重大工程項目監督工作調研報告(精選多篇)

第一篇：重大工程項目監督工作調研報告

完善工作機制 加強監管力度

促進建設工程項目招投標規範運行

——章貢區對重大工程項目監督工作的調研

社會經濟的不斷髮展，必然伴隨着工程建設市場的日趨活躍。而工程建設因其涉及的環節較多，涉及資金較大，所以這個領域一直是違紀違法的高發區。抓好招投標的監管，對於規範工程建設市場，提高投資效益，保證工程質量以及從源頭上預防和治理腐敗，促進地區經濟又快又好地發展至關重要。在此，筆者針對章貢區對重大工程項目監督工作的做法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，並結工作實際，談談看法。

一、章貢區對重大工程項目監督工作的經驗與做法

近年來，爲規範建築領域市場，確保工程建築質量，章貢區積極採取各種有效措施，努力做好建築工程項目招標工作，主要體現在以下幾個方面：

（一）建立了長效管理制度

區紀委、監察局結合實際，制定了有關監理、招標代理、直接發包、建築企業不良行爲扣分、潛在投標人確定、工程業績評審等一系列管理辦法。

（二）規範程序、嚴把准入關

從擬發招標通知開始到簽訂施工合同，監督人員主動介入、全程監督，實行陽光操作。招標公告發布後，先由招標辦、建設單位等通過審查書面材料，對報名企業進行篩選，確定投標候選單位，再會同區紀委、監察局對候選單位逐一進行實地考察。嚴格審查參加招投標單位（企業）的資質准入關。

（三）招投工作做到“三公開”

在建築工程項目招投標工作中，做到“三公開”：一是招投標信息公開。工程項目立項批覆後，建設單位必須委託有招標投標資質的中介機構作爲招標代理，將工程概況、招標條件等在社會上公開發布。二是招投標工作程序公開。從工程登記備案開始，建設單位委託代理機構進行全程代理，起草招標文件，現場勘查答疑，明確各項招標規定和時限要求。三是招投標結果公開。從專家庫隨機抽取評標專家，對所有標書進行評審，評標結果由專家簽字留存，中標結果報招標辦備案並進行公示，公示期限爲3天。

（四）加強監管與查處力度

區紀委、監察局對工程建設項目進行全程監督，確保招投標工作的公平、公正。同時會同有關部門定期對建設工程項目履行招投標手續的情況進行專項檢查，對必須依法招標的項目不招標、擅自確定施工單位，串標、圍標等行爲，積極介入進行嚴肅查處，確保建設工程項目招標投標無違規、無違紀、無隱患。

截到目前，該區共對16項重點建設工程項目招標投標工作開展了執法監察，檢查單位共98個（次），發現問題共25個，提出工作意見與建議33項，發監察建議書2份，避免經濟損失210萬元。

二、當前工程建設招投標工作中存在的突出問題

近幾年來，由於加強了對工程建設市場的清理整頓工作，工程建設市場逐漸趨於規範，有效促進了建設工程項目招投標活動健康、有序地開展。但由於各種體制機制和制度不夠完善，工程建設領域仍然存在着一些不容忽視的問題，主要表現在以下六個方面：

（一）規避招標

規避招標行爲主要有下面三種情況：一是將工程進行肢解。建設單位將造價大的單項工程肢解爲若干個小工程，各小工程的造價低於招標限額，從而規避招標。二是壓低預算價。想方設法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位後，再進行項目調整，最後按實結算，最後工程結算造價往往大大超過招標價格。三是中標後改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標，確定施工單位後，再明確工作內容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建築，規避了附屬建築的招標。

（二）工程項目招投標信息公告發布不規範

工程項目招投標信息公告發布不規範，主要表現在兩個方面：一是限制信息發佈範圍，不按要求在規定的媒體上發佈信息，而只將公告發布在了某一發行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發布時間過短，往往以工期緊任務重等等藉口，公告只發布一兩個星期，就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

