“三拆三整治”提升行動情況彙報

根據會議安排，現將我局牽頭負責的“三拆三整治”提升行動開展落實情況彙報如下：

    一、組織推進情況

根據區委十三屆四次全會和區水生態文明建設領導小組第一次會議要求通過大力推進“三拆三整治”提升行動，持續深化文明城市建設，集中力量攻堅一批城市管理頑症。

我局接到任務後，根據我區實際，迅速拿出行動方案初稿，經區政府常務會議、區委常務會議研究確定，6月下旬由“兩辦”聯合印發了《2018年揚州市江都區“三拆三整治”提升行動工作方案》，做到“四個明確”。

一是總體目標明確。緊緊圍繞文明城市常態長效建設、生態文明建設、國家衛生城市複審迎查等工作重點，結合全省城市治理與服務現場推進會要求，深入開展“三拆三整治”提升行動，使城區市容環境有明顯改觀，違法建設得到全面控制，城市長效管理的措施和責任有效落實。

二是整治內容明確。在“三拆”（拆違、拆破、拆爛）方面，重點做好城區範圍內違章建築和破爛建築、廣告店招、管線、亂搭亂建的披棚、亂堆亂放的建材和雜物的拆除清理工作。在“三整治”（治髒、治亂、治差）方面，重點做好城市河道環境整治、市容管理整治、廣告店招整治、街景容貌整治、綠化景觀提升整治、環衛基礎設施建設、建築工地和建築垃圾整治、農貿市場整治等工作。

三是組織領導明確。成立區“三拆三整治”工作指揮部，由區長韋峯任總指揮，相關副區長爲副總指揮，相關職能部門單位爲成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在城管局，從相關部門單位抽調人員集中辦公，實現實體化運作，具體負責“三拆三整治”提升行動的組織、指揮、協調和督查。

四是時間節點明確。“三拆三整治”提升行動具體分兩個階段，其中2018年5月1日至11月30日爲集中整治階段，着力解決城市管理突出問題；12月1日起爲鞏固提高階段，全面落實常態長效管控。

    二、任務進展情況

提升行動開展以來，我局先後牽頭擬定印發了城區河道拆違、張綱河沿河拆違、高速高立柱廣告拆除、城市傢俱美化、露天燒烤取締、廣告店招規範等多個專項整治方案。相關牽頭部門、屬地單位認真對照目標序時，創新舉措、攻堅克難，打響了一場又一場的整治攻堅戰。

（一）聚焦問題、持續攻堅，着力破解“違破爛”痼疾

一是開展“歷史遺留”違建整治。圍繞羣衆反映強烈、社會廣泛關注的違章建築“歷史遺留”問題，先後組織開展了工農東路、江橋片區、花木巷、潤園、女神公寓等多次聯合執法行動，合計拆除違建363起，8309平方米。特別是科學謀劃、宣傳攻心，順利拆除工農東路供電局對面的14戶沿街門市違章搭建（含6戶燒烤門市違建），徹底解決了困擾周邊居民生活長達20年“窗難開”的“頑症”，打響了“三拆三整治”提升行動的“第一槍”。

二是開展沿河拆違整治。緊扣水生態文明建設要求，按照“以拆違促進拆遷、以拆遷帶動拆違”的思路，開展城區沿河違建專項整治行動。以張綱河爲突破口，對首批認定的23處張綱河違法臨時建（構）築物，區防汛防旱指揮部已發放《防汛清礙通知》；對其他28處臨時建（構）築物，城建、城管等部門已發放《限期整改通知書》，目前已基本拆除到位；城建局及相關屬地單位對沿河固定建築物已完成初步評估工作；圍繞其他重點整治目標河道排查下達任務170項，目前灰糞港任務已全部完成，團結河、芒稻河、新通揚運河、大涵河、九龍港正實施整治，合計已完成33項。

（二）咬定目標、提檔升級，積極消除“髒亂差”頑症

一是開展市容管理整治。以迎接省運會、省園博會召開爲契機，對照“無出店經營街區”的創建標準，重點整治主次幹道出店經營、城市“六亂”現象2218處；繼續開展“嚴管、重罰、優秩序”專項巡查執法行動，重拳整治流動攤點佔道經營，累計規範流動攤點773個（次），暫扣各類佔道經營車輛52輛、電子秤133臺，城區流動攤點落地爲市現象得到有效管控。

