“三送”活動情況彙報

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創先爭優到一線  強基固本促發展

——**市“三送”活動情況彙報

中共**市委

（2011年3月）

胡錦濤總書記指出，深入開展創先爭優活動，是加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。當前，我國既處於發展重要戰略機遇期，又處在社會矛盾凸顯期，一些黨員幹部特別是年輕幹部難以適應新形勢新要求，不會做羣衆工作，與羣衆感情逐漸疏遠，少數基層黨組織功能弱化，在羣衆中凝聚力和號召力不強，一些社會領域的服務與管理有待加強，這些在一定程度上影響黨的方針政策的貫徹落實。我們深切體會到，黨的先進性是具體的，迫切需要基層黨組織及廣大黨員幹部創先爭優的實際行動和鮮活創造來體現。

**是著名的革命老區，孕育了偉大的蘇區精神，當年魚水相親、血肉相連的“蘇區幹部好作風”已深深紮根於幹部和羣衆心裏。歷史傳承與現實需要，促使我們積極探索創先爭優、強基固本的有效路徑。爲此，從去年12月起，按照中央創先爭優活動部署和**省委“十萬幹部下基層，排憂解難促和諧”活動安排，我市廣泛開展了以“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務解民難”爲主要內容的“三送”活動。活動開展以來，引起了廣泛關注，受到了各界好評，廣大羣衆真切感受到“蘇區幹部好作風又回來了”。最近，中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志在視察**時對“三送”活動給予了充分肯定，他指出：“三送”活動是“緊密聯繫羣衆，關心羣衆生活，注意工作方法”的創造性實踐。

一、幹部包、羣衆靠，形成全覆蓋、常態化羣衆服務網

在原有治理模式基礎上，進一步細化服務單元，構建網格化結構，使幹部更加緊密地對接羣衆，羣衆更加便捷地找到幹部，形成幹部聯繫服務羣衆全覆蓋、常態化機制。一是推行幹部包乾負責制，落實幹部“責任田”。啓動“三送”活動時，我們從市、縣、鄉三級選派幹部23690名，組成4646個工作組深入到基層，實現下派幹部在全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）和規模以上非公有制企業做羣衆工作的全覆蓋，並以20戶左右的羣衆爲一個工作單元，每個工作單元安排一名幹部包扶聯繫；以一個村（社區、企業）或一個鄉鎮（街道）爲一個工作組，每個村（社區、企業）安排一名正科級幹部包扶聯繫並擔任工作組長，每個鄉鎮（街道）安排一名縣級幹部或副縣級後備幹部包扶聯繫並擔任工作組長；以一個縣（市、區）爲一個工作團，每個工作團安排市黨政班子成員包扶聯繫並擔任團長，實現下派幹部對羣衆的網絡化服務。這樣，幹部與羣衆的聯繫點成爲了社會信息的“採集點”、解決羣衆合理訴求的“主渠道”、部門單位工作的“試驗田”，確保各種矛盾糾紛在第一時間被發現和化解，羣衆困難問題在第一時間得到解決，黨的各項決策部署在第一時間有效落實。二是建立常態化駐點聯繫制度，力促幹部沉得下。在下派第一批幹部的基礎上，我們又要求除教師和醫生外，全市行政事業單位每個在職幹部職工結對聯繫一定的農戶（居民），每個單位包扶一個村（社區），實行長期定點、一包到底。結對聯戶幹部每年駐點時間不得少於20天，駐點期間，必須與所聯繫服務羣衆同吃同住同勞動，如遇突發事件，必須連續駐點，直至問題解決。制定了嚴格的請銷假制度，法定節假日實行輪休制，請假逐級報批。市、縣兩級成立了督查組，進行定期不定期督查，對幹部“走讀”、隨意脫崗、不執行請銷假制度、工作效率低、作風飄浮等現象進行重點查處。組織開展百名記者“三送”親歷行，及時報道和宣傳先進典型，曝光反面典型，促使每名幹部都能沉得下、幹得實、立得住。三是完善便民服務網絡，務求包扶全方位。設立縣、鄉、村三級服務中心和便民服務站點，爲羣衆提供辦證繳費、技術諮詢、醫療保險等“一站式”服務。包扶幹部要做好結交羣衆朋友、宣傳政策法規、解決羣衆訴求、化解矛盾糾紛、幫扶困難羣衆、指導發展產業、培樹文明新風、完善基礎設施、協助抓好黨建等十個方面的工作，努力提供全方位、高效率服務。實際工作中，廣大幹部帶着責任、帶着感情、帶着任務深入基層，主動與羣衆面對面溝通、點對點服務、手拉手幫扶，廣大羣衆切身感受到了幹部的真心關愛與真情服務，幹羣之間增進了信任、加深了感情。許多羣衆感慨，“過去有困難不知道到哪裏找幹部，開展“三送”活動後，發現幹部隨時隨地都在身邊”。

