關於新形勢下加強XXX鎮黨員教育管理的調研報告

關於新形勢下加強XXX鎮黨員教育管理的調研報告

     XX 市XXX鎮黨委書記  XXX

按照市委關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的統一安排部署，結合XXX鎮主題教育工作深入開展的具體要求，我有針對性的深入到全鎮村級黨支部瞭解情況，並利用大約一個星期時間面對面接觸村幹部、一些普通黨員和羣衆，重點圍繞目前基層黨員隊伍教育管理現狀、黨員在鄉村振興、脫貧攻堅、社會穩定等方面發揮作用等方面進行了詳細調查，並就存在的具體問題和成因進行了客觀分析，提出了一些具體對策權供參考。

一、全鎮黨員隊伍現狀分析

XX鎮地處XX市西南部，距市區70.4公里，西與河北省XX鎮青河鎮、XX樹鎮毗鄰，全鎮轄12個行政村，122個村民組，人口2.05萬人，總面積175.4平方公里，全鎮更低2.56萬畝，多爲坡地，有林面積18.56萬畝，森林覆蓋率65.4％。截止到2018年年末，我鎮共有黨員789名，其中農民黨員531名，農民黨員佔全鎮黨員總數的 67.3％；全鎮黨員中60歲以上高齡黨員229名，佔農村黨員的總數的29.0％。

全鎮黨員中女黨員168名，佔黨員總數的 21.3 %;外出流動黨員119 名，佔黨員總數的 15.1 %;35歲以下143名，佔黨員總數的18.1 %;高中及以上文化程度323 名，佔黨員總數的 40.9 %，國中及以下文化程度466名，佔黨員總數的 59.1%；全鎮黨員隊伍中具備帶頭致富能力的黨員僅佔黨員總數的16.7%。

對全鎮基礎條件、人口狀況不同的7各村的黨員隊伍狀況進行了排隊解剖，選擇兩個較典型村情況對比如下：

全鎮條件較好、人口最多的XX村（鎮政府所在地）黨員隊伍現狀是：共有黨員93名，其中女黨員17名，佔黨員總數的 18.3 %;流動黨員13 名，佔黨員總數的 14.0 %;60歲以上的黨員45人，佔黨員總數的48.4 %;35歲以下 16 名，佔黨員總數的17.2 %;高中及以上文化程度27名，佔黨員總數的 29.0 %，國中及以下文化程度 66 名，佔黨員總數的 71.0 %，其中國小以下文化程度的17人，佔黨員總數的 18.3  %。黨員隊伍中具備帶頭致富能力的黨員僅佔黨員總數的 22.2 %。

全鎮基礎條件相對較差、人口不足1100人的南XX村（距鎮政府所在地約20公里）黨員隊伍現狀是：

全村共有黨員40名，其中女黨員11名，佔黨員總數的 27.5 %;流動黨員23 名，佔黨員總數的 57.5%;60歲以上的黨員19人，佔黨員總數的 47.5 %;35歲以下6名，佔黨員總數的15.0 %;高中及以上文化程度 9名，佔黨員總數的 22.5  %，國中及以下文化程度31名，佔黨員總數的77.5 %，其中國小以下文化程度的 9人，佔黨員總數的 22.5 %。黨員隊伍中具備帶頭致富能力的黨員僅佔黨員總數的 15.6  %。

通過以上數據分析和調查瞭解不難看出以下問題：一是黨員隊伍老齡化趨勢日漸明顯。隨着社會的進一步發展和全鎮老齡化現象的出現，這一發展趨勢還會進一步延續。二是流動黨員逐漸增多將成爲大趨勢。數據表明，外出務工黨員在黨員中佔有較大比例，而且基本都是年輕力壯的黨員，這個數據統計的是當年外出六個月以上的黨員數，還不包括各村、其他部門、行業臨時外出的黨員在內。三是黨員隊伍整體文化成度仍然是國中以下佔主體，雖然已基本不存在文盲黨員，但國小文化的黨員仍然存在一定比例。四是黨員隊伍中具備帶頭致富能力的黨員比例不高。

從實際調查得到的情況看，近幾年來，全鎮上下按照市委從嚴治黨的要求，狠抓農村黨員教育管理，在豐富黨員教育管理的內容，不斷改進方式方法上作了些有益的探索，對提高黨員隊伍素質、增強黨組織的戰鬥力，推動全鎮各項事業的發展發揮了重要作用。但隨着全鎮各項事業、尤其是鄉村振興、脫貧攻堅的日益推進，我鎮基層黨組織建設、特別是對黨員隊伍的教育管理，與進入新時代新形勢新任務的要求比，仍存在許多不相適應的地方，需要我們按照“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的要求，認真檢視不足，採取有力措施，抓好整改落實。

