風景名勝區工作總結和2019年工作思路

虎管處2018年工作總結和2019年工作思路

 2018年即將過去，過去的這一年對於虎管處來說是不平凡的一年，這一年在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、政協的監督支持下，我們克服了班子不齊、力量嚴重不足、歷史遺留問題多等困難，各方面的工作有進展、有收穫，有目共睹，可圈可點，即將到來的2019年將更具挑戰、更有希望，任重道遠，負重前行……現將2018年的工作情況和2019年的工作思路彙報如下：

一、2018年的主要工作情況

2018年我們緊扣年度工作計劃和目標，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆一中全會和縣委經濟工作會議精神，進一步落實風景名勝區工作“科學規劃，統一管理，嚴格保護，永續利用”的十六字方針，按照縣委、縣政府“五大發展戰略”、“五個建成”和“三大總體戰”奮鬥目標，創建花瑤3A級旅遊景區，加快虎形山-花瑤風景名勝區規劃、建設和資源保護工作。

（一）加強資源保護工作　

認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的思想，突出做好風景名勝區資源與環境、花瑤傳統文化的保護工作。一是規範村民建房，在崇木凼、大託、旺溪三大核心景區設置居民新區，統一規劃設計、統一建築風格，政府負責基礎設施建設，住戶負責建房，有利於規範建房行爲，保護傳統村落，融合旅遊元素，消化村民建房需求，全面規範村民建房行爲，旺溪景區新區已完成部分房屋建設，崇木凼基本完成規劃和施工圖設計，即將進入評審和招標階段，大託正在規劃設計階段；二是配合縣鄉有關部門做好關閉風景名勝區內採礦採石廠的相關工作；三是對景區內山林試行代管，研究制訂山林資源代管補償辦法，逐步實行補償，出臺管護辦法，前期進行了調查摸底測算並召開了有關會議；四是進一步做好規劃編制工作，在國家機構改革到位後跟蹤總規的批覆工作，督促完成旺溪、崇木凼景區詳規後續修改評審工作；五是對景區違規建房進行整治，4月份對崇木凼違建房屋予以拆除，9、10月份，對崇木凼5戶違建房屋下達停建和整改通知，制止違法違規建設。六是對在景區內實施的項目建設在選址上予以審批把關。

（二）加快基礎設施建設進程

爲破解景區進入瓶頸，形成交通網絡格局，今年重點建設景區旅遊道路和旅遊服務設施。一年來主要實施了以下項目：

1.新建、提質改造主要道路，提升交通能力；

（1）謀劃新建崇文公路（文明村至崇木凼遊客中心過境公路），解決從縣城方向進入景區腸梗阻的問題。按景區旅遊幹線公路、瀝青混凝土路面的標準，配套人行道、水溝、綠化帶，公路長2.3Km，預算投資2500萬元。前期已完成建設土地調規、徵地拆遷、地勘、設計，預算評審、杆線搬遷等工作；

（2）新建白水公路（白水洞—草原—水慄凼），使白水洞、大託、草原、水慄凼、萬貫衝等景區形成交通內循環。公路長10.46公里，按瀝青混凝土路面的旅遊公路標準設計，建安投資2300萬元。8月份完成規劃設計、預算、財評等項目前期工作，9月份開工建設，年前完成路基工程；

（3）提質改造崇山公路（崇木凼—虎形山鄉政府—漵浦山背）解決從漵浦高鐵站進入景區不暢的問題。公路長9.53Km，提質改造爲6米瀝青混凝土路面的旅遊公路，配套建設綠化帶和人行道、水溝，概算造價2600萬元，8月份完成規劃設計、預算、財評等項目前期工作，9月份開工建設，目前進度較快，年前計劃完成水穩；

2.加快旅遊服務設施項目建設進程。

（1）改善交通小瓶頸。

①新建崇木凼入村道路。該道路既解決崇木凼景區出入不暢的問題，又爲新區建設和今後生產生活服務，道路長0.73公里，6米瀝青混凝土路面，預算投資380萬元（含河堤），年初開工建設，年底基本完成；