（三）工程項目招標文件編制不科學

工程項目招標文件編制不科學，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現明顯，例如在招標文件中註明品牌、設備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術指標方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的招標文件制定時，會制定一些特定技術條款，使大多數建築商被拋之圈外。二是評標標準存在：（1）可信度差，評標標準不公開的情況。不緊扣招標文件的內容和要求，不根據採購產品的特點制定其具有個性的評標標準，內容、比重和權值的設置無的放矢，有的面面俱到沒有重點，有的有意加大個別指標權值。（2）可操作性差，量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實爲依據，事後又很難覈查。有的內容儘管可以量化，但由於評標時不提供相應的資料（如市場佔有率、企業信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進行評標，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標文件中載明評標標準，評標細

則。

（四）存在串標、圍標現象

一些承建商爲承攬工程，相互串通投標報價，在私下達成協議，進行暗地交易，以非法的手段參與投標競爭。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數家施工企業參加投標，通過編制不同的投標方案進行圍標，從而將其他投標人排擠出局；在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均爲一家掛靠。這些行爲，形式上是進行了招投標程序，看上去接受了監督，但實質上是變相壟斷，躲避了監督。

（五）合同簽訂或合同內容存在偷樑換柱現象

簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方並不是中標方。這種情況主要發生在沒有資質而去掛靠的施工單位上，或者是中標方將工程進行轉包了。有的承建商是通過合同條款對招標文件進行了實質性的改變，如改變工程量、改變中標價等等。這實際上是種欺詐行爲，爲工程質量安全問題埋下了伏筆。

（六）存在後續監管鬆懈現象

目前招標管理工作中普遍存在重場內管理、輕後續監督的的現象。施工隊伍的年檢和日常管理歸屬建設主管部門，因此招標辦和建設部門之間常常存在互相推諉的現象，這使得招投標管理的後續監督工作出現真空，一些原本可以通過後續檢查發現的問題未能得到及時的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監理單位相互串通，搞重複簽證、虛假簽證，虛報工程量；有的參加招投標單位在合同簽訂時，總經理、工程師、優秀的項目經理、各種技術人員應有盡有，但在中標後和工程開工時，卻換上了低資質甚至無資質的人員。在實際工作中，對這些現象都沒有得到有效的監管，這給工程質量和安全留下了隱患。

三、這些問題產生的主要原因

產生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）配套制度不夠完善

雖然目前已出臺了《招標投標法》和一些相關的法律法規，但與之相配套的一些實施辦法和細則較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人爲因素影響較大。

（二）多頭管理，各自爲政

當前工程建設由於涉及的部門較多，部門與部門之間有缺乏相互協調溝通，出現政策法規定互相“打架”現象。當建設工程進場交易後，有關專業部門依然按照各自系統的規定執行，各自爲政，協調管理和統一服務的意識差，缺乏培育建立統一的有形建設市場的意識。

（三）行政監督乏力

有的領導幹部爲了追求政績，置法律於不顧，用行政手段強行使工程上馬。同時監督和執法部門缺乏相對獨立性，難發揮應有的監督作用。另外，有的行政主管部門履行監管職責不到位；紀檢監察機關參與這項工作的定位又還不夠準確，還未找準對行政主管部門招投標執法實施監(來源說明好範 文網)督的切入點，查處違法違紀案件的力度不夠。

（四）有法不依、執法不嚴

近幾年來，雖有《建築法》、《招標投標法》、《施工管理條例》等法律法規相繼出臺，但在實際工作中，有法不依的現象時有發生。比如，在對一些工程進行執法監察時，發現存在議標、非法掛靠企業投標的問題較多。這些有法不依、執法不嚴的現象，使得建設領域的混亂現象難以真正得到有效遏制。

