樑頭鎮“無黑”鄉鎮創建工作的實施方案

 樑頭鎮“無黑”鄉鎮創建工作的實施方案

爲深入學習貫徹習近平總書記關於掃黑除惡專項鬥爭的重 要指示精神，認真落實全市掃黑除惡專項鬥爭推進會工作部署和區委乾淨靜海三年行動方案的要求，現就樑頭鎮“無黑”鄉鎮創建工作制定以下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，全面落實中央、國務院關於掃黑除惡專項鬥爭的總體部署，以天津實現“無黑”城市、靜海實現“無黑”城區、樑頭鎮實現“無黑”城區鄉鎮爲目標縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴格落實“戰區制、主官上”的政治要求，強力推進依法嚴打、破“網”打“傘”、打財斷“血”三個重點攻堅戰，強化基層基礎建設、部門齊抓共管、邊掃邊治邊建、正風肅紀強警四項重要任務，進一步提高專項鬥爭組織化、專業化、法治化、社會化水平，全面奪取掃黑除惡專項鬥爭新勝利。

二、工作目標

按照黨中央、國務院確立的掃黑除惡專項鬥爭三年總目標和天津市“無黑”城市創建工作實施方案的要求，在2018年取得戰果的基礎上，2019年實現全區黑社會性質組織案件線索、歷史積案全部清倉見底，全區各行業、各領域黑社會性質組織犯罪全部得到依法嚴懲，黑惡勢力滋生土壤被徹底剷除，各類違法犯罪案件明顯下降，人民羣衆安全感、滿意度明顯提升; 2020年，全區黑社會性質組織全面徹底掃清無新生，形成對黑惡勢力打防管控建長效機制，基層基礎更加鞏固，社會治理能力顯著提升，人民羣衆獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現掃黑除惡專項鬥爭全面勝利。

三、任務措施

(一)深挖細查，提高對黑惡勢力的發現能力

重點發現和打擊十類黑惡勢力犯罪。

①威脅政治安全，特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;

②把持基層政權、利用家族宗族勢力橫行鄉里、煽動村民鬧事、強攬工程、欺行霸市、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力;

③利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;

④在徵地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;

⑤在建築工程、交通運輸、環境治理等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法佔地的黑惡勢力;

⑥在商貿集市、批發市場、車站等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力;

⑦操縱經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;

⑧非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;

⑨插手民間糾紛、充當“地下執法隊”的黑惡勢力;

⑩跨國跨境黑惡勢力。

1.加強線索排查，對全鎮各村、企事業單位、重點行業領域、市場開展全方位排查，結合地區、行業特點主動發現問題線索，梳理建立臺賬，做到底數清、情況明。對經過初步覈查，涉嫌違法犯罪的，及時移交司法機關處理。(責任單位:鎮掃黑除惡專項鬥爭領導小組各成員單位)

2.加強案件倒查。派出所對近3年來偵辦的黑惡勢力強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚衆鬥毆、尋釁滋事案件，以及偵辦的開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣運輸製造毒品、搶劫、搶奪、聚衆擾亂社會秩序、聚衆擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚衆“打砸搶”案件，涉黑涉惡人員參與的民事行政訴訟案件進行全面梳理倒查、分析串並，發現背後是否存在漏案和“關係網”、“保護傘”線索。(責任單位:樑頭派出所)

3.加強情報分析。建立掃黑除惡專項鬥爭基礎數據庫，彙總涉黑涉惡人員全部信息，充分運用大情報、大數據、智能比對分析等信息化手段，從重點人員、重點場所和警情案件系統中排查發現涉黑涉惡線索。(責任單位:樑頭派出所)

4.加強檢舉揭發。在社區戒毒場所和社區服刑人員中全面開展涉黑涉惡線索大排查。對發現的線索要及時開展調查處理。(責任單位: 樑頭派出所、司法所)

5.加強舉報獎勵。按照《天津市涉黑涉惡犯罪線索舉報獎勵辦法》，對舉報涉黑涉惡犯罪線索查證屬實的，及時進行獎勵，鼓勵和保護人民羣衆舉報黑惡勢力犯罪的積極性。對主動與黑惡勢力鬥爭的見義勇爲行爲，按照見義勇爲政策給予表彰獎勵，大張旗鼓開展宣傳，形成黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。(責任單位: 鎮綜治辦、宣傳辦、樑頭派出所)

6.加強明察暗訪。通過督導檢查、邀請新聞媒體和代表委員監督等形式，深挖重點地區、行業、重點領域黑惡勢力違法犯罪線索。(責任單位:鎮紀委、宣傳辦、綜治辦、樑頭派出所)

