、數量、價格及收入、支出結餘情況進行公示。

(完成時限:2022年12月)

分管領導:劉國慶

責任辦公室：財務室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

7.完善食堂定價機制。各中國小校、幼兒園加強對學生伙食費標準和飯菜質量的監管，暢通投訴渠道，對羣衆合理訴求和反映強烈問題要及時調查處理，限時整改。中國小校、幼兒園食堂伙食費標準應遵循成本補償和非營利原則，按月開展收支覈算，月末如結餘較大，應及時調整伙食費標準，確保歷年累計結餘控制在年度收入的3%以內。引入社會力量承包和委託經營的食堂要堅持微利經營，學校、幼兒園要依據食堂成本覈算和飯菜價格，合理確定食堂經營方利潤率或利潤額度，在招投標公開選取餐飲服務單位或者餐飲管理單位時明確利潤率或利潤額度，並在簽訂的經營服務合同中予以明確。實行價格公示制度，不得違規向學生加價收費；教職工(含陪餐人員)就餐應按標準繳納伙食費，與學生同菜同價。

(完成時限:2022年12月)

分管領導:劉國慶

責任辦公室：財務室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

8.規範學校採購行爲。配合市教體局督促學校、幼兒園在選擇配餐企業、食堂承包商、物資供應商時嚴格執行政府採購制度、招投標制度，嚴格落實《山東省教育廳關於加強學校大宗食品統一配送管理工作的意見》(魯教體函〔2020〕17號)要求；加大對招標代理機構和評審專家惡意串通行爲的預警和管控，對存在惡意串通行爲的禁止其三年內參加教體系統相關採購活動；對違規干預配餐企業招投標、學校食堂承包、物資採購的人員嚴肅追究責任，涉及違紀違法的及時移交紀檢監察機關。積極參加市教體局開展的食堂採購人員培訓。各中國小校、幼兒園要進一步夯實採購人主體責任，加強政府採購和招投標等內控制度建設，對食堂承包、物資採購等採購需求要加強市場調研和專業論證，充分體現市場競爭，不得有排斥性或者指定性傾向，規範選擇招標代理機構。

(完成時限:2022年12月)

分管領導:劉國慶、張彥兵

責任辦公室：財務室、體衛藝辦公室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

9.加強廉政風險防控。配合市教體局定期開展正面紀法教育和反面警示教育，督促中國小校校長(園長)、配餐(食堂)工作人員全面排查廉政風險點，有針對性地制定防控措施，簽訂廉政風險防控責任書。對違規接受配餐企業、食堂承包者提供的分紅、福利、提成、回扣，以及接受禮品、禮金、購物卡等人員嚴肅追究責任，涉及違紀違法的及時移交紀檢監察機關；對有賄賂行爲、謀取不正當利益的配餐企業、食堂承包商、物資供應商建立“黑名單”制度，禁止其三年內參加教體系統相關採購活動。指導中國小校、幼兒園要進一步加強正面紀法教育和反面警示教育，完善內部控制和風險防控機制，組織開展廉政風險點排查並簽訂廉政風險防控責任書。

(完成時限:2022年12月)

分管領導:張彥兵

責任辦公室：黨建辦公室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

(三)推進中國小校、幼兒園配餐(食堂)標準化建設和營養健康管理。

10.推進食堂標準化建設。學區將“中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理”整治工作作爲2022年工作重點，納入中國小校、幼兒園規範化食堂建設3年發展規劃統一部署推進；按照《山東省中國小校規範化食堂評價標準》定期對轄區內中國小校、幼兒園食堂進行抽查，綜合評分低於80分的學校食堂要限期整改，整改合格後方可爲師生提供就餐服務。各中國小校、幼兒園對食堂實行動態管理，按照評價標準定期開展自查，發現問題及時整改，確保學校食堂供餐的食品安全與營養健康。

(完成時限:2022年12月)

分管領導:張彥兵

責任辦公室：體衛藝辦公室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

11.加強營養健康管理。學區各學校學校根據《山東省中國小生配餐營養設計指南》廣泛開展營養健康教育。各中國小校、幼兒園推行學生餐營養計劃，配備專(兼)職營養師，主食應米、面及各種雜糧適當調配，菜品、口味多樣化，適合不同學生進餐要求，每週公示帶量食譜，食譜定期更換；學校、幼兒園膳食委員會定期組織師生、家長對飯菜質量衛生、營養搭配、口感口味、供餐服務等進行量化評價。

(完成時限:2022年12月)