二、幹部訪、羣衆談，建立民情民意“明白賬”

“三送”活動中，幹部最基本的工作是主動上門走訪，搭建聯繫服務羣衆的平臺，讓羣衆說話有機會、反映訴求有渠道、溝通交流有場所。一是訪出實情，傾聽羣衆利益訴求。通過上門走訪、集中接訪、召開座談會、開通民情熱線等，努力聽“三聲”，即聽哭聲，掌握羣衆困難疾苦；聽吵聲，掌握基層矛盾糾紛；聽罵聲，掌握羣衆對黨委政府的意見建議。並詳細記入《民情日記》，認真梳理、歸納、分析，按輕重緩急，分門別類建立“民情臺賬”。截止目前，市、縣、鄉共收集梳理需要解決的涉及農田水利設施、公**樑、產業發展、企業用電、社區服務等問題23類4963個。二是訪出感情，消除幹羣感情隔閡。下派幹部不僅送錢送物，更送精神食糧、送保姆式服務、送人間真情。特別是通過發放“連心卡”、“便民服務卡”等方式，幹部可以隨叫隨到，既身入也心入，既問事又辦事，促使廣大羣衆有心裏話願意講、有意見敢於提、有信息會及時溝通、有好事會邀請、有困難會提出求助，逐步建立起血濃於水的感情。今年春節前後，廣大“三送”幹部開展了大規模的訪貧問苦、走訪慰問活動，有的還帶着家屬與結對農戶一起過春節，幹羣其樂融融。**縣龍勾鄉村民胡顯浩就此書寫春聯讚歎：“耳聞三送目睹三送三送解民難”、“手捧溫暖心受溫暖溫暖聚民心”，橫批“福澤人民”。三是訪出熱情，激發羣衆主體意識。通過上門宣講、發放資料、送戲下鄉等方式，積極向羣衆宣講黨的方針政策、法律法規，宣講當前經濟社會發展形勢，宣講“十二五”規劃，對一些不理解政策和心存怨氣的羣衆，做好耐心細緻的思想疏導工作，讓羣衆明白什麼是合法、什麼是違法、什麼該做、什麼不該做，學會用法律手段維護自身權益，以合理合法方式表達利益訴求。幹部深入淺出地釋疑解惑，不僅消除了羣衆積怨，理順了羣衆情緒，而且激發了羣衆關心發展、支持黨委政府工作的巨大熱情。**區**江街道馬坡嶺社區居民在棚戶區（危舊房）改造中，一改往日牴觸情緒，主動聯名寫信給政府，一致要求儘快啓動實施。**縣在推進產業園建設中，得到了羣衆大力支持，短短10多天徵地5000餘畝，且沒有發生一起上訪事件。“三送”活動以來，全市進京訪批次和人次同比下降52.6%和46.6%；赴省訪批次和人次同比下降29%和33%；來市訪批次和人次同比下降31.5%和32.8%。號稱“信訪大戶”的**縣，已有一大批信訪“骨頭案”、“釘子案”得到化解、息訴，在往年上訪高峯期未發生越級上訪案件。

