鄉鎮電子商務實施方案

鄉鎮電子商務實施方案

根據國家關於開展電子商務進農村綜合工作的通知，及省政府關於電子商務進農村的指示，爲深入推進電子商務進農村，推動城鄉生產與消費有效對接、助力鄉村振興，現結合我鎮工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民爲中心的發展思想，因地制宜、分類施策，以提升農村電商應用水平爲重點，線上線下融合爲抓手，健全農村電商公共服務體系，推動鎮域商業體系轉型升級，完善市鎮村三級物流配送體系，培育新型農村市場主體，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向渠道，促進農民收入和農村消費雙提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興。

二、基本原則

（一）市場主導，政府引導

充分發揮鎮政府及各工作部門的職能職責，着力優化政策供給、提升服務和治理水平、加強監管、總結經驗、推廣典型模式，爲電子商務在農村的發展營造公平營商環境和放心消費環境。堅持市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發農村市場主體活力和內生動力，提高農村電商的可持續發展能力。

（二）聚焦短板，鞏固提升

推動資源要素向農村市場傾斜，補齊流通短板，加強資源整合，提升農村電商發展水平，用好現有設施設備，拓展服務功能。推動農產品、農村工業品、鄉村旅遊及服務產品等農村商貿流通重點領域和關鍵環節數字化、信息化、智能化改造，提升現代化水平。

（三）因地制宜，鼓勵創新

結合本鎮農村經濟社會發展水平、人文環境和自然資源等基礎條件，認真研究，大膽開拓創新，探索具有通許縣特色、可複製及輻射帶動作用強的農村電子商務發展的路徑和模式，促進農業發展方式轉變，推動鎮村各類產業融合發展。

（四）強化統籌，規範實施

明確責任主體，建立健全日常管理、工作推進、監管考覈等工作機制，加強部門協作，完善我鎮電子商務標準、統計體系和政策支持體系，管好用好財政資金、規範示範項目，確保各項規定落實到位，推進鎮村電商健康規範發展。

三、總體目標

全面提升農村電子商務應用水平，建設“1+1”的公共服務體系，即“線下服務中心+線上服務平臺”，構建“技術支持+培訓孵化+產品對接+品牌建設+網絡推廣+其他增值服務”的全方位服務模式。打造鎮域公共品牌，優化農村電商公共服務內容，整合域內快遞、金融、政務等資源，拓展農村電商站點代買代賣、代收代發、小額存取、信息諮詢、職業介紹等便民服務功能，促進農村消費。建設和改造本級物流倉儲分撥配送中心、鎮物流服務站點，完善硬件配置，提高信息化水平，鼓勵多站合一、一點多能、服務共享。力爭實現本鎮農村網絡零售額、農產品網絡零售額平均增速高於全市平均水平。支持有實力的電商、商貿、快遞和連鎖流通商戶向村屯下沉供應鏈，爲農村中小企業和零售網點等提供集中採購、統一配送、庫存管理等服務，彌補鎮村市場缺位和基礎短板，打造適應本地消費需求的現代流通服務體系。圍繞拓寬鎮村特色產品線上線下銷售渠道，制定本鎮農村電商培訓方案，培育、命名一批電商帶頭人，充分發揮電商致富的示範性、引領性。注重培訓後續跟蹤服務，提高創業就業轉化率，進一步助力鄉村振興，推動本鎮農村電商高質量發展。

四、建設內容

（一）推動農村商貿流通企業轉型升級

建設進度：20XX年12月底前建成並投入運營。

建設目標：支持農村傳統商貿流通企業運用大數據、雲計算、移動互聯網等現代信息技術，對鄉鎮商貿中心進行數字化、連鎖化改造提升，推動購物、娛樂、休閒、餐飲等業態融合，實現線上線下融合發展，不斷優化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。改造運營電商服務便利店，統一氛圍打造，既能發揮原有電商網點的服務功能，又能實現線上線下同步銷售。支持有實力的電商、商貿、快遞和連鎖流通企業向農村下沉供應鏈，爲農村中小企業和零售網點提供直供直銷、庫存管理等服務，打造適應本地消費需求的現代流通服務體系。力爭實現通許縣項目建成後電子商務交易額、農產品網絡零售額同比增速20%以上。