四、促進建設工程項目招投標規範運行的幾點對策

要有效地解決當前建設工程項目招投標工作中存在的這些問題，更有效地促進建設工程項目招投標工作規範運行，筆者認爲，應該從以下幾個方面入手：

（一）建立健全招投標管理制度

建立健全招投標管理制度，主要有兩個方面：一是要配合督促各行政主管部門推進工程建設招標投標制度的改革和創新。不斷對現有的招投標管理制度進行完善、細化。儘量使招投標工作的每一個環節，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人爲因素對招投標結果的影響。二是要形成有關各行政主管部門對招投標工作進行監督的相關制度，如廉政合同制、重大工程項目派駐紀檢監察員制度，重大工程項目負責人離任經濟審計制度、重大工程項目執法監察多部門協調機制等等。

（二）加強對招投標活動的監督

一是嚴格依照法定權限和程序對招標投標活動實施全過程監督。特別是要對招標公告發布、評標辦法制定、專家抽取、開標、評標、定標等易發多發腐敗問題的關鍵部位、環節、工作加強監督工作，防止政府部門和個人直接參與和干預具體的招投標活動。

二是聯合有關部門開展執法檢查，加大執法力度。當前應着重檢查這幾個方面：1、行政主管部門違法設立審批、覈准、登記等涉及工程建設招標投標的行政許可事項；2、部門和地方實行行業壟斷、地區封鎖；3、政府和部門假借應急工程、保密工程等名義規避招標；4、行政主管部門對違法行爲查處不力；5、政府和部門領導直接介入或違規干預工程建設招標投標活動。通過執法檢查發現和糾正違反制度、破壞制度的行爲，督促行政主管部門加強管理。

（三）加強對建設單位行爲的監管

要按照政企分開的原則，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程建設全過程負總責。項目法定代表人必須具備相應的政治、業務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經驗。同時要建立項目法人責任追究制，對工程項目實施過程中出現的各種違紀違法和工程質量、安全問題，不但要追究項目法人單位責任，還要依法追究項目法定代表人的責任。

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p;（四）完善投訴處理機制

根據《招標投標法》第六十三條：“對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。”及《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門在處理（投訴）過程中，發現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他責任人有違法、違規或違紀行爲的，應當建議其行政主管機關、紀檢監察部門給予處分”；第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分”的規定，紀檢監察機關應督促行政主管部門認真履行監管職責，對發現問題的可通過監察建議書等形式，及時向行政主管部門進行反饋，並要求其及時進行整改。

另外，紀檢部門也應該在對工程建設項目實施全過程監督的過程中形成投訴處理制度，接受投標人及羣衆的投訴，並依法依紀進行處理。

（五）對違紀違法行爲，加大查處力度

懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治必須有力，纔能有說服力和威懾力。紀檢監察機關在工程建設中通過執法檢查、全程監督、接受投訴等方式瞭解違紀違法的線索，並進行嚴密的調查。對查實違紀違法的應根據有關制度予以立案，加大對違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究，通過查辦案件推動工程建設招標投標制度的落實。同時還要針對案件中暴露出的問題，進行深入的剖析，查找出現的原因，及時採取措施堵塞漏洞。

第二篇：擴內保增建設項目監督工作調研報告

嚴格執行紀律 強化監督檢查

確保擴大內需促進經濟增長政策措施落到實處

國務院出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”後，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量

，營造良好的政務環境。縣紀委監察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監督檢查示範點工作，切實加強對我縣2014年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進。

一、**縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標

經過積極爭取，上級下達給**縣2014年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村國中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，2014年中央新增預算內投資項目必須在2014年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。

（二） 加強組織協調，落實項目責任

爲認真貫徹落實國家關於擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人爲成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財稅、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，並積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。

爲確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位爲項目實施的責任主體，項目單位負責人爲責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

（三）制定工作措施，確保政策落實

爲確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，並狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措並舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入羣體收入。十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關係。

二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗

（一） 加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反覆強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，並具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監督方案，紮實推進監督檢查示範點工作

縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今後一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監督檢查示範點工作，切實加強對我縣2014年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作爲2014年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，並配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監督檢查示範點工作實施方案》，成立監督檢查示範點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的範圍和內容，科學制定監督檢查的程序和步驟，確保示範點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

