機關“築底強基·凝聚民心”黨建工程解讀

機關“築底強基·凝聚民心”黨建工程解讀

去年以來，州委立足破解基層黨建與中心工作脫節、組織生活不規範、工作不落實不落地、羣衆滿意度不高等問題，創新實施基層黨建“築底強基·凝聚民心”工程，着力構建民族地區基層黨建落實機制。去年底，州委專門出臺了關於在機關實施 “築底強基·凝聚民心”黨建工程的意見。今年初，州委組織部又進行了專題培訓，但各項工作在落實和效果上，仍存在較大差距。州委組織部副部長、州人才辦主任廖虎同志在剛纔講話中已經明確點出了機關黨建存在的諸多問題，我們應引起高度重視，進行深刻反思，採取務實措施，有效加以解決。

按照這次培訓安排，我就“築底強基·凝聚民心”黨建工程的總體要求、工作重點、成效檢驗等，與大家共同學習和交流。

第一，明確總體要求。

在機關實施“築底強基·凝聚民心”黨建工程，總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，以落實全面從嚴治黨要求爲主線，以夯實黨的執政基礎、持續提升羣衆滿意度和社會公信度爲取向，以服務中心、建設隊伍爲主要任務，以規範和嚴肅黨內政治生活爲重點，以“兩學一做”學習教育常態化制度化爲抓手，以激發支部活力、落實“三會一課”爲切入點，堅持目標牽引、問題倒逼、過程控制、考覈問責，着力構建州縣黨委領導、直工委統攬、部門黨組負責、機關黨委落實的齊抓共管工作格局和落實機制，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，“關鍵少數”帶頭作用，廣大黨員先鋒模範作用，確保機關黨建走在前、作表率，爲決戰貧困、轉型跨越提供堅強組織保障。

第二，把握工作重點。

在具體工作上，主要把握4個重點。

一、以釐清職責關係爲重點，着力構建機關黨建責任體系

歷史和現實都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。管黨治黨責任是具體的而不是抽象的，要通過構建縱向到底、橫向到邊的機關黨建責任體系，將責任明確到組織、落實到個人，形成責任明晰、分工明確、齊抓共管的工作局面。

（一）要釐清職責關係。在州委領導下，州委組織部牽頭抓總，州直工委統攬直屬機關黨建工作，負責直屬機關黨組織的自身建設。部門黨組（黨委）按照新《黨章》規定，領導本單位黨的建設，履行全面從嚴治黨主體責任，領導機關和直屬單位黨組織的工作。機關黨委（總支）負責機關黨的自身建設各項任務的具體落實，不領導本單位的業務工作。黨支部、黨小組負責教育、管理和監督黨員，將從嚴治黨要求落實到每名黨員。

（二）要健全責任體系。部門黨組（黨委）書記履行第一責任人職責，在其位、謀其政、用其心，帶頭調研指導、推動工作落實、解決重大問題、鮮明用人導向、加大投入保障，做到重大問題親自研究，重要環節親自把關，重要會議親自參加；黨組（黨委）成員履行“一崗雙責”，履行好分管領域從嚴治黨責任，擔任分管、聯繫科室黨支部（黨小組）的黨建指導員。機關黨委書記履行直接責任人職責，具體抓落實；機關黨委委員根據分工（明確組織委員、紀檢委員、宣傳委員等）各負其責，並聯係指導所在黨支部黨建工作。黨支部書記是具體責任人，負責抓好支部各項工作；支部委員根據分工（明確組織委員、紀檢委員、宣傳委員）各負其責，並聯係指導所在黨小組黨建工作。黨小組長負責組織開好黨小組會，掌握瞭解黨員思想動態。

（三）要細化目標任務。具體落實上，主要抓好三件事：一是制定年度工作要點。中心工作推進到哪裏，基層黨建就要跟進到哪裏。每年初，各機關黨委要結合全州和州直機關黨建工作要點，圍繞保障本單位年度重點工作落實，制定本單位年度黨建工作要點，確保機關黨建工作既承載上級組織要求、又與本單位中心工作深度融合，切實解決好“兩張皮”的問題。工作要點需經機關黨委會議審議、黨組會議審定，報州直工委備案。二是形成委員責任清單。黨建要點形成後，機關黨委要制定黨建工作責任清單，將責任落實到人，讓每個委員都有責任在身、都行動起來。責任清單需經相關責任人簽字，報黨組和直工委備案。三是細化措施落實。每季度初，機關黨委根據州直工委季度工作計劃和部門黨組（黨委）要求，細化具體措施，抓好推進落實。

