推行基層綜治“5+1”聯動工作模式實施方案

爲進一步整合基層綜治維穩資源，提高綜治維穩工作效能，有效服務羣衆，化解矛盾糾紛，維護社會穩定，促進和諧平安星橋建設，進一步完善星橋區人民調解工作制度，明確工作保障，不斷推動人民調解工作創新發展，努力實現“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣、矛盾不上交”的工作目標。 星橋區通過推行“5+1”（一箇中心、兩支隊伍、三級網格、四定原則、五項制度和“一網多元”）綜治網格化工作機制，繼續加強和創新社會治理，完善社會治理體系，創新網格化管理，加強社會綜合治理，取得發現問題及時、解決問題高效、服務羣衆優質的綜治網格化管理新成效，助力穩步建設文明幸福平安新星橋。結合星橋實際，經鄉綜治辦研究，決定在全鄉推行基層綜治“5+1”聯動工作模式，現制定實施方案如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導。深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，認真按照中央、省、州、縣政法委文件和會議精神的要求推行基層綜治“5+1”聯動工作模式，以服務百姓、夯實基礎、構建和諧社會爲目標。以鄉綜治辦爲平臺，整合現有力量、創新工作機制、完善工作制度，有效推進綜治工作的深入開展，爲建設鄉村振興戰略創造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標

經過2022-2023年一年的努力，使全鄉基層綜治平安建設工作形成在鄉黨委的統一領導下，由鄉綜治辦牽頭組織轄區各方力量整體聯動、綜合協調、立體運作，通過開展“六進家庭”活動，把社會矛盾化解在家庭、社會管理措施落實到家庭、公正廉潔執法體現在家庭，以推動每個家庭的小平安，確保社會的大平安。使星橋區成爲全市最和諧穩定的區之一，爲星橋在全州北大門經濟建設中更好更快發展營造更加團結和諧的政治環境、安定團結的社會環境。

三、工作內容

(一)構建嚴密組織體系。在組織結構上，分爲鄉、村兩個層面。一是在鄉級層面上，要在鄉黨委、政府的領導下，由“1”即鄉綜治辦牽頭，將派出所、法庭、司法、民政、自然資源、村鎮、林草、水利、婦聯等“N”個職能站所部門，納入綜治體系，固定辦公地點，（綜治辦、星橋法庭爲信訪人員接待站，司法所爲全區矛盾糾紛調處中心）由綜治辦接待處理綜治平安建設工作事務。二是在村級層面上，要在村黨支部領導下，由“1”即村黨總支牽頭，整合調委會、治保會、民兵、婦女之家、老年協會，等“N”個力量，通過開展綜治責任、法制教育、治安防範、婦女維權、關愛幫扶、文明新風等“六進家庭”活動，使社會矛盾化解在家庭、社會管理措施落實到家庭，公正廉潔執法體現在家庭，以推動每個家庭的小平安，確保社會的大平安。“N”在特情況下，還可因地制宜地吸收有關單位、社會知名人士人員等參加。

（二）科學設定工作職能。綜治辦具體職能主要包括:定期分析治安形勢，及時向黨委、政府報告工作情況，提出工作建議;組織開展社會矛盾糾紛排查化解工作，統一受理、調解、督辦一般矛盾糾紛和羣衆來信來訪，協調處置重大突發事件和羣體性事件:組織相關部門開展“嚴打”整治鬥爭和重點地區專項治理工作，防範和減少刑事治安案件，淨化社會治安環境:督促落實對重點人羣的管控措施，加強閒散青少年、刑釋解教和社區矯正人員等羣體的服務管理幫助教育;在重大節日，組織開展安全大檢查，消除安全隱患，督促和做好預防和處置突發事件工作預案的制定和落實，確保社會安定穩定;組織開展政法、綜治和平安建設宣傳活動，提高羣衆平安建設，加強基層綜治工作隊伍建設，做好基層綜治工作人員和羣防羣治隊伍的教育管理和培訓工作:落實社會治安綜合治理目標管理責任制。