爲強化大局意識和服務意識，促

使全縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務於有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全局，更好地爲推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件後5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件後3個工作日內上

報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行並聯並行審批。縣人民政府印發了《關於中央新增投資項目並聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[2014]8號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況彙總後通報一次，並專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設工程招投標管理規定

爲進一步規範建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整爲50萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公衆安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，並嚴格按照規定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以採用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監督檢查，確保監督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監察局制定下發了《關於對2014年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監督檢查的通知》（武監發〔2014〕02號），對全縣2014年中央新增預算內投資建設項目和2014年以來投資額在20萬元以上的常規投資建設項目管理情況進行監督檢查。監督檢查的內容主要是工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批准擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠佔、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續；建設項目是否按照規定履行審批、覈准、備案等基本建設程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門2014年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。

二是紀檢監察機關在項目單位自查工作結束後，於2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣2014年以來中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發改委、財政、建設（規劃）、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。

三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯席的項目單位、鄉鎮進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一週的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10箇中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處於施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二） 監督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門能夠認真履職，認真開展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續開展對《**縣人民政府關於中央新增投資項目並聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[2014]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實施並聯審批的部門，對並聯審批中工作不作爲、不配合、不得利而影響並聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規定的行爲，進行嚴格問責，並追究相關單位和人員的責任。

（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯繫的項目單位、鄉鎮項目建設情況開展日常督促檢查，並將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。

（三） 自3月中旬開始，由縣紀委監察局、縣發改委共同牽頭，組織相關監督部門和抽調一批建設工程專業技術人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環節的工作情況進行巡迴監督檢查，並提出監督檢查評價意見。

（四） 嚴格執行財政部《關於進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的通知》（財監[2014]2號）各項規定，對項目建設工程中發現的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問責、並追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。

（五） 加強調查研究，進一步完善《**縣重大工程建設項目全程廉政監督實施方案（試行）》，加大監督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。

（六） 開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行爲記錄公告制度。

（七） 進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考覈工作。

（八） 在開展監督檢查示範點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環節取得的經驗，年底形成監督檢查示範點工作綜合報告。

五、建議

（一） 各級涉及項目審批和服務的各有關部門要進一步加強協調配合，優化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監督約束，進一步提高審批效率。

（二） 隨着經濟社會的持續發展，紀檢監察機關執法監察職能作用越來越突出。從當前縣一級紀檢監察機關的機構組織情況看，執法監察室通常只有1—2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務重的實際，建議上級紀檢監察機關統一協調，進一步加強執法監察力量。

第三篇：社旗縣關於開展擴內需促增長新增建設項目監督檢查工作的調研報告

社旗縣關於開展對擴內需促增長新增建設項目監督

檢查工作的調研報告

按照國務院出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”的要求，社旗縣委、縣政府高度重視，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的發展環境。社旗縣紀委監察局按照中央和省、市關於擴內需促增長項目監督檢查工作的總體部署和要求，採取積極有效措施，強化責任，狠抓落實，開展擴內需促增長新增建設項目監督檢查工作，切實加強了對我縣2014—2014年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，使我縣擴大內需促增長政策落實監督檢查工作得到了有序開展，確保了中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處。下面就社旗縣擴大內需促進經濟增長項目監督檢查工作情況總結如下：

一、社旗縣貫徹落實擴大內需促進經濟增長政策的基本情況

（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標

經過縣委、縣政府協調和項目單位的積極爭取，上級下達給社旗縣2014—2014年中央新增預算內投資項目共55個，其中已完工的有41個，未完工的有14個，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村國中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、縣鄉公路建設、林業建設、生活垃圾處理、廉租房建設等多個類別，涉及16個項目單位，其中13個縣直單位、2個鄉鎮和一個企業，總投資88396.8萬元，其中中央投資24536.4萬元，省市投資4193.54萬元，縣配套及自籌59666.76萬元。縣政府提出目標：要求上一年中央新增預算內投資項目必須在下一年3 - 1 -