建設內容：

1、支持農村傳統商貿流通企業轉型升級

包容和鼓勵商業模式創新，釋放商貿流通市場活力，支持農村傳統商貿流通企業運用大數據、雲計算、移動互聯網等現代信息技術，對13個村較大的商戶進行數字化、連鎖化改造提升，加強與電子商務、金融保險、移動支付、就業引導等資源對接，促進業務流程和組織機構的優化重組，充分發揮鎮村服務站點的支撐作用，推動購物、娛樂、休閒、餐飲等業態融合，實現線上線下融合發展，不斷優化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。整合商超、品牌家電連鎖店、旅行社和快消品批發戶、農資經銷戶、信用社等，在原農村電商服務站點的基礎上，結合鎮村現有傳統店鋪轉型升級，滿足農民就近便利消費，保障日常消費品和基本生活服務供應。

以農村生產爲基礎，以農村消費爲驅動，通過對各較大便利店的綜合電商服務賦能，兼顧農產品上行和工業品下行的雙向良性循環。每個農村電商服務便利店設置日常快消品區、快遞收發區、便民服務區和農產品服務區等功能區。改造運營電商服務便利店，統一氛圍打造，既能發揮原有電商網點的服務功能，又能實現線上線下同步銷售，貨物和快遞配送到鄉村，讓農民在家門口，就能享受到與城市同樣水平的消費環境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。力爭實現慶嶺鎮項目建成後電子商務交易額、農產品網絡零售額增長。

2、支持有實力的電商、商貿、快遞和連鎖流通企業向村社下沉供應鏈

結合慶嶺鎮實際，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持有實力的電商、商貿、快遞和連鎖流通企業開展數字化改造，以鎮政府所在地爲重點向村社下沉供應鏈，推動資源要素向村社傾斜，爲鎮商業中心和村級日用品零售點賦能。組建專業採購配送隊伍，爲農村中小企業和零售網點提供直供直銷、庫存管理等服務，提升農村商品品質，更好地滿足農村居民消費需求，提高農村居民消費水平。彌補農村市場缺位和基礎短板，打造適應本地消費需求的現代流通服務體系，推動轄區內商業高質量發展。

優化提升電商服務站點的下行功能，開展農村物流快遞配送進村社入戶，爲企業及當地村民提供工業品下鄉綠色通道和便利服務，解決農村物流最後一公里和工業品下行問題，讓農民羣衆享受與城市居民同質量的生活環境和公共服務。充分發揮龍頭流通企業示範帶頭作用，鼓勵以產業合作社爲載體，引領當地農民實施產業發展項目，理順供應端與銷售端環節，提升農村產品的競爭力和市場化程度，帶動更多村民通過電商就業創業和增收致富。

（二）健全鎮村社三級物流配送體系

建設進度：20XX年6月底前建成並投入運營。

建設目標：建設和改造1個鎮級物流倉儲分撥配送中心、13個鎮村物流服務站點、多個社級服務網點，完善硬件配置，提高信息化水平，增強鎮域商業綜合服務能力，輻射帶動周邊鄉村，實現鎮村社三級物流配送服務全覆蓋。以鎮域物流快遞中心爲集配貨站，商流物流實現統倉共配，合理規劃派發路線，覆蓋全鎮所有村社，保障進出順暢。支持開展第三方物流。支持快遞、物流、商貿流通等企業進行市場化合作，大力發展鎮村物流共同配送，在整合鎮域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，推動物流統倉共配，降低物流成本。

建設內容：

1、建設和改造鎮級物流配送中心

以推進電子商務進農村倉儲物流發展爲先導，以降低物流成本爲根本，以農村電子商務物流全覆蓋爲目標，升級改造一個鎮級物流倉儲分撥配送中心，氛圍整體打造升級，完善分揀中心，滿足大小件分揀及貨物的儲存、包裝、配送等一體化要求。配置相應的供件臺及格口，採用供包臺供包方式。整合物流企業資源，引進多家物流服務企業入駐鎮級物流配送中心，實現數據互通，統倉共配，降本增效。合理整合當地運輸車輛，與各電子商務服務站點形成物流快遞鏈條，實現倉儲、分撥、中轉等服務功能。通過發展共同配送，努力做到上下行同步倉儲、同步配送，降低農村物流配送成本。