二、當前全鎮黨員教育管理面臨的突出問題和成因

可以說，排除主觀上的因素，農村黨員隊伍的現狀結構，是導致當前農村黨員教育管理出現問題的主要原因。因爲黨員隊伍狀態決定了其發揮作用的能量與好壞程度。只有從當前黨員隊伍的結構狀態分析入手，才能找到化解農村黨員教育管理諸多問題的突破口，解決好黨員隊伍作用發揮不夠明顯的突出矛盾，着力鍛造一支敢於擔當、樂於奉獻、善於創新、勇於爭先的黨員隊伍，爲建設富裕、和諧、美麗新農村提供堅強的政治保證與人才支撐。

一，主觀認識偏差、落實從嚴治黨責任不力，影響到了農村黨員教育管理工作開展。

首先是一些基層黨的組織和黨員對從嚴治黨的具體要求缺乏具體深入的理解，在黨建工作責任制落實上不夠到位。突出表現在疏忽黨員的思想政治教育上。一些村黨支部對“三會一課”抓的不實、對黨員的教育甚至流於形式，一年難得過上幾次組織生活，造成黨員學習教育“放荒”。究其原因主要有四點:一是黨支部抓政治理論學習無計劃，特別是支部書記缺乏抓黨員學習的主動性與自覺性；二是村集體經濟薄弱，黨的組織活力不足，開展組織生活經費難以保證，更存在組織生活形式單一乏味，黨員參與熱情不高問題；三是有的黨支部黨員外出務工、流動量較大，再加上老弱病殘不能到會黨員，參加組織生活的人數得不到保證；四是一些黨員黨性觀念淡薄，把參加組織生活當成是來享受，想來就來，想走就走，藉口自己“有事”，沒有好處不參加。

其次是觀念滯後，發展黨員視野狹窄影響到黨員隊伍建設。一是“新鮮血液”不足。由於外出務工人員的增多，加之受經濟利益驅使，導致發展黨員陷入了“好苗子難找、苗活就被挖跑”的困境。同時調查中還發現以下幾種模糊認識和錯誤做法。一是坐等上門客。有的村黨支部書記認爲，現在發展黨員有指標限制，農民入黨必須主動申請，主動進行思想彙報，村黨支部不必去做細緻工作。這種思想觀念抑制了農村優秀人才入黨的積極性。同時，不少優秀青年認爲，如果黨支部不授意，自己不敢冒然寫申請，時間一長，一些人在渴求和等待中逐漸消磨了信念，放棄了入黨的念頭。二是求全責備。一些村支部書記總是看不到人家的長處和潛力，總認爲缺點太多、條件不夠，不給那些雖不夠成熟，但有潛力的青年以培養鍛鍊的機會。加之少數思想意識落後黨員對農村青年負面影響較大，使他們的入黨積極性降低。三是“戴有色眼鏡”，個別支部書記在發展黨員上人爲劃線發展“自己的人”，影響到新黨員質量。

二、       農村黨員教育管理模式滯後、創新不夠

首先是內容安排不科學，內容統籌兼顧不夠、支離破碎，缺乏系統性、科學性。有的僅僅應付上級臨時安排的重要文件學習傳達，沒有把黨員教育作爲黨組織的一項經常性任務來抓，更不重視長期教育積累；有的用實用性培訓代替了政治理論教育；有的沒有根據農村黨員不同的文化層次開展教育，內容千篇一律，針對性差。二是措施方法仍是“老套路”。對黨員的教育方式方法單一，仍然是“讀報紙，念文件”，完全失去了吸引力。有的雖然想了一些新辦法，但沒有結合本地實際，操作性不夠。三是缺乏師資力量和設施。由於基層黨組織活動經費有限，沒有一支像樣的的黨員教育師資隊伍和設施，在黨員教育上仍然是支部書記唱獨角戲，很大程度上影響了黨員教育工作的有效開展。四是對黨員的管理太過“人性化”，甚至把黨章黨紀規定束之高閣，更談不上去用制度約束。