月前開工，在保證質量的前提下要求同年8月底前完工。

（二）加強組織協調，落實項目責任

爲認真貫徹落實國家關於擴大內需促進經濟平穩較快增長的重大決策，社旗縣委、縣政府切實加強了對擴大內需促增長項目工作的領導，要求縣紀委監察局會同縣發改委組成擴內需促增長項目政策落實監督檢查工作領導小組，負責對投資項目全過程的監督檢查，確保擴內需促增長項目政策落到實處，促進縣域經濟平穩快速發展，併兼有積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作的義務。

（三）制定工作措施，確保政策落實

爲確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，社旗縣政府研究制定了13方面的具體工作措施，並狠抓落實：一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、市的支持，要求各鄉鎮、縣直各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目；二是按照“聯審聯批”的要求，加快推進項目前期審批工作；三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工；四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行；五是深化改革，有效拓寬融資渠道；六是多措並舉，千方百計擴大消費需求；七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域；八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展；九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度；十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入羣體收入；十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展；十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長；十三是加快價格改革，理順價格關係。

二、開展監督檢查工作情況

（一）召開迎接中央擴內需促增長政策落實監督檢查大會情況

今年6月中旬，縣紀委監察局專題召開了迎接中央擴內需促增長政策落實監督檢查大會，由縣域內擴內需促增長項目單位參加了會議，明確了監督檢查的內容和監督檢查的方法等。

1、監督檢查的內容主要是：工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批准擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠佔、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續；建設項目是否按照規定履行審批、覈准、備案等基本建設程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。

2、監督檢查的方法是：實行項目實施單位自查與縣督查組統一監督檢查相結合的方法，一是首先由各投資建設項目主管單位對本部門2014年以來負責的建設項目管理情況進行自查；二是自查過後，由縣擴內需促增長項目政策落實監督檢查工作領導小組對項目的實施情況再進行統一監督檢查。

（二）開展自查，整改存在問題

各項目實施單位嚴格按照縣迎接中央擴內需促增長政策落實監督檢查大會精神要求，對本單位2014—2014年中央擴內需促增長項目的實施情況

進行自查，填寫擴內需促增長項目自查表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局的效能室。

（三）組織監督檢查，幫助整改存在的問題

在項目單位自查工作結束後，縣效能監察室會同縣發改委組成擴內需促增長政策落實監督檢查領導小組，於7月上旬至8月中旬，組織對全區2014年以來中央新增投資建設項目和常規投資建設項目的實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。

通過對縣域內擴內需促增長政策落實情況的監督檢查，發現存在着以下問題和不足：

三、存在的問題和不足

（一）部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我區10箇中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處於施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二）監督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、政府督查室等監督部門能夠認真履職，認真開展監督檢查工作，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一）繼續開展監督檢查工作

1、繼續開展自查。在縣紀委效能室開展不定期督察的基礎上，由各項

目單位從自身做起，對項目建設情況開展日常自查工作，並將自查出的問題和整改的結果定期報告市紀委效能室。

2、繼續開展對擴內需促增長政策落實情況監督檢查。對違反規定不落實擴內需促增長政策的部門，對落實政策中工作不作爲、不配合、不得力，影響擴內需促增長政策落實以及其他違反行政規定的行爲，進行嚴格問責，並追究相關單位和人員的責任。

（二）落實四項具體措施

1、狠抓責任落實。嚴格落實項目法人責任制，不斷完善工作措施，嚴格工作責任，對項目實施工作中的工作不力、落實不到位和弄虛作假等行爲，給予嚴肅處理。

2、強化問題整改。在縣督查組不定時檢查的同時，要求各項目責任單位認真開展自查，發現問題及時整改。對於發現的大的問題，縣政府要召開專題會議，及時研究，制定整改方案，及時整改到位，確保本縣新增中央投資項目實施的過程中，嚴格落實擴內需促增長政策，使項目安全順利實施完畢。

3、加快項目建設。對於正在施工的中央新增投資項目，及時調整工作計劃，細化目標，倒排工期，進一步採取得力措施，切實加快項目建設進度；對於2014年未開工的項目，抓緊時間做好前期準備工作，早日開工建設。