二、以實行月會推進爲重點，着力構建機關黨建推進落實機制

抓落實是一切工作的生命線，關乎黨建工作的成效。建立黨建月會制度，目的是推動機關黨建工作落實，切實解決機關黨建“燈下黑”問題；重點是把全面從嚴治黨要求落實到支部、落實到黨員；核心是持續提升羣衆滿意度和社會公信度；關鍵是規範機關黨組織運行，強化黨組織的政治功能。

首先，需要強調的是：機關黨委（擴大）會、支委（擴大）會、黨小組會、機關黨員大會、支部黨員大會，不是層層加碼，更不是另搞一套，而是對“三會一課”等原有組織生活制度的梳理、集成、規範和強化，重點是強化機關黨組織的政治引領功能。在一些環節設計上，重點考慮了十九大精神的新要求、新《黨章》的新規定。在具體會議頻率和會議內容上，重點考慮了保障中心工作落實落地的需要和機關工作的特點。同時，緊緊抓住部門黨組（黨委）書記和成員、機關黨委書記、黨支部書記、黨小組長等，落實了抓“關鍵少數”的要求。

其次，需要把握的是：黨建月會堅持從基本制度抓起，從基本要求嚴起，每一項內容都有具體要求和豐富內涵，要深刻理解、弄懂吃透，不能簡單化、隨意化、複雜化，時間可竄不可佔，做到規定要求一個不能變，規定程序一個不能減。具體來講，主要開好五個會：

1.開好機關黨委（擴大）會。主要目的是更好的落實“三會一課”制度，爲支委會提供承載上級有關精神的渠道。每月至少召開一次，一般在每月第一週召開。機關黨委委員參加，所屬黨支部書記、機關人事科長、辦公室主任列席。

會前，機關黨委書記要向黨組書記專題彙報月會事宜，聽取黨組書記關於黨建工作的相關要求。這是落實新《黨章》要求，體現黨組（黨委）加強對機關和直屬單位黨組織的領導，弄清當月本單位重點工作的需要。機關黨委組織委員對所屬黨支部會議記錄進行檢查，看組織生活是否正常、會議記錄是否規範。這是將督促檢查抓在日常、嚴在經常，防止工作瑕疵變爲工作問題的重要措施。

會議主要有四項內容：

一是研判工作形勢任務。這是體現圍繞中心、服務大局的重要環節，重點傳達上級有關重要會議文件精神、新出臺的政策法規，特別是同級黨委政府、上級行業系統、部門黨組會議文件精神；傳達部門黨組書記關於黨員幹部隊伍服務保障中心工作等要求；在認真領會有關精神、要求的基礎上，分析研判當月工作形勢、重點任務。

二是評估上月工作情況。黨支部書記對照上月黨建工作任務清單，彙報工作完成情況、黨員參加組織生活和交納黨費情況、突出問題整改情況及黨員幹部思想動態、遵規守紀、工作落實、困難問題及意見建議等，機關黨委委員進行補充、點評，實現上下聯動、壓茬推進。

三是研究討論有關事項。根據黨支部書記的彙報情況、上級有關要求及工作安排，研究議定機關黨員大會學習內容、黨建工作任務、黨風廉潔建設、黨員幹部隊伍建設等，研究討論黨員幹部被投訴、批評、約談、處分情況及後續教育管理事宜，研究討論需向黨組請示、報告的事項。這是貫徹民主集中制要求，發揮機關黨委會議事決策功能的重要體現。

四是研究部署當月工作。機關黨委書記對上月黨建工作進行簡要總結，通報有關情況和存在問題，圍繞保障本單位當月重點工作落實研究部署當月黨建工作。這就使當月黨建工作得到及時安排，有效解決了平時無事做、年終搞突擊的問題。

會後，印發黨支部當月黨建工作責任清單、任務清單、問題清單，由機關黨委委員分頭督促支部抓好落實，切實將工作抓在日常、嚴在經常。

2.開好支委（擴大）會。在機關黨委（擴大）會後一週內召開。每月至少召開一次，支委委員參加，黨小組長列席，聯繫、分管黨組成員、機關黨委委員到會指導。會議內容參照機關黨委（擴大）會進行，主要傳達機關黨委（擴大）會精神，研究部署本支部工作。