三、幹部送、羣衆收，辦成看得見、摸得着的**事

“三送”活動的核心要義在於解決實際問題，讓羣衆得實惠。爲此，實行市縣鄉三級聯動工作制度，即幹部能自行解決的問題及時盡力解決；不能解決或一時解決不了的，按程序逐級上報解決；對那些關係羣衆切身利益的矛盾糾紛、重大問題、信訪積案，市、縣黨政領導親自協調解決。同時，建立銷號整改制度，對解決問題進行全程跟蹤落實。一是努力解決羣衆基本生活保障問題。堅持從點滴做起，從關心羣衆基本生活做起，解決羣衆出行難、喝水難、就業難、看病難、子女入學難等一批實際問題，讓羣衆從細微處體味真情、從樁樁小事感觸黨委政府良苦用心。**縣針對返鄉農民工春節過後返程難問題，在全國開設了首趟農民工“愛心專列”，共運送農民工3000多人，受到了羣衆的廣泛好評。二是集中解決一批重點難點問題。工作團組和下派幹部通過向上爭資爭項、引導羣衆投工投勞、發動社會能人援助等多種辦法，辦成了一批羣衆想做但難以做到的實事好事，解決了一批基層想解決但沒能解決好的實際問題，讓羣衆進一步體會到服務的含金量。“三送”活動以來，共爭取扶助項目資金4.8億元，興**泥公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />369.1公里，修建橋樑353座，興**利設施4936座，改造10kv以上線路98.5公里，**改造配電站108臺。三是積極謀劃長遠發展問題。下派幹部與當地幹部羣衆一道，立足實際，指導基層制定產業發展規劃，選準創業致富路子；積極協調解決土地流轉、種苗供應、技術培訓、貸款對接等“瓶頸”問題，竭力爲包扶點建好1個以上產業發展示範園，儘快讓羣衆富裕起來，過上體面而有尊嚴的生活。**縣“三送”幹部積極與金融部門協調，把返鄉農民工創業貸款授信額度由原來最高1萬元提高到5萬元。**銀行爲包扶點的農民發展產業提供貸款資金近百萬元。目前，市裏正在加大對各地各部門項目、資金、人才、技術的整合力度，研究制定促進基層經濟發展和羣衆創業致富的傾斜政策，並積極引導社會資金投向基層、投入農村。同時，結合換屆工作，下派幹部不僅“問需於民”，更“問政於民”、“問計於民”，幫助包扶縣（市、區）、鄉鎮黨委起草好黨代會工作報告，謀劃好今後五年發展思路。在這一過程中，廣泛徵求羣衆意見建議，抓什麼讓羣衆先說，怎麼抓讓羣衆表態，使報告合乎民心、反映民意，更實際、更科學，切實做到集思廣益。黨代會工作報告起草的過程，成爲充分尊重羣衆首創精神、發揮羣衆主體作用的過程，成爲統一思想認識、凝聚民心民力的過程。

四、幹部做、羣衆評，建立幹部基層一線培養成長鏈

堅持把“三送”活動作爲培養幹部的“實訓場”、選拔幹部的“賽馬場”，擬提拔重用的幹部都要先到“三送”一線接受鍛鍊，幹部做得如何羣衆說了算，初步建立起幹部到基層一線培養、鍛鍊、成長、選拔鏈。一是異地交流包扶，接受羣衆考驗。有針對性地從市、縣選拔了3992名縣、科級後備幹部到鄉、村擔任工作組組長，從中安排了100名市直副縣級後備幹部下到鄉村包扶，51名列入副縣級後備幹部的鄉鎮黨委書記在本鄉鎮進行包扶。特別是選拔了28名縣（市、區）副縣級後備幹部跨縣異地交流包扶，讓他們重新適應新的環境，加強與基層幹部和羣衆的交流溝通，鍛鍊攻堅克難的能力，提高做羣衆工作的水平。廣大幹部在深入基層一線中轉變了工作作風，強化了羣衆觀念，特別是那些從家門到校門到機關門的“**”幹部，通過基層工作的洗禮，以農民爲老師，以農村爲課堂，真切體驗了基層工作的艱辛和羣衆的疾苦，思想靈魂受到了觸動。一位下派幹部在《民情日記》中寫到：“‘三送’活動是一個大熔爐，讓我們的身心在此洗禮；是一個大舞臺，讓我們的才華在此展示；是一個大課堂，讓我們的能力在此歷練，我們只有將心放在基層，以誠心、耐心、細心才能贏得老百姓的民心”。二是公開承諾，接受羣衆監督。將下派幹部名單和聯繫方式、結對包扶對象在各級報刊、電視臺、黨政網站等進行公示。同時，在包扶點上把幹部承諾的事項、解決問題的措施、完成時限等進行公示，並實行年終“交賬”。**縣長岡鄉要求下派幹部對照蘇區幹部好作風，做到“十個能”，即停下小車能走田埂、脫掉西裝能戴草帽、住在農家能睡着、面對農事能知曉、拿起文件能講好、放下筆桿能揮鋤頭、走村竄戶能聊天、踏上講臺能上課、走出村莊能銷售產品、找到鄉親能要項目，讓幹部獲益匪淺。三是民主測評，接受羣衆評判。考覈考察時，下派工作組和幹部要向當地羣衆述職，接受滿意度測評，對未完成承諾且羣衆評議滿意率低於60%的，給予批評並限期整改。羣衆的考覈和評議結果與單位獎勵性工資、個人評先評優掛鉤，使下派幹部不走過場，多辦實事好事。同時，促進“三送”活動與縣、鄉換屆工作同頻共振，通過“三送”活動正風氣、選幹部、配班子。特別是把幹部考察延伸到“三送”包扶點，由羣衆進行民主推薦和測評，促使廣大幹部沉在基層，一門心思謀發展、幹事業，爲羣衆解決問題、辦實事好事，沒有精力拉關係、跑門子，穩定了隊伍、穩定了心神。目前，經過基層羣衆民主測評，縣、鄉79名擔任鄉鎮“三送”活動領導小組組長的副縣級後備幹部，已有68名列入副縣級領導考察對象，一批品行端正、埋頭苦幹、善於創新、大膽負責、敢於碰硬、破解難題、廉潔自律的幹部在“三送”工作的考驗中脫穎而出。

