平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動方案

【概述】

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【正文】

平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動方案

爲全面貫徹落實縣委、縣政府關於安全生產和減災救災工作的部署，進一步抓好重大安全風險防控，堅決遏制重大事故，有效防範較大社會影響事故，營造良好穩定的社會環境，爲建黨一百週年提供堅實的安全保障，結合近期我縣各類安全事故、險情多發頻發的形勢，礬山鎮安全生產委員會、減災委員會決定從即日起至7月底，在全鎮範圍內組織開展安全風險隱患大排查大整治專項行動。現制訂方案如下:

一、工作目標

通過大排查大整治專項行動，以更大力度、更實舉措，推動企業（市場主體）主動排查風險隱患、切實落實主體責任上取得明顯突破；推動重點領域的重點舉措有效落實上取得明顯突破；推動各行業部門積極解決執法監督寬鬆軟、行刑銜接不到位等問題上取得明顯突破；推動各專委會、專委辦真正承擔本領域牽頭協調、統籌督查責任上取得明顯突破。通過專項行動，有效防範和堅決遏制較大及以上安全事故，徹底扭轉事故、險情多發頻發態勢，爲建黨百年營造良好的安全環境。

二、重點排查整治內容及責任分工

（一）解決企業（市場主體）主體責任不落實的問題。檢查企業（市場主體）主要負責人是否認識到位、安全生產責任主體是否履職到位、日常管理與階段性監督檢查是否到位、隱患排查與整改是否到位、危險源監控是否到位等，重點檢查企業（市場主體）是否主動接受風險普查業務培訓、是否高質量如實填報數據、主要負責人是否親自審覈把關、是否採取有效的防控措施、是否落實風險“常普常新”要求等。同時，檢查屬地和行業部門是否建立企業自查自改激勵約束機制，正向激勵如實申報風險、主動整改隱患的企業，對故意瞞報漏報風險、隱患拒不整改的，是否依法嚴肅查處。［鎮各專委會指導，鎮人民政府負責］

（二）解決重點領域重點舉措落實落底不夠問題。

1.道路交通領域：在繼續推動危險貨物運輸安全整治、加大力度淘汰營運臥鋪等客車和整治事故多發點段隱患等的同時，針對近階段事故多發特點，加大路面巡查力度，集中力量堅決打擊各類貨運車輛、外省籍車輛、農村客運車輛等的違法違規行爲。［鎮道路交通安全專委會指導，道路交通安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］

2.涉海涉漁領域：抓住休漁期契機，按照省安委會《關於加強水上運輸和漁業船舶安全風險防控工作的實施意見》全面整頓提升的同時，重點針對近期安全事故多發特點，對“三無船舶”、運砂船、採砂船、噴砂船、休閒船等違法行爲，集中開展強有力的打擊，集中曝光一批典型案例，形成堅決依法整治態勢。［鎮涉海涉漁安全專委會指導，涉海涉漁安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］

3.消防領域：針對近期火災多發領域，在繼續推動“固本質”“重行業”“推羣防”等火災防治基礎工作的同時，重點加強對民營醫院、賓館酒店、重點單位、合用場所、高校等公共建築、人員密集場所隱患排查整治力度，充分運用《刑法修正案（十一）》等法律手段，切實加大危險作業罪等違法行爲打擊力度。［鎮消防安全專委會指導，消防安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］

4.危化品領域：繼續加快提升數字化管控水平，着力加大監管執法力度，嚴肅查處企業重大危險源預警信息處置不閉環、員工長期違反崗位操作規程等行爲，嚴厲打擊非法違法“小化工”，完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧等5種重點危險工藝安全隱患“清零”。［鎮危險化學品安全專委會指導，危險化學品安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］

5.建設施工領域：在繼續推動建築施工危大工程、城市軌道交通工程、農村房屋等隱患治理的同時，重點聚焦交通工程，加大對“三無”企業、施工不規範等違法行爲的查處力度，嚴肅事故調查，嚴格問責追刑。［鎮建設施工安全專委會指導，建設施工安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］

6.工礦領域：在紮實推進安全風險普查，實現邊查、邊改、邊提高的同時，重點排查礦山高陡邊坡治理、有限空問作業審批和管控、涉爆粉塵企業除塵系統安全等情況，消除源頭性、隱性的事故隱患。［鎮工礦安全專委會指導，工礦安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］

7.旅遊領域：在繼續推動旅遊新業態排查、密閉式室內景點消防、大型遊樂設施安全等工作的同時，深入剖析近期公共安全突發事件背後反映出的安全生產問題，加強旅遊景區安全管理。［鎮旅遊安全專委會指導，旅遊安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］

8.城市運行領域：在繼續推動城鎮燃氣、城市橋樑隧道等隱患排查治理的同時，針對城市路面塌陷險情、事故多發的嚴峻形勢，進一步提高工作要求，全面摸清並加快治理地下水網跑冒滴漏形成的沖刷空洞、地質地貌存在的原始空腔溶洞及建築深基坑開挖造成垮塌等事故風險隱患。［鎮城市運行安全專委會指導，城市運行安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］