2、建設和改造鎮快遞物流服務站點

建設和改造1個鎮快遞物流服務站點和13個村級電子商務服務站，完善硬件配置，提高信息化水平，增強鎮域商業綜合服務能力，輻射帶動周邊鄉村，實現鎮村社三級物流配送服務全覆蓋。以鎮域物流快遞中心爲集配貨站，商流物流實現統倉共配，合理規劃派發路線，覆蓋全鎮所有行政村，保障進出順暢，每天按時發車，在給各電商服務便利店配送貨品的同時，將快遞配送到村，老百姓在村裏就能收發快遞，降低快遞成本。支持發展第三方物流。鼓勵快遞、物流、商貿流通等企業進行市場化合作，大力發展鎮村物流共同配送，在整合鎮域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，推動物流統倉共配、信息共享、數據互聯，降低農資、工業品下鄉和農產品進城物流成本。

（三）完善農村電子商務公共服務體系

建設進度：20XX年12月底前建成並投入運籌加工、包裝、品控、營銷、金融、物流等服務。建設“1+1”營。

建設目標：支持鎮級電商公共服務中心的改造和升級，立足農副、手工、民俗、鄉村旅遊等特色產業，統公共服務體系，構建全方位服務模式。加強品牌和標準建設，拓寬農產品銷售渠道，打造整齊劃一的全網絡、全渠道銷售體系。整合快遞、金融、政務等資源，鼓勵多站合一、一點多能、服務共享，增強便民綜合服務能力，實現農村物流快遞配送進村入戶，真正解決工業品下行問題，促進農村消費，助力鄉村振興。

建設內容：

1、支持鎮級電商公共服務中心的改造和升級

支持鎮級電商公共服務中心的改造和升級，立足農副、手工、民俗、鄉村旅遊等特色產業，統籌加工、包裝、品控、營銷、金融、物流等服務。全面提升農村電子商務應用水平，慶嶺鎮電商公共服務中心服務於政府、企業及個人，建設“1+1”的公共服務體系，即“線下服務中心+線上服務平臺”，構建“技術支持+孵化+產品對接+品牌建設+網絡推廣+其他增值服務”的全方位服務模式，面向全鎮有意願的企業和個人提供電商業務服務。採取“政府主導、企業承建、市場推進”的模式，引進和培育知名電商企業，提供面向入駐企業的相關配套服務。

2、加強品牌和標準建設，拓寬農產品銷售渠道

重點對我鎮農村特色產品深加工進行品牌化建設，突出網絡品牌口碑式傳播營銷的重點，打造整齊劃一的全網絡、全渠道銷售體系。大力推進標準化體系建設，充分發農業產業化龍頭企業和專業合作組織的帶動作用，切實加大農業標準化的示範推廣和宣傳培訓力度。引導種植戶走規模化生產之路，共同推進農村特色產品的標準化生產，增強農村特色產品的競爭力，拓寬農產品銷售渠道，提高農產品商品化率，以優質高效的現代農業發展引領鄉村振興。

3、整合快遞、金融、政務等資源

優化農村電商公共服務內容，加強快遞、金融、政務等資源整合共享與合作開發，合理規劃，改造升級，有機融合，實現資源的最優價值利用，打造鎮村具有服務農村產品上行功能的物流配送體系。構建“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的農村物流發展格局，形成“鎮有倉配、村有中心”的農村電子商務物流服務體系，打通農村雙向物流“最後一公里”的問題。村級電商物流快遞服務覆蓋率達到100%。