(二)突出重點，確保對黑惡勢力實施精準打擊

7.提高打擊能力。深入剖析涉黑涉惡違法犯罪案件，採取串並聯手段綜合分析研判，統一執法思想，不以案就案，不孤立辦案，打組合拳，用足用好各種法律手段，高壓震懾，不漏一案，不漏一罪。密切掌握黑惡勢力涉及的新領域、採取的新手段、呈現的新形態，積極探索破解的新招法，做到以變應變、以新應新，提高對涉黑涉惡違法犯罪發現、打擊能力。(責任單位:樑頭派出所)

8.加強重點治亂。堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，以掃黑除惡專項鬥爭爲牽引，有力打擊整治經營“黃賭毒”、組織傳銷、涉槍涉爆等違法犯罪問題，及時發現嚴厲打擊羣衆反映強烈的徵地拆遷、建築工程、交通運輸、批發市場、非法高利放貸等行業領域的犯罪問題，整頓行業亂象。加強治安重點地區排查整治，限期改善治安面貌。(責任單位:樑頭派出所、城建辦、農業辦、企業辦、綜治辦)

9.形成打擊合力。相關部門間加強信息共享、工作聯動，對黑惡勢力打早打小、露頭就打。在辦理黑社會性質組織和惡勢力犯罪集團案件中，要將發現的行業管理漏洞以司法建議等形式通報行政主管部門，相關部門要研究制定加強監管執法的政策措施，預防和減少新型涉黑涉惡違法犯罪滋生蔓延。(責任單位: 鎮掃黑除惡專項鬥爭領導小組各成員單位)

(三)打財斷“血”，剷除黑惡勢力經濟基礎

10.深挖黑財線索。對立案的涉黑涉惡案件，必須深入調查黑惡組織及其成員財產狀況，全面收集審查財產來源、性質、用途、權屬及價值，委託專門機構開展評估。金融、稅務、審計、銀行等部門要積極配合政法機關調查取證，及時查詢、凍結黑惡勢力資金賬戶，共同打擊洗錢犯罪。對黑惡組織以合法外衣掩蓋非法攫取經濟利益的違法犯罪行爲深挖細查、嚴厲打擊。(責任單位: 樑頭派出所、司法所、企業辦、城建辦、財政所、銀行、綜治辦)

11.堅持打繳同步。對黑惡案件立案偵查的同時，及時查詢、 查封、扣押、凍結全部涉案財產。對不宜查封、扣押、凍結的經營性資產，可以由有關部門或委託專業機構代管或者託管。對涉 案財產，應當全面收集審查證明其來源、性質、用途、權屬及價值的有關證據。對他人明知或通過不正當方式接受黑惡組織違法 所得的，應依法追繳。在案件偵辦過程中，注重深挖涉黑涉惡人員親屬關係，對轉移、藏匿於親屬的涉案財產全部依法追繳，對利用他人名義存入銀行的涉案資金全部依法查扣，最大限度防止 涉案資產轉移。(責任單位:樑頭派出所、司法所、企業辦、城建辦、財政所、銀行、綜治辦)

12.強化日常監管。對有涉黑涉惡犯罪前科並受過刑事處罰人員開辦的企業，依法嚴格資格審查。對易滋生黑惡勢力的重點行業、領域，要完善落實市場準入、規範管理、重點監控等日常性工作機制，提高監管水平。對發現的行業管理問題相關部門要迅速整改，完善監管措施。(責任單位: 企業辦、樑頭派出所、司法所)

(四)破網打傘，嚴懲黑惡勢力背後的腐敗問題

13.強化線索覈查。堅持一案三查、“三個一律”和“三個不放過”，重點核查黑惡勢力“關係網”、“保護傘”線索，做到“八必查”，對覈查結果實行“三級簽字背書”，確保覈查質量，責任落實到人。對發現的“關係網”、“保護傘”線索，要第一時間移送，紀檢監察機關要及時立案查處。(責任單位:鎮紀委、樑頭派出所)

14.深挖“保護傘”線索。相關部門堅持案件信息共享，對全部涉黑涉惡案件，同步調查“關係網”“保護傘”線索。對黑社會性質組織長期存在、涉惡刑事警情集中、“黃賭毒”問題多發、人民羣衆信訪反映問題突出的地區、單位、場所要進行倒查，重點核查黑惡組織及涉案人員歷次違法犯罪過程中是否存在應立案未立案、應處理未處理、未按規定程序處理，覈查是否存在“官傘”、“警傘”、不作爲不擔當的變相“保護傘”。(責任單位: 鎮紀委、信訪辦、樑頭派出所、司法所)