3.開好黨小組會。爲了更有利於黨員參加組織生活，一般以科室爲單位設置黨小組，黨員人數較少的可幾個科室聯合設立。在支委（擴大）會後一週內召開，每月至少召開一次。黨小組全體黨員參加，非黨職工根據需要可列席會議，支委委員到會指導。

會議主要有兩項內容：

一是彙報有關情況。參會黨員簡要彙報個人思想動態、工作落實情況、問題整改情況、政策執行情況、下級反映情況及意見建議。

二是開展專題討論。黨小組長組織黨員圍繞如何推動當前工作、如何用足用夠政策、如何抓實問題整改等開展專題討論。會後，黨小組長組織黨員按標準交納當月黨費，並逐一開展個別談心談話，溝通思想、紓解情緒、化解矛盾。

4.開好機關黨員大會。每兩月至少召開一次，每年不少於6次。機關全體黨員參加，非黨職工根據情況列席，重點是組織黨員集中學習。

會前，印發學習清單和學習資料，並由部門黨組書記、成員或機關黨委書記領誓，組織參會黨員重溫入黨誓詞。重溫入黨誓詞，是爲了體現組織生活的儀式感，強化黨員意識，體現黨內政治生活的莊重性、嚴肅性、政治性。既可集體誦讀，也可由黨組（黨委）書記、黨組成員或優秀黨員輪流領誓。由優秀黨員領誓，能夠更好地增強黨員自豪感和榮譽感，激發黨員創先爭優的積極性。

會議主要有四項內容：

一是組織專題學習。重點是政治理論學習，結合“兩學一做”學習教育，黨組書記、成員、派駐紀檢組長、機關黨委書記，輪流上臺講黨課，輪流領學黨章黨規、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記系列講話精神、上級領導重要講話和重要文件等，派駐紀檢組長結合實際重點領學有關黨規黨紀。根據實際工作需要，有針對性地組織黨員重點學習黨章黨規有關條款。黨章及重要黨規每年至少通學一遍，系列講話精神要及時跟進學習。

二是學習解讀政策。黨組成員根據職責分工，逐條解讀近期與本部門單位職能職責和業務工作有關的政策法規，以及脫貧攻堅重要文件精神、重要政策法規等，使黨員幹部既能用足用夠政策、又不突破政策底線，最大限度發揮政策的疊加效應。

三是傳達重要部署。黨組成員根據近期參加會議、閱讀文件等情況，傳達同級黨委、政府及上級主管部門的重要決策、重大部署，並就本單位如何貫徹執行有關決策部署和要求作出具體安排。

四是其它有關工作。重點是需要機關黨員大會醞釀、討論、表決的有關事項。

5.開好支部黨員大會。機關黨員大會召開後，黨支部要結合實際召開黨員大會，一般不少於6次。聯繫、分管的黨組成員、機關黨委委員到會指導。會議內容參照機關黨員大會進行，並結合工作實際增加民主評議黨員、討論吸收預備黨員、組織生活會等內容。學習內容側重於與科室工作有關的政策法規、業務知識、會議文件及領導講話精神等。

需要注意的是：州直工委直屬的黨支部，只召開支委（擴大）會、黨支部黨員大會、黨小組會，但在召開支委會前，也要向黨組書記專題彙報月會事宜。黨員人數較少的黨支部，可結合實際召開黨員大會和黨小組會。

三、以收集研判社情民意爲重點，着力構建動態發現解決問題的長效機制

提高羣衆滿意度和社會公信度，關鍵是要隨時關注、準確把握社情民意，重點是收集涉及本單位、本系統的投訴、行政訴訟、信訪、點評、反饋問題、意見建議等。因此，在制度設計上，要求部門黨組（黨委）每半年召開一次座談會，收集研判社情民意。時間一般在每年6月、12月進行。座談會由黨組書記主持，黨組成員、機關黨委書記、本系統下級單位主要負責人、相關科室負責人蔘加會議。重點圍繞與本單位相關的重大政策實施、重大改革舉措、重要工作部署及本單位幹部隊伍建設、作風建設等，收集、研判、反饋相關意見建議。具體抓好3個方面。

