服務保障新舊動能轉換重大工程調研報告

××區政法機關服務保障新舊動能轉換重大工程調研報告

按照市委政法委通知要求，結合××區新舊動能轉換重大工程近期重點工作安排，3月下旬以來，區委政法委組織政法各部門開展“服務保障新舊動能轉換重大工程”集中調研活動，緊緊圍繞重點工作中心，堅持問題導向，結合政法部門工作職能，提出針對性對策建議。現將調研情況報告如下。

一、政法機關服務保障新舊動能轉換重大工程需解決的問題和短板

一是服務保障新舊動能轉換的主動性有待加強。新舊動能轉換，說到底是一場深刻的思想變革，需要把××的發展放到全市、全省大格局中審視把握。然而，當前部分單位不同程度存在“新舊動能轉換與自身關係不大”的思想，有的幹部眼界不寬、境界不高，習慣站在自身角度思考問題、謀劃發展，思路不超前、思維不新穎、提不起精氣神、找不到突破口。新舊動能轉換需要擦亮“平安”這塊“金字”招牌，否則“騰籠換鳥”就很難達到預期。這其中，新動能的發展必然帶來利益重新調整分配，而舊動能的轉化則面臨着過剩產能化解和落後產能淘汰，難免引發產權、勞資、債務等領域的矛盾糾紛，產生一定的金融風險、社會風險和公共安全風險。防範化解的及時不及時、徹底不徹底、科學不科學，直接影響新舊動能轉換成效。政法機關如果不能主動作爲、敢於擔當、直面問題，就會直接影響經濟社會的健康良性發展，新舊動能轉換也就無從談起。

二是服務保障新舊動能轉換的水平和能力有待提升。主要是資源和條件受限。如：公安方面，由於基層警力的缺乏，大多數基層民警經常加班加點的忙於上級安排部署的各種警務和非警務活動，難以抽出時間仔細研究精準服務新舊動能轉換的問題，在很大程度上影響了服務工作的深入開展；司法服務方面，我區的法律服務工作者數量偏少，全區只有一個律師事務所，12名律師，基層法律服務工作者也只有50餘名，面對不斷變化的社會發展形勢，法律服務人才短缺會成爲服務保障全區新舊動能轉換的瓶頸。公共法律服務體系建設仍需加強。當下來看，基礎設施投入明顯不足。由於沒有獨立產權的辦公場所，只能依靠區及各街道黨委、政府，在選址和麪積上不能達到上級要求和標準。各街道（發展區）的公共法律服務中心工作站也是隻能依靠司法所現有的條件來打造，無法滿足標準化、規範化的整體推進。

三是營造法治環境和法治氛圍方面還有欠缺。法治是一個城市的名片，對於新舊動能轉換重大工程產業、項目、人才、資金都有極大的吸引力。從我區情況看，在處理人治與法治的關係、法無授權不可爲與法定職責必須爲的關係、文明執法與嚴格執法的關係中，還不同程度存在與新舊動能轉換重大工程要求不相適應的地方，全民普法守法意識還需進一步加強，政法機關也迫切需要提高運用法治思維、法治方式的能力水平。

二、政法機關服務保障新舊動能轉換重大工程對策建議

一是依法服務保障市場主體，全力營造優質的服務環境。政法機關應強化主動服務意識，切實增強服務的針對性、高效性和便捷性。着眼於增強服務針對性，積極運用法治手段化解過剩產能。具體辦案中，要破除就案辦案、機械辦案的片面思想，把公正司法、嚴格執法與保護市場主體合法權益緊密結合起來，堅持謙仰、審慎、善意、文明、規範的辦案理念，對市場主體實行最大限度寬容，最大限度減少對企業生產經營的負面影響。着眼於增強服務高效性，建立健全適應新舊動能轉換重大工程需要的專業辦案團隊，提高辦案效率，嚴格控制和把握延長辦案期限的適用條件，依法快偵快辦、快捕快訴、快審快結涉及新舊動能轉換重大工程的犯罪案件。着眼於增強服務便捷性，深化“放管服”改革，對涉及政法的行政審批事項做到“應減必減、應放盡放”，爲企業發展開闢綠色通道。持續深化“大學習、大調研、大改進”系列活動，針對企業需求，組建法律服務團隊，充分發揮各級法學會、法律專家、律師顧問作用，爲企業提供法律諮詢和跟蹤服務，做到企業項目發展到哪裏、優質高效的法律服務就跟進到哪裏。