五、幹部幫、羣衆促，留下一支不走的工作隊

 “給錢給物，不如給個好支部”。“三送”活動中，我們始終把加強基層組織和黨員隊伍建設作爲打基礎、管長遠的重要任務來抓，加快提升基層黨組織建設科學化水平。廣大羣衆通過多種渠道反映社情民意，促使鄉（鎮）、村（社區）加強基層組織和黨員隊伍建設，力爭爲基層留下一支不走的工作隊。一是順應羣衆期待，加強基層領導班子建設。針對羣衆反映少數基層領導班子軟弱渙散、服務意識不強、缺乏戰鬥力和號召力的問題，有意識把先進黨組織幹部下派至軟弱渙散村（社區）、政法機關幹部下派至治安混亂村、經濟部門幹部下派至經濟落後村、涉農部門幹部下派至特色產業村，加大了對基層班子的整頓力度，增強基層領導班子的凝聚力和戰鬥力。針對黨員羣衆反映部分基層組織無活動場所或場所面積過小、破舊不堪等問題，工作組和下派幹部積極籌措資金，在完成去年323箇中央、省項目的基礎上，對全市剩下的322個村無活動場所或場所破舊不堪的，全部進行改建和**，今年可以全面解決村部建設問題。二是解決突出問題，加強基層幹部隊伍建設。針對羣衆反映少數基層幹部不願紮根基層、經常“走讀”等問題，市、縣兩級着手製定拴心留人的政策，對基層幹部工作上撐腰、生活待遇上傾斜、政治上關心；針對少數基層黨組織負責人缺乏事業心、責任感的問題，推行基層黨組織任期目標制度，年初制定工作目標任務，向羣衆公示，接受羣衆監督，年終向羣衆述職，接受羣衆評議，將評議結果作爲班子和個人評先評優的重要依據。同時，注重選拔學歷不一定高但綜合素質較高，基層工作經驗豐富、善於處理複雜問題、善於做羣衆工作，尤其是與羣衆感情比較深、能凝聚大家一起共事的幹部。目前，已從鄉鎮“七所八站”負責人、村黨支部書記、大學生村幹部中公開選拔了100多人進鄉鎮領導班子，調動了基層幹部的工作積極性。三是優化整體結構，加強基層黨員先進性建設。針對農村黨員隊伍年齡老化、結構不優等問題，抓住農民工春節返鄉和農閒之機，確定了30歲以下、高中文化以上、有一定致富技能、志願加入黨組織的3504名“一村一名入黨積極分子”重點培養對象，並選送到市、縣進行培訓，爲村兩委班子換屆選舉儲備了人才，優化了農村黨員結構；針對部分農村黨員創業有技術有項目但無資金問題，在全市全面推行了農村黨員創業金融扶持，對農村黨員發展致富產業提供貼息貸款，切實提高黨員帶頭致富、帶領羣衆致富的能力；針對部分基層黨員因病、年紀大、遭災等致貧的問題，幫助當地建立起關愛睏難黨員“一卡通”制度，從就業培訓、子女入學、住院醫療等18個方面實行優惠，幫助困難黨員解決生產生活上的實際困難，切實解決部分農村黨員歸屬感和榮譽感不強的問題。同時，注意發揮羣衆主體作用，探索實現基層民主管理的新途徑、新方式。比如，引導羣衆成立理事會、監事會等羣衆自治組織，完善民主決策制度，各項公共事務讓羣衆作主，由羣衆監督，實現幹羣**互動。市水利局駐村工作組在實施水利設施項目時，通過這一民主管理機制的運作，工程施工由一年縮短爲三個月。

