基層反映：農村山塘水庫治理“治胃不治腸”現象亟待改變

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湖南省農業需水與天然降水存在時間和空間上的不一致性，絕大部分地區的農業生產需要依賴灌溉排水工程。若將山塘水庫等農業灌溉水源工程比作“胃”，蜿蜒而行的灌溉配套渠系可稱之爲“腸”。“十一五”以來，國家對水源工程的治理力度不斷增強，但是農村山塘水庫治理“治胃不治腸”，灌區的渠系工程現狀與農業生產發展對其的要求存在越來越大的差距，“腸梗阻”現象時有發生，由水源污染、面源污染導致的“腸道感染”越來越普遍。主要體現以下幾個方面：

一是灌溉渠系及配套設施依然薄弱。立足抓重點、補短板、強弱項，農田水利基礎設施建設多年以來作爲重點推進項目，但是目前全省仍有近半數的耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌溉條件，40%~50%的灌區骨幹工程及小型農田水利工程設施不配套和老化失修，部分新修水庫渠系配套不到位，中小型灌區乾渠“中間N公里”和小型農田水利設施“最後一公里”的問題依舊突出。如婁底市共有大、中、小型灌區1580處，總灌溉面積150萬畝，高效節水灌溉面積10萬畝，灌溉水利用係數爲0.5，實際灌溉面積只佔設計灌溉面積的70%；婁星區雙江水庫是一座以供水爲主，結合灌溉、防洪等效益的綜合利用的中型水庫，2000年動工、2008年關閘蓄水，但至今尚未啓動渠系配套設施建設。

二是農田灌溉管理有待加強。存在用水管理粗放、技術落後，產權制度改革滯後，投入推動與用水制度管理尚未有機結合，對基層水利服務體系和農民用水合作組織缺少扶持等問題。以婁底市爲例，目前各灌區農業水費收繳困難，小型水利工程維修養護資金爲無源之水，原有工程由於運行時間長，建設標準低，得不到及時維修，損毀嚴重。

三是農田灌溉投入穩定增長機制仍未建立。財政投入不足，中央財政對地方農田水利建設的補助比例約爲50%，省級以下財政補助落實困難，地方財政壓力大。同時，涉及農田水利的中央財政投資渠道來源超過20項，由於政策、規劃和標準不統一，資金整合難度大，難以形成合力。農田水利建設投入主體責任不夠明確，農民投入積極性不高。

四是農業農村發展對農田灌溉基礎設施建設提出了更高要求。農田灌溉發展面臨新的要求，而現階段灌溉渠系及配套設施的灌溉條件、防洪排澇標準與穩步增加主要農產品生產供應能力的需求不適應，農田灌溉保證率、灌水次數和灌溉技術與農業種植結構調整的需求不適應，高效節水灌溉技術的應用和推廣程度與發展高效農業的需求不適應，農村灌溉渠道防洪排澇能力、水生態環境與建設“產業興旺、生態宜居”新農村的需求不適應。

建議：

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，實施鄉村振興戰略，建議推進以夯實灌溉排水設施基礎、發展高效節水灌溉、創新農田水利發展體制機制、保護農業生態環境爲重點的現代化灌區建設。

一是推進現代化灌區建設。實現現代農業發展的目標，夯實灌區灌排設施基礎，紮實推進現有大中型灌區續建配套與節水改造、加快現有灌區向現代化灌區的升級，適度新建大中型現代化灌區。建立農田水利投入資金的穩定增長機制，統籌應用好各項涉及農田水利的財政資金，充分發揮資金合力。穩定增加現有資金投入，重點支持中低產田改造、建設高標準農田和中型灌區節水配套改造，努力實現灌區特別是大中型灌區的可持續運行發展。

二是實施現代化管理。突出抓好農業灌溉農水計量監控，完善灌區計量設施體系，提高農業灌溉農水計量率，實施精準化灌溉。加強農田水利管理信息化，以農業用水功能區爲重點，加強大中型灌區水質監測網絡建設，開展大中型灌區水質定期監測評價制度，控制灌區面源污染。通過渠（河）道疏浚、岸坡整治、沿渠綠化、水質改善、生態修復以及生態景觀修建等措施，着力打造生態友好型和環境優美型灌區。

三是深化管理體制機制改革。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，明確小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費，推進小型農田水利工程產權改革；積極研究制定優惠政策，多渠道籌集工程管護經費，完善 “民辦公助”“一事一議”等機制，引導農民羣衆參與小型水利工程管護；加強基層水利服務機構建設，扶持發展農民用水合作組織、灌溉公司等專業化服務組織。加快農業水價綜合改革，大力推廣試點地區農業水價改革成功經驗。

四是大力推行高效節水灌溉。應對水資源短缺的壓力，繼續大力推廣高效節水灌溉技術，提高農業用水利用率，建設節水型農業體系。建議國家各類科技計劃項目應向農田水利相關科研領域傾斜，加大基礎研究力度，形成完善的節水灌溉領域基礎理論體系。在強化新技術產品研發的基礎上，加大相關節水科技成果轉化力度，應用低能耗、易維護的田間節水灌溉技術與產品，培育和發展高效節水灌溉產業。