財政民生工作總結

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 市委政研室：

按你室要求，我們對1-9份的財政民生工作進行了認真自查和總結，現總結匯報如下：

一、1-9月份財政民生工作情況

今年是全面構建社會主義和諧社會的重要之年，爲切實貫徹落實《**省人民政府關於實施關注民生，提高公共服務水平促進社會和諧若干財政政策的意見》（**府發[2007]10號）和《中共**市委、**市人民政府關於貫徹黨的十六屆六中全會（決定）精神，在關注民生共促進社會和諧的若干意見》（**市發[2007]3號）精神，全市各級財政部門高度重視，認真研究，精心操作，從資金上確保了各項民生政策的順利實施。

（一）全力安排，確保到位

在資**排上，市、縣兩級財政根據自身財力狀況，堅持量力而行,盡力而爲，有所作爲。通過優化支出結構、積極籌措資金，對年初上級已下達文件或政策已明確的民生資金，在支出預算中儘量給予安排；對年初預算下達後出臺或調整的政策，需要市、縣配套的資金及時辦理追加；對尚未明確負擔辦法的政策，根據財力可能，在資**排上進行預留。截至九月底，按照上級財政已明確的政策測算，全市全年預計投入24.1億元以上的民生工程財政配套資金，其中：中央、省預計投入13.02億元，佔54%；市本級預計投入1.48億元，加上在廉租房建設等方面劃撥土地讓利1.74億元，總投入達3.22億元，佔13.3%；縣級預計投入7.86億元，佔32.7%。在市、縣預計投入的11.08億元民生資金中，兩級財政已經安排10.09億元，市本級應安排的配套資金已全部到位，縣（市、區）在最低生活保障、擴大新型合作醫療試點、城鄉困難羣衆大病醫療救助、城鄉義務教育等落實到人頭的指標上基本安排到位。分項目來看：

1、在就業再就業方面。全市全年預計投入0.59億元，對小額貸款基金進行補助，支持開展農民知識化、公民職業化和農村勞動力轉移培訓，做好城鎮零就業家庭就業工作，鼓勵自主創業。

2、在生活保障方面。全市預計投入8.47億元，其中：（1）增加城鄉居民最低生活保障經費。全市預計投入城鄉居民最低生活保障經費1.72億元，其中新增投入0.19億元，將農村居民最低生活保障財政補差標準月人均提高5元，達到30元，並進一步提高城鎮特殊困難羣衆最低生活保障經費的補助水平。（2）提高精簡退職老弱殘職工補助標準。全市預計投入精簡退職老弱殘職工補助資金0.12億元，其中新增投入0.06億元，將六十年代初期精簡退職老弱殘職工的生活補助金每人每月提高50元。（3）對城鎮大集體困難企業退休職工實行養老救助。全市預計投入0.31億元，對城鎮大集體困難企業中未參加養老保險且基本生活保障水平低的退休職工給予每人每月200元生活補助。（4）提高企業職工養老保險金標準。預計投入企業職工養老保險金補助2.46億元，其中新增投入0.55億元，將企業職工養老保險金標準在2005年－2006年月人均調標增加160元的基礎上，從2007年7月l目開始月人均再增加80元。（5）確保農村五保供養經費。全市預計投入農村五保供養資金0.83億元，確保提高供養標準政策落實到位。（6）推進經濟適用房和廉租房建設，全市預計投入2.49億元，發展城市公共交通事業，全市預計投入0.11億元。

3、在醫療保障方面。全市預計投入3.02億元，其中：（1）擴大新型農村合作醫療試點。全市預計投入1.9億元，確保15個省級新型農村合作醫療試點縣開展試點工作。（2）幫助國有及國有控股困難企業職工、城鎮大集體困難企業等參加醫療保險，全市預計投入0.54億元。（3）解決企業離休人員醫藥費單獨統籌歷年超支，全市預計投入0.12億元。（4）建立城鎮居民醫療保險制度，全市預計投入0.12億元。（5）增加城鄉困難羣衆大病醫療救助資金投入，全市預計投入0.67億元。（6）增加村衛生所服務、鄉鎮衛生院、縣級綜合醫院以及城市社區衛生機構服務能力。全市預計投入0.46億元，用於改善村衛生所的業務用房條件，裝備基本醫療設備，加強鄉鎮衛生院和縣級中和醫院醫療裝備建設和衛技人員業務培訓，改善城市社區衛生機構的醫療條件和社區衛生機構全科醫師護士業務培訓。（7）增加城市社區基本公共衛生服務經費0.1億元。（8）新增安排縣級疾控機構實驗室建設補助0.07億元，對部分軍隊退役人員生活及醫療補助0.18億元。