②硬化崇木凼長衝公路。該道路是連接毛坳村和崇木凼村7組的通道，全長2.43公里，原有砂石路破爛不堪，年度調整納入建設範圍， 質改造爲混凝土路面，前期已完成設計預算，財評、招標工作，12月份開工建設。

（2）解決停車難、入廁難問題，修建停車場、公廁。

①加快崇木凼停車場、公廁建設。崇木凼古樹林生態停車場已完成基礎部分，四座公廁已完成三座，另一座開工在建。

②開工建設萬貫衝停車埸、公廁項目。該項目總投資270萬元，年內完成立項、設計預算、財評、徵地拆遷、杆線搬遷、招標，現已開工建設，完成土石方約10000方，年前預計完成基礎部分。

（3）開工建設旺溪自來水工程。由於各方面的原因，該項目一直擱置未能動工，影響旺溪景區旅遊發展，今年，我們克服困難，再次組織修改設計、財評、徵地，目前已開工建設，水源點、水廠基礎部分已開挖。

（三）歷史遺留妥善處理

景區多次招商均已失敗告終，嚴重影響了旅遊發展，羣衆怨聲載道，今年通過溝通談判以及市中級法院的調解，與原花瑤旅遊開發有限公司達成一致意見，處理了招商失敗導致的補償糾紛，爲後續招商提供了條件。

（四）新的招商喜獲成功

認真落實縣委政府的決策，積極主動作爲，引進市場主體，投資建設、經營景區，安排專門工作人員，制定招商工作方案，開展招商談判對接，經過不懈努力，湖南雪峯山生態文化旅遊有限公司落戶虎形山花瑤景區，9月份在隆回註冊公司並組建團隊，進駐虎形山開展項目建設，旺溪、崇木凼成功創建3A景區，也是虎形山花瑤景區成立以來第一次獲得A級景區認可。

（五）服務發展履職盡責

管理也是服務，一年來，我們着重圍繞三個方面做好服務工作：一是爲景區羣衆服好務，在景區羣衆生產生活活動中，爲生產項目、村民建房選址進行覈查服務；二是爲市場主體服務，今年以來，從招商準備階段開始，到市場主體進入隆回，我們圍繞主體進入、運營做好各方面服務，特別是雪峯山公司進入隆回後，在新公司註冊、項目申報、3A創建、遺留問題處理等方面提供力所能及的幫助和服務。三是爲景區家庭旅館、農家樂做好服務，支持家庭旅館20戶，補助資金165萬元，申報2019年支持的湘村客棧55家，爲提升景區接待能力助力。四是在景區實施項目的單位服務。

（六）中心工作不遺餘力

雖然單位人員很少（12人），但扶貧等中心工作樣樣不少，管理處也是傾盡全力去完成，如脫貧攻堅工作，先是安排在隆回最遠的白水洞村，後又調整到崇木凼村，把單位辦公室主任兼法規科長抽調擔任工作隊長，駕駛員抽調作當工作隊員，家裏的工作全靠大家擡起來做，扶貧工作得到了各級尤其是羣衆的認可，在社區社情民意走訪中，我單位承擔140戶走訪任務，其中主要負責人負責17戶。

二、存在的主要問題

（一）管理處力量嚴重不足，班子不齊，嚴重影響景區管理和項目建設。管理處班子職數5名，現僅有2人，調出班子成員尤其是紀委書記一年多一直缺位，工作分工和黨委會、班子會議都不好開，同時單位工作人員嚴重不足，與工作任務不匹配，僅有12人還要抽調辦公室主任兼法規科長和司機承擔扶貧工作， 其他中心工作一樣沒少，如社區走訪任務140戶。

（二）資源保護工作開展難。由於《總規》一直未得到國家批准（因爲風電項目調整納入總規而受影響），導致一些管理制度和辦法難以出臺，旅遊基礎建設受到制約，羣衆不能理解，資源保護寸步難行，尤其是村民建房難以控制，嚴重影響資源保護。