二是開展露天燒烤整治。以燒烤器具、桌椅“雙入室”和油煙淨化排放爲目標，按照省“263”專項行動部署和要求，採取延伸工作時間、落實“4對1”監管責任、部門聯合整治、強化督查問責、試點“打卡”考覈等有效舉措，切實強化油煙燒烤的管控。24處露天燒烤已全部取締，正常營業的燒烤門市已從84家減少到現在的57家，涉及露天燒烤方面的投訴爲零。

三是開展廣告店招整治。深化“靚城行動”， 採取“拆除一批、改造一批、規範一批”的工作方式，全面整治城區違規戶外廣告、店牌店招，全部拆除江都城區183處樓頂廣告店招，改造、規範主幹道存在的各類違規戶外廣告、店牌店招1509處。

四是開展街景容貌整治。結合文明城市常態長效建設要求，對城區主要幹道兩側、道口節點視線範圍內的169處箱式櫃體、18處交通站臺完成美化出新。通過在櫃體合理設置社會主義核心價值觀、“中國夢”主題、未成年人教育、揚州“文明有禮二十四條”等內容的公益宣傳廣告474處，高標準塑造城區靚麗的主街道城市形象。

（三）多措並舉、部門聯動，積極探索依法管理路途

一是強化部門協作。強化公安-城管聯動執法協作工作機制，形成了強大的管理合力。在行政執法過程中，由於我局工作力度和執法力度加大，引發被管理對象對抗性加劇，先後有40多名隊員被業主糾纏、辱罵、甚至毆打，但我局執法人員始終堅持“理性、平和、文明、規範”的執法理念，做到罵不還口、打不還手，沉着冷靜應對各類矛盾衝突，對拒不配合、阻撓城市管理行政執法的行爲，公安機關快速反應，依法從嚴打擊，其中13人因暴力妨礙公務被刑事拘留，12人被治安拘留。

二是開展集中整治。針對城區違章搭建、佔道經營、油煙管控等涉及到多個責任主體管理的共性問題，充分發揮“三拆三整治”指揮部辦公室這一平臺作用，聯合相關職能部門集中開展高頻率、強有力的系列專項整治。組織房管、城建、城管、仙女鎮、濱江新城等職能部門單位，對潤園小區18戶頂樓違建、女神公寓286處數十年未解決的小區違建問題開展專項集中整治，有效解決羣衆反映強烈的突出問題，全面提升人居環境質量和羣衆滿意度；聯合環保、市場、城管等職能部門，對城區工農東路、引江路、紡織路等燒烤門市較爲集中的區域定期或不定期開展專項檢查和集中整治；組織城建、城管、仙女鎮對江橋片區的違法建設開展集中拆除，以拆違促拆遷，起到了良好震懾作用。

三是嚴格依法辦案。加大依法辦案力度，重點對城區範圍內市容環境影響較大、羣衆反映強烈的佔道經營、店外出攤、廣告店招、噪音擾民四大類10項民生市容難題嚴格落實依法辦案，在區法院行政庭的指導下，創新行政處罰案件“零口供”辦案模式，並依靠司法部門力量強制執行，全面體現法律的震懾力和威懾力，有效解決管理難、執法難的問題。

三、存在問題不足

一是歷史問題有待破解。由於監管責任措施不到位，城市管理中歷史遺留問題面廣量大，造成部分整治項目整治阻力較大、推進進度緩慢。

二是方法途徑有待創新。針對因發現、查處不及時造成整治被動、執法成本較高管理事項，相關職能部門要在巡查模式、執法方式、處置途徑、執行力度、社會監管上不斷完善創新，對羣衆反映強烈的違章搭建、揚塵治理等重點問題，要嚴控增量、力減存量、管控源頭；對流動攤點、馬路市場、油煙燒烤等“經常性”的問題，要着力推進管理重心下移，研究落實長效管理措施，確保整治到位、管理到位、鞏固到位。