4、加強項目管理。嚴格按照“四制”（項目法人責任制、工程招投標制、工程質理監理制、工程合同管理制）的要求加強項目管理。

五、意見和建議

（一）實施專項檢查。建議上級紀檢監察機關統一協調，規定在某一

個時間段內，針對對中央和地方黨委政府重大決策部署的某一部分進行專項監督檢查，這樣才能使檢查深入徹底，才能真正促進中央和地方黨委政府重大決策帶到落實。

（二）創新檢查方法。建議要創新一下監督檢查方法，變常規檢查爲垂直下縣檢查和平行互換檢查等。

1、垂直下縣檢查。所謂垂直下縣檢查就是建議市紀委監察局能抽出時間了人員，進入所屬縣域，在縣紀委監察局的配合下，專題進行監督檢查，這樣大大地加強了檢查的力度;

2、平行互換檢查。所謂平行互換檢查就是建議上級紀檢監察機關統一協調，在市屬範圍內，將被檢查者與檢查者打亂，不讓本縣檢查本縣的，這樣避免了地方保護主義的傾向，減少了檢查組檢查的難度，也是減少了私情。

社旗縣效能監察室

2014年10月8日

第四篇：公路工程監理工作是針對某個具體工程建設項目進行監督

公路工程監理工作是針對某個具體工程建設項目進行監督、管理、組織、協調和控制，該項工作有效覆蓋公路工程建設全過程，但是在工程建設過程的不同階段，監理具有不同的工作重點和不同層次的工作內容。 ……

2、公路施工質量監控特點

高等級公路實行施工監理制度是強化質量管理，控制工程造價，提高投資效益的有效方法。

2-1施工質量監控強調事前監控和動態監控。重點對原材料、半成品混合材料、施工機具、施工人員和施工技術方案審查及施工過程中各個主要環節進行質量抽檢，以便及早發現問題。

2-2施工質量監控是監理工程師對一個工程項目實行全過程、全方位和全天候的全面質量管理，它可以使工程項目所有部分的質量得到有效且全面控制。

2-3施工質量與工程支付掛鉤。未經監理工程師驗收並簽字認可的工程項目一律不支付工程費用，運用這個經濟槓桿的作用去有效地控制工程項目的施工質量。

2-4監理工程對工程質量的監控權受到法律保護。在有關合同條款中明確規定了監理工程師在質量監控中的作用和權力，這就以合同形式賦予了監理工程師採取各種手段進行工程質量監控權力。使質量管理變得有法可依，從而減少了過去內部質量管理中的扯皮現象。

……

3、公路施工質量監控內容

3-1事前監控

3-2事中控制

3-3事後監控

第五篇：調研報告 關於建設工程質量檢測機構的監督管理

4

調研報告

關於建設工程質量檢測機構的監督管理

總工辦陝農漢

爲了深入貫徹執行建設工程質量檢測管理辦法，進一步規範建設工程質量檢測行爲，牢固樹立“百年大計，質量第一”的建設工程質量檢測意識，加強建設工程質量檢測機構執法監督管理，確保建設工程質量檢測機構的有序競爭和健康發展。現就有關問題及解決辦法作如下要求：

一、就檢測機構的市場行爲，全面執行以抽查爲主的工作方式，以行政執法爲主的建設工程質量檢測監督管理模式。（主要解決互相壓價）

銀川市建設局對建設工程質量檢測機構的市場行爲的監督管理實行以抽查、巡查爲主的工作方式。對建設工程質量檢測機構採取不合理的低於市場正常價格惡意競爭的行爲採取質量監督的方法進行檢查，確保正常合理價格能使建設工程質量檢測機構真正按要求全項目檢測而不是投機取巧，偷工減項，是建設工程質量檢測流於形式。同時對影響結構安全，使用功能和環保節能的主要材料，構配件進行抽查檢測覈實。（此文主要針對送檢不能被嚴格執行）對建設工程質量檢測機構的檢測行爲監督檢查。根據建設工程質量檢測機構

