基層反映：農村流轉土地“非糧化”經營趨勢亟待引起關注

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當前農村土地流轉規模日益擴大，從流轉對象來看，農戶對農戶流轉的土地基本仍是用來種糧食，但農戶對協會、農戶對企業、農戶對種植養殖大戶的流轉，多數出現了土地用途“非糧化”經營趨勢，雖尚未對糧食安全構成實質性影響，但這一趨勢仍在加快，從長遠來看可能危及我國的糧食安全。

土地流轉後“非糧化”的原因主要有以下幾點：

一是種糧比較效益低下。種糧效益遠低於種植其他經濟作物或養殖的效益，直接導致農戶種糧意願降低，土地經營轉爲養殖業、高效經濟作物種植業、生態農業、休閒農業等。

二是糧食補貼政策的滯後和不完善。當前，有關部門對規模化糧食生產的扶持力度有限，並且糧食補貼仍由原承包戶領取，未補到實際種植者頭上，造成了土地原承包者受益、流轉承包者不受益的現狀。

三是制度建設不健全。土地流轉過程中，對土地流轉用途、風險、責任追究等沒有健全的制度規範，進一步加速了流轉土地“非糧化”經營趨勢。

建議：

一是合理引導和調整種植結構。嚴格劃定糧食主產區，對各區域設立高產區作物帶，在基礎設施建設、農業技術等方面給予引導和保障。流轉土地後，鼓勵集約經營的同時，培育產業化經營，延伸農業產業鏈，提高產品附加值，縮小種植糧食作物與非糧作物效益的差距。

二是完善糧食補貼政策。應按照“誰種糧、誰受益”原則，即糧食補貼隨田走，將糧食補貼補到真正種植糧食作物的農戶頭上。同時，加大對種糧大戶的補貼力度，在農機具購置、抗旱等方面，進行規模化程度評級獎勵和補貼。

三是細化耕地利用類型。對土地流轉的農業用途做明確的劃分，將農業生態旅遊、農家樂以及林果種植、花卉種植等於糧食種植進行分離，嚴格明確糧食種植比例，遏制農村流轉土地“非糧化”經營趨勢。