9.其他領域：針對浙江省5月以來局地暴雨並伴有大風強對流天氣多發，深刻吸取常山“5·l0”涼亭倒塌事故教訓，突出強對流天氣短臨預報，及時靶向發佈預瞥，重點加強涼亭、廊橋、牌坊等農村公共設施隱患排查和加固維修，壓實地質災害隱患點和高風險區的巡查防治責任。［鎮減災委、鎮住建所、鎮農業農村服務中心、鎮經濟發展辦，鎮人民政府負責］

（三）解決行業部門執法監管力度明顯不夠的問題。重點檢查有安全執法職能的部門非事故處罰明顯偏低的情況，是否存在“只檢查、不處罰，甚至零處罰”；事故調查問責是否到位，整改措施是否到位；行刑銜接是否做到“應移盡移”，是否存在“以罰代刑”，尤其是涉海涉漁、住建、旅遊等部門和消防救援機構是否加大對危險作業罪的移送查處力度。［鎮各專委會指導，各專委會成員單位及鎮人民政府負責］

（四）解決各專委會、專委辦有效運行方面存在的問題。檢查各專委會、專委辦是否按照縣安委會工作規則的相關要求及時完善組織架構、切實履行工作職責、建立並有效運行會議制度、報告制度、專項檢查制度等，重點檢查各專委會、專委辦領導是否承擔開展本領域安全形勢研判、統籌推進風險隱患排查整治和督辦等工作。［鎮各專委會指導，各專委會成員單位及鎮人民政府負責］

三、工作方法

（一）加大宣傳發動力度。要採取多種形式，廣泛深入企業（市場主體）做好大排查大整治專項行動的宣傳。要設計製作宣傳標語、橫幅，讓專項行動相關任務要求入腦入心。

（二）做好“三個結合”。即排查整治與推動“遏重大”攻堅任務落實相結合、與高質量開展安全生產風險普查相結合、與近期事故多發頻發暴露出的問題整改相結合。

（三）分層分級推動。

1.企業自查自改。各企業（市場主體）根據省安委會關於風險普查的總體要求，按照省級各專委辦編制的8個領域56張行業風險清單，通過使用便捷式數字化風險普查工具，重點排查風險認不清、後果想不到、要害管不到等問題。按照邊排查、邊整改原則，最遲在6月30日前完成風險填報、隱患自查工作，形成自查報告，制訂整改方案。

2.分級檢查。按照安委會抓統籌、各重點領域專業委員會分工協作、鎮政府分級負責要求，根據轄區內企業風險大小、行業特點、自查自改完成質量等分類分級確定現場檢查的比例。道路交通、涉海涉漁、危險化學品、建設施工、旅遊、城市運行等6個領域以“條塊結合、行業爲主”方式組織檢查，消防、工礦等2個領域以“條塊結合、屬地爲主”方式組織檢查。6月20日前，各部門要確定一批大排查大整治標杆示範企業，予以宣傳表彰。對其他企業按照自查自改情況，實施包括差異化執法在內的綜合整治。對6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞞報風險隱患的，要依法從嚴查處。對雖積極主動開展排查，但因自身能力侷限不能達到整治要求的小微企業，各部門以政府購買服務方式，組織專業力量開展幫扶服務，整改後仍不具備安全生產條件的，要堅決予以關停。

3.督查暗訪。鎮安委辦、鎮減災辦將組織聯合暗訪組，深入各村居開展暗訪抽查。根據不同階段的工作重點，確定暗訪抽查的主要內容。每個暗訪組將對突出問題予以通報。同時，引導羣衆舉報各類安全生產隱患，並落實獎勵政策。

四、相關要求

（一）領導幹部務必要親力親爲。各專委會、專委辦領導要堅決防止工作停留在會上講了、要求提了、文件發了，一般號召多、紮實指導推動少等，要親力親爲帶頭帶領着幹。 5月20日前要組織1次專委會專題研究，真正承擔起本領域牽頭協調、統籌督查的責任，有效推動相關監管部門落實解決重點舉措落地打滑問題；要不折不扣落實重點領域主要領導或分管領導包乾負責的領導督辦制度，督辦落實本地區、本領域安全生產工作。

（二）重點領域重點措施落實要堅決果斷。經過前期努力，各重點領域的突出問題已基本梳理清晰，針對性舉措也已明確，當前的關鍵是堅決抓落實。鎮政府要在縣各專委會的指導下，堅決承擔起排查整治責任，特別是在繼續精準排查、動態排查的同時，重點解決舉措落不了底、打擊違法寬鬆軟、事故調查追刑追責明顯不足等一系列問題，確保安全生產各項工作措施真正落實。

（三）提高災害短臨預警水乎,努力提前防治到位。要切實做好強對流天氣防禦工作，氣象、水利、自然資源等部門要加強風、雨、冰雹、雷電、洪水等監測和短臨預報，及時靶向發佈專業預警；住建、農業農村、文廣旅體等部門要對易受災害影響的公共設施，特別是農村公共設施進行全覆蓋摸排和加固，對威脅羣衆安全的地質災害隱患點和高風險區域要加強動態警示和防範。

（四）嚴格督辦，確保實效。近期，鎮安委辦、減災辦將對事故多發行業領域啓動安全生產約談。專項行動期間，各安委辦、專委辦要結合明查暗訪，集中曝光一批違法典型案例，掛牌督辦一批重大事故隱患、提級調查一批典型事故，依法從嚴查處一批違法案件，確保專項行動取得實效。