XX鎮信訪維穩工作應急處置預案

爲提高信訪維穩工作的應急處理和協調能力，迅速妥善處置突發性、大規模或異常性上訪事件，維護國家機關的正常工作秩序，維護社會安定穩定，根據《信訪條例》的有關規定，結合我鎮實際，特制定以下工作預案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持以人民爲中心的發展思想，堅持系統思維構建大安全格局，着力防範化解重大風險挑戰，切實將安全穩定風險排查在早、處置在小。

二、工作原則

（一）維護穩定，依法處置。把維護穩定、維護羣衆合法權益放在首位，堅持依法處置，確保羣衆合理訴求得到滿意答覆或妥善解決。注重保障信訪工作人員的人身安全，最大限度降低影響、減少損失。

（二）協同聯動，形成合力。堅持“一崗雙責”“誰主管、誰負責”的，由鎮平安辦牽頭，各辦、所、中心共同參與、各負其責、協同處置，形成處置信訪突發事件的合力。

（三）反應迅速，及時處置。信訪突發事件發生後，相關負責同志必須第一時間到達現場，穩定羣衆情緒，緩和信訪矛盾，同時做好應急預案的啓動工作，控制現場局面，防止事態發展。

三、適用範圍

本預案適用於越級上訪、羣體性上訪、赴省進京上訪等重大信訪事件的預防、預警及處理。

本預案所指羣體性上訪事件，主要包括：到各級信訪接待場所集體上訪，達到預警人數的；因信訪突出問題到重點地區聚集、堵塞交通等造成較大社會影響的。

四、組織領導

成立鎮信訪維穩工作應急處置領導小組，具體構成如下：

組 長：

副組長：

組 員：

五、預警處置

（一）預警信息範疇。

1.出現不穩定事端和羣體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中；

2.出現信訪人揚言到區集訪、到市進京上訪的苗頭；

3.由羣衆內部矛盾引起，尚未出現過激行爲，可能會出現羣體性事件的；

4.其他可以作爲預警信息的行爲。

（二）預警信息收集。鎮平安辦負責收集、監測各類信息苗頭、建立臺賬，做到早發現、早報告、早控制、早解決，逐步形成完善的預警工作機制。

（三）信息報送。鎮平安辦要對收集到的信息立即覈實，並向向領導小組組長報告，報告的內容包括：事件將要發生的時間、地點、原因，各方參與人數和可能造成的危害程度、緊急程度、事態發展及應採取的措施等。

（四）前期處置。對於發現的苗頭問題，由領導小組組織開展風險研判，確定苗頭的緊急程度、危害性，成立相應的工作專班對苗頭問題涉及到的相關信訪人員、羣體主要成員等進行穩控疏導。

六、應急處置

（一）應急處置範疇。

1.在本鎮範圍內發生羣體性事件；

2.信訪人（信訪羣體）到區進行纏訪、鬧訪、集訪等非法上訪活動；

3.信訪人（信訪羣體）在到市進京上訪途中或者已經在市在京開展越級上訪活動。

（二）信息傳導。發現以上事件，必須立即向鎮信訪維穩工作應急處置領導小組報告，並將相關信息告知鎮平安辦負責同志。鎮平安辦在收到信息後要立即覈實信息的真實性，15分鐘內將要發生的時間、地點、原因、參與人數、信訪人（牽頭人員）、可能造成的危害程度、緊急程度、事態發展等情況向鎮信訪維穩工作應急處置領導小組彙報。

（三）啓動預案。經覈實事件爲真，由鎮信訪維穩工作應急處置領導小組組長啓動本應急預案。

（四）組建工作專班。鎮信訪維穩工作應急處置領導小組根據事態情況，組建由相關領導、鎮平安辦、XX派出所、鎮綜合執法大隊、相關村（社區）和相關辦、所、中心組成的“應急處置工作專班”，工作專班負責對相關事件進行應急處置。

（五）分級分類處置。

1.在本鎮範圍內發生突發羣體性事件，工作專班應第一時間趕赴現場。

（1）事態控制。根據現場實際情況詳細制定詳細的工作方案，隨時向領導小組彙報現場情況，對事件現場進行控制。

（2）教育引導。對事件主要牽頭人員進行穩控談話，瞭解事件的主要矛盾和當事人的主要訴求。對除主要牽頭人員意外的人員進行勸離，逐步將人員分化。

（3）全程記錄。參與現場穩控的人員應全程佩帶、開啓執法記錄儀，記錄現場情況和工作開展情況。

（4）後續處置。突發羣體性事件處置之後，按照“五個一”工作法做好善後處置工作。

2.信訪人（信訪羣體）到區進行纏訪、鬧訪、集訪等非法上訪活動。

（1）立即響應。發生上述非法上訪活動時，工作專班要在40分鐘內前往事件發生地，配合區級相關部門做好處置工作。

（2）穩控疏導。對進行纏訪、鬧訪、集訪的信訪人（信訪羣體）進行穩控疏導，避免事件進一步激化，做好現場羣衆的安撫疏導工作，將信訪人（信訪羣體）引導至指定接訪場所。對於不願意離開、堅持要非信訪場所開展非法上訪活動的，配合區信訪部門做好人員的控制工作。

（3）教育勸返。對信訪人（信訪羣體）的訴求進行登記，做好《信訪工作條例》相關法律的宣傳，將信訪人（信訪羣體）儘快勸離。

3.信訪人（信訪羣體）在到市進京上訪途中或者已經在市在京開展越級上訪活動。工作專班聽從區級統一調度，對信訪人（信訪羣體）進行勸返及其他相關工作。

七、善後處置

（一）成立專班。對信訪人（信訪羣體）的正常上訪訴求按照職責範圍進行受理，按照“五個一”工作法成立信訪問題化解工作專班，明確責任單位、牽頭領導、責任人、工作措施、化解方案。

（二）宣傳教育。工作專班對向相關信訪人、羣體牽頭人宣傳《信訪工作條例》和有關規定，對相關信訪人、羣體牽頭人的違規行爲進行批評教育。

（三）總結上報。事件處置完成之後，工作小組要將事件的整體情況進行總結，向鎮信訪維穩工作應急處置領導小組進行書面報告。