4、拓展代買代賣、代收代發、小額存取、信息諮詢、職業介紹等便民服務功能

積極拓展農村電商站點便民服務功能，加強鎮村電商服務網點功能疊加，及時爲本地企業、村民和貧困戶等便民服務，鼓勵和指導農村電商站點積極引入發佈農品信息、惠農政策、勞務輸轉、信息諮詢、職業介紹，提供繳費充值、代買代賣、代收代發、旅遊報名、外出務工、保險辦理服務、金融服務（小額存取、轉賬匯款、水電費繳費、手機充值等）、駕校報名、生活服務，鼓勵多站合一、一點多能、服務共享，增強便民綜合服務能力，實現農村物流快遞配送進村入戶，真正解決工業品下行問題。推動快銷、食品、日化、金融、保險等相關企業開發適合農村消費的產品和服務，打破商品的地域價格限制，讓農民買到物美價廉的商品。通過服務功能疊加，在爲周圍羣衆提供電商服務的前提下，拉近村民和電商服務站的距離，增加好感度，吸引人流量，讓電商服務站具有盈利能力，可持續經營。

（四）培育農村電商創業帶頭人

建設進度：20XX年6月底前完成。

建設目標：依託鎮域電商公共服務體系等，整合培訓資源，鎮政府相關部門聘請專業電商培訓講師，採取理論+實操相結合的培訓方式，重點就具備條件的返鄉農民工、大學生、退伍軍人、合作社社員等進行培訓，課程內容涵蓋產品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等。在全鎮培育、命名電商帶頭人，以一帶多，促進當地產業發展，同時也能帶動當地村民就業增收，發揮電商致富的示範性、引領性。在培訓結束之後進行後期的跟蹤孵化、指導，聘請經驗豐富、專業的講師解決在電商操作中遇見的問題，時刻跟蹤指導，提高創業就業轉化率。

建設內容：

1、開展電商人才培訓

結合慶嶺鎮農村電子商務產業特點，制定慶嶺鎮農村電商帶頭人培育計劃，培育範圍覆蓋域內所有行政村，由各行政村推薦本村優秀的電商帶頭人，重點就具備條件的返鄉農民工、大學生、退伍軍人、合作社社員等進行培訓。依託鎮域電商公共服務體系等，整合培訓資源，聘請專業電商培訓講師，對參與培訓的人員採取理論+實操相結合的培訓方式，進行多平臺、多渠道的專業培訓，課程內容涵蓋產品包裝、直播帶貨、網店運營等，具體課程內容根據每期學員的具體情況做課程安排及調整。同時強化實際操作技能學習，保證學員學習到的知識能夠運用到實處。

電商培訓課程內容劃分爲初級培訓、中級培訓、高級培訓，讓學員分層級進行學習，以達到有效的學習目的，以此來帶動更多村民利用電商知識進行創業增收。

2、培育命名一批電商帶頭人

全程跟蹤觀察參與培訓的人員，對有意願從事電商創業的人員進行專業的孵化培訓，從中挑選出一批懂電商業務、會經營網店、能培訓示範的優秀人才，同時結合全鎮大學生、返鄉創業人員、種植農戶、電商創業者等人員情況，在全鎮篩選、培育、命名電商帶頭人。以一帶多，促進當地產業發展，同時也能帶動當地村民就業增收，發揮電商致富的示範性、引領性。

3、對農村電商帶頭人進行跟蹤孵化、指導

在理論+實操培訓基礎上，增設觀摩遊學、電商創業大賽等多種培訓形式，打造農村電子商務營銷服務體系，爲電商創業者、電商帶頭人進行長效孵化指導工作，提供堅實的技術保障和服務保障。借鑑他人及企業經驗，相互分享、交流心得、總結辦法等，互惠互助，學習電商知識，大力孵化電商創業者、電商帶頭人，採取“培訓+孵化”的模式吸引本地優秀青年、外出務工人員返鄉電商創業，構建農產品電商“衆創空間”，爲慶嶺鎮農產品上行注入一批活躍的網商經營主體。

