縣人社局關於就業形勢情況的調研報告

爲切實掌握2019年XX縣就業形勢，我局採取問卷調查、赴鄉鎮調研、抽樣入戶問詢等形式，對全縣32個行政村開展了針對性問卷調查，並結合“春風行動”系列招聘會、“民營企業招聘周”活動成效，綜合分析判斷，我縣就業形勢總體穩定，勞動力轉移就業仍是我縣主要就業形式，就業總量保持平穩態勢，但結構性矛盾依然存在，就業質量需要進一步提高。

一、就業整體形勢基本穩定

（一）從就業指標上看，穩中有增。一是新增城鎮就業保持穩定。上半年新增城鎮就業1240人，完成目標任務2200人的56.36%，同比降低18.31%。二是失業人員再就業基本持平。上半年失業人員再就業210人，完成目標任務380人的55.26%。三是就業困難人員再就業大幅增長。上半年就業困難人員再就業122人，完成目標任務90人的135.56%，同比增長18.85%。

（二）從失業指標上看，穩中有降。一是城鎮登記失業率處於較低水平。上半年登記失業率3.15%，控制在4.0%以內，較2018年上半年3.76%的登記失業率大幅降低。二是新增失業人員有一定減少。上半年登記失業人員246人，同比降低6.46%。

（三）從人力資源市場供求看，用工需求增大。根據“春風行動”招聘會統計，參加招聘會企業70餘家、提供崗位近7000個，達成就業意向510人，整體情況與2018年基本持平；2019年25個新開項目已開工5個，已用工四百餘人，剩餘20個項目下半年將全部開工，預計用工千餘人；行業用工需求方面，建築類、家政、餐飲、銷售等服務類工作崗位有所增加，會計、行政綜合崗位、駕駛員等略有下降，其他變化不大；平均工資和工時情況基本保持不變，普工、客房服務員等個別崗位薪資略有上升。

（四）從縣內企業經營狀況和用工情況看，就業情況穩定。根據各企業在“民營企業招聘周”活動座談會上的發言以及對經開區部分企業開展的用工情況調查顯示，我縣共有規上企業54家，其中正常經營32家，經營困難9家，經營特別困難6家，7家企業退規。企業生產經營總體較正常，大多數企業發展前景較好，用人情況基本穩定，但受勞動力成本上升、資金週轉困難、地域環境限制、信息對接不暢等影響，部分企業缺少技術性人才，招人留人難。 

（五）從轉移就業務工人數看，轉移就業持續穩定。根據春節抽樣問卷調查，我縣在外務工持續超過4年的佔76%，春節後繼續外出務工的返鄉農民工佔81%，在同一單位連續工作超過3年的佔77%。由於外地就業崗位多、選擇範圍大、薪酬相對高、工作環境熟，加之我縣部分農民工多年養成的“候鳥式”城市生活習慣，外出務工仍以省外爲主。行業分佈上，建築業仍是吸納農村勞動力外出務工的主要行業，其次是製造業，同時向服務業轉移的趨勢有所顯現；人均收入同比增長7.1%，節後漲薪願望普遍強烈。總體上，我縣農民工就業較爲充分。 

二、穩就業面臨的形勢和風險

（一）縣內創業條件不夠成熟，返鄉創業意願不高。調查顯示，由於缺乏資金、技術、信息等多種因素，我縣返鄉農民工中有創業意願的只佔14%。我縣目前返鄉創業主要是在外務工或創業多年，在累積了一定的資金、技術、創業經驗等條件後回鄉創業，農業項目依然是我縣創業的重要產業，且創業規模不大，企業後勁不足，創業投資多是自籌資金爲主，大部分創業者初始投資規模較小，平均約爲10-30萬，農業適度規模經營的佔68%，資金不足仍是現階段面臨的首要問題。創業者對未來繼續創業和擴大規模意願較高，但缺乏資金、經驗和技術支持，難以開展。