二是聚焦聚力突出問題化解，全力營造平安的社會環境。政法機關應提高政治站位，立足主責主業，破除發展大局與己無關、自我封閉的本位思想，把各項工作與實施新舊動能轉換重大工程結合起來，努力做到新舊動能轉換的風險在哪裏，政法工作就保障到哪裏，羈絆新舊動能轉換的問題是什麼，政法工作就突出解決什麼。圍繞金融等領域存在的突出問題，深入摸排銀行不良資產、房地產等重點領域風險隱患，嚴厲打擊惡意逃廢債務、非法集資、網絡傳銷等經濟犯罪案件。持續開展防範金融風險專項行動，繼續加大對逃廢銀行債務主觀惡意明顯、金額較大、社會影響惡劣案件的打擊力度，依法維護金融市場秩序，爲新舊動能轉換減輕金融壓力。圍繞打造良好治安環境，以正在開展的掃黑除惡專項鬥爭爲載體，緊緊圍繞全區涉及新舊動能轉換的重點企業、重大工程，深入摸排涉黑惡霸痞線索，加強對涉黑涉惡常見線索的排查梳理，重點打擊盤踞在建築、房地產等傳統行業破壞市場秩序，以及從事非法資金募集運營等新行業，追求非法利益最大化的黑惡勢力，堅持露頭就打、除惡務盡，爲全面展開新舊動能轉換重大工程保駕護航。

三是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。圍繞傳統產業改造升級、高新技術產業培育和基礎設施建設等重點工程建設，認真摸排、提前預警、妥善化解可能產生的矛盾糾紛，嚴厲打擊侵犯知識產權、商業祕密、製假售假等違法犯罪，加強對各類企業自由經營權和財產所有權的保護。主動融入中心工作，緊緊圍繞全區重大項目、重點工程，深入排查可能演化成集訪羣訪的隱患苗頭，主動介入，及時調處化解，從源頭上解決問題，努力保障重大項目、重點工程建設順利推進。

四是進一步完善公共法律服務體系建設。努力爲黨委、政府和企業提供寬領域、深層次的法律服務。在律師、公證、法律援助、司法鑑定、基層法律服務等方面進一步找準工作切入點，充分發揮公共法律服務職能作用，爲新舊動能轉換重大工程提供法律保障。加強律師、法律服務工作者的專業培訓，提高業務水平和政治素質，強化法律服務競爭機制，提高法律服務水平。爭取政策支持，通過招考和增加公益性崗位等方式，加強政法專門力量。

五是推進社會普法依法治理，全力營造良好的法治環境。堅持抓重點、補短板、強弱項、聚合力，積極爲新舊動能轉換營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。要將新舊動能轉換納入“七五”普法的重要內容，積極推動落實《關於完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》和《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,廣泛宣傳與新舊動能轉換密切相關的法律法規，在法治軌道上推動新舊動能轉換。要深化法治創建工作。紮實推進多層次多領域依法治理，深化法治創建活動，更好調動社會各界齊抓共管的積極性，提高社會治理法治化水平，爲新舊動能轉換營造良好的法治環境。政法機關應加強紀律作風建設，引導政法幹警既積極作爲、主動服務、履責擔當，密切與企業關係，又嚴格執行規矩紀律，不得刁難爲難企業、損害企業合法權益，形成濃厚的親商、護商、安商氛圍，使企業和企業家有更多的獲得感。

中共××區委政法委

2018年4月11日