三、紀律約束不嚴，執行制度規定失之於寬是農村黨員教育管理“荒廢”的又一成因

首先對黨的紀律、黨內製度規定的作用在思想上缺乏認識。個別黨支部書記認爲黨建工作的重點是抓班子建設，黨員教育管理工作不容易見到成效，花費精力不值得。還有的同志認爲黨的紀律、黨內製度是管“大官”的，與普通黨員沒多大關係，農村黨員大錯不犯，只是學習不夠、開會不到、沒交黨費、吃吃喝喝、無原則瞎說，這些不算啥；其次是制度落實不到位。近些年來，上級黨組織對黨員管理可以說出臺了很多好的制度，就是有的支部堅持不夠、落實不到位，甚至連“三會一課”、民主評議黨員和黨員之間的批評與自我批評制度都成爲“寫在紙上，掛在牆上，說在嘴上”的擺設，應付檢查的道具。

四、農村黨員隊伍結構現狀，導致黨員隊伍“先鋒模範作用”不顯。

受市場經濟和自身素質的影響，少數黨員理想信念不堅定，宗旨意識淡薄，不能很好地履行黨員義務，更談不上發揮黨員先鋒模範作用。同時由於黨員“隊伍結構”不優，年輕黨員少、女性黨員少、高學歷黨員少、有帶頭致富能力黨員少的“四少”現象存在，影響了黨員隊伍整體作用的發揮。此外個別基層黨組織“自身建設”不力，軟弱渙散，戰鬥力不強，黨組織負責人不重視日常黨務工作，致使黨員教育管理 “癱瘓”。

三、建議和對策

加強農村黨員教育管理，對於增強黨員服務宗旨，不斷提高農村基層黨組織的執行力、凝聚力和戰鬥力具有至關重要的作用。

農村黨員教育管理工作伴隨着我們黨新時期黨的路線方針政策在新農村建設中的實踐，同樣成了新的課題。必須在實踐中探索適應時代發展要求的農村黨員教育管理新機制，在形式、內容、方法、手段上賦予新的創造，才能使農村黨員教育管理常做常新，取得令人滿意效果。

一、切實重視對農村黨員的教育管理，真正建立起行之有效、切實管用的長效機制。

黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作。鎮村黨的基層組織必須認真落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，努力加強黨員教育管理，引導農村黨員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強黨性，提高素質，認真履行義務，正確行使權利，充分發揮先鋒模範作用。

要結合落實黨建工作責任制，建立黨員教育管理的責任體系，完善組織領導機制。鄉鎮黨委要成立工作領導小組，認真實施黨委書記抓黨建工作責任制，做到一把手親自抓黨員教育管理、副書記具體抓、專職黨委委員按照職責分工協助抓、其他黨委委員配合抓，真正把對黨員教育管理上升到重要任務去完成，做到抓實、抓細、不走過場；村級黨組織是農村黨員教育管理的直接組織實施者，必須明確任務、制定具體工作方案並咬住不放，夯實責任到人，一杆到底。黨支部書記是第一責任人，絕不能當甩手掌櫃，必須成爲抓黨員教育管理的“行家裏手”；要發揮好駐村第一書記的作用，把對黨員教育管理時刻抓在手上；對於村裏黨員較多、黨員教育管理任務較重的村有必要設立專、兼職黨支部副書記，協助一把手抓好黨員教育管理的具體工作。