（二）縣內企業用人成本依舊偏高，缺工與“招工難”並存。企業招工難、勞動者找工作難同時存在，普工不足、技工難招是企業的普遍感受。一是部分勞動者積累了一定財富，就業意願不強，對工作環境、待遇、職業成長有更多要求。二是高端人才引進難，引進的人才留不住。無論從發展環境還是人才政策激勵方面我縣遠不如成都及長三角、珠三角等大城市，導致高端人才請不來、留不住。三是縣內園區和企業配套不完善，員工因吃住、交通等不便造成流失。四是企業盈利空間不斷壓縮，企業提高待遇的空間不高，用人成本過高，客觀上導致招人難。

（三）受政策和資金限制，促進就業困難人員羣體就業難度加大。根據統計，我縣認定的就業困難人員共3878人，受補貼標準和補貼條件限制，通過公益性崗位安置，靈活就業人員社保補貼，企業吸納困難人員補貼等政策促進就業能力不高。由於就業創業補助資金不足，我縣2012年至今的就業困難人員靈活就業補貼標準一直爲每人每月125元，補貼標準遠低於全市平均水平。公益性崗位受使用條件限制，崗位人員最長只能補貼三年，人員剛在崗位上成爲熟手不久就面臨崗位使用到期的情況，一定程度限制了企業和單位使用公益性崗位促進困難人員就業。截至2018年，我縣企業吸納就業困難人員補貼標準爲每人每月200元，由於補貼標準低，企業申報積極不高。

三、就業形勢展望及穩就業對策建議 

2019年在減稅降費、就業創業政策的不斷出臺落實、新就業形態不斷涌現等因素作用下，我縣將繼續保持就業總體態勢穩定，將城鎮登記失業率維持在較低水平。 

（一）加強返鄉創業支持力度，激發返鄉創業者積極性。

一是充分利用國家融資擔保基金，用好用足政策紅利，充分發揮財政資金的引導作用，加大政府財政支持力度，落實貼息貸款政策、補貼政策、招商引資優惠和獎勵政策，安排專項項目資金給予創業項目對口支持；二是依託農民工服務中心，用好農民工服務網，全面分析全縣農民工返鄉就業創業形勢，提供信息、場地、資金等創業條件；三是加大創業培訓開展力度，開展“量身定做”式的培訓，依託專業培訓機構開展有徵對性的培訓，堅持做好培訓後續的跟蹤服務；四是爲全縣創業者提供免費技術服務和創業指導服務，建立專家團隊對全縣創業者進行創業指導，爲創業者提供市場前景、發展形勢分析、項目規模擴展研判等免費服務，幫助創業者改善管理、開拓市場、提高發展。

（二）積極兌現相關政策，切實爲全縣企業減負。一是優化就業專項資金使用結構，提高就業困難人員靈活就業社保補貼標準，合理開發和使用公益性崗位,降低企業用工成本，落實企業降費政策，下調社保繳費比例，確保企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降；二是積極實施失業保險援企穩崗“護航行動”，加大失業保險穩崗補貼和技能提升補貼支持企業穩定發展，統籌考慮我縣企業產業結構、環境保護、失業保險支付能力及企業生產經營狀況、穩崗措施、誠實守信等因素認定困難企業並給予補貼。三是強化企業載體建設，盤活我縣閒置商業用房，充分利用經開區創業孵化園，爲入駐企業提供場地、設施設備使用和水電費用，給予入駐企業一定獎補，對省市認定的創業園區，從縣級就業創業補助資金中給予一次性補助；四是支持縣內困難企業開展職工在崗培訓，提高企業職工崗位適應能力，促進企業就業穩定，所需經費可由就業創業補助資金予以適當支持。

（三）拓寬渠道加強培訓，提高農村勞動力就業質量。一是通過開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”“就業扶貧專項招聘會”等一系列招聘活動，加大就業服務向各鄉鎮、社區延伸，促進農村富餘勞動力轉移就業。二是發揮縣內勞務派遣機構橋樑紐帶作用，注重內消和外輸，爲廣大農民工提供更多的就業選擇機會。三是着力破解培訓時間和培訓需求之間的矛盾，統籌職業農民、實用技術、勞務品牌、勞務扶貧等培訓資源，狠抓農民工職業技能培訓，開展適合我縣農民工務工需求和符合縣內企業發展需求的工種培訓，並靈活培訓時間和時長。四是加快培養農村發展帶頭人和農村技能服務型、生產經營型人才，引導廣大農村勞動力由體力型向技能型、專業型轉變，提升就業質量。