轄區安全生產工作總結和2019年工作思路

轄區安全生產工作總結和2019年工作思路 

2018年，在市安委辦、市安監局的精心指導和幫助下，在區委、區政府的正確領導下，始終圍繞平安龍灣建設大局，以“改革創新年”爲主載體，堅守安全“紅線”意識，以“12350”爲總抓手，深化改革創新、隱患治理、基礎建設、“七進”試點、隊伍建設，繼續保持較大以上生產安全事故“零發生”，轄區安全生產形勢總體穩定。

一、2018年工作總結

（一）以“制度”爲保障，強化安全責任有力落實

一是強化領導抓落實。深入貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》《浙江省地方黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》，區政府調整區委常委、常務副區長分管安全生產工作，定期帶隊隨機暗訪督查安全生產和消防安全工作，啓動暗訪10次，對12個村居的63家企業、70間出租房進行了檢查，發現並督促屬地整改安全隱患493條；各街道及有關功能區也將安全生產工作調整爲黨工委委員或者排名第一的副職分管。二是完善機制抓落實。出臺《安全生產、消防安全“十個一律”問責辦法》《區安全生產紅黃牌警示制度（暫行）》，嚴格安全生產、消防安全責任落實，對履職不到位的相關單位和責任人實行問責，共對2個街道予以警示通報，追責相關責任人11人。出臺並實施《安全生產主體責任十條嚴管措施》《消防安全主體責任十條嚴管措施》，對安全生產和消防隱患實行“零容忍”。三是健全體系抓落實。研究制定《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》，經區政府常務會議研究通過，提交區全面深化改革領導小組研究討論。針對安全生產監管任務相對較重的行業，調整完善安全生產“1+X”專委會設置，健全完善“1+X”責任體系和運行機制，發揮對重點行業領域安全監管的統籌協調作用，推進行業監管職責的落實到位。

（二）以“七進”爲引領，集聚人人向安磅礴力量

全力打造宣教基地建設社會化、示範單位選樹精品化、安全文化建設多元化的“龍灣樣本”。投入補助經費5萬元，通過打造安全宣教基地，引入學校安全線上教育平臺，結合安全主題教育、場館體驗、消防演練以及繪畫、演講、知識競賽活動等不同形式的安全教育，創建安全體驗館3家，創建安全文化校園11家。創建了8家安全文化公共場所，涵蓋了酒店、商務廣場、VR安全體驗館、文化公園、電影院、國際級登山步道、文博館、文化中心等不同類別的公共場所。結合平安家庭、平安媽媽評選活動，發動轄區各戶積極參與安全文化示範家庭創建，量戶制定安全文化進家庭具體內容和自查表，聯合“美團”開展送安全知識“大餐”入戶活動，圍繞安全逃生、安全用火、安全用電、安全習慣、安全應急五個方面的內容開展多次專題培訓，向轄區各戶發放《“安全人人抓•幸福千萬家”》倡議書，創建文化示範家庭12戶。另外，我區成立全市首個縣級法治文藝團，多次進企業開展安全法律法規宣傳，舉辦了全市第16個《職業病防治法》宣傳週現場諮詢活動，區司法、安監、新居民、工會、工商聯、普法辦6部門聯合開展了“營商環境提升年”法治文藝巡演下基層專項活動。區安委辦組織27個部門隆重舉辦大型“安全生產月”宣傳諮詢日活動，以時尚清新的方式讓安全文化更接地氣，讓安全理念入腦入心，共創建市級宣教示範基地1家、安全文化企業9家、學校6家、機關6家、社區7家、農村6家、家庭7家、公共場所7家。

（三）以“攻堅”爲基調，深化重點領域隱患治理

一是協調推進安全生產“四大”專項治理攻堅戰和消防安全“五大”整治行動。出臺《安全生產“四大”專項治理攻堅戰和消防安全“五大”整治行動》工作方案，協調各牽頭單位和屬地街道制定方案、召開工作部署會，全面開展攻堅行動，對攻堅行動中發現隱患全面建立檔案，實行隱患動態銷號管理。安全生產四大領域中，道路交通排查隱患1631處，整治率99.87%；危險化學品排查隱患3555處，整治率100%；城鄉危舊房排查隱患1409處，整治率99.93%；漁業船舶全區無10人以上海洋捕撈漁船、輔助船和休閒漁船。消防安全五大領域中，“兩房”（民房、居住出租房）排查隱患902處，整治率97%；“兩電”（電氣、電動自行車）設定任務100處，完成率100%；高層建築排查492處，整治率100%；老舊小區排查2處，整治率100%；燃氣鋼瓶設定任務140060個（戶），完成率99.2%。二是推進工礦商貿領域安全生產“百日攻堅”專項行動。結合業已開展的礦山、危化品、煙花爆竹三大高危領域“大起底、大整治、大提升”和涉爆粉塵、有限空間、噴塗作業、金屬冶煉、涉氨製冷“三場所兩企業”安全生產專項整治行動，紮實開展工礦商貿企業安全生產百日攻堅行動，截止目前，督促99家危化品企業，48家粉塵涉爆企業，1家涉氨製冷企業開展隱患自查；全局累計出動檢查人員380人次，檢查危化品企業78家，粉塵涉爆企業48家，涉氨製冷企業1家，發現隱患233處，整改229處，整改率98.3%。三是推進“銷號摘帽”，清除重大事故隱患。直面危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴重後果或較大社會影響的重點企業，全年完成2家市級、50家區級重大事故隱患單位的掛牌整治工作。

