農村貧困情況調查彙報

***市農村貧困情況調查彙報
 爲準確掌握農村貧困現狀，最近我市組織18個縣（市、區）對農村貧困情況進行了調查，調查內容涉及農村公共設施、住房和教育衛生等多個方面。調查發現，儘管近年來農村生產生活條件有了較大改善，民生社會事業有了長足進步，但受自然條件和主、客觀因素制約，仍有相當部分農村地區基礎設施薄弱，貧困現象仍然突出，農民生產和生活條件亟待改善。現將有關情況彙報如下：
一、農村貧困現狀
——貧困人口多，分佈範圍廣。調查數據顯示，全市720.31萬農村人口中，按國家人均純收入2300元的扶貧標準，有192.70萬貧困人口，佔農村人口的26.75%，高出國家貧困發生率13.35個百分點。其中於都縣人均純收入在2300元以下的人口達27.32萬人，佔該縣農村人口的32.65%。經對143戶人均純收入在2300元以下貧困農戶的抽樣調查，農村貧困戶呈“三多”特點：一是單身獨居戶多。有29戶爲老年人戶，佔調查戶數的20.28%。有16戶爲單身一人，佔調查戶數11.20%，而且單身獨居戶多爲男子。二是無勞動力戶多。143戶貧困家庭實有人口441人，戶均3.1人，實有勞動力139人，戶均不到1人。有55戶沒有勞動力，佔調查戶數的38.5%。三是患病殘疾戶多。有90%以上的家庭都有一名以上常年患病者，其中有25戶貧困戶中有智障、精神病病人，佔調查戶數的17.5%。
——土坯房居多，居住條件差。在全市171.18萬農戶中，有71.06萬農戶居住的是土坯房，佔總戶數的41.51%。住房困難羣體主要是分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，這部分人大多是因災因病致貧，且文化程度低，沒有一技之長，基本沒有經濟來源。住房狀況主要表現爲：一是房屋質量普遍較差，這些房子多爲上世紀60、70年代建造，少數甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蟻侵蝕、木料腐朽、牆體裂口，存在嚴重的安全隱患，經不住大風大雨等自然災害的侵襲；二是住房面積小，人均不足15平方米,農戶一家老中少三代7-8口人全部擠在不到50平方米小房子裏的爲數不少；三是很多房屋位於偏遠山區，居住分散、村落雜亂，基礎設施建設相對滯後，道路不暢，農村居民普遍使用簡易廁所，大部分農民住宅與畜禽圈舍混雜，供水、環境衛生、污水與垃圾處理等問題突出。
 ——基礎設施滯後，生產生活條件差。鄉村基礎設施尤其是交通、水利、電力、通訊等基礎設施嚴重製約了經濟社會發展。調查發現，全市農村現有683座四、五類危橋，四級以下等外公路達7665公里，農村道路建成標準普遍偏低，安全隱患多，修復難度大，路難行的現象較爲嚴重，有541個行政村不通客運班車，佔全市總數的15.60%，有18561個村民小組、23291個自然村不通公路。農田水利灌溉工程和農村飲水工程等水利建設明顯滯後，全市有108萬畝農田灌溉設施不全，180.50萬人沒有解決飲水安全問題。水利設施長久失修等現象突出，目前，全市1004座水庫中有701座亟待除險加固，灌溉用水利用率不足45%，全市18.9%的農田沒有灌溉設施或配套設施不全，抗旱能力不足，仍屬“望天田”。農村電力供需矛盾日益突出，保障能力不足，農村電網有20%的設備未改造到位，在特別偏遠的鄉村仍有部分居民通過柴油機、水輪機供電，農民通過家電下鄉買回的一些電器，許多因缺電閒置。有線電視覆蓋面小。有1171個行政村不通有線電視，佔總村數的33.78%；有27327個村民小組、38218個自然村不通有線電視；不通有線電視農戶95.21萬戶，佔總戶數的55.62%。
——社會事業落後，公共服務水平低。農村公共服務建設投入不足，文化教育、醫療衛生等社會事業較爲落後。調查數據顯示，農村教育設施薄弱，全市農村中國小校舍嚴重不足，缺口182.4萬平方米，多數村完小和教學點校舍屬土木結構、磚木結構，建設年代久遠，不少已成危房，在調查的3293所農村中國小中，校舍總面積爲938.90萬平方米，其中危房面積286.20萬平方米，佔校舍總面積的30.48%，D級危房有42.21萬平方米，佔校舍總面積的4.50%，有3萬多農村中小學生租住校外民房，一些貧困學生吃的是醃菜、睡的是地板，師生教學、生活條件異常艱苦。農村醫療衛生事業亦困難重重，全市319個鄉鎮衛生院業務用房面積只有53.41萬平方米，其中危房達2.24萬平方米，比如石城縣，危房面積5993平方米，達業務用房面積的54.76%；全市有297個行政村無衛生室，佔總村數的8.6%，不少村級衛生場所設備普遍簡陋，主要依靠“老三件”（聽診器、血壓計、體溫計）診療，無法從根本上保障羣衆享受最基本的醫療衛生服務。每千人執業（助理）醫師數爲1.01人，比全國少0.78人，每千人病牀數爲2.22張，比全國少1.34張。農村衛生醫療設備短缺、老化現象嚴重，農村缺醫少藥看病難問題較爲突出。