（一）會前，要收集社情民意。來源主要有兩條途徑：一是從紀委、法院、信訪等部門收集涉及本單位、本系統的投訴、行政訴訟、信訪等情況。二是梳理上級領導點評、上級部門反饋和本級其它單位提出的涉及本單位、本系統的意見建議。需要注意的是，對收集到的社情民意，要區分來源渠道，研判是否符合實際；也要看反映的次數多不多，是否合法合理。如果符合實際、合法合理的問題、意見建議佔到一定數量，就要檢視單位工作運行機制是否有問題、黨員幹部作風是否出現問題。如果不符合實際、不合法不合理的問題、意見建議佔到一定數量，那就需要在政策宣傳上找問題、下功夫。

（二）會上，要充分交換信息。主要有兩個方面：一是下級單位主要負責人彙報收集到的社情民意和工作推進中存在的困難問題，以及對上級部門工作的意見建議。二是部門黨組書記或成員通報掌握瞭解到的有關情況，提出整改要求。需要強調的是，機關黨委要指派專人做好會議記錄，以便會後彙總、梳理、研究、交辦。

（三）會後，要跟蹤督促落實。主要分三步走：一是梳理彙總會前、會上收集到的意見建議等，提出辦理意見，送黨組研究審定。二是根據收集到的意見建議，形成問題清單，交相關科室辦理，或本系統下級單位辦理。三是建立整改臺賬，跟蹤督促辦理落實情況，及時將結果向黨組彙報，並在下次座談會上通報。需要強調的是，在具體工作中，要構建起動態查找解決問題的長效機制，統籌推進新老問題一起解決，通過解決問題持續提升羣衆滿意度和社會公信度。

四、以健全完善配套制度爲重點，強化制度執行落實和追責問效

針對機關黨建制度不健全、執行不到位、黨務幹部能力欠缺、追責問效不嚴等問題，重點建立完善以下4個制度。

（一）建立專題組織生活會制度，實現機關黨員間批評與自我批評全覆蓋。主要參照領導班子民主生活會的有關規定，每年底，開好兩個層面的專題組織生活會：一是開好機關黨委專題組織生活會。由機關黨委書記主持，機關黨委全體委員參加，直工委視情況派人到會指導。二是開好黨支部專題組織生活會。由支部書記主持，黨支部全體黨員參加，聯繫、分管黨組成員、機關黨委委員到會指導。需要明確的是，兩個專題組織生活會，會前，參會人員均要全覆蓋開展交心談心，準備發言提綱；會上，均要嚴肅認真開展批評與自我批評。通過召開專題組織生活會，實現相互提醒、相互監督全覆蓋，有效解決黨內矛盾、化解黨內分歧，達到團結、批評、團結的目的。

（二）建立黨務幹部遞進培養制度，切實提高黨務幹部能力素質。提升機關黨建工作規範化運行水平，提高黨務幹部能力素質是關鍵。主要採取兩條措施：一是配強機關黨務幹部，從源頭解決問題。具體來講，從四個方面入手：①州級機關單位新提拔的副縣級黨員領導幹部，除特殊專業需求外，原則上先擔任機關黨委書記。②選拔領導班子成員，重點考慮有機關黨委書記任職經歷且成效突出的幹部。③優秀黨員科（室）負責同志優先擔任黨支部書記。④後備幹部和優秀年輕幹部人才優先擔任機關黨委、黨支部委員。二是強化黨建業務培訓，補齊能力短板。主要採取直工委集中組織培訓、機關黨委定期培訓、黨支部常態化培訓等方式，加強黨務幹部業務培訓。爲了強化效果，防止學習不認真、敷衍了事，要組織黨務知識大比武，以適當方式對培訓效果進行測試、考覈。

（三）建立組織生活記實制度，着力解決黨員幹部組織生活“燈下黑”問題。組織生活紀實，包括黨員領導幹部和普通黨員兩個層次。黨員領導幹部除參加所在班子的民主生活會外，還要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會，包括支部學習、思想彙報、黨內選舉、黨員發展、黨員民主評議等。首先，要逗硬落實考勤、會議記錄責任，使用專門考勤記錄本、會議記錄本，指定專人記錄黨組、機關黨委、黨支部、黨小組會議，對無正當理由未記錄，或未按要求記錄的要進行追責問責。其次，要建立黨員領導幹部參加雙重組織生活臺賬，實行記實管理，未參加的要特別備註原因，重點記好未參會黨員領導幹部請假事由，特別要寫明去向、時間、地點等。未按規定參加的，要進行提醒約談、批評教育。上級檢查時，重點查看是否存在主觀規避情況，經覈查確實存在的，要進行嚴肅處理。第三，對無故不參加組織生活，或有傾向性、苗頭性問題的黨員，黨支部書記和黨小組長要及時進行提醒、批評，並報告機關黨委，做好專門記錄。無故不參加組織生活的，當年不得評先評優；沒有正當理由連續6個月不參加組織生活的，要按黨章有關規定進行處理。