組織幹部下基層開展“三送”活動，送出了政策法規，送出了黨和政府的溫暖，送出了爲民**的幹事熱情，從而較好地實現了民情在一線掌握、感情在一線融洽、政策在一線落實、問題在一線解決、工作在一線推動、作風在一線轉變，達到了凝聚民心、錘鍊幹部、夯實基礎的目的。這進一步啓示我們：

——只有把羣衆工作做到人民心上，黨和政府的形象才能立在人民心中。羣衆工作是黨的“生命工程”，羣衆路線是黨的“傳家寶”。早在蘇區時期毛澤東同志就告誡我們：對廣大人民羣衆的切身利益問題、羣衆的生活問題，一點也不能疏忽，一點也不能看輕。“三送”是所“學校”，教會我們既要把精力放在抓經濟建設、抓招商引資、抓重大項目上，更要關心關注羣衆的切身利益，特別是對羣衆的吃住問題、冷暖問題、油鹽問題、就業問題等，一定要認真對待，時刻放在心頭。下派幹部要努力當好黨和政府的“形象大使”，拆掉“隔心牆”、架起“連心橋”，讓廣大羣衆從內心感受到黨和政府的溫暖，這樣我們的工作才能贏得羣衆的廣泛支持和擁護。

——只有把幹部放在一線摔打，幹部才能真正挑起發展重任。堅持把幹部放在基層一線鍛鍊，是我們黨培養幹部的一貫傳統。“三送”是座“熔爐”，把一些長期守在機關、雖有高學歷卻欠缺基層工作經驗的“**”幹部置入其中歷練摔打，鍛造“金身”，補上和豐富基層工作這堂課，提高做羣衆工作的本領。要堅持搭建幹部下基層的平臺，促使他們在基層經受鍛鍊、在實踐增長才幹、在一線接受挑選。

——只有讓廣大幹部接“地氣”、樹正氣，我們的幹部隊伍纔會有生氣。作風決定人心向背、關係事業興衰，良好的作風是做好工作的根本保證。“三送”是面“鏡子”，黨員幹部誰優誰劣，能不能經得起考驗，黨組織建設強不強，一“照”便知，這倒逼黨員幹部弘揚蘇區幹部好作風，服務羣衆、樹立形象，爭創新時期”第一等工作”。廣大幹部只有深入基層一線接“地氣”，樹正氣，求真務實幹實事，才能贏得羣衆的信任、理解和支持，黨羣幹羣纔有深厚的感情基礎，才能真正實現工作職能的轉型，促成問題快速、有效解決。

——只有面對面、點對點貼近羣衆，社會活力才能最大限度地激發。社會管理的核心是羣衆工作，羣衆上訪就是送上門來的羣衆工作。“三送”是張“網絡”，通過幹部包乾負責、常態化聯繫幫扶，上下聯動求解問題，把管理的觸角延伸到了基層社會的各個角落、覆蓋到了每家每戶，消除了管理上的“盲區”和“空白點”。創新社會管理，最爲關鍵的是要讓羣衆看得到幹部，找得到說話的地方，疑惑有人釋，困難有人幫，問題有人解，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

——只有把基層基礎夯實了，羣衆纔會堅定跟黨走的信心和決心。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。“三送”是個“抓手”，不是形式上的走村入戶，而是鞏固我們黨的執政基礎、確保社會和諧穩定的基礎性工作；更不是越俎代庖，取代基層組織的作用，而是幫助和推進基層組織建設，協助基層黨組織和黨員幹部做好工作，把基層黨組織打造成堅強的戰鬥堡壘。只有把基礎打牢了，基層穩固了，羣衆穩定了，羣衆富裕了，我們的發展纔有基礎，纔有希望。

從目前看，我市開展的“三送”活動作爲創先爭優活動的主抓手，措施有效管用，羣衆普遍歡迎。但我們也認識到，這種成效僅僅是階段性的、初步的，我們將不斷總結、探索和完善，更加深入紮實地開展好這項活動。下一階段，主要抓好幾項重點工作：一是針對前一段時間梳理出來的問題，督促各級各部門抓好整改落實，以實際成效取信於民。二是集中精力制定好市、縣、鄉、村產業發展規劃，做好產業項目引進和開發等工作，切實幫助羣衆創業致富。三是抓緊制定拴心留人的政策，提高基層幹部待遇，進一步加強基層黨組織和黨員隊伍建設，夯實黨的執政基礎。