(三)完善工作長效機制。一是聯調機制。定期不定期地組織開展矛盾糾紛排查，按照“分級負責、歸口管理”的要求，落實責任單位、責任人，限期解決。對直接到鄉、村要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛和羣衆來信來訪來電，實行統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一反饋，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大矛盾糾紛或涉及兩個部門、單位的矛盾糾紛，由鄉綜治服務中心直接調處。規範以“一卡三單”爲重點的信訪工作流程。“一卡”，即人民羣衆來訪(信)登記卡:“三單”，即人民羣衆來訪(信)受理告知單、交辦單、反饋單，切實做到來信來訪件件有反饋、事事有着落。二是聯防機制。定期進行治安形勢分析，提出針對性的工作意見，及時發佈治安預警預報;建立健全以綜治辦與各村支書主任的治安巡防隊爲主體的治安聯防工作網絡，組織開展多種形式的治安巡防活動:積極推廣科技防範手段，落實治安防控措施。三是聯勒機制。統一組織安排、調配使用綜治辦，各組成部門(組織)及工作人員，落實值班備勤考覈制度，並納入突發性、羣體性事件預警處置工作體系。發生突發性、羣體性事件，在鄉鎮黨委、政府領導下，及時組織協調有關部門依法妥善處置。四是聯治機制。定期摸排、梳理轄區治安混亂地區和突出治安問題，確定重點整治地區、行業、部位，統一組織開展專項整治。按照上級的統一部署，廣泛發動各部門、各單位及廣大人民羣衆積極參與“嚴打’整治鬥爭、“疫情防控”“掃黑除惡”以及各項專項整治行動。五是聯管機制。督促指導流動人口管理站落實流動人口治安管理與服務的措施，積極探索“一證式”“一站式”等管理與服務新模式:做好刑釋解教人員的安置幫教工作:深入開展預防青少年違法犯罪活動，落實對農村留守兒童的教育、管理、服務等各項幫扶措施。六是聯創機制。圍繞“平安鄉鎮”建設的總體目標，動員發動社會各方面力量，深入推進“平安鄉鎮”“平安村”創建活動，並向家庭、企業、學校、單位延伸，豐富平安創建內涵，提升平安創建水平。

(四)健全各項工作制度。一是首問責任制度。羣衆到中心(站)辦事或電話諮詢有關事項，接受詢問的工作人員即爲首問責任人。首問責任人要熱情接待，填寫《羣衆來信來訪登記表》，並按有關規定給予辦理。二是排查化解制度。各村委會鄉每月組織開展一次不安定因素排查活動，並填寫《不安定因素排查登記表》，按時上報鄉綜治辦，並按照“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作方法開展包案化解。三是工作例會制度。每月召開一次綜治1+N聯動工作模式成員會議，每季度召開一次矛盾排查化解和社會管理形勢分析會，每半年召開一次總結會議，彙報交流上階段工作情況，分析形勢，總結經驗，研究佈置下一階段工作。四是統一調配製度。鄉綜治辦負責對成員單位的人力、物力進行統一調配，協同作戰，深入開展綜治、維穩和平安創建各項工作任務。五是限時結報制度。對一般性事務，責任單位應在3日內處結:對重大、疑難事務或跨區域、跨單位的事務，應在15日內處結，特殊情況確需延長調處時間的，應在30日內處結;對未結的矛盾糾紛，要制訂調處方案予以調處。六是結案回訪制度。各種案件辦理要做到交辦有通知、辦理有限期、辦結有回執、回訪有意見。已經結案的各類事務中心工作人員或者辦理單位要在15天內進行追蹤回訪，填寫《回訪登記表》。七是學習培訓制度。鄉綜治辦要嚴格落實學習制度，切實做好服務綜治辦人員的學習培訓工作，加強對幹部的作風、紀律教育，強化業務知識學習，提高綜治工作隊伍的整體素質，全面提高駕馭工作、處理疑難問題的能力。八是公開承諾制度。向廣大羣衆公開中心的各項制度，鄉綜治辦及各成員單位主要人員的電話號碼，堅持鄉班子領導掛包村、村民小組和開展“六進家庭”活動，讓羣衆好辦事，爲羣衆辦好事，將羣衆的事辦好。九是六聯互動制度。一是聯調，對矛盾糾紛實行統一受理、分流、協調、督辦、歸檔。二是聯防，定期進行治安形勢分析及時發佈治安預警預報，組織開展治安巡防活動，積極推廣科技防範手段，落實各種治安防範措施。三是聯勤，統一調配使用各組成部門工作力量，落實值班備勤，並納入突發事件預警處置工作體系。四是聯治，定期組織排摸、梳理治安混亂地區和突出治安問題，確定重點整治地區、行業、部位，統一組織專項整治。五是聯管，積極探索“一證式”、“一站式”等管理與服務新模式。六是聯創，調動各方力量，廣泛發動羣衆、深入開展基層平安創建活動。七是值班備勤制度。實行輪流值班制，值班人員實行每天8小時坐班和24小時負責制，熱情接待來電來訪，準確解答，做好登記，及時報告情況。

