關於我市“雪亮工程”建設的調研報告

關於我市“雪亮工程”建設的調研報告

“市域社會治理”這一概念自2018年6月首次出現便進入治理現代化的考慮範疇，進而成爲新時代國家社會治理體系在市域層面上落實與踐行的重要指南。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，以完善“科技支撐”的社會治理體系爲戰略目標，又提出了“提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平”的目標。“雪亮工程”作爲“守護人民安寧的‘千里眼’”，是維護國家安全的戰略工程，是建設平安中國的基礎工程，是滿足人民需要的民生工程，在市域社會治理中發揮着重要作用。“雪亮工程”的視頻信息數據與人工智能技術的深度融合，能夠實現信息動態感知、數據精準分析、業務智能輔助，爲科學決策指揮、高效打擊犯罪、精準防控風險提供智能支撐。深化“雪亮工程”建設，有利於推動社會治理與現代科技的深度融合，更好地發揮視頻數據資源在決策指揮、治安防控、偵查破案、應急處置等方面的強大優勢，推動更高水平的平安建設。

一、我市“雪亮工程”建設的基本情況

目前，深化“雪亮工程”建設，推進市域社會治理現代化已成爲各級共識，得到社會廣泛支持。我市作爲“雪亮工程”國家重點支持城市，將“雪亮工程”建設納入全市“十三五”規劃和“十四五”規劃統籌推進，已經初步實現“四個全”。

（一）全域覆蓋。按照國家標準《公共安全重點區域視頻圖像信息採集規範》有關要求，我市從2019年3月以來新建公安“天網”、農村“雪亮工程”以及部門、行業等各類視頻監控點位共計1萬餘路，實現重點部位、場所、區域全覆蓋。全市一類、二類視頻監控點覆蓋率均達到100%，三類視頻監控點通過相關企事業單位、住宅小區自建和實施“慧眼工程”建設等方式逐步增加，重點公共區域新建視頻監控高清率達100%，新建住宅小區公共區域視頻監控全覆蓋。

（二）全網共享。建立視頻圖像共享機制，市綜治中心市級視頻圖像信息共享總平臺現已匯聚接入公安“天網”、農村“雪亮工程”1萬餘路，加上交通、旅遊、住建、城管、教育等職能部門視頻資源2000餘路和“慧眼工程”6000餘路，共計達2萬餘路，實現縱向聯通到省、縣，橫向共享至網信、公安、交通、心連心服務中心等部門。

（三）全時可用。在市、縣綜治中心配備必要駐場人員，負責視頻共享交換平臺的運維管理。市綜治中心通過市級共享交換平臺對各地已建“雪亮工程”運行情況進行日統計、周通報、月分析，督促指導問題整改，提高點位在線率和視頻圖像完好率、出圖率。截至目前，全市一類、二類視頻監控點攝像機在線率分別達到98%和95%以上，一類點位攝像機經緯度標註率達到100%，相關視頻監控點位信息均能在GIS地圖上進行清晰展示，並實現在GIS圖層上直接調看所選點位實時監控畫面。

（四）全程可控。強化安全管理手段，堅持物理防護與技術防護並行，以軟硬兼備的安全防護系統，保證設備安全、系統安全、數據安全。建立符合國家標準要求的公共安全視頻監控網絡邊界防護技術設施，對公共安全視頻監控網絡及系統中的資產、漏洞、違規內外聯等進行實時監測和定期掃描。建立聯網應用安全管理、安全使用審覈、網絡安全事件應急處置、數據保護、個人隱私保護等機制，在確保安全的前提下實現聯網共享、平臺互通。建立統一身份認證平臺，分層分級對使用人員進行授權，明確安全保密責任，做好數據保護，嚴防失泄密事件發生。

二、我市“雪亮工程”建設存在的主要問題

“雪亮工程”在維護國家安全、建設平安城市、滿足人民需求等方面取得了顯著成效，但由於建設主體的多樣性、工程建設的複雜性和加強社會治理現代化的緊迫性，“雪亮工程”建設仍然存在一些薄弱環節，亟待進一步補強。