二、致貧原因分析
一是，因病因殘和因教因學致貧情況比較普遍。因病因殘是導致農戶貧困的重要原因。在農村，絕大多數農民得了疑難病症，由於缺錢，農民怕進醫院，儘管實行了新型農村醫療保險制度，但爲了少花錢，一般都是“小病拖，大病挨”，貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔，往往債臺高築。在抽樣調查的143戶貧困戶中，其中直接因病、因殘導致貧困的有93戶，佔農戶數的65%。這類貧困戶因爲長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。同樣，因教因學也是致貧的一個重要原因。大部分村民居住在山區，不少村組地處偏遠，教學點分散，學生上學路程遠，農村中國小寄宿制學生比較普遍，學生路費、生活費等成本對貧困家庭是不小的負擔。對有小孩上高中特別是大學的家庭而言，由於費用支出較大，讓大多數貧困家庭望而生畏。據測算，目前供養一名大學生一年至少需要2萬元，這對貧困農民家庭來說，無疑是一個天文數字，導致很多農村家庭出現舉債供學，出現“不送子女讀書長期貧，送子女讀書立即窮”的兩難窘境。
二是，自然災害頻發，生存環境惡劣，返貧現象十分突出。***屬自然災害頻發區，洪澇、乾旱、低溫冷凍害等氣象災害時有發生，給農民生命財產造成嚴重損失，返貧現象嚴重。據統計，全市每年因自然災害造成的直接經濟損失都在20億元以上，因災返貧人口達15萬人。特別是2008年初的嚴重雨雪冰凍災害和2010年的洪澇災害，受災人口達260多萬人。***地處山區，局部特大暴雨及泥石流災害時有發生，農村房屋、農田水利、交通等基礎設施建設損毀嚴重，不少多年的扶貧開發成果毀於一旦。由於生存環境惡劣，全市有19萬多農村人口渴望搬離原居住地。
三是，人均耕地少,農業經濟傳統單一，農民增收乏力。***處於武夷山脈、南嶺山脈與羅霄山脈的交匯地帶，山地面積大，超過國土面積的80%；農民耕地面積少，人均耕地不足0.6畝，其中高排田、冷水田等低產田面積佔比超過總耕地面積的1/3。農民收入主要依靠傳統的種養業，農業市場化程度低，農業生產長期效率低下，農民增收緩慢。2006年至2010年，農民人均純收入年平均增長率不足7%，比全國同期水平低近5個百分點。
四是，勞動力文化素質低，自我發展能力不足。農村人口大部分居住在山區，不少村組地處偏遠，村民接受科技、文化知識渠道狹窄，信息閉塞，思想觀念落後、缺文化、缺技能，已經成爲農民脫貧致富的主要障礙。由於種種原因，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成爲新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。由於勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，市場意識和競爭意識淡薄，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，自我發展的能力嚴重不足。
五是，自身財力緊張、投入少，財政保障及扶持能力弱。***經濟發展總體水平低、總量不大，發展不足、發展不快仍然是最大的市情。2010年，全市生產總值1119.7億元，財政總收入128.3億元。人均生產總值13397元，比全國、全省平均水平分別少16345元、7828元。人均財政總收入1535元，比全國、全省平均水平分別少4674元、1223元；人均地方財政收入945元，比西部地區平均水平少1229元，比西藏自治區還低306元。市、縣、鄉債務沉重，絕大部分縣的財政都屬“吃飯財政”，截止2010年底，全市政府性債務累計餘額達259.26億元，其中鄉（鎮）債務12.56億元，自身財力投入農村扶貧開發非常有限，財政保障能力與扶貧開發需求差距較大。
三、需要幫助解決的有關事項