（四）建立常態化創先爭優制度，切實用正向激勵和反向懲戒倒逼工程落實。具體落實3項措施：一是強化督查通報。州委每半年進行一次督查、通報，對工作落實不力、弄虛作假的，嚴肅進行處理。州直工委建立工作記實臺賬，進行季督查、季通報。州級機關單位黨組（黨委）堅持月督查、月報告，由機關黨委牽頭，每月進行自查，並對所轄黨支部、黨小組進行全面督查，及時將督查情況報告黨組（黨委）。二是深化創先爭優。按月評選“紅旗（先進）科室”，原則上按不高於20%的比例評定（不足1個的按1個計算）。機關黨委每月從單位科室中提出“紅旗（先進）科室”建議名單，報黨組審定後，發放流動紅旗或進行掛牌。“紅旗（先進）科室”評選結果，作爲科室負責人年度評優、選拔任用的重要依據。需要明確的是，“紅旗（先進）科室”創建方案和考評細則，由各單位結合實際細化制定，報直工委審批後執行。三是抓實量化考覈。州直工委制定黨建工作具體考覈辦法，堅持過程與結果並重，從嚴從實組織開展考覈。考覈方式採取佐證式和印證式相結合，考覈結果根據量化得分進行評定，分爲“好”“較好”“一般”“差”四個等次。根據考覈結果，擇優評選 “示範黨委”“紅旗支部”；評定爲“差”的黨組織，對書記進行追責問責；評定爲“一般”且排名靠後的黨組織，對書記進行提醒談話。

第三，注重成效檢驗。

檢驗標準是尺度，也是槓桿。“築底強基·凝聚民心”黨建工程抓得好不好、成效怎麼樣，具體體現在“五個是否”上：

一是黨組織功能是否增強，二是黨員幹部素質是否提高，三是黨的建設各項部署是否落實，四是黨的建設對中心工作的保證作用是否明顯，五是人民是否滿意。

黨組織功能是否增強，主要看政治功能發揮得怎麼樣，黨組織和黨員幹部是否增強堅持政治方向的堅定性、維護黨的領導的自覺性、開展黨內政治生活的嚴肅性、聯繫服務羣衆的緊密性、完成黨的任務的創造性、堅守黨的陣地的戰鬥性。

黨員幹部素質是否提高，主要看黨員幹部在政治素質、工作作風、服務水平、羣衆工作和化解矛盾的能力有沒有明顯提升，黨員的黨員意識、宗旨意識、服務意識、帶頭意識有沒有明顯增強，發揮先鋒模範作用有沒有明顯進步。

黨的建設各項部署是否落實，主要看貫徹落實中央部署的態度是不是堅決，貫徹落實的措施是不是切實可行，抓工作落實的作風是不是紮實，各項任務是不是落實到位。

黨的建設對中心工作的保證作用是否明顯，主要看黨建工作與中心工作是否“兩張皮”，各項目標任務是否全面完成、經濟指標是否持續提升、社會事業是否不斷進步。

人民是否滿意，主要看抓黨建工作是不是迴應了羣衆的期盼，黨組織的活動是不是吸引羣衆的關心關注和參與，羣衆反映強烈的突出問題是不是得到有效解決，廣大羣衆是不是歡迎、受益和滿意。

機關“築底強基·凝聚民心”黨建工程，集成了機關黨建工作中的很多剛性要求，是一個系統工程，需要認真學習領悟，準確把握主要內容，認真領會基本內涵，及時跟進落實舉措，務實推動工作開展。讓我們共同努力，不斷提升機關黨建工作質量和水平，切實把機關黨組織和黨員幹部隊伍建設得更加堅強有力，爲涼山脫貧攻堅、轉型跨越提供堅強組織保障！