（四）以“創新”爲引擎，大力推進改革試點工作

一是開展省級“線上”安全培訓試點。引入浙江省安全生產網絡學院，借力“互聯網”技術，將安全培訓由傳統的“線下”培訓轉爲“線上”培訓，整個環節從諮詢、報名、培訓、考試、取證實現“一網運行”，做到安全培訓“零距離”、“零費用”、“零跑腿”。同時，網絡學院根據安全教學大綱和各時節、各行業安全生產特點安排了針對性較強的課程，實現精準培訓，共培訓企業負責人和安全管理人員2236人。二是啓動全省跨部門雙隨機抽查“一次到位”機制試點。按照隨機不隨意、公平公正的原則，選取監管領域相同、監管對象一致、監管工作聯繫密切的企業，確定了轄區20%的危險化學品生產企業爲抽查對象。按照設置抽查任務、抽取檢查對象和執法人員、共享任務名單、實地檢查企業、問題彙總反饋、檢查結果公示等程序，做到對同一企業主體涉及的多個部門的多個檢查事項一次性完成，提高執法效能，減輕企業負擔。三是在全市率先開展礦山企業雙重預防機制建設試點。選取溫州勝利礦業有限公司作爲試點單位，對各作業區域和崗位進行風險辨識，制定應對措施，切實提升礦山企業本質安全水平，並總結成功經驗，爲全市推廣礦山企業雙重預防機制建設提供了切實可行的樣本，7月13日，全市礦山企業雙重預防機制建設現場會在我區召開。另外，我區對轄區內危化企業進行雙重預防機制建設專題培訓，全面部署推進雙重預防機制建設工作，督促企業確定專人負責、專家指導模式，按照相關標準開展隱患排查和風險辨識分級管控，確保年底前100%完成相關工作並有效投入運行，切實有效提升企業事故防範能力。四是在全市率先開展“綠色化工”試點工作。選定溫州東泰樹脂有限公司和中航油溫州分公司作爲試點企業，在“大起底、大整治、大提升”專項行動和雙重預防機制建設取得成果的基礎上，通過創新過程管理，提升作業現場安全，強化安全文化建設，優化排放管理，推進清潔生產，美化企業環境，推進危化品企業落實主體責任，提升本質安全水平，爲企業員工及周邊羣衆創造更多的生態福利，構建危化品生產經營單位安全長效機制。五是推行“一次都不跑”。將浙江政務網申報系統已確認的全部行政許可和備案類審批事項全部納入“一次都不跑”辦事清單，力促安全生產所有審批事項均可通過浙江政務網、溫州市危險化學品許可系統、龍灣安監微信公衆號等信息平臺進行網上諮詢、申請和資料上傳。推行煙花爆竹零售許可網拍模式，改變過去辦煙火爆竹零售許可證跑6趟路局面。2018年1月至今，行政審批科共辦理即辦件280件；辦理承諾件39件，平均辦件時間比法定承諾時限提速74%。