目前，***仍是全國較大的集中連片特殊困難地區之一，現有國家扶貧重點縣8個，省級扶持貧困村1119個，分別佔縣、村總數的45%和35%，全市貧困人口占***貧困人口的近三分之一，貧困發生率是全省的2倍。最近，中央和省委召開專門會議，明確提出將加大貧困地區扶貧開發力度，並將***11個縣（市）列入羅霄山脈連片特困地區進行重點扶持，省裏對片區縣（市）還將安排一位省黨政領導、帶一個省直單位和一個省屬重點企業掛點幫扶，這極大增強了我們的信心。但考慮到***貧困程度深，懇請省委、省政府進一步加大對***的扶持力度，在以下幾方面給予重點扶持。
（一）關於財稅政策
1、幫助將章貢區、龍南縣、大餘縣、崇義縣列入財政均衡性轉移支付縣。
2、幫助將***捲菸廠貢獻的企業所得稅列入***市本級稅收分享範圍，並給予***捲菸廠獨立法人資格，增量稅收全部讓利給地方。
3、幫助推動儘快建立東江源生態補償機制，協調廣東省政府及國家有關部委，儘快批准東江源區爲國家級重點生態功能保護區，將源區生態保護與建設納入國家財政轉移支付和生態建設及保護的範圍，並設立東江源流域生態補償專項資金，專門用於東江源（跨省流域）生態保護地區的生態環境保護與建設。
4、增加中央專項彩票公益金支持贛南蘇區貧困村實施整村推進。懇請協調國家財政部增加中央專項彩票公益金支持***市11個國家集中連片特困縣（市）貧困村實施整村推進工作。
（二）關於基礎設施
1、扶持重大交通項目建設。幫助推動國家、省交通部門加大對***國省道改造、高速公路和鐵路建設力度，實現縣縣通國道、縣縣通高速公路、縣縣通鐵路。特別是加快推動南昌（經***）至深圳高速鐵路建設。
2、扶持農村道路危橋改造。幫助協調國家交通運輸部在未來五年安排***8000公里農村公路專項計劃，並按縣、鄉道（三級）按每公里60萬元標準補助，村組公路按每公里15萬元標準補助；安排專項資金3億元用於我市現有683座農村公路危橋改造。
3、扶持重大能源項目建設。幫助推動華能瑞金電廠二期工程儘快開工建設，推動500千伏瑞金紅都、500千伏***東（撫州、寧都、瑞金）等輸變電工程建設，推動上猶、大餘、崇義、尋烏、安遠、會昌、石城7縣建設220千伏輸變電工程。
（三）關於產業發展
1、幫助推動省屬企業尤其是要利用***資源的企業到***設立生產研發基地。
2、幫助協調江鎢有限公司實現鎢資源在***資源地深加工。
3、幫助推動***設立2個國家級承接產業園區，一是在龍南、定南或全南設立15平方公里的珠三角產業承接園區，二是在瑞金設立15平方公里的閩三角產業承接園區，在項目審批、建設用地審批、環評等方面給予政策傾斜。
4、幫助加大對臍橙、生豬、蔬菜、花卉苗木、工業原料林、油茶六大農業主導產業的扶持力度，加強對農業龍頭企業、農民專業合作社以及對農民的科技幫扶。
（四）關於民生工程
1、支持實施農村國小寄宿制學校建設工程。目前，全市有3萬多名學生校外租房居住，存在極大安全隱患，幫助向國家爭取專項資金予以支持。
2、增加移民搬遷扶貧的指標和提高補助標準。懇請每年專項下達中央蘇區集中連片特困地區縣（市）移民搬遷計劃2萬人，同時將移民建房補助資金標準提高到5000元/人，其中1000元用於解決移民安置點的基礎設施配套建設，確保片區縣有搬遷意願的貧困羣衆能夠搬得出。
3、加大對社會救助資金財政支持。幫助協調國家財政部將***列爲全國社會救助重點資助地區，在資金方面給予重點支持，新增農村低保對象指標3.27萬人，新增敬老（光榮）院建設補助資金9600萬元。
4、支持村級衛生室建設。幫助向國家爭取按每個“空白村”衛生室10萬元的補助標準，專項補助2970萬元，用於297個“空白村”衛生室建設。
5、幫助推動建設食品藥品安全示範區。幫扶縣級食品藥品快檢室建設，幫助建立市縣鄉三級食品藥品電子監管網絡平臺。
6、幫助加大對***農村危房改造傾斜力度，取消縣財政配套，並提高補助標準。
（五）其它方面
幫助推動比照井岡山、廬山設立瑞金管理局（副廳級）。
同時，***也將認真貫徹中央和省委的精神，加大扶貧開發工作力度，開展領導掛點扶貧，由市黨政領導各帶一個市直部門、一個市屬企業，重點幫扶一個縣、抓一個示範鄉（鎮）、一個示範村；市財政還將拿出專項資金，對未列入羅霄山脈連片特困地區扶貧範圍的7個縣進行重點幫扶。我們還將積極推動蘇區振興發展，推進創業、宜居、平安、生態、幸福***建設，讓老區人民早日過上更加幸福而有尊嚴的生活。