4、在教育保障方面。全市預計投入4.72億元，其中：（1）城鄉義務教育全面實施免學雜費和貧困生免教科書費、補助寄宿生生活費政策，並提高農村中國小公用經費標準，全市預計投入3.82億元。（2）建立高中、中職和考取大學的特殊困難家庭學生資助體系。全市預計投入0.23億元，對公辦學校高中階段的特殊困難家庭學生，每人每年助800元；對職業高中、普通中專、成人中專、技工學校的特殊困難家庭學生，每人每年補助1000元；對每年考取大學的特殊困難家庭學生，每人一次性補助5000元左右。（3）建立農村中國小校舍維修改造長效機制。全市預計投入0.67億元，按照原危房改造辦法建立農村中國小校舍維修改造長效機制。

5、在農村生產生活方面。全市預計投入4.54億元，其中：農村公益事業投入3.01億元；水利建設投入0.49億元，對圩堤進行除險加固，建設小型農田水利；增加農村文化專項投入0.24億元，移民搬遷扶貧投入0.74億元。

6、在環境保護方面。全市預計投入0.44億元，其中增加擴大公益林保護範圍並適當提高補償標準補助0.3億元，設立環境保護專項資金0.12億元。

7、在公共安全方面。全市預計投入1.17億元，其中提高政法部門經費保障水平1.09億元，推進縣鄉公檢法司部門“收支脫鉤”，彌補經費不足和民警個人防護裝備需要，安排社會治安綜合治理經費0.08億元。

（二）嚴格監管，專款專用

1、嚴把分配關。對上級下達的民生專項資金，根據資金的性質和上級要求，主動加強與相關部門的協調、溝通，分配時明確到具體的項目和用途，要求實施單位按照規定使用，確保專款專用；對本級安排的專項資金，在編制部門預算時儘量細化，落實到人頭、項目。

2、嚴把撥付關。各級財政進一步加強資金調度，加快撥付進度，完善集中支付、政府採購、專戶管理等支付方式。其中：對低保補助等發放到戶、到人的資金，實行了直接存款發放的陽光操作；對教育、醫療、養老等專項資金實行了專戶管理，爲資金及時足額撥付到位提供了保障。截至九月底，全市已按時撥付到位各級財政下達的資金14.46億元。

3、嚴把管理關。嚴格執行《**市市本級財政專項資金管理意見》等四個資金管理文件，對民生專項資金專款專用，嚴格管理。同時，着力抓好鄉、村落實環節，在全市全面推行“鄉財縣管”改革，對鄉（鎮）財政實行“機構上劃，預算代理，賬戶統設，統一收付”的管理方式，其中專項資金實行封閉運行，由縣財政根據資金性質統一撥付至縣級主管部門或縣財政在鄉鎮設立的專戶，實行集中核算和“報賬制”管理，對下達村級使用的資金，也實行了“鄉管村用，專戶專賬”管理，專項支出由村到鄉鎮結報，確保了專款專用。

4、嚴把監督關。對民生專項資金的監督，做到事前、事中、事後監督相結合，進一步加強對專項資金的檢查力度，同時，對農業扶貧等資金進行效益分析和績效考評。

（三）創新舉措，抓出成效

1、建立健全工作責任和協調機制，對每一項工作任務，進行量化和細化，保工作質量。對資金的下達撥付進行全程跟蹤，要求縣（市、區）定期上報“民生工程資**排撥付情況表”。健全考覈制度，下發了《**市民生工程財政配套資金考覈辦法》，全面考查縣（市、區）民生工程財政配套資金的落實、管理和使用情況。