分管領導:張彥兵

責任辦公室：體衛藝辦公室及有食堂和配餐的中國小校、幼兒園。

四、工作步驟

(一)迅速部署啓動(4月上中旬)。4月15日前，制定《關於整治中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理領域羣衆身邊腐敗和不正之風工作方案》，成立專項整治領導小組，明確單位職責、整治措施和時間進度，建立常態化溝通協調機制，有序推進專項整治。各相關學校結合實際制定工作方案，迅速啓動專項整治工作，並於4月20日前報送學校專項整治工作方案及學校整治羣衆身邊腐敗和不正之風工作分管領導及聯繫人名單到學區專項整治領導小組辦公室。

(二)暢通投訴渠道(4月中旬)。學區與各相關學校同步公開信訪舉報電話和信箱，對羣衆反映問題實施臺賬式動態管理，及時覈查處理。配合市教體局及紀檢監察部門對2018年以來本地區接收涉及中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理領域信訪舉報和問題線索進行大起底，並填報整治羣衆身邊腐敗和不正之風問題線索臺賬（市局通知中附件11）。

(三)開展自查自糾(4月中下旬)。各相關學校對照整治內容深入自查自糾，全面摸清底數，對責任、作風和違紀違法問題進行集中排查，建立問題臺賬，制定整改措施，明確整改時限，並於4月20日前，報送自查自糾情況報告（附件3或市局通知中附件6-2）、工作臺賬（市局通知中附件11）和中國小校配餐(食堂)管理工作承諾書（附件2或市局通知中附件附件5）、基礎信息統計表（市局通知中附件8，可導出）、自查自糾情況表（市局通知中附件9，可導出）。

(四)狠抓整改落實(5月至12月)。學區將通過督導檢查督促各相關學校針對自查自糾發現的問題抓好整改整治，有針對性地開展建章立制工作，注重標本兼職，完善長效機制，形成有效管用的制度體系。爲推動專項整治走深走實，學區建立整治情況月度調度機制，各相關學校於每月20日前將《整治羣衆身邊腐敗和不正之風問題線索臺賬》（市局通知中附件11）報學區專項整治領導小組辦公室，每季度（於每季度末上報）報送書面工作情況報告，報告應全面反映學校工作情況，一般包括工作開展情況、存在問題、下步打算三部分。

(五)強化監督檢查(5月至12月)。自5月起，積極配合市教體局、市衛健局、市市場監督管理局定期會同派駐紀檢監察組聯合開展專項檢查，堅持一線工作法和“四不兩直”工作法，加強下沉式監督，每個階段都有深入基層的監督檢查，根據自查自糾情況以及羣衆舉報線索實地檢查相關學校。學區將不斷加強監督檢查，定期組織開展實地核查工作，推動整改落實。

(六)注重總結提升(11月下旬)。配合市教體局定期組織開展中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理工作業務培訓、正面紀法教育和反面警示教育，進一步完善配餐(食堂)管理內部控制和風險防控機制。針對中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理中存在的系統性、普遍性問題，要深刻總結經驗教訓，建立健全規章制度，不斷提升中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理工作水平。各責任辦公室要對分項整治效果作出定量和定性評估，對整治工作進行總結,11月30日前報送整治情況總結報告和相關表格。專項整治領導小組辦公室梳理彙總形成學區專項整治工作總結，向教體局報告，並對下步整治工作作出安排，持續推進常態化整治。

五、保障措施

(一)加強組織領導。學區及各相關學校成立專項整治工作領導小組，明確分管領導、責任辦公室，指定1名工作人員作爲聯絡員，及時報送各相關學校專項整治開展情況，真正把責任落地落實。

(二)堅持務實紮實。牢固樹立問題導向，積極主動查準、找實中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理中存在的問題，不走過場、不務虛功，堅持嚴真細實快的工作作風，即查即改，狠抓落三實，加強辦公室聯動，及時上報推進落實情況，確保高標準高質量按時完成。

(三)建立長效機制。以此次專項整治爲契機，完善學校、幼兒園食堂內部控制，強化配餐(食堂)工作監督，構建覆蓋中國小校、幼兒園食堂(配餐)管理各環節的長效機制，堅決杜絕腐敗和不正之風，切實形成維護學校領域羣衆利益的長效機制。