履行法定質量檢測責任和檢測合同任務的情況。以及所承擔檢測工程的材料，工程實體質量的巡查抽查結果，如果與建設工程質量檢測機構有關，應進行差別化監督管理（此文主要針對多次發生檢測事故的建設工程質量檢測機構應進行多次檢查，沒有發生的可不查或少查）。根據建設工程質量檢測機構業績、信譽、檢測工作能力等情況實施分類監督。（如果某一項檢測工作做的不好可檢查催促改進或暫時取消此項資質）。大力加強建設工程質量檢測機構檢測行爲的不良記錄管理，強化對違法違規行爲的懲戒，嚴格依法行政。

二、強化建設工程質量檢測機構檢測行爲的監督，維護建設工程質量檢測機構的權威性和建設法律法規的權威性。（主要防止在這家檢測不合格，而去另一家檢測合格）。

建設工程質量檢測機構依法對建設工程質量負有檢測責任。市建設局所屬銀川市建設工程質量監督站應從工程監督註冊，工程檢測實施過程，工程竣工驗收和工程竣工驗收備案過程，(主要保證馬海瓊簽訂的合同能夠全面落實，防止互相爭搶挖牆腳，同時也能夠得到市質監站的支持)。加強對建設工程檢測機構行爲的監督檢查。重點抽查建設工程質量檢測機構檢測質量責任和檢測合同的履行情況。抽查檢測機構對工程項目檢測責任和檢測管理制度的落實情況。嚴格落實建設工程質量檢測機構和個人的檢測責任制度。確保檢測項

目的主檢人員、審覈人員，報告批准人在崗到位。

三、加強工程實體質量的檢測監督檢查力度。

進一步加大涉及工程地基基礎，主題結構安全，建築節能。主要使用功能和環境節能的工程實體質量檢測的抽查力度。（比如室內環境檢測無強制要求，保溫的鑽芯檢測可有可無等）要求如下：

1、加強實驗報告不能真實反映工程質量實際情況的監督管理（此文主要解決質監站備案遲，工程質量失去監督的工程結構部分。以及實驗報告與工程實際使用的材料有差別）監理、施工單位要嚴格按照國家標準和《建設工程質量管理條例》加強工程質量的管理。當發生質監站備案遲應採取建設工程質量實體檢測的方法來對未備案監督的工程質量進行檢測，進行質量監督管理。當砼試件（塊）不能真實反映砼強時（購買試塊以及無效試塊）以及工程實際使用材料（如水泥品種）應採用工程實體檢測的方法進行監督管理。（當鋼筋從工程實體中截取時應得到設計人員同意並及時復原）。

2、加強建設工程檢測機構實驗報告真實性，準確性和完整性的監督（可杜絕補資料情況）。建設工程檢測資料應設專人及時收集，整理，並與工程進度同步進行（可防止事後補資料以及檢測與工程進度不同 使檢測失去了原有的意義）。

建設工程檢測機構的相關人員，本人必須在檢測報告上按照其職責簽名或簽署意見，杜絕代簽現象或粘貼複印（此文防止假報告）。檢測報告存在有不同或代簽的情況，檢測報告爲無效報告。

不容許修改檢測報告內容，特別是檢測報告中的數據，確保檢測報告的準確性和完整性，如有修改檢測報告爲無效報告。

四、加強建設工程質量檢測機構監督管理（此文部分由檢測機構代爲執法）

監督檢查檢測機構在工程質量檢測中執行法律法規和工程建設強制性標準情況（如代表批量不夠），檢測機構的檢測質量行爲和檢測數據自動採集情況加強動態抽查，建立工程質量檢測機構信用檔案，檢測機構對不按規定要求留置，養護和刻畫的混凝土試件應拒絕收樣，對代表批量不夠的檢測樣品拒絕收樣，工程實體檢測拒絕檢測。

二〇一四年五月三日