二、更新觀念、創新工作方式，增強黨員教育管理工作的針對性和實效性

在市場經濟體制下，農村社會也正逐步成爲特別開放、對接市場的信息化社會化大空間，農民黨員的價值取難免受到日益多元化的時代背景影響。對農村黨員的教育管理必須面對這一現實，注意更新求變、力求方式方法的推陳出新，達到有針對性、可行性、適應性要求。一要堅持思想建設和能力建設並重，全力擴充黨員社會活動空間，不斷提高在“五位一體”建設和社會生活中發揮作用及能力，建立健全黨員教育機制。二要結合軟弱渙散黨支部整頓工作，紮實推進黨支部標準化規範化建設，選優配強黨支部書記，並身體力行、帶頭講真話、講實話、辦實事、守承諾，自覺摒棄本本主義、“官本位”思想和“假、大、空”作法，切實把黨員教育管理工作抓在手上；三要把農村黨員、羣衆關注的熱點、難點問題作爲黨員教育首先化解、回答的內容，倡導鎮村各級、特別是領導幹部與農民黨員交朋友、田間地頭上黨課，真正在農村黨員教育上實現制度創新、方式創新；四是努力尋找更多的入耳入腦、打動人心的教育方式，逐步建立一隻具有一定專業性的本土人才、鎮村黨務幹部、黨員骨幹參加的的農村黨員教育隊伍，針對農民黨員從業領域、生活空間、思想差異，分層面、按領域開展教育管理。堅持基本要求和分類指導並重，實行黨員教育管理全覆蓋。《黨章》對黨員標準與義務要求有統一規定，這是對黨員的基本要求。黨員教育管理必須堅持這些基本標準，同時考慮黨員從業、職務、年齡、文化、經歷等的不盡相同，使黨員教育管理不能千篇一律，一個模式。可根據黨員實際，劃分爲在家黨員、外出流動黨員、個體創業黨員、無職退養黨員、新黨員和老黨員等類別不同實施內容不盡相同的教育管理模式。必須高度重視外出流動打工黨員、老齡、病殘黨員的教育和管理，針對各類黨員特點，創新教育管理模式，使他們立足實際，體現黨員價值、得到組織教育關懷關懷，發揮好各自作用。五是深入實施共產黨員先鋒工程，通過黨員積分管理評星定級、聯繫農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等形式，打造、創新農民黨員活動載體。

三、充分利用現代傳媒手段搭建農村黨員教育管理平臺，推動黨員教育管理向智能化延伸。

現代傳媒手段覆蓋面廣，教育敦化效果明顯，是解決鄉村黨員教育管理成效不明顯的有效辦法。一是發揮村級黨員活動室、黨小組黨員中心戶和電視媒體的作用，組織黨員利用業餘時間、農閒時節召開黨員會議，開展黨日活動，學習政治、科技知識，解決好師資不足等問題。二是探索專門爲外出務工流動黨員選擇性建立手機QQ羣、微信羣、快手羣等信息傳媒平臺，定期發送黨員學習資料、黨員活動信息，組織黨員定期簽到，現場直播黨課和重要會議，佈置具體工作，提出相關要求、督促黨員履行義務等。三是組織好黨員幫扶“送學送會”活動。爲老齡黨員、特殊情況不能到會黨員有選擇傳送文字圖片資料、學習紙質材料、錄音錄像，滿足不能到集中會場（現場）黨員學習使用需要。

四、強化村級黨員教育管理機制，用行之有效的措施約束黨員行爲。

要通過整章建制與嚴格執行規定，形成剛性保障機制，堅持村黨員隊伍“入口”和疏通“出口”並重，健全農村黨員隊伍純潔機制。一是堅持標準，把嚴入黨這個“入口”。要突出黨員標準的時代特徵，把政治素質、政治站位放在第一位，堅持吸收擁護黨的路線方針政策，積極投身改革開放事業，在農村生產建設與服務崗位上成績突出，並得到羣衆公認的優秀分子入黨，注意防止和克服用“能人”、“好人”標準代替黨員標準的問題和投機入黨問題。要建立發展黨員工作責任制，實行發展黨員公示制、預審制、入黨介紹人資格審查制和新黨員質量檢查等工作制度，從制度上保證發展黨員的質量。二是疏通不合格黨員“出口”，把不合乎黨員標準的異化變質人員“請出”黨組織。要切實做好民主評議黨員工作，按照制度規定積極穩妥處置不合格黨員，堅決清除黨員隊伍中的害羣之馬與蛻化落後分子。三是要堅持表彰獎勵優秀黨員，開展學習先進典型和志願服務活動，大力弘揚“守初心、擔使命、找差距、扎落實”之風，堅決打造一隻乾淨、擔當、作爲、過硬的農村黨員幹部隊伍。四是要堅持履行義務和保障權利並重，進一步在村級黨的組織健全黨內民主制度，嚴格按照黨章的規定保障黨員權利，通過建立健全相關制度，從制度上保障黨員對黨內事務、村級事務的知情權、參與權，並通過建立健全黨員民主議事制度、重大決策徵求意見制度、黨員大會表決制度，調動農村黨員發揮作用的積極性，確保村級組織決策的民主化和科學化，增強農村黨員的榮譽感和優越感，爲農村黨員隊伍建設提供動力支持。五是切實開展好主題黨日和文明實踐活動，抓實黨建促脫貧攻堅促鄉村振興，發揮好黨員在壯大村級集體經濟、推進合作社等經濟實體創辦及“村社合一”的骨幹帶頭作用。