(四)嚴肅責任追究。健全完善羣衆投訴舉報快速響應處置機制。定期從專項整治投訴舉報電話、12345熱線梳理篩選羣衆反映強烈、反覆信訪舉報的問題線索，強化分析研判、專項督辦，確保處置到位。對整治工作中暴露的違紀違法行爲及時上報提請嚴肅查處，對不擔當、不作爲、亂作爲、失職失責、監管缺位等問題精準提請問責。配合相關部門加大通報曝光力度，典型問題要點名道姓通報或曝光，釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

青州市何官學區

2022年4月15日

附件：

1. 青州市何官學區整治中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理領域羣衆身邊腐敗和不正之風工作領導小組和職責分工

2.中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理工作承諾書

3. 關於中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理工作自查自糾情況的報告

附件1

青州市何官學區整治中國小校、幼兒園

配餐(食堂)管理領域羣衆身邊腐敗和不正之風工作

領導小組和職責分工

一、領導小組

組 長：郭永吉 學區黨委書記、主任

副組長：張彥兵 學區黨委副書記書記

張聽源 學區黨委委員、副主任

劉國慶 學區黨委委員、副主任

成 員：楊清春 學區黨建辦主任

張世金 學區財務室主任

於忠學 體衛藝室主任

孫洪寶 惠民服務主任

秦同國 何官學校黨支部書記、校長

張 濤 口埠學校黨支部書記、校長

孫利雲 何官中心幼兒園園長

李晶晶等13處幼兒園園長

領導小組辦公室設在學區黨建辦公室，張彥兵同志兼任辦公室主任，副主任由楊清春同志兼任。

辦公室成員爲：學區財務室、體衛藝室、督導室、惠民服務室及何官學校、口埠學校和13處幼兒園。

二、部門職責分工

學區負責指導和督促中國小校、幼兒園建立健全配餐(食堂)管理制度，落實配餐(食堂)管理工作主體責任；指導中國小校、幼兒園開展食品安全、營養健康、厲行節約和日常管理等工作，加強從業人員培訓；指導中國小校、幼兒園規範配餐(食堂)財務管理、配餐企業招投標、學校食堂承包、物資採購等工作，持續推進規範化食堂建設；指導中國小校完善配餐(食堂)內部控制和風險防控機制；指導各中國小校、幼兒園加強配餐(食堂)評價考覈等。

附件2：

中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理工作承諾書

爲切實做好學校配餐(食堂)管理工作，爲廣大師生提供衛生安全、營養健康、質優價宜的就餐服務，我校作出承諾如下：

1.嚴格落實學校、幼兒園配餐(食堂)工作校長負責制，校長是第一責任人，對學校食堂配餐質量、食品安全、財務管理等工作負總責。

2.建立健全學校、幼兒園配餐(食堂)財務管理、飯菜質量監督、食品安全等管理制度；建立由學校領導、學生家長、教師代表、配餐企業(食堂)管理人員、財務人員等組成的膳食委員會對學校配餐(食堂)工作進行督查；嚴格落實校領導陪餐制度，及時解決發現的問題和意見建議，並反饋辦理結果。

3.獨立開展食堂會計覈算，食堂財務納入學校財務統一管理；規範學校食堂成本覈算，不列支、混支、報銷其他費用；每月對食堂採購物品品種、數量、價格及收入、支出、結餘情況進行公示。

4.完善配餐(食堂)定價機制，自營食堂伙食費標準遵循成本補償和非營利原則，校外配餐或委託經營食堂伙食費標準堅持微利經營，利潤率在簽訂的經營服務合同中明確；實行價格公示制度，不違規向學生加價收費；教職工(含陪餐人員)就餐按標準足額繳納伙食費，與學生同菜同價。

5.規範學校配餐企業招投標、食堂承包、物資採購等採購行爲，依法引入市場競爭機制；不干預配餐企業招投標、學校食堂承包、物資採購，不搞優親厚友、暗箱操作；不接受配餐企業、食堂承包者提供的分紅、福利、提成、回扣，或收受禮品、禮金、購物卡等。

本承諾書將在校內顯著位置長期公示，自覺接受上級部門、師生家長和社會各界的監督，如有違反，願接受黨紀政紀處理。

法定代表人(簽名):

學校(公章):

年 月 日

附件3：

關於中國小校、幼兒園配餐(食堂)管理工作自查自糾情況的報告

市教體局:

根據《關於聚焦中國小校配餐(食堂)管理整治羣衆身邊腐敗和不正之風的通知》要求，我校按照有關工作要求，認真組織，統籌安排，全面做好自查自糾工作。現將有關情況報告如下：

一、總體情況

二、自查中發現的問題

三、整改情況

四、下一步工作舉措

XX學校(公章)

2022年 月 日