（一）視頻基礎仍然較弱。社會面視頻監控主要以安防爲主，它的作用主要是應對攻擊和避免受害，使保護對象處於沒有危險、不受侵害、不出事故的安全狀態。這類視頻監控工程有的建設時間跨度長，視頻監控作用不能及時發揮；有的建設主體衆多，建設標準不統一，設備參數差異大；有的技術力量薄弱，視頻設備維護保養不及時，監控信息分析運用不夠，監控效果不理想；有的網絡基礎不同，部分監控點位存在圖像不清晰、遠程無法調用等問題。

（二）聯網壁壘仍然存在。有的系統在建設時僅限於自身需求，缺乏全網共享意識，未預留開放接口，兼容性不夠，圖像編碼格式、數據傳輸網絡方式不統一。有的存儲時長偏短，聯網應用的數據安全、傳輸質量與系統穩定無法保證。有的部門間還存在“數據孤島”“信息壁壘”現象，數據聯通不夠，信息共享不全，直接影響數據資源的融合匯聚。

（三）數據應用手段較少。以超前預測爲目標的數據挖掘應用還不充分，有的數據應用手段單一，針對數據信息看表面現象多、綜合分析少，缺乏深入研究和科學判斷，預測預警預防作用發揮不夠。有的對負面輿情信息、風險隱患徵兆，預警涉穩突發事件等預測風險走向、推演風險應對不夠，掌握處置主動權還不到位。

（四）實戰應用仍然不夠。面對複雜多變的社會問題，儘管獲得了視頻監控信息，實現了全網共享、全時可用，但主動運用大數據進行分析研判不夠，通過大數據信息發現問題、輔助決策不夠。在便民服務、公共安全、生態保護等領域對視頻監控信息重視不夠，對監控中反映出來的問題不敏感，處置手段單一，措施不力，應用水平不高，實戰效果不理想。

三、以深化“雪亮工程”建設推進市域社會治理現代化的對策建議

（一）加強組織領導，全面推進建設。習近平總書記強調：“着力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，深化對社會運行規律和治理規律的認識，善於運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協同性，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治理預見性、精準性、高效性。”省第十二次黨代會提出深入推進平安建設，要“推進市域治理現代化，加強鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。市第八次黨代會要求“推進政治法治德治自治智治‘五治融合’，打造共建、共治、共享的社會治理共同體”。可以看到，加快推進社會治理智能化是中央、省委、市委的重大決策部署，是我們推進“雪亮工程”建設的重要依據和遵循。各地各部門要構建“黨政領導、政法牽頭、部門協同、社會參與”的工作機制，這是“雪亮工程”建設取得成效的根本保證。一是強化統籌協調。成立“雪亮工程”工作領導小組，統籌協調各項工作。明確“雪亮工程”建設負責人，壓實責任，確保按照時間節點有方案、有步驟地推進工程建設，確保工程如期順利完成。二是廣泛宣傳教育。通過發放宣傳資料、社區民警入戶等方式，積極廣泛宣傳實施“雪亮工程”的價值和意義，使“雪亮工程”建設家喻戶曉、人人皆知，形成羣衆支持、社會參與的良好氛圍。三是確保措施落實。以縣、鄉、村三級監控爲抓手，逐步有序推進“雪亮工程”建設；以人員聚集點爲監控中心，重點道路卡口爲重點，科學布點、加快進度，最大限度提高監控覆蓋面，縮小監控盲區；將“雪亮工程”與“網格化社會管理”有機結合，構建聯網共享的智能高清視頻監控系統，拓展實時監控、多角度監看、應急播送聯動等功能。特別是黨委政法委要主動作爲，發揮統籌協調作用，推動相關部門打破壁壘、激活數據，進一步深入推動“雪亮工程”建設。