（三）景區規劃嚴懲滯後。從成立管理處開始編制《總規》已近10年，由於風電項目調整納入總規以及國家機構改革職能調整的影響，至今未獲國家批准，嚴重影響下位規劃、資源保護與旅遊開發建設。

（四）景區管理和建設勢單力薄，沒有形成合力。

三、2019年主要工作思路

2019年總體工作思路是：認真貫徹落實黨的十九大、縣委經濟工作會議精神，進一步落實風景名勝區工作“科學規劃，統一管理，嚴格保護，永續利用”的十六字方針，以資源保護爲核心，以市場主體爲依拓，加快景區開發利用進度，爲創建花瑤4A級旅遊景區做好基礎工作。重點做好以下項工作：

一、 突出規劃引領作用，確保完成《總規》批覆

規劃是龍頭，尤其是景區保護性總體規劃（統稱總規）是綱領性規劃，對於景區資源保護和開發利用十分重要。由於各方面的原因，特別是2014年縣裏確定引進風電項目而修改《總規》上報搞後至今未得到國家批覆，嚴重製約了景區工作開展，2019年，要竭盡全力爭取完成《總規》批覆，在此基礎上，完成旺溪、崇木凼詳規評審批覆。

二、加強資源管理保護，保住景區綠水青山

貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的思想，加強景區資源和生態、環境保護，一是規範村民建房，出臺《景區村民建房管理辦法》，依法打擊違規建房和非法採礦行爲。二是聘請專業隊伍編制景區林相改造規劃，對景區林相實行改造提質，使景區山水更靚、生態更美。三是景區內山林實行代管，逐步實行補償，出臺管護補償辦法，與林權所有者簽訂代管協議。

三、 推進項目建設進度，增強景區發展能力

（一）改善交通狀況，繼續做好景區通暢工程。一是對納入指揮部考覈的崇山、崇文、白水公路的續建工作以及2019年啓動擴改的虎白公路（虎形山至白水洞），積極參與配合指揮部做好相關工作；二是對景區內路網建設做好規劃設計和項目建設，如旺白公路（ 旺溪至白馬山林場）、崇木凼長衝公路。

（二）保護傳統村落，抓好新區建設工程。崇木凼、旺溪、大託三個新區設置是爲了緩解核心景區羣衆建房壓力，保護傳統村落不被破壞，規範村民建房。2018年已啓動部分工作，但資金需求量大、工作矛盾多、壓力大，2019年要克服困難，確保完成建設任務。上半年重點做好項目前期工作，下半年開工建設，其中崇木凼新區一季度要開工建設。

（三）改善服務設施，改變景區形象。一是今年已經招標或開工的萬貫衝、崇木凼景區公廁、停車場要做好續建工作，儘快完成竣工；二是協調市場主體修建部分公廁、停車場等服務必須的設施。三是完成旺溪供水工程竣工驗收，該工程11月底已開工建設，要在明年一季度完成建設。

四、服務市場開發主體，促進有序良性發展

（一）引導發展。要依照保護性《總規》《詳規》，引導市場開發主體做好旅遊發展總體規劃和設計，避免無序發展、無度發展，做好項目選址審覈把關。

（二）協助做好項目建設相關工作。2019年是引進新主體後的關鍵之年，應該是項目建設年，要爲今後景區創4A、5A打打基礎，任務重，矛盾多，壓力大，我們要安排專門力量對接服務，排憂解難。

（三）做好監督管理工作。對照《風景區條例》、《總規》要求，做好監督管理服務，發揮職能作用。

五、建議與請求

請根據管理處的工作任務配備工作力量，一是配齊班子成員，班子職數5名，現2名缺3名。二是專業管理人員，自管理處成立以來專業人員只出沒進，現嚴重缺少專業管理人員（含財務人員，現財務人員已近退休）