（五）以“增安”爲抓手，持續夯實安全監管基礎

一是推行“智慧用電”防範於未“燃”。重點針對涉塵、涉危、電器火災隱患較大的企業以及老人週轉房、拆遷安置房、養老院和學校、醫院等人員密集場所，安裝智慧用電系統3179家，在全市率先超額完成全年任務數的111.5%。通過物聯網技術對導線溫度、電流和漏電等進行不間斷的數據跟蹤與統計分析，實時發現電氣線路和用電設備存在的安全隱患並即時發送預警信息，指導開展隱患治理，達到消除潛在的電氣火災危險，實現“防患於未然”的目的。二是在全市率先實現“安責險”全覆蓋。持續探索推行“保險+服務+科技”模式，9月底，該區35家礦危企業全部引入安全生產責任險，在全市率先實現“安責險”全覆蓋，參保的從業人員559人、保額高達1.8億元。“安責險”特別強化事故預防工作，將通常的事後賠付轉化爲風險管理，聚合政府、企業、第三方科技公司、保險機構四方力量，強化了參險單位的過程管控和事故預防。三是“千萬”安全紅包撬動億元安全隱患整改資金。今年對12家標準化達標規上企業獎勵36萬元，6年來，累計向402家企業發放安全“紅包”1210萬元，帶動轄區企業在安全生產標準化創建中投入過億元，投入資金主要用於整改安全生產標準化創建及評審中發現的安全隱患，累計查出、整改各類安全隱患和問題13600多條，極大的改善了企業現場安全生產條件和設備設施的本質安全。另外，以溫州空港新區中港小微園爲試點，積極打造安全生產標準化示範性小微園，現園區內110家企業已有70多家企業與中介機構簽訂協議開展安全生產標準化創建，40多家企業通過小微企業安全生產標準化評審。四是“減企增安”提高危化品安全管理水平。全面摸清整治各行業（領域）危險化學品安全風險，壓縮高危行業數量，共整治危化企業19家，消除安全隱患511處，有效解決全區危險化學品行業“低、小、散”、污染嚴重、安全隱患大等突出問題，全區危化生產、使用企業從23家減至6家，危險化學品產業佈局持續優化，在全市率先進入“大提升”階段。五是推進安全生產社會化服務和共享共治。以溫州空港新區永興南園小微創業園爲試點，引入社會化服務機構，採取政府經費補助的方式，開展安全生產社會化服務示範小微園建設，該小微園內90多家企業實行安全生產社會化託管。同時，積極推進安全生產社會共治。結合轄區實際，倡導“共享安全”新思維，組建了“藍田電鍍基地”、“天龍工業園”、“金滬廠中廠”等10餘個安全生產互助聯盟。

    二、2019年工作思路

總體思路是，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，強化紅線意識和底線思維，統籌推進安全生產領域改革發展，在抓好安全生產責任落實、宣傳教育培訓、安全預防控制、重點行業領域專項整治、安全監管保障能力等工作的同時，突出做好機構改革前後的安全生產監管工作，保持較大以上生產安全事故“零發生”，保持全區安全生產形勢持續向好發展。

（一）強化落實安全生產責任，着力完善打通責任傳導鏈條。深入貫徹落實《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》，進一步釐清和明確各有關部門安全生產工作職責，完善安全生產責任清單制度；建立健全安全生產專委會、安全生產巡查、企業首席安全官、安全生產責任承諾、黨政領導幹部安全生產責任制等相關制度。結合專項整治、標準化創建、誠信等級評估，督促企業按照《溫州市生產經營單位安全生產主體責任清單》規定，抓好安全生產基礎建設、安全投入、培訓教育、隱患治理、應急救援、職業健康等6方面22條主體責任。

（二）完善安全生產監管執法體系，大力提升依法治理能力。嚴把安全准入關、強化監管執法力度、規範監管執法行爲、健全事故調查處理機制、完善應急救援管理體制等方面進一步完善安全生產監管執法體系。堅持強化監管與便民服務相結合原則，推進安全生產領域“最多跑一次”改革，推行安全生產事項企業“零上門”辦理。

（三）深化重點行業領域治理攻堅，大力遏制生產安全事故。堅持關口前移、源頭治理，從加強安全風險規劃控制、補齊公共安全基礎設施建設短板、落實企業預防措施、加快安全生產信息化建設、強化安全生產整治、加強城市運行安全保障等6個方面構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制。推進企業安全生產標準化建設，加大風險管理、過程管理等先進管理手段的應用；完善安全生產綜合整治責任落實機制，加強安全生產大整治的針對性、有效性。

（四）加強安全基礎保障能力建設，夯實築牢安全生產基礎。要加強安全生產保障能力建設，適應本地區重大風險防控的需要。大力加強安監隊伍規範化建設，督促各地配齊配強安全監管隊伍，着力建設一支“對黨忠誠、敢於擔當、個人乾淨”的“安全監管鐵軍”；大力推行企業增加安全投入的激勵約束機制，鼓勵引導金融機構支持安全產業發展，吸引社會資本加大投入。

（五）加強內設機構人事深度融合，提高防災減災救災能力。把生產事故、火災、地震、水旱災害等綜合協調統一管理，從健全公共安全體系出發，整合優化應急力量和資源，加強內設機構和人事安排的融合，注重內設機構的重組和改組，推動交叉任職，打破內部壁壘，進而提高防災減災救災能力，提升應急管理的靈敏度。

（六）推進安全生產社會共治，強化安全生產治理整體性和協同性。在黨和政府的領導下，建立全社會、全要素、全方位的共同治理體系，加大市場機制、社會力量、文化引領等作用的發揮。從健全社會化服務機制、實施安全生產責任保險制度、動員全社會參與安全生產工作等3個方面推進安全生產社會共治。完善政府購買服務制度，推行“智慧用電”、社會化服務，支持發展安全生產專業化行業組織；建立安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等8個重點行業領域強制實施；健全安全宣傳教育體系，深化安全生產宣傳教育“七進試點”工作，不斷推進安全文化建設。