（二）嚴格標準規範，健全監控網絡。嚴格按照國家相關規定及質量技術標準和本地實戰需求開展建設，進一步加強前端視頻監控點位的覆蓋率，形成遍佈城鄉的監控網絡，有效震懾違法犯罪分子，壓縮其活動空間。強化信息系統互通，按照統一的技術標準，通過整合視頻共享平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、平安指數分析等業務系統，實現開放兼容、分級應用、全網共享。以GIS地圖爲基礎，將網格內的人、地、物、事、組織等要素全部整合匯聚起來，搭建社會治理“一張網”。建設扁平化基層治理指揮系統，縱向貫通市、縣、鄉、村、網格五級，橫向聯通旅遊、應急管理、教育、衛健、交通等部門，通過前端監控點位、移動手機及業務數據、人口流量的動態關聯，把視頻監控、實時定位、語音調度、數據分析等在平臺上進行清晰展示，實現後端平臺對前端事件現場的可視化指揮調度，成爲各級各部門“一竿子到底”抓落實的直接通道，真正使“雪亮工程”成爲黨委政府解決基層治理“最後一公里”的共享平臺。

（三）聚焦服務一線，破除數據壁壘。隨着我國社會主要矛盾發生歷史性變化，安全已經成爲人民羣衆美好生活的“必需品”，人民羣衆對公共安全、人身安全、財產安全、信息安全和環境安全的要求更高。因此，各地各部門要堅持以人民爲中心的發展思想，把“雪亮工程”建設與爲民辦事服務有機結合起來，打通“信息孤島”，推動數據資源整合，依託大數據治理平臺，結合實戰化需求，實現政法綜治與相關部門、企事業單位數據資源大整合，匯聚應急、交通、市場監管、網格化等資源，使“雪亮工程”成爲市域社會治理的“數據中心”。通過分析社情、警情、案情等相關指標和關鍵數據，定期形成全市平安指數運行圖表和分析報告，對全市平安建設工作進行定性、定量分析，爲各級決策提供強有力的數據支撐，推動風險防控從被動“堵”向主動“防”轉變。一是要把“雪亮工程”建設擺到重要位置，納入經濟社會發展規劃。各級黨委要把“雪亮工程”建設抓在手上，黨委政法委書記既要當好“指揮長”，也要當好“施工隊長”，親力親爲協調解決遇到的難題，確保項目順利推進。二是各級黨委政法委要充分發揮牽頭作用，建立跨部門協調機制。發改、公安、財政等有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，結合自身職能，主動承擔相應工作。堅持條塊結合、上下結合、專羣結合，充分調動各層級、各方面、各單位的能動性和創造性，形成共建共治共享的良好格局。三是要把資金監管工作貫穿建設全過程，確保項目優質、資金安全、幹部廉潔。堅持專款專用，努力做到建設資金全程公開、透明、可追溯，特別是對上級補助資金的使用要定期檢查，把“雪亮工程”建設成爲廉潔工程。四是各級黨委要加強督察工作，既督任務、督進度、督成效，也察認識、察作風、察責任，及時發現短板、糾正偏差，努力使難點變亮點、問題變成效。

（四）落實運行保障，推動實戰應用。加強各級綜治中心隊伍建設，充實專業人才，採取購買服務、專業運維外包等方式，保障硬件維修更換、軟件升級優化、專業隊伍運維等，確保對“雪亮工程”管理到位、維護到位。通過運用對人臉、人體、車輛等的視覺計算分析和日常信息的收集、更新、研判，以及視頻圖像共享總平臺將圖像信息和數據資源從綜治中心安全推送給公安機關，爲偵破案件、管控重點特殊人員、強化對重點行業領域、重點區域部位的實時監測和安全隱患排查提供強大支撐。旅遊部門可結合“雪亮工程”監控視頻對峨眉山、樂山大佛等重點景區開展旅遊大數據分析，根據遊客、車輛的數量變化採取相應疏導管控措施，確保景區旅遊秩序安全和爲遊客提供更優質的服務。鐵路護路部門通過安裝在鐵路沿線的監控點位和侵入式自動報警系統，對非法進入鐵路防護網的人員進行預警，維護高鐵運行安全。防汛部門在汛期通過視頻監控查看實時汛情，調度救災應急物資，全力保障羣衆生命健康安全。