在培訓結束之後也將進行後期的跟蹤孵化、指導，由經驗豐富、專業的講師解決在電商操作中遇見的問題，時刻跟蹤指導，提高創業就業轉化率。通過一系列的電商培訓，提高各社會羣體的綜合電商意識，促進傳統企業轉型升級和產業帶動，推進現代流通體系建設，擴大信息消費需求，拉動內需，激發市場，助力縣域經濟，實現電子商務的快速發展。

五、建設進度安排

（一）啓動階段（20XX年10月～20XX年12月）

1.調研摸底。對經濟發展、產業基礎、電商基礎、物流快遞、特色產業和特色產品情況進行摸底調研。

2.方案落實。優化電子商務進農村示範縣工作領導小組，推進《通許縣電子商務進農村綜合示範工作方案》的起草、制定、報備和公示，推進按計劃落實。

3.召開動員大會。召開“電子商務進農村綜合示範工程”動員大會，全面啓動電子商務進農村綜合示範工作。

4.全領域宣傳。利用移動新媒體、宣傳單、農村廣播、牆體標語、懸掛橫幅、廣場舞等形式對電子商務進農村進行宣傳，營造全民參與的濃厚氛圍。

（二）實施階段（20XX年1月～20XX年12月）

制定切實可行的措施，確保電子商務進農村綜合示範工作順利實施，按時完成目標任務，按照公平公正公開的原則，優先釆取貸款貼息、購買服務、以獎代補等支持方式選擇承辦單位，加快資金撥付進度，提高資金使用效益，並與承辦單位簽訂項目建設合同，對相關單位明確職責，細化分工，量化管理。

（三）驗收階段（20XX年1月～20XX年3月）

電子商務進農村綜合示範項目實施完成後，由承辦單位提出驗收申請，第三方驗收，發現問題，及時通知整改，整改完成後接受上級相關部門對項目實施和資金使用情況審查審覈，確保項目實施的建設示範效果。

六、保障措施

（一）加強組織領導

鎮政府成立電子商務進農村綜合示範縣工作領導小組（領導小組名單附後），具體負責電子商務進農村綜合示範工作。領導小組召開推進會、電子商務企業和運營商座談會，研究和解決示範工作中遇到的困難和問題。

（二）明確職責分工

電子商務進農村綜合示範縣工作領導小組成員單位，各鄉（鎮、街道辦）及相關單位要按照職責分工，實行“屬地推進、條塊結合、以塊爲主”的辦法，制定切實可行的具體項目實施措施，統籌推進項目實施工作。

（三）加大政策支持

研究出臺促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協同發展的土地、稅費、人才等配套政策措施，建立健全適應農村流通信息化、電子商務發展多元化、多渠道的投融資機制，推動政策落地。

（四）擴大宣傳力度

加強對各級幹部的宣傳與培訓，提升電子商務進農村綜合示範工作的能力和業務水平。利用各網絡媒體和廣播等傳統媒體，大力宣傳電子商務進農村綜合示範工作，增強企業投資，引導羣衆參與，不斷提升電子商務進農村綜合示範和農村商貿流通的社會參與度。

（五）加強規範管理

充分發揮財政、公安、市場監管、稅務、文旅等部門監管職能，促進全鎮農特產品網絡交易主體守法經營，大力打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行爲，逐步完善電子商務消費者權益保護機制。

（六）政務公開透明

鎮政府及時公開實施方案、決策過程、專項資金使用情況等，設立徵求意見和舉報窗口，公佈監督電話，增強工作透明度。

（七）嚴格監督考覈

爲確保項目各項任務落到實處，鎮政府把電子商務進農村工作納入各村和鎮直單位的年度目標，並實施跟蹤監督，統一考覈。鎮政府嚴格按照實施方案，加強督促檢查，對領導重視、措施得力、成效明顯的予以通報表彰；對重視不夠、力度不大、動作遲緩的下達整改通知書，並跟蹤督辦。

（八）組織驗收總結

在項目實施中，項目涉及部門要認真收集項目資料，及時對相關資料收集整理、歸檔，做好項目檢查驗收準備。鎮領導小組辦公室要認真組織各成員部門對各項目工程進行檢查驗收，對承辦單位項目資金進行審查審覈，作好項目自查和總結，確保示範工作圓滿完成。