“四帶一自”民生工程實施方案

根據《安徽省扶貧開發領導小組關於全面推廣“四帶一自”產業扶貧模式的指導意見》（皖扶組〔2018〕18號）、《安徽省人民政府關於2019年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號）和市農業農村局、市扶貧辦、市財政局聯合下發的《“四帶一自”產業扶貧工程實施辦法》等要求，結合我縣實際，制定本實施辦法。

一、目標任務

以習近平總書記關於扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話精神爲指導，進一步樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實中央和省委省政府脫貧攻堅決策部署，全面推廣“四帶一自”產業扶貧模式，支持農業特色產業扶貧園區等各類園區建設，支持龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）帶動貧困村、貧困戶發展農業特色產業，支持貧困戶自主調整種養結構發展農業特色產業或以其他方式參與產業發展，建立完善利益聯結機制、帶貧減貧長效機制，促進貧困村集體經濟和貧困戶增收，加快貧困地區特色產業發展，推進貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、貧困農戶與現代農業發展有機銜接。發展特色產業扶貧園區70個以上，主體帶動貧困戶10000戶，特色產業達標戶10750戶，分鄉鎮任務數附後。

二、實施對象

全縣70個貧困村和貧困發生率較高的非貧困村，有參與意願的具備特色產業扶貧條件的貧困戶。

三、主要內容

（一）支持特色產業扶貧園區帶貧。在70個貧困村建設市級標準的特色產業扶貧園區（包括產業園、示範園、科技園、創業園、基地等），通過新型農業經營主體入駐經營的方式，發展特色種養業、農產品加工業、手工業、休閒農業等農業特色產業，示範帶動貧困地區產業結構調整、形成特色主導產業。產業園區要優先吸納貧困村集體、貧困戶的生產要素，優先帶動貧困人口入園經營、創業、務工。財政資金投入園區建設或相關配套產業形成的資產，要通過入股、租賃等方式帶動貧困村集體（要明確貧困戶獲得的收益比例）和貧困戶（鼓勵優先支持無能力從事農業特色產業的貧困戶）增收。鼓勵在貧困發生率較高的非貧困村建設相應的特色產業扶貧園區。園區建成後要持續投入，強化基礎設施和產業配套建設，努力打造成爲村集體經濟和貧困人口增收的重要依託。

（二）支持龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）帶貧。鼓勵龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）等新型農業經營主體發展特色產業，每個貧困村至少建立或引進1個農民合作社或龍頭企業。對帶動貧困戶發展的新型農業經營主體實施獎補政策，建立帶貧激勵機制，完善利益聯結機制，引導和支持新型農業經營主體以訂單聯結、股份聯結、勞務聯結爲主，以服務聯結、租賃聯結爲輔，帶動貧困戶激活資源、資產、勞動力等要素髮展產業、應用技術、銷售產品、務工就業、入股分紅。推動合同簽訂、加強履約監督，強化糾紛調處、協調利益訴求，開展信用評級、建立誠信檔案，維護和鞏固新型農業經營主體與貧困戶之間的利益聯結關係。

（三）支持貧困戶自主調整種養結構發展特色產業。對建檔立卡貧困戶逐戶摸排，精準界定具備農業特色產業扶貧條件的貧困戶。堅持扶貧與扶志結合，加強宣傳和思想教育，實施獎補政策，引導和支持具備條件貧困戶自主調整種養結構，發展本村主導產業或相關產業。幫助流轉土地、林地、水面等，推進自種自養貧困戶經營規模達到標準。對自種自養達標戶可另行給予每戶500元獎補。繼續推行科技人員包村聯戶制度，每名農技人員至少聯繫服務2個自種自養貧困戶，加強技術指導培訓，安排培訓經費100萬元，用於對自種自養貧困戶開展技術培訓所需的資料費、場地費、現場教學費及農技人員交通費、伙食費、通訊費和貧困戶的交通、誤餐補助等與培訓有關的其他支出，確保自種自養貧困戶每年輪訓一遍達到“人有一技之長”要求。支持有條件、有意願的“邊緣戶”發展農業特色產業，擴大經營規模，拓寬增收渠道。

（四）加強風險防範探索開展特色農業保險。積極防範特色產業發展的自然風險、疫病風險、市場風險，切實保障貧困村、貧困戶扶貧產業發展穩定持續、產業收益穩定持續。各地要組織農技人員、產業發展指導員，對實施的“四帶一自”產業扶貧民生工程項目，從產業選擇、品種選擇、市場銷售、資源環境等方面充分論證評估。對評估發現的風險要有風險防範措施和應急預案。積極探索實施農業扶貧產業政策性保險，針對當地扶貧產業主要風險隱患，科學設置險種、保額、保費，出臺補貼政策，規範保險理賠，爲貧困戶和帶貧數量較多的新型農業經營主體提供包括價格保險在內各種風險的保險保障。

四、實施步驟

（一）制訂計劃，落實項目。1—3月，謀劃園區建設，確定帶動主體，篩選界定特色產業扶貧戶，建立達標戶臺賬和主體帶動臺賬，研究落實“四帶一自”特色產業扶貧項目，籌措項目資金，開展項目申報、立項、審批。

（二）組織實施，健全機制。4—10月，按照民生工程管理要求和項目實施方案組織實施，規範並簽訂主體帶動合同協議，開展自種自養戶技術培訓，完善檔案資料。10月底前完成項目驗收，資金撥付。

（三）指導督查，定期調度。4月份起，按照省農業農村廳、省扶貧辦調度制度，縣有關部門加強對鄉鎮“四帶一自”民生工程的指導和督查，各鄉鎮村按時報送進展情況，定期公開公示相關信息。

（四）總結交流，績效評價。堅持目標導向、問題導向和效果導向，根據省農業農村廳“四帶一自”產業扶貧民生工程績效評價方案，於年終對各鄉鎮進行評價。

五、資金安排

“四帶一自”民生工程資金投入由縣財政按規定從專項扶貧資金和涉農資金中統籌安排，或從鄉鎮產業到戶剩餘資金中統籌安排。