2、嚴格督查民生工作進度。除了通過民生資金月報全面掌握各級民生資金的下達撥付情況，七月中旬，市財政局由分管局長帶隊、科室負責人蔘加的六個考評小組下到各縣（市、區）開展集會考評。對縣（市、區）是否及時足額安排應負擔的配套資金，是否依法依規制定了嚴格有序的資金撥付程序，是否及時足額將上級財政資金和本級財政配套資金撥入有關專戶、基層單位和個人，以及“民生工程”資金管理的制度建設、監督檢查、材料報送等工作情況進行評分，對縣（市、區）反映的問題和困難進行指導督促，並形成專題彙報材料上報市民生工程領導小組。

3、及時解決與羣衆利益迫切相關的民生問題。針對近段時間副食品價格上漲的情況，市本級從價格調節基金中緊急安排3萬元資金，確保了農村五保戶的價格補貼在8月底足額發放到位。市財政局經常下到基層和羣衆中瞭解實際情況，僅6、7兩個月，就先後三次下到縣、鄉，通過開座談會、走訪瞭解等形式，督查民生工作進展情況，傾聽部門和單位的意見和建議，瞭解基層幹部羣衆的要求和呼聲，取得了較好的反響和效果。另外，還充分利用廣播電臺覆蓋面廣的特點，做好了“熱線直播節目”，接聽羣衆的熱線電話20個，現場解答問題10個，深入基層解決問題2個。

二、存在的困難和問題

（一）部分資金仍有缺口。目前，一些民生項目上仍存在投入不足的問題，主要原因：一是資金配套壓力大。爲落實各項民生政策，市、縣兩級財政新增的配套資金就達6.78億元，單靠預算內財力顯得力不從心，有的項目需要通過預算外資金和調劑捆綁其他資金來解決，但仍有一些項目難以落實資金，缺口較大。上半年全市財政收入實現了較快增長，但財政新增的支出已大大超過了增收財力。除了要落實民生工程配套資金外，今年還出臺了統一津補貼政策，全市預計需要安排財政兜底資金2.16億元，加上新農村建設、工業園、重點工程等改革發展事業的日益增長的資金需求，使各級財政的收支矛盾十分尖銳。二是測算誤差形成缺口。少數縣測算的財政配套資金未達到上級規定要求而出現缺口，但表示後幾個月會作安排。

（二）撥款速度還要加快。少數縣（市、區）“民生工程”資金撥付期限未作明確規定，有的分期性撥款間隔時間較長，如農村低保補助有的縣（市）一個季度甚至半年發放一次，應根據規定按月發放到戶。

三、下一步的工作打算

（一）進一步健全工作機制。在縣、鄉財政建立民生工作責任和協調機制，對每一項民生政策，要按照“誰對口、誰承辦、誰負責”的原則，將工作任務分解落實到責任領導、牽頭股（科）室、責任股（科）室和責任人；對每一項工作任務，要進行量化和細化，明確目標要求，限定辦理時間，確保工作質量。

（二）進一步落實配套資金。在配套資**排上結合自身財力水平，堅持盡力而爲。對有明確工作目標或落實到人頭的“民生工程”資金配套缺口，迅速籌集資金，儘快足額配套到位；對沒有明確配套要求、屬於“錦上添花”的“民生工程”政策，根據財力可能，在資**排上給予傾斜；對遺漏或測算不準的“民生工程”項目資金，重新搞好測算和預算。

（三）進一步加快撥付進度。進一步加強資金調度，完善資金撥付程序，建立起“民生工程”資金撥付的“快車道”。對已履行審批手續的“民生工程”資金，必須在3個工作日之內撥付到位，其中發放到農戶的補貼資金，全部實行“一卡通”的支付方式；對上級資金或指標尚未下達而實際工作確實需要資金的，可由市縣財政先行墊付資金。

（四）進一步加強資金監管。建立“民生工程”資金專項跟蹤督查機制，實行縣鄉、部門自查，財政部門日常督查和不定期抽查，確保資金不挪用、不擠佔、到項目、見實效。

專此彙報。

                                      **市財政局