三是部門履職有待提升。“三拆三整治”提升行動絕不是城管、城建、公安等幾個部門的事，而是全社會的共同職責。各職能部門、各屬地單位要切實履行職責，密切配合，

樹立“一盤棋”思想，強化大局意識，對於職責範圍內的事情，不推諉、不扯皮；對於需要本部門協助的事情，主動參與、積極配合。特別是黨員領導幹部要在整治過程中起到模範帶頭作用，迅速自查自糾、帶頭落實整改，以實際行動支持整治工作。

四是協調機制有待健全。三拆三整治工作點多線長、面廣量大，時間緊、任務重，需要上下聯動、條塊結合，要進一步健全完善高位協調機制，從區級層面加強研究、督導，加強城市管理工作中的重點、難點和熱點問題的對策研究和措施制定，組織開展專項集中整治行動，督促城市管理重大任務推進，形成“統一指揮，協調有序、條塊結合、高效運轉”的工作模式。

四、下步工作方向

下一步，我局將緊緊圍繞區委區政府重點任務和重要部署，堅持以羣衆滿意爲導向，全力推進“三拆三整治”提升行動向縱深推進，不斷美化江都城市宜居環境。重點做好以下四個方面工作不放鬆：

一是強化重點目標不放鬆。根據區委區政府統一部署要求，在做好“三拆三整治”原有既定工作的基礎上，將“三拆三整治”工作與“重大城建項目”、“民生幸福工程”、“大氣污染防治”、“不擁不堵”城市建設、“文明城市創建”等當前區委、區政府政府重點工作有機結合、統籌安排，通過合理分類歸併，整合力量資源，放大整治效應，確保整治一處、提升一片、帶動一方。

二是強化問題導向不放鬆。指揮部辦公室要加強與相關牽頭部門單位的協調，堅持“先急後緩、先重點後一般、先集體後個人、先幹部後羣衆”的原則，對涉及違章建設、市容環境等前期排查問題進行全面梳理甄別，明確科學可行的“時間表”， 做到環環相扣、一步不讓，確保每個節點都有新變化、新提升。同時，要及時將上級下達、領導批示及羣衆反映強烈的難點、熱點、亂點問題研究認定納入任務範疇，緊抓不放、一抓到底，及時下達給相關責任單位，並聯合區委、區政府督查部門對整治任務推進落實情況進行督查推進。

三是強化依法辦案不放鬆。堅持問題導向，以解決難題頑症爲目標，進一步深化推進依法辦案力度，不斷延伸辦案種類及範圍，以重點交辦案件辦理作爲城市管理難點的“突破口”，進一步建立完善公安-城管聯動執法保障、城管執法與專業管理銜接，形成綜合治理、齊抓共管的工作格局。對拒不履行整改義務的，應依法強制執行。通過開展業務培訓、建立法制員制度、完善執法流程、落實全過程記錄制度等有效舉措，進一步提高執法人員的業務水平，實現辦案效率和案件質量穩步提升，不斷推動執法隊伍的規範化、法制化、專業化建設。

四是強化治理創新不放鬆。深入貫徹中央、省市創新社會治理系列要求，圍繞網格化社會治理創新要求，根據區領導指示，配合區委政法委按照按照“職責法定、權責一致、邊界清晰、運行高效”原則，梳理確定事項處理、事項管理和事項執法的責任主體，明確部件、時間清單及處置時限、派單流程、結案標準。同時，充分發揮數字化城市管理監督平臺和基層城管巡查隊員作用，對涉及網格化社會治理的管理事項及時採集、及時上報、及時處置，全面提升社會治理現代化能力和水平。

“三拆三整治”提升行動是一項事關江都形象，惠及千家萬戶的民心工程、民生工程、重點工程。會後，我局將繼續聯合相關職能部門單位，振奮精神，凝心聚力，真抓實幹，在落實上下功夫，在管理上謀創新，在品質上求突破，堅決打贏“三拆三整治”工作的攻堅戰，用脫胎換骨的城市面貌、文明有序的城市環境和煥然一新的城市形象，向全區人民交上一份滿意的答卷。