(五)規範工作辦事流程。一是排查接待。綜治辦或相關職能部門要主動深入村組，採取條塊排查與逐級排查、定期排查與集中排查、普遍排查與專項排查相結合的方式，對可能影響穩定的因素進行排查;要熱情接待羣衆來信來訪來電，立了解他們的服務需求。二是受理登記。對要求提供服務的對象和需求，以及排查出的不穩定因素要進行登記。三是分流指派。要按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，對登記的服務需求進行梳理分類，並根據分類結果分流到鄉綜治辦和各相關職能部門。四是處理解決。綜治辦或相關職能部門要根據登記內容和辦結時限期進行處理解決。五是辦結反饋。綜治辦或相關職能部門對承辦的事項處理解決後，要將辦理情況反饋到綜治辦，綜治辦再將結果反饋給服務對象。六是結果回訪。由綜治辦安排有關人員對已經辦結的事項進行回訪，瞭解事項執行情況，聽取他們的意見建議。

(六)開展六進家庭活動。一是開展綜治責任進家庭。實行鄉村綜治服務站與每個家庭簽訂綜治責任書。開展創建“平安家庭”活動，把綜治和平安創建的宣傳深入到各家各戶，使每個家庭和成員自覺自願參與平安建設，提高平安創建的知曉率、參與率和滿意率。二是開展法制教育進家庭。以“七五”“八五”普法爲抓手，以“法律進家庭”爲載體，大力普及基本的法律知識，使每戶村(居)民做到學法、懂法、用法和守法，爭當遵紀守法之家、健康文明之家、團結友愛之家、懂法明理之家、勤勞致富之家，保持家庭和社會的和諧。三是開展治安防範進家庭。加強治安防範知識的普及，完善人防、物防、技防和心防措施，增強預防各類盜竊、搶劫、詐騙等案件發生的能力。瞭解和掌握安全防範的基本常識、要領和技巧，認識安全和防範的重要性。強化家庭的自我管理，自我防範意識，確保社會安全穩定。四是開展婦女維權進家庭。開展“四個一”活動，即開通一條婦女維權熱線、建立一支婦女維權志願者隊伍、建立一批基層婦女兒童維權站(點)、建立一支巾幗志願者宣傳隊。開展婦女權益維權知識宣傳活動，增強了婦女維權意識，弘揚了“拒賭防毒，從我做起”的主人翁精神。五是開展關愛幫扶進家庭。共謀發展之路，落實醫療保險、養老保險、最低生活保障等各項制度和惠民政策，關愛留守兒童、留守老人、刑釋解教人員和困難家庭等特殊羣體，開展“結對幫扶”“送溫暖”等工作，把黨的關愛送進千家萬戶。六是開展文明新風進家庭。圍繞“講文明、樹新風”活動要求，全面實施家庭美化、家庭關愛、家庭新風行動。廣泛傳播文明知識、道德行爲規範和廉政文化，倡導科學文明健康的生活方式。形成千家萬戶爭創“五好文明家庭”“十星戶”要通過2022年至2023年開展“六進家庭”活動，使全鄉90%的家庭要達到“平安家庭”標準。力爭做到“四講四不”，即講政治，不參與非法宗教、邪教組織及其活動:講法律，不參與違法犯罪活動和非正常上訪、羣體性事件:講道德，不與鄰里和家庭成員鬧矛盾以及做坑蒙拐騙的事:講安全，不發生非正常死亡事故。

五、工作要求

(一)深化思想認識。黨委、政府和有關部門要把貫徹落實中央、省、州。縣政法委關於進一步社會治安綜合治理基層基礎建設文件精神，推行基層綜治“1+N”聯動工作模式重要指示精神，作爲當前和今後一個時期綜治平安建設工作的一項重要任務，高度重視，把握機遇，周密部署，乘勢而上，抓好落實，努力使全鄉綜治基層基礎工作與服務經濟社會發展大局的要求相適應，與社會穩定的任務相適應，與建設“平安星橋”的目標相適應，推動社會治安綜合治理工作取得新成效，再上新臺階。

(二)加強組織領導。鄉黨委、政府要把推行基層綜治“5+1”聯動工作模式擺上突出位置，納入爲民辦實事的重點工程，進一步加強領導，從政策導向、力量配置、經費保障、設施配備等方面向基層傾斜。鄉綜治辦決定成立鄉推行基層綜治“5+1”聯動工作模式工作領導小組，由鄉黨政主要領導任組長，鄉黨委副書記閆旭芳同志任副組長，成員由鄉綜治辦、法庭、司法局、派出所、婦聯、民政 、自然資源、林草、各村支書主任等站所負責人組成。鄉綜治辦人員做好資料收集和檔案管理工作。

（三）強化責任落實。各村各站所要切實擔負起綜治第一責任人的責任，親自協調解決推行基層綜治“5+1”聯動工作模式中的人、財、物等方面的困難和問題。

（四）加強監督檢查。加強對各村各部門落實推行綜治基層綜治“5+1”聯動工作模式情況的督促指導鄉綜治辦將結合綜治督導檢查，對各村推行基層綜治“5+1”聯動工作模式實行重點督導，進一步推動基層綜治“5+1”聯動工作模式措施的落實。