(五)強基固本，發揮基層組織戰鬥堡壘作用

15.鞏固換屆成果。以“五查五看”爲主要內容，對全區換屆工作開展一次“回頭看”，對村“兩委”幹部逐人“過一遍篩子”，堅決把不符合條件人員清理出去，確保換屆經得起時間和實踐的檢驗。對於調整空缺的村幹部及時補齊配強，繼續實行區、鎮兩級資格聯審，形成常態化機制。(責任單位: 鎮紀委、黨委辦)

16.建強戰鬥堡壘。實行基層黨組織星級管理，選派“第一書記”駐村，“一村一策”整治轉化，實現晉位升級。以增強政治功能爲重點，深入實施組織力提升工程三年行動計劃， 切實把每個村黨組織都建成堅強戰鬥堡壘。堅持把參與專項鬥爭、加強基層組織建設情況，納入書記抓基層黨建述職評議考覈，形成鮮明導向。(責任單位: 鎮黨委辦)

17.推動鄉村善治。充分發揮基層黨組織的政治、組織功能， 落實村級各類組織負責人向黨組織述職制度，健全村級重大事務 由黨組織決策機制，由黨組織領導發展壯大集體經濟，強化黨組 織的領導地位和軸心作用。完善村規民約，推進移風易俗，弘揚新風正氣，培育文明鄉風，打造村民的精神家園。(責任單位:鎮黨委辦、綜治辦)

(六)深入宣傳，營造掃黑除惡專項鬥爭強大聲勢

18.加強宣傳發動。動員人民羣衆積極投身掃黑除惡專項鬥 爭。綜合運用傳統媒體和新媒體公佈涉黑涉惡犯罪舉報渠道、有 獎舉報政策。加強宣傳引導，充分展示區委將掃黑除惡進行到底的堅定決心，報道一批掃黑除惡先進典型、先進事蹟。加大掃黑除惡有獎舉報宣傳力度，落實舉報人保護措施。(責任單位: 鎮綜治辦、宣傳辦、樑頭派出所、司法所)

19.增強防範意識。普及防範打擊黑惡勢力知識，提高人民羣衆對黑惡違法犯罪危害性、嚴重性、變異性的認識，增強對黑惡勢力表現特徵、犯罪手段的認知，提高自覺抵禦防範、發現舉報黑惡勢力侵害的意識。(責任單位: 綜治辦、宣傳辦、樑頭派出所、司法所)

20.營造強大聲勢。深入開展形式多樣的宣傳攻勢。充分運用戶外廣告牌、LED顯示屏、社區宣傳欄、高速公路提示標語以及手機短信、微信、微博、互聯網等新媒體，開展全方位、立體式宣傳發動。以村爲單位，逐村、逐單位、逐戶、逐人開展宣傳發動，實現宣傳覆蓋面100%，羣衆對掃黑除惡專項鬥爭知曉率100%。(責任單位: 綜治辦、宣傳辦、樑頭派出所、司法所)

四、工作要求

(一)強化組織領導。強化掃黑除惡專項鬥爭政治責任，黨政主要領導第一責任，分管負責同志直接責任。充分發揮黨委(黨組)總攬全局、協調各方的領導核心作用，爲深入開展專項鬥爭提供堅強政治保證。要把“無黑”城區創建與靜海乾淨三年行動相結合，成立領導組織，細化責任分工，簽訂承諾書。

(二)強化責任落實。把掃黑除惡專項鬥爭作爲淨化政治生態、社會生態，保護羣衆利益、贏得黨心民心、務實執政根基、維護政治安全的重大任務，主動擔當，壓實責任。認真落實掃黑除惡專項鬥爭領導小組領導包重點案件責任制，統籌協調、具體指導、緊盯不放。領導小組成員單位要把專項鬥爭納入重要日程，結合系統、行業特點，主動開展工作。

(三)強化隊伍建設。以政治建警爲引領，落實“六個從嚴”、“五個到位”，堅持邊掃黑打傘、邊整風強警，堅決整治好人主義、圈子文化、碼頭文化，持續淨化政治生態。狠抓不擔當、不作爲專項治理，大力查處司法腐敗，深挖徹查，清除黨員幹部隊伍中的害羣之馬，淨化黨風政風，營造崇法尚德、扶正祛邪的社會正氣。

中共樑